Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   20
Заявление – акт обращения прокурора в суд о признании нормативного акта объекта надзора недействительным при отклонении протеста прокурора.

Представление – это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями закона.

В этих обращениях содержатся требования (в отличие от протеста) об устранении причин и условий, способствующих правонарушающему поведению объекта общего надзора. Не допускается подмена протеста представлением. Право внесения представления принадлежит прокурору или его заместителю. Представление должно быть рассмотрено безотлагательно и в месячный срок приняты меры по устранению выявленных прокурором причин и условий, способствующих нарушению закона, а также письменно уведомить прокурора об этом.

Постановление – выносится прокурором при необходимости возбуждения уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Возбуждение уголовного дела на практике производится в двух случаях:

- в ходе проверки сам прокурор обнаруживает признаки состава преступления;

- в материалах проверки соответствующих органов прокуратур усматривает признаки состава преступления.

В административной практике прокурора постановление выносится в основном об освобождении из-под стражи административно задержанного.

Предостережение о недоступности нарушения закона является специальным предупредительным средством общего надзора органов прокуратуры, направленное как на пресечение нарушения закона, так и на оказание воспитательного воздействия на должностных лиц и граждан в целях строгого исполнения законов. (Указание прокуратуры Союза СССР от 31 декабря 1980 года «О порядке применения предостережения о недоступности нарушения закона»). Поводами и основаниями к применению предостережения могут быть только достоверные сведения о реальной угрозе совершения не представляющих большой общественной опасности деяний.

5. Организация общего прокурорского надзора.

Эффективность общенадзорной деятельности органов прокуратуры по устранению допущенных нарушений закона зависит от принципов, регламентирующих ее:

- точное определение предмета и пределов прокурорского надзора на каждом его направления;

- четкое разграничение функций прокуроров всей иерархии прокурорской системы страны;

- реальный уровень информационного обеспечения сведений о состоянии законности на поднадзорной территории;

- обеспечение деятельности органов прокуратуры по осуществлению общего надзора по предметно-зональному принципу;

- проявление объективной инициативы самого прокурора, осуществляющего надзор;

- организаторская роль вертикали системы прокуратуры;

- система эффективного планирования деятельности органов прокуратуры.

Таким образом, можно констатировать, что, осуществляя, эффективный общий надзор за исполнением законов и законностью издаваемых нормативно-правовых актов с помощью предоставленных полномочий, в пределах своей компетенции, прокуроры, вместе с другими органами и организациями, активно способствуют решению вопросов политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства.


Лекция 2. Тема: Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
  1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
  2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан.
  3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципы правового статуса личности: равноправие, неотчуждаемость прав и свобод; непосредственное их действие; гарантии прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод. В соответствии с этим правозащитная функция органов прокуратуры – одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами – в частности прокурорским надзором.

В данном случае он служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей защиты политических, экономических, культурных и иных прав человека и гражданина. П. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» направляет весь правозащитный потенциал органов прокуратуры на решение основной задачи: обеспечения верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделена в ФЗ «О прокуратуре РФ» в специальную главу (ст. 26,27). Здесь необходимо отметить, что согласно ст. 62 Конституции РФ, а также ст. ГК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме отдельных случаев, оговоренных федеральным законодательством (избирательное право, воинская обязанность, служба в государственном аппарате и некоторые другие).

Ч. 3 ст.55 Конституции РФ устанавливает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства». Все иные ограничения прав и свобод человека и гражданина не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора. Отсюда логически вытекает, что главным принципом, определяющим содержание этой надзорной функции, является принцип формального юридического равенства, трансформирующийся в конкретные положения о равенстве прав, обязанностей, а также равенство перед законом и судом. Таким образом, в предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы. В Декларации прав и свобод человека и гражданина (основном документе, определяющем принципы и нормы международного права в этом вопросе) традиционно делят конституционные права на три группы: личные, политические и социально-экономические. Основные из этих личных прав: на жизнь охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни охраняются всеми отраслями прокурорского надзора. Остальные – другими отраслями права.

