Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   20

- требовать объяснений от должностных лиц.

Ко второй группе полномочий прокурора, позволяющих устранить выявленные факты нарушений законодательства РФ, относятся:

- немедленное освобождение своим постановлением каждого, кто содержится без надлежащих оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению под стражу или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение;

- требование от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- внесение протестов и представлений;

- отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона, на лиц, заключенных под стражу, осужденных;

- немедленное освобождение этих лиц своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

- возбуждение уголовного дела или административного производства.

Актами прокурорского реагирования являются:

- согласование постановления администрации (заключение под стражу, режим особых условий);

- письменное требования (устранения выявленных нарушений, создание условий и т.п.);

- постановления (об освобождении из-под стражи и другие);

- протесты и представления (общие требования прокурорского надзора).

3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Прокурорский надзор за деятельностью администраций исправительных колоний, тюрем, лечебно-исправительных учреждений по исполнению законодательства РФ является наиболее сложным на этом направлении деятельности прокуроров.

В приказе Генерального прокурора РФ № 8 (1997 года) путем анализа деятельности пенитенциарных учреждений выявлены и приведены наиболее характерные нарушения законности. На этой основе выработаны методические рекомендации по вопросам проверки соблюдения законности на этом направлении. Оптимальным считается ежеквартальное проведение проверок в порядке прокурорского надзора, а при серьезных сигналах не ожидая наступления этого срока.

Проверка законности осуществляется в следующем порядке:

- наличие в личном деле каждого осужденного вступившего в законную силу приговора или определения (постановления) суда, которое является юридическим основанием для содержания в исправительном учреждении любого типа;

- устанавливается соответствие вида исправительного учреждения приговору или определенного (постановлению) суда;

- соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных (мужчин и женщин, впервые осужденных от ранее судимых, особо опасных рецидивистом от иных осужденных; пожизненно осужденных взрослых и несовершеннолетних);

- изменение условий содержания в порядке ст. 81 УИК РФ (перевод из одного вида колоний или тюрем в другой);

- порядок применения администрацией учреждения технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ);

- наличие нарушений широкого круга прав осужденных в порядке ст. 88-93 УИК РФ (приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости, получение почтовой корреспонденции и посылок, свиданий с родственниками и др.);

- возможность предоставления краткосрочных и длительных выездов за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ), возможность передвижения без контроля или сопровождения (ст. 86 УИК РФ), проживания и работы с разрешения администрации за пределами колонии (ст. 121 УИК РФ);

- законности принятия решений либо отказа в их принятии со стороны администрации учреждения;

- соблюдение администрацией учреждения норм материально-бытового и медико-санаторного обслуживания, регламентированных (ст. 99-101 УИК РФ);

- возможности реализации права осужденного на труд с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья с установленной Трудовым кодексом РФ (продолжительность рабочего дня, еженедельные дни отдыха, работа в праздничные дни, оплата труда (ст. 103-106 УИК РФ);

- законность применения мер взыскания;

- законность условно-досрочного освобождения или отказа в нем (ст. 362-363 УИК РФ);

- актом прокурорской проверки является справка (собственно акт) с освещением выявленных недостатков, опыта положительных решений, а также Указания о мерах по устранению нарушений закона.

4. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и учреждений, применяющих меры принудительного характера, назначаемые судом.

На уголовно-исполнительные инспекции возложены функции исполнения наказаний в виде исправительных работ, а также обязательных работ, назначение которого будет осуществляться по мере создания необходимых условий для его исполнения. В содержание прокурорского надзора входит проверка прокурором следующих вопросов соблюдения администрацией уголовно-исполнительных инспекций требований закона:

- привлекаются ли осужденные к исправительным работам к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления);

- ведется ли учет осужденных;

- разъясняются ли им порядок и условия отбывания наказания;

- контролируется ли соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнения требований приговора администрациями организаций, в которых работают осужденные;

- проводится ли с ними воспитательная работа;

- контролируется ли поведение осужденных, и направляются ли они в службу занятости для трудоустройства;

- осуществляется ли контроль за удержанием и заработной платы и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтериями организаций по месту работы осужденных;

