Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материала

Лекция

Содержание Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры Статья 52, Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе

Подобный материал:

• Программа по курсу «прокурорский надзор» Тема, 578.08kb.
• Наименование и краткое содержание лекций № Тема лекций. Краткое содержание. Количество, 67.09kb.
• А. В. Паламарчук прокурорский надзор за исполнением закон, 2880.3kb.
• Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, 43.75kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция», 1067.58kb.
• Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
• «Утверждено» на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин, 58.5kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
• Краткий конспект лекций 2009 г. Батычко В. Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций., 1859.8kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск, 2117.39kb.

Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры

1. Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной служ­бе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и от­вечающие требованиям статьи 40 настоящего Федерального закона (вред. Федерального закона от 10.02.99).
   
2. По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.
   
3. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации —Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации (в ред. Федераль­ного закона от 10.02.99).
   

4. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчи­нены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокуро­ру Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
5. Заместители Главного военного прокурора, начальники управле­ний и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а так­же заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Генеральным прокурором Российской Федерации (в ред. Феде­рального закона от 10.02.99).
   
6. Иные прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным во­енным прокурором,
   
7. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним про­куроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокура­турах (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
8. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военно­служащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Феде­рации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федераль­ным законом "О воинской обязанности и военной службе" и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом "О стату­се военнослужащих" и настоящим Федеральным законом (в ред. Феде­рального закона от 10.02.99).
   

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы воен­ной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора.

9. Определение офицеров на военную службу в органы военной прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся по представ­лению Генерального прокурора Российской Федерации или Главного военного прокурора.

Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

10. Должности военных прокуроров и следователей и соответству­ющие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.

Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высше­го офицерского состава присваиваются Президентом Российской Феде­рации по представлению Генерального прокурор» Российской Федерации.

Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответ­ствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до пол­ковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им при­сваиваются соответствующие их воинскому званию классные чины, а при определении на военную службу прокуроров и следователей, име­ющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются -соответствующие воинские звания (в ред. Федераль­ного закона от 10.02.99).

11. Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Фе­дерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей про­хождения военной службы.

Военным прокурорам и следователям с учетом профессионально­го опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Феде­рации.

12. Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисцип­линарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Фе­дерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный проку­рор Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
    
13. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Численность личного состава органов военной прокуратуры включается в штатную численность Воо­руженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских форми­рований (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
    

Статья 49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры

1. На военнослужащих органов военной прокуратуры распростра­няется законодательство Российской Федерации, устанавливающее пра­вовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.
   
2. Денежное довольствие военных прокуроров и следователей со­стоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50 процентов окла­да по должности); за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 процентов оклада по должности); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание "Заслуженный юрист Рос­сийской Федерации", а также иных надбавок и дополнительных денеж­ных выплат, предусмотренных для военнослужащих. Должностные ок­лады военных прокуроров и следователей устанавливаются в соответ­ствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 44 настоящего Федерального закона. Выплата денежного довольствия производится Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной погранич­ной службы Российской федерации, других войск, воинских формирова­ний и органов.
   

Доплата за сложность, напряженность и специальный режим служ­бы устанавливается по решению руководителя органа военной прокура­туры с учетом объема и результатов работы каждого военного прокуро­ра или следователя (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

3. Военным прокурорам и следователям, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному со­держанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назна­чена (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
4. Правовое положение и материальное обеспечение гражданского персонала органов военной прокуратуры определяются по правилам, предусмотренным для работников территориальных органов прокурату­ры (введен Федеральным законом от 10.02.99).
   

Статья 50. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры

1. Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, коман­дованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
2. Материально-техническое обеспечение органов военной прокура­туры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производятся Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной погранич­ной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований по установленным нормам (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
3. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями.
   

Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры


Статья 51. Статистическая отчетность

Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с за­интересованными федеральными министерствами и ведомствами разра­батывает систему и методику единого учета и статистической отчетно­сти о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следст­венной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры


Статья 52, Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры

1. Финансирование и материально-техническое обеспечение орга­нов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств феде­рального бюджета. Финансирование строительства и капитального ре­монта зданий, технического оснащения органов прокуратуры может осу­ществляться также за счет средств местных бюджетов.

Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений проку­ратуры осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры соответству­ющими служебными помещениями на условиях аренды и их охрану ор­ганами внутренних дел.
   
3. Транспортными и техническими средствами и форменным обмун­дированием органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации за счет средств феде­рального бюджета (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
   
4. Финансирование материально-технического и иного обеспечения органов прокуратуры, мер по социальной защите работников осуществ­ляется также из средств внебюджетного Фонда развития прокуратуры Российской Федерации. В указанный фонд перечисляется 10 процентов денежных средств, поступающих по инициативе прокуратуры в доход предприятий и организаций (введен Федеральным законом от 10.02.99).
   

Положение о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации (введен Федераль­ным законом от 10.02.99).


Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры

Органы и учреждения прокуратуры имеют печать с изображени­ем Государственного герба Российской Федерации и полным наименова­нием учреждения.


Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе

Содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают:

прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пун­ктах 1—4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40¹, статье 40⁴, пункте 3 статьи 40⁵, пункте 5 статьи 41, статье 41¹, ста­тье 41⁴, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43⁴, пунктах 2— 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10—12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) — Гене­ральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие по­мощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поруче­ниям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров; старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-кри­миналисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действу­ющие в пределах своей компетенции;

прокурорские работники — прокуроры и следователи, а также дру­гие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (в ред. Федерального закона от 10.02.99.


Лекция 1. Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых нормативно-правовых актов.

(общий надзор)

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов и законностью издаваемых нормативно- правовых актов.

2. Предмет и пределы общего надзора.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.

4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

5. Организация общего прокурорского надзора.

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов и законностью издаваемых нормативно-правовых актов.

Традиционное наименование этого направления деятельности органов прокуратуры «общий надзор» присвоено ему еще в 1922 году, т.е. в период образования органов советской прокуратуры. Являясь родоначальником специальной прокурорской деятельности, общий надзор призван обеспечить исполнение законов в сфере государственного управления. В соответствии со статьей 20 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 168 от 17 ноября 1995 года Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории РФ законов:

- органами государственной власти и управления субъектов РФ (органами и администрацией субъектов, органами и администрацией местного самоуправления, кроме Постановлений Правительства РФ и правительств республик в составе РФ и Указов президента РФ);

- министерствами и ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля;

- предприятиями, учреждениями и объединениями вне зависимости от их подчиненности;

- общественными организациями и движениями;

- должностными лицами и гражданами.

Именно в этом (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ») заключается сущность и назначение общего надзора органов прокуратуры.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор с тем, чтобы обеспечить достижение поставленных целей:

- обеспечить точное и единое образное исполнение законов обозначенными выше объектами надзора;

- правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти и другими субъектами общего надзора, соответствовали Конституции РФ, Конституциям республик в составе РФ, иным законодательным актам РФ, а также постановлениям Правительства РФ.


Если исходить из количества объектов и задач общего надзора, то очевидным является факт сложности и трудоемкости общенадзорной деятельности прокуроров.

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформированы в Конституции РФ, в ФЗ «О прокуратуре РФ», а также в приказах Генерального прокурора РФ №7 от 11 марта 1992 года «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из закона РФ «О прокуратуре РФ», и №20 от 28 мая 1992 года «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ».

При всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности на передний план осуществления общего надзора необходимо выдвинуть те из них, которые наиболее существенным образом отражаются на режиме законности в государстве:

- строгое выполнение всеми гражданами (независимо от занимаемых должностей и других личных установочных данных) конституционных обязанностей перед обществом и государством;

- охрана трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан;

- соблюдение требований закона о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

- обеспечение законности в социальной сфере (социальное обеспечение, здравоохранение, образование и т.д.);

- исполнение законов по противодействию антиобщественным проявлениям (пьянство, алкоголизм, наркотизм и т.д.);

- исполнение законов в экономической сфере (исполнение бюджетов, охрана всех видов собственности от преступных посягательств, полное возмещение материального ущерба, деятельности сырьевого, агропромышленного, военнопромышленного, природоохранного и др. комплексов).

Этот перечень можно продолжить, поскольку в нем указаны только основные подотрасли, следовательно, по этой причине он не является исчерпывающим.

Направления общенадзорной деятельности системы прокуратуры РФ определены в приказе Генерального прокурора РФ №166-111 от 21 февраля 1992 года «Об изменении структуры Управления общего надзора». (Штатная численность – 80 прокуроров).

2. Предмет и пределы общего надзора.

По общему правилу предмет общенадзорной деятельности прокуроров определяется, как надзор за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ. Более конкретно и точно он определен в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» и уточнен в приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 26 мая 1996 года. В соответствии с этими документами предметом общего надзора является:

- соблюдение Конституции РФ. Это означает, что все перечисленные в этой статье объекты надзора должны самым строгим образом соблюдать Конституцию РФ (равно, как и Конституции и уставы субъектов РФ), а прокуроры осуществлять надзор за их соблюдением;

- исполнение законов. Характеризуя этот элемент предмета общего надзора, необходимо понимать, что здесь имеется ввиду вся правовая иерархия законов, действующих на конкретной территории РФ;

- законность правовых актов (приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты) органов государственной власти и управления, издаваемых ими. Следует помнить, что правовой акт – это совокупность норм порождающих, видоизменяющих или прекращающих определенные правовые отношения. При осуществлении общего надзора прокуроры должны правильно определять пределы по использованию своих полномочий. Критерием, определяющим границы общего надзора, служит следующее правило: там, где действует закон, должен иметь место общий надзор. В этом случае, с одной стороны, прокурор не оставит без реагирования возможные нарушения закона, с другой не позволит вмешиваться в хозяйственную деятельность или подменять органы контроля.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора в основном сформулированы в ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ», уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, административно-правовом, трудовом, уголовно-исполнительном и других источниках права.

Исходя из этого прокурор, в пределах уровня своей компетенции полномочен:

- иметь свободный допуск к интересующим его документам и материалам;

- по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию помещения объектов, отнесенных к общему надзору прокуратуры;

- истребовать для проверки законности, издаваемых поднадзорными объектами нормативно-правовых актов;

- требовать от руководителей поднадзорных объектов любые материалы, необходимые для осуществления общего надзора;

- осуществлять проверки жалоб, заявлений и иных сведений о правонарушениях;

- проверять законность и обоснованность административных задержаний;

- в случае необходимости вызывать должностных лиц и требовать от них устных и письменных объяснений по фактам нарушений;

- приносить протесты, в случае установления незаконности изданных нормативно- правовых актов объектами поднадзорной деятельности, в соответствующие инстанции на предмет их отмены или частичного изменения;

- обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;

- принимать установленные законом меры для возмещения материального ущерба;

- привлекать лиц, допустивших нарушения закона к установленным мерам ответственности;

- вносить мотивированные представления в органы субъектов общего надзора об устранении нарушений закона, а также их причин и способствовавших этому условий.

4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Установленные в ходе осуществления общего надзора нарушения закона оформляются письменным актом прокурорского реагирования. ФЗ «О прокуратуре РФ» установлен исчерпывающий перечень этих актов: протест (ст. 22), представление (ст. 23), постановление (ст. 25), предостережение (ст. 25¹), информация (п. 3 ст. 24), а также заявление (ст. 13) ГК РФ и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону». Обозначенные выше акты-формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений должны отвечать определенным требованиям:

- актуальность и значительность события, относящегося к нарушению закона;

- своевременность вынесения акта прокурорского реагирования;

- обоснованность и четкая аргументация выводов и предложений прокурора, в соответствующем акте прокурорского реагирования;

- органическое единство формы и содержания акта прокурорского реагирования;

- юридическая и стилистическая грамотность таких актов.

Акты прокурорского реагирования носят процессуальный характер: во первых – предусмотрены законом; во вторых – составляются по определенной форме; в третьих – вносятся в определенные адресаты.

Рассмотрение существа каждого такого акта следует осуществлять в соответствии с их постатейной регламентацией в ФЗ «О прокуратуре РФ».

Протест – приносится на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшим, и содержит требование устранения нарушения закона. П. 2 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает десятидневный срок рассмотрения протеста и обязанность информировать прокурора о результатах в письменной форме. Право принесения протеста принадлежит прокурору или его заместителю (ст.11) и подписывается указанными субъектами.