Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   20

- требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления;

- отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

- дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления (квалификации), производстве необходимых следственных действий, а также розыске лиц совершивших преступления;

- поручает органам дознания исполнения постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска выемки, розыске лиц совершивших преступления и других следственных действий;

- участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследования в полном объеме по любому делу;

- дает согласие (ст. 165 УПК РФ) на постановление следователя перед судом о вынесении судебного решения для производства обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и другие следственные действия в случаях, предусмотренных законом;

- продлевать срок расследования и дает согласие на продление содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, предусмотренном законом;

- возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования;

- изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

- отстраняет лицо, производящее дознание или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

- возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам, дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом, утверждает протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает обвинительное заключение, направляет в суд уголовные дела и материалы по протокольной форме судопроизводства.

Вместе с тем существует общее для обеих групп действие прокурора. Оно признается одним из действенных средств по устранению нарушений закона. Таковым является проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, экспертов и других участников уголовно-процессуальной деятельности и ОРД на действия лиц их осуществляющих.

Порядок рассмотрения жалоб имеет свои особенности (ФЗ «О прокуратуре РФ» ст. 9):

- рассматриваются не позднее месячного срока;

- форма подачи жалобы может быть, как устной, так и письменной;

- не допускается направление в суд уголовных дел, если не разрешены по ним жалобы, а решения по ним должны быть приобщены к уголовному делу.

3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.

В условиях все более возрастающего общего уровня преступности, ухудшения ее криминологической характеристики, а также существенное распространение организованной и коррумпированной преступности прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка приема, учета регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлений, регулируемого ведомственными нормативными актами правоохранительных органов, приобретает важное значение.

С точки зрения обеспечения эффективности правоохранительной деятельности соблюдение этого порядка является:

- первым шагом в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- обеспечением быстрого и полного раскрытия преступлений;

- гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в их совершении;

- возможностью успешного проведения процесса доказывания виновности обвиняемых в совершении преступлений.

Следовательно, обратной стороной порядка приема, учета и регистрации сообщений о преступлениях является их укрытие от этой процедуры. Социальная опасность таких действий заключается в порождении безнаказанности лиц, совершивших преступления. Кроме того, укрытие преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших такие нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание и сотрудников оперативно-розыскных аппаратов подразделений правоохранительных органов. И самое главное заключается в том, что эти заявления и сообщения о преступлениях согласно ст. 140 УПК РФ являются поводами к возбуждению уголовных дел.

Перед прокурором, осуществляющим проверку порядка приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях стоят следующие задачи:

- проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в правоохранительные органы заявлений и сообщений;

- проверить соблюдение сроков как регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, так и осуществления их проверки и принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ;

- принять соответствующие меры прокурорского реагирования на установленные нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих эту деятельность правоохранительных органов, а также прав и свобод человека и гражданина.

4. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из необходимых условий быстрого и полного раскрытия преступления, а также полного, объективного и всестороннего его расследования.

Задача прокурорского надзора в этом случае состоит в том, чтобы не допустить крайностей при разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела. С одной стороны незаконное, необоснованное, несвоевременное (запоздалое) возбуждение уголовного дела может привести к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности события совершенного преступления, а, в конечном счете – нарушению принципа неотвратимости наказания, остановив безнаказанными лиц, совершивших преступления. С другой стороны – непродуманное, поспешное возбуждение уголовного дела влечет за собой нарушения закона, выражающиеся в незаконных задержаниях и арестах, обысках и выемках и других незаконных процессуальных действиях, а в итоге может последовать незаконное и необоснованное осуждение.

Правовой регламентации стадии возбуждения уголовного дела посвящен VII Раздел УПК РФ (главы 19 ст. 140-145 и 20 ст. 146-149). В ст. 146 практически полностью урегулированы вопросы прокурорского надзора на этой стадии уголовного процесса. Кроме того, уголовно-процессуальный закон дает исчерпывающий перечень субъектов возбуждения уголовных дел, подчеркивая этим особую их роль и ответственность при возбуждении уголовного дела. Возбуждение уголовного дела осуществляется по установленной формы постановлению.

Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, также как и отказа в их возбуждении в существенной степени зависит от правильно организованного прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного судопроизводства.

Надзор прокурора в этой стадии необходимо осуществлять по двум направлениям:

- проверка прокурором законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел;

- проверка прокурором законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

При установлении нарушений закона прокурором, осуществляющим проверку этих дел, обязанностью прокурора является своевременное прекращение уголовного дела – в первом случае, а во втором – отмена постановления об отказе и возбуждение уголовного дела. Таким образом, правильно организованный прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела способствует строгому соблюдению законности.

5. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан.

Любые нарушения закона и порядка судопроизводства недопустимо и не должно быть оставлено без прокурорского реагирования. Однако при всех условиях наиболее нетерпимы те из них, которые нарушают закрепленные в Конституции РФ и других законах права и законные интересы граждан, связанные с нарушениями принципов и условий судопроизводства, обеспечивающих установление истины по делу и принятие по делу законного и обоснованного решения. Нарушениями норм УПК (ст. 381) признаются такие, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса помешали суду всесторонне разобрать дело и повлияли или могли повлиять на постановление законного и обоснованного приговора.

Среди них:

- принцип неприкосновенности личности (ст. 22 Конституции РФ «Каждый имеет право на Свободу и личную неприкосновенность». Прежде всего, он касается задержания и заключения под стражу, которые строго регламентированы УПК (ст. 91, 92, 108, 109). Осуществляя надзор за законностью задержаний и заключений под стражу, прокурор должен исходить из требований этих статей УПК и выполнять предписания приказов и указаний Генерального прокурора РФ. В этих целях устанавливается строгий порядок по извещению прокуроров о произведенном задержании. Это должно быть сделано в письменном виде в течении суток с момента задержания. Особый порядок существует при надзоре за законностью задержания несовершеннолетних и иностранных граждан. Прокурору предоставлено право немедленного освобождения любого гражданина при окончании срока задержания;

- неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Основания и порядок производства обысков установлены в УПК ст. 182. Задача прокурора при надзоре за законностью их производства состоит в проверке достаточности оснований и причин производства обыска без предварительного судебного решения;

- Конституция РФ гарантирует (ст. 29) гражданам свободу мысли и слова. Эти права граждан должны быть соблюдены при любых обстоятельствах, кроме случаев, предусмотренных ст. 185 УПК и производятся только при наличии судебного решения;

- важнейшим принципом уголовного судопроизводства является презумпция невиновности. Ст. 49 Конституции РФ определяет, что только судебный приговор является единственным подтверждением виновности лица в совершении преступления. Для достижения этих целей необходимо всесторонние, полное и объективное расследование уголовного дела. При осуществлении надзора прокурор обязан найти в деле подтверждение этих обязательных условий расследования;

- обеспечение возмещения ущерба, нанесенного как преступными действиями, так и при вынесении оправдательного приговора, а также входит в пределы прокурорского надзора, поскольку существенным образом затрагивает права и законные интересы граждан.

6. Прокурорский надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту.

Ст. 49 Конституции РФ предусматривает обеспечение прав подозреваемого и обвиняемого на защиту. Надзор же за осуществлением реализации этого конституционного положения входит в круг обязанностей прокурора. Ст. 16, 49, 91 и 92 УПК РФ предоставляют право, подозреваемому и обвиняемому воспользоваться услугами защитника для оказания или юридической помощи (как правило, защитником является профессиональный адвокат). Прокурор осуществляет надзор за действиями органа дознания или следователя с тем, чтобы защитник был привлечен к участию в производстве дознания или предварительного следствия с момента:

- возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица;

- фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления;

- применения меры пресечения в виде заключения под стражу;

- объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы;

- начала осуществления иных мер пресечения или иных процессуальных действий;

- вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Прокурор следит за тем, чтобы следователь разъяснил подозреваемому или обвиняемому его право иметь защитника. Допуская защитника, следователь обязан создать ему необходимые условия для выполнения возложенных на него функций защиты: предоставить свидания с подзащитным, дать защитнику возможность ознакомления с материалами уголовного дела, заявить необходимые ходатайства и другие. Кроме того, защитник вправе обжаловать любые действия и решения прокурору который в течение 3 дней обязан их рассмотреть и сообщить о результатах рассмотрения (ст. 218, 219 УПК РФ).
  1. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность.

Укрепление правовых гарантий их деятельности является одним из необходимых условий быстрого и полного, всестороннего и объективного их расследования. Этим следователю предоставлена процессуальным законом (ст. 38 УПК РФ) возможность выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделения его полномочиями по применению мер процессуального принуждения, избрание конкретной версии, определения пределов обвинения, вида мер пресечения. Все это дает следователю возможность успешно выполнить возложенные на него функции, в то же время обрекая его, на всю полноту ответственности за правильность их выполнения.

Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона и норм уголовного процесса и процессуальные ошибки, когда оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу. Участвуя в выполнении процессуальных действий, прокурор не должен подменять следователя, хотя имеет право задавать свои вопросы с отражением их ответов в протоколе процессуального действия с его подписью. Проверяя уголовное дело, прокурор обращает внимание на качество следствия, прежде всего, на полноту, всесторонность и объективность, дает письменные обязательные для исполнения указания.

Принимая дело к своему производству, прокурор в полном объеме принимает на себя ответственность за его расследование. Процессуальная независимость следователя подчеркивается предоставленной ему возможностью обжаловать в определенных случаях (ст. 38 УПК РФ) указания прокурора вышестоящему прокурору.

Рассматривая, жалобы участников на действия следователь, прокурор, не только восстанавливает их нарушенные права и законные интересы, но и направляет расследование в нужное русло. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, отстранить следователя и передать дело другому следователю, привлечь к ответственности за нарушение закона. Все эти меры правомочны, так как предусмотрены законом ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ в редакции от 29.05.2002 года ФЗ № 58.

8. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

Соблюдение законности и норм уголовного процесса органами дознания и предварительного следствия, в значительной мере зависит от уровня прокурорского надзора за исполнением законов, его эффективности и результативности, правильной его организацией. Анализ состояния борьбы с преступностью, уровень деятельности правоохранительных органов вызывают необходимость дальнейшего совершенствования прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия по следующим позициям:

- предупреждение и устранение нарушений закона, в первую очередь, связанных с незаконными задержаниями и арестами, обысками и наложением арестов на почтово-телеграфную корреспонденцию;

- необоснованное привлечение к незаконной ответственности;

- полный объем обязанностей прокурора предполагает не только осуществление прокурорского надзора, но и оказание эффективной помощи в расследовании дел;

- использование всего арсенала средств ОРД для быстрого и полного раскрытия преступлений;

- широкое использование специалистов, владеющих специальными познаниями, а также средств научно-технической и криминалистического характера;

- развитие специализации в каждом следственном аппарате сможет способствовать эффективному расследованию преступлений, требующих сложной юридической оценки;

- использование аналитических материалов судебной практики помогает избежать характерных следственных ошибок;

- постоянное повышение квалификации и профессионального уровня прокурорских работников способствует повышению уровня прокурорского надзора.

Организационное и методическое руководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляет Генеральный прокурор РФ путем непосредственного руководства. Главным управлением по надзору за следствием и дознанием Генеральной прокуратуры РФ.


Лекция 4. Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациям мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
  1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в этом направлении деятельности прокуратур.
  2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора на этом направлении деятельности прокуратур.
  3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
  4. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и учреждений, применяющих меры принудительного характера, назначаемые судом.
  5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в этом направлении деятельности прокуратур.

Рассматриваемое направление деятельности прокуратур охватывает прокурорский надзор, сущность которого заключается в отслеживании законности в деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанных с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению решений органов уголовного судопроизводства, к которым относятся:

- исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (исправительные колонии для взрослых, воспитательные колонии для несовершеннолетних, лечебные исправительные учреждения для взрослых и для несовершеннолетних – стационары Минздрава РФ, исправительные центры и арестные дома – для исполнения наказания соответственно в виде ограничения свободы и ареста);

- уголовно-исправительные инспекции МВД РФ (исполнение наказаний в виде: обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроль за: поведением условно осужденных, условно-досрочно освобожденных женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей);

- дисциплинарные воинские части и гауптвахты (содержание военнослужащих осужденных или арестованных соответственно);

- изоляторы временного содержания в органах внутренних дел (задержания по подозрению в совершении преступления);

- следственные изоляторы Минюста и ФСБ (мера пресечения – заключения под стражу).

Значение и задачи этого направления прокурорского надзора определяются предметом, сформулированным в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав, законных интересов и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, повергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Нормативно-правовой базой для осуществления прокурорского надзора по исполнению указанных видов наказания и мер принудительного характера кроме Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», УК РФ и УПК РФ, являются:

- ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103 от 15 июля 1995 год;

- ФЗ «Об оказании психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» № 3185-1 от 2 июля 1992 года;

- Приказ Генерального прокурора РФ от 26.02.1997 года № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний и в следственных изоляторах».

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора на этом направлении деятельности прокуратур.

Условно перечень полномочий прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих все виды наказаний и мер принудительного характера, назначенных судом, можно разделить на две группы (ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ»). К первой группе следует отнести: полномочия прокуроров, которые позволяют выявлять нарушения законов и их причины:

- право посещать поднадзорные органы и учреждения;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании, которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, а также с имеющимися на них материалами оперативного содержания;

- проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администраций поднадзорных органов;