- законно ли решение администрации об установлении запретов для осужденных, регламентированных ст. 41 УИК РФ (пребывание вне дома, в определенных местах в определенное время, выезд за пределы населенного пункта, либо обязанности являться в инспекцию до двух раз в месяц для регистрации);

- имелись ли основания для применения к осужденному взыскания за нарушения в виде предупреждения в письменной форме о замене этого вида наказания другим, признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ (ст. 46 УИК РФ);

- законно ли разрешение администраций инспекций на увольнения по собственному желанию, либо отказа в удовлетворении просьбы об этом осужденного;

- законно ли представление (либо отказа в представлении) осужденного к уголовно-досрочному освобождению.

При осуществлении надзора за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью прокурор выясняет:

- ведется ли инспекцией учет таких осужденных;

- контролируется ли их трудовая деятельность;

- ведется ли воспитательная работа с осужденными.

Прокурорской проверке подлежат факты направления военными комиссариатами по месту службы копии приговоров осужденных призванных или поступивших на военную службу для продолжения исполнения наказания. Проверка прокурором исполнения законов в отношении условно-осужденных производится в следующем порядке:

- имеются ли на учете в уголовно-исполнительной инспекции условно-осужденные, из них сколько женщин;

- контролируется ли инспекцией соблюдение условно-осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей;

- имеются ли основания для внесения осужденным предупреждений о возможности отмены уголовного осуждения;

- направлялись ли в военные комиссариаты копии приговоров об осуждении;

- принимаются ли меры по розыску не прибывших в двухнедельный срок или скрывшихся осужденных.

Свои особенности характерны для прокурорского надзора за соблюдением законов учреждениями, применяющими назначенные судом меры принудительного характера. В них прокурор проверяет:

- соблюдение прав лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- сроки применения таких мер к несовершеннолетним;

- выявление обязанности загладить причиненный вред.

При исполнении принудительных мер медицинского характера прокурором проверяется:

- тип медицинского учреждения, определенного судом;

- наличие случаев жестоко обращения с лицами находящимися на принудительном лечении;

- наличие оснований к прекращению принудительного лечения.

При установлении фактов нарушения законодательства РФ прокурор принимает меры в пределах своих полномочий для устранения их, а также по недопущению их впредь, и привлечению виновных к ответственности.

5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вопросы организации надзора за соблюдением законности содержания лиц в учреждениях ИВС (изоляторы временного содержания) нашли отражение в приказе Генерального прокурора РФ № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» (1997 года). Суть надзора за исполнением законов администрациями ИВС состоит в выявлении и освобождении незаконно задержанных. В этих целях вышеуказанный приказ Генерального прокурора РФ предусматривает ежедневную обязательную проверку ИВС, в которую входит:

- посещение камер ИВС;

- опрос, находящихся в них лиц;

- проверка наличия документов, являющихся основанием для их задержания (протокол, паспорт, справка);

- наличие обоснованных жалоб задержанных.

При установлении факта необоснованного задержания, прокурор своим постановлением немедленно освобождает таких лиц и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Второй момент, на который следует обратить внимание прокурора, заключается в проверке сроков пребывания граждан в учреждениях ИВС, помещенных в них на законных основаниях (срок пребывания в ИВС не должен превышать 72 часов).

Далее прокурор проверяет соблюдение администрацией ИВС прав, помещенных в них лиц, а также соответствие бытовых условий ИВС правилам содержания в них, определенных законом. По фактам выявленных нарушений закона составляются акты прокурорского реагирования, принимаются меры к их устранению, а также привлечению лиц, допустивших эти нарушения к ответственности.


Лекция 5. Тема: Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.
  1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.
  2. Процессуальное положение прокурора в суде.
  3. Особенности участия прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию.
  4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.
  5. Участие прокурора в стадии кассационного производства.
  6. Участие прокурора в стадии надзорного производства.
  7. Особенности участия прокурора в стадии возобновления уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
  8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов.
  9. Особенности участия прокурора в суде присяжных.
  10. Особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел мировыми судьями.

1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

Установление в Конституции РФ важного положения о признании виновности и о применении уголовного наказания только судом делает судебное разбирательство центральной, решающей стадией уголовного процесса, а участие прокурора в судебном разбирательстве – одним из важнейших направлений его деятельности. Участие прокурора в суде является не только важнейшей гарантией постановления судом законного и обоснованного приговора, но вместе с тем одной из форм его деятельности по предупреждению преступлений и пропаганде законов. Поддержание государственного обвинения в суде по уголовным делам является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов в государстве.

Судебная трибуна – это трибуна особого рода. Прокурор должен быть профессионально подготовлен к поддержанию государственного обвинения в суде. Прокурор как государственный обвинитель формируется не сразу. Для выполнения этой деятельности нужны знания не только законодательства, но и основ риторики, приемов и методов ораторского искусства, нужны широкий кругозор и определенный жизненный опыт. Генеральный прокурор РФ, полагая, что участие прокурора в качестве государственного обвинителя при рассмотрении судом уголовных дел является одной из гарантий законности в правосудии, требует от подчиненных прокуроров последовательно расширять участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. А в условиях судебно-правовой реформы активное участие в рассмотрении дела считать основным средством воздействия на судебную деятельность, постановление справедливого приговора.

Роль и значение прокурорского надзора в правосудии существенно возросли в связи с принятием ФЗ «О прокуратуре РФ» и его совершенствованием, осуществленным законодателем в 1995 и 1999 годах. В соответствии с их предписаниями надзор прокуроров в судах направлен на неукоснительное выполнение требований:

- о всестороннем, полном и объективном разбирательстве судом уголовного дела;

- об обеспечении прав и законных интересов участников судебного разбирательства;

- о соблюдении равенства граждан перед законом и судом.

В конечном итоге это поможет суду постановить по каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор, определение или постановление.

Следовательно, прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве является важной гарантией точного соблюдения законности, поскольку каждое уголовное дело получает окончательное решение в суде. По этой причине, осуществляя уголовное преследование, прокурор поддерживает государственное обвинение в судах, выступая от имени закона и государства, представляет и является государственным гарантом прав и законных интересов граждан, вовлеченных в сферу правосудия по уголовным делам. Однако еще не изжиты факты, когда прокуроры, проявляя предвзятость и обвинительный уклон, во что бы то ни стало, отстаивают выводы обвинительного заключения и добиваются осуждения невиновных. Реакция Генерального прокурора РФ на это обстоятельство однозначна. В Рекомендациях № 12/5-92 от 22 сентября 1992 года «По совершенствованию участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами в условиях судебно-правовой реформы» он предписывает самым строгим образом взыскивать с тех государственных обвинителей, которые ориентируют суд на вынесение обвинительного приговора при отсутствии убедительных доказательств вины подсудимого. Отказ от обвинения при его не подтверждение является обязанностью прокурора, и ее не выполнение является нарушением служебного долга.

Вместе с тем, перед прокурорами стоит задача осознать не только процессуальное, Нои социальное значение надзора за исполнением законов в суде, как одной из важнейших гарантий законности в правосудии по уголовным делам, особой ответственности за качественное исполнение своих полномочий.

Уголовно-процессуальное законодательство, а также ФЗ «О прокуратуре РФ» определяют полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах, а также средства реагирования на устранение нарушений закона. Осуществляя надзор в суде по уголовным делам, прокуроры в пределах своей компетенции:

- проверяют законность решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в судебном заседании;

- осуществляя уголовное преследование в суде, выступают в качестве государственных обвинителей;

- дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

- предъявляют иски, если это требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан и поддерживают их в суде;

- опротестовывают незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов;

- дают заключения в судах кассационной и надзорной инстанций по уголовным делам, рассматриваемым по протестам и жалобам;

- проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;

- осуществляют надзор за исполнением приговоров, определений и постановлений судов;

- принимают меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора и возбуждению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Особые полномочия представлены Генеральному прокурору РФ ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 31, 34-36):

- принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации;

- Генеральный прокурор или его заместители вправе приостановить исполнение приговора, которым в качестве меры наказания назначена смертельная казнь;

- вносит на рассмотрение Пленума ВС РФ представление о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства при рассмотрении уголовных дел;

- Генеральный прокурор РФ вправе внести представления в Конституционный Суд РФ, если усматривает, что постановление Пленума ВС РФ не соответствует Конституции РФ.

Обозначенные полномочия определяют пределы прокурорского надзора за исполнением законов в судах при рассмотрении уголовных дел, которые заключаются и обоснованностью в предмете прокурорского надзора – законность вынесенных решений, точное и единообразное исполнение норм материального и процессуального права суда и всеми субъектами судебного разбирательства.

2. Процессуальное положение прокурора в суде.

Эффективность участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами в существенной мере зависит от правильного определения процессуального положения прокурора в суде.

Уголовно-процессуальный закон не предоставляет прокурору никаких преимуществ перед другими участниками судебного разбирательства по представлению доказательств, участию в их исследовании, заявлению ходатайства (ст. 245 УПК). В то же время закон ставит прокурора в процессуальное положение, отличное от процессуального положения иных участников судебного разбирательства. Это не привилегия прокурора, а создание необходимых условий для успешного осуществления им возложенных на него функций. Подсудимый, потерпевший, выступая от своего имени, а защитник – по поручению подсудимого могут реагировать на нарушения закона, допущенные в судебном заседании, но могут и не делать этого. Закон не обязывает их к этому. Прокурор же, выступая от имени государства, не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены. Речь идет в одинаковой мере о составе судей, защитнике, подсудимом, потерпевшем, гражданском истце или гражданском ответчике. Своим участием в судебном разбирательстве прокурор способствует устранению нарушений прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца и ответчика, обвиняемого и других участников процесса.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 82 от 24 ноября 1998 года «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» предлагает прокурорам при выполнении в суде своих процессуальных функций реагировать на любые нарушения закона, ущемляющие права участников процесса, путем заявления соответствующих ходатайств, высказывания мнения по возникающим вопросам.

Прокуроры, выступая как, государственные обвинители, не ограничиваются уголовным преследованием. Как представители органа надзора за исполнением законов они являются гарантом соблюдения прав и законных интересов все лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов не только во время участия в судебном разбирательстве, но и тогда, когда он, не участвуя при рассмотрении дела судом, проверяет законность и обоснованность приговоров, постановлений и определений, не вступивших в законную силу. Если нарушение закона, по поводу которого прокурор заявлял ходатайство или реагировал иным образом в процессе судебного разбирательства, не было устранено, прокурор обязан принести протест на вынесенный в связи с этим незаконный или необоснованный приговор. Процессуальное положение прокурора как гаранта законности остается неизмененным в любой стадии уголовного процесса. При поддержании государственного обвинения в суде первой инстанции, при даче заключения в апелляционной, кассационной или надзорной инстанции прокурор остается представителем органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. При этом, разумеется, изменяются формы надзора и средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона.

Ст. 25 УПК РФ предусматривает обязанность прокурора во всех стадиях уголовного судопроизводства принимать меры к устранению во всех стадиях уголовного судопроизводства принимать меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Свои полномочия в уголовном судопроизводстве прокурор, осуществляет независимо от каких бы, то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Указанное требование уголовно-процессуального закона применимо в одинаковой мере к выступлениям прокурора в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Однако в апелляционной или кассационной инстанциях прокурор не выступает в роли обвинителя, он осуществляет надзор за соблюдением законов при рассмотрении дела этими инстанциями присущими ему в данных стадиях процессуальными средствами.

Выполняя в апелляционной или кассационной инстанции обязанности представителя органа надзора за исполнением законов, прокурор не только отстаивает обвинительный приговор или поддерживает протест на него, но и вносит предложение о прекращении дела производством по основаниям, указанным в законе (считая, таким образом, обвинительный приговор необоснованным); о смягчении назначенного судом первой инстанции наказания (считая приговор чрезмерно суровым); о применении закона предусматривающего более мягкое уголовное наказание (выступая против применения закона оболе строгом наказании) и т.д. Перечисленные действия никак не укладываются в понятие о прокуратуре как об обвинителе и только обвинителе.