2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан.

К числу политических прав граждан Российской Федерации относятся:

- право избирать и быть избранным (избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. Конституции РФ);

- право граждан на объединения во всех сферах общественного бытия, кроме религии и коммерции (ФЗ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года);

- право на проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ).

Необходимо подчеркнуть, что означенные выше политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации.

Следовательно, содержание надзорной деятельности по обеспечению соблюдения политического права и свобод определяется следующими исходными положениями:

- носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

- народ реализует свое право участия в управлении общими делами, как непосредственно (референдум), так и через своих представителей (депутаты всех уровней). Вместе с ним, надзорная практика констатирует, что реализация политических прав и свобод граждан осуществляется ими с многочисленными отступлениями от требований законов.

В Российской Федерации сформировалась правовая основа для обеспечения политических прав ее граждан. Это:

- Конституция Российской Федерации;

- ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» № 76 от 17 мая 1995 года;

- ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 90 от 21 июня 1995 года, Указание Генерального прокурора РФ № 43/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы» от 29 августа 1995 года;

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 года;

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» № 124 от 19 сентября 1997 года;

- ФЗ «Об общественных объединениях» № 82 от 19 мая 1995 года;

- Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Указание Генерального прокурора РФ № 6/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборе Президента Российской Федерации» от 2 февраля 1996 года;

Анализ надзорной деятельности за соблюдением этих правовых актов показывает, что особенно значительны деформации при реализации избирательного права и законодательства об общественных организациях. Введению этих процессов в правовое русло и должно содействовать принципиально новое направление прокурорского надзора – надзор за соблюдением политических прав гражданина России.

3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Защита социально-экономических прав основана на конституционном нормировании основных прав (ст. 7 Конституции РФ). В законодательстве, регламентирующем эти сферы деятельности государства и общества, закреплен такой режим экономической деятельности, который позволяет обеспечить обладание каждым гражданином конституционно признанными правами, среди которых:

- право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия любыми незапрещенными видами деятельности (ст. Конституции РФ);

- право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ);

- право частной собственности на имущество и его всемерную охрану со стороны государства (ст. 35,36 Конституции РФ);

- свобода объединения граждан, в том числе и для предпринимательских целей (ст. 30 Конституции РФ);

- поощрение со стороны государства свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности (ст. 34 Конституции РФ);

- право на получение заработной платы не ниже установленного и периодически индексируемого минимального размера оплату труда (ст. );

- право на получение государственной пенсии не ниже установленного государством минимального ее размера (ст. );

- право на общедоступность и бесплатность образования (ст. );

- право на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров, пожилых граждан (ст. 38-44 Конституции РФ);

- право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 42 Конституции РФ).

Как видно Конституция РФ определяет приоритетные направления деятельности государства, следовательно, такое же значение должно придаваться им и в надзорной деятельности органов прокуратуры.

В этой деятельности прокуратуры обязаны обратить особое внимание на соблюдение:

- Конституции Российской Федерации;

- ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175 от 23 ноября 1995 года;

- ФЗ «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 года;

- ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122 от 2 августа 1995 года;

- ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74 от 11 июня 2003 года;

- ФЗ «Об акционерных обществах» № 208 от 26 декабря 1995 года;

- ФЗ «О производственных кооперативных» № 41 от 8 мая 1996 года;

- ГПК РФ;

- АПК РФ;

- ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 21 июля 1997 года;

- ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года;

- ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года;

- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года;

- Приказ Генерального прокурора РФ №50 от 24 октября 1996 года «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»:

- Указание Генерального прокурора РФ № 14/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о своевременной выплате заработной платы и соблюдением платежной дисциплины» от 28 февраля 1996 года.

При всем многообразии представленной нормативно-правовой базы, составляющей основу правового регулирования и обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, совокупность этих актов составляет предмет прокурорского надзора.

Нет нужды доказывать, что даже беглый взгляд на перечень перечисленных выше нормативно- правовых актов дает полное представление о масштабности задач прокурорского надзора на этом направлении. Статистика надзорной деятельности убедительно свидетельствует о наличии фактов грубого нарушения предписаний этих нормативно-правовых актов. Поэтому, наряду с общими задачами органов прокуратуры, определенных ФЗ «О прокуратуре РФ», возникают специфические.

Вместе с тем, основой является задача содействия правовыми средствами прокурорского надзора реализации экономической политики государства, реформированию отношений собственности, формированию конкурсной среды и рыночной инфраструктуры, а также эффективной защиты социальных экономических прав населения страны, гарантированных Конституцией РФ, в целях обеспечения достойного уровня жизни.


Лекция 3. Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
  1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
  2. Полномочия прокуроров, осуществляющих надзор на этом направлении.
  3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях;
  4. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел;
  5. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан;
  6. Прокурорский надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту;
  7. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность.
  8. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является подотраслью этого направления деятельности прокуратур. Опосредованно, в рамках его осуществления, проводился надзор за органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью (далее ОРД). Однако лишь с введением в действие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года (далее Закон об ОРД) появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственных правоохранительных органов. В законе об ОРД приведен исчерпывающий перечень этих органов, которым предоставлено право ведения ОРД:

- органы внутренних дел (Закон РСФСР «О милиции» ст. 11) – оперативные подразделения (криминальная милиция) этих органов проводят мероприятия по ОРД в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по делам, в которых обязательно производство предварительного следствия, для розыска лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда; розыска лиц, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших;

- ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводится в целях обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, выявления, предупреждения и пресечения преступлений, готовящихся или совершаемых на их территории, а также раскрытия преступлений, совершенных осужденными, до прибытия в исправительное учреждения; установления готовящихся нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

- органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляют ОРД для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия шпионажа, терроризма, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды и других преступлений, определенны УПК;

- ОРД таможенных органов проводится в целях пресечения фактов контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей незаконного экспорта товаров, научно-технической информации и услуг, предметов достояния народа России, т. е. по делам, производство дознания по которым отнесено к их компетенции.

Все остальные органы, уполномоченные законом, могут осуществлять ОРД только в случаях решения задач, поставленных перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами (см. в Законе об ОРД).

Общими правилами правового порядка проведения ОРД являются наличие оснований, предусмотренных законом, и возможность применения, оперативно-технических средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей, а также действий, не причиняющих морального вреда, связанны с нарушением конституционных норм прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 6 и ст. 7 Закона об ОРД).

К таким основаниям следует отнести:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления и лицах, участвующих в этом, если нет достоверных данных для возбуждения уголовного дела, о событиях или действиях создающих угрозу государственной безопасности, о лицах, находящихся в розыске или без вести пропавших; об обнаружении неопознанных трупов;

- поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

- запросы других органов, осуществляющих ОРД;

- постановления о применении мер безопасности к защищаемым лицам (судьи, свидетели и т.д.) в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

- запросы международных и иностранных правоохранительных органов организаций и государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного предметом прокурорского надзора в этой сфере правоохранительной деятельности в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 года «Об оперативно-розыскной деятельности» является:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения ОРД, установленных законами и специальными нормативно-правовыми актами, принятыми в развитие этих законов;

- законность решений органов, осуществляющих ОРД о заведении и прекращении дел оперативного учета (ст. 10); о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) (ст. 8, 9, 15); о предоставлении результатов ОРМ органу, дознания, следователю или в суд (ст. 11); об уничтожении материалов отражающих ОРМ, проведенных на основании судебных решений (ст. 5); о рассекречивании сведений ОРМ (ст. 12).

2. Полномочия прокуроров, осуществляющих надзор на этом направлении.

Полномочия прокуроров и формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в связи с принятием Закона об ОРД существенно расширены.

Указания на эти полномочия прокуроров содержатся в п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в самом УПК, в ФЗ «О прокуратуре РФ», в приказах Генерального прокурора РФ (в частности № 48 1996 года, упомянутом ранее). В этой связи полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования следует разделить на две группы. К первой необходимо отнести права прокурора при осуществлении надзора за органами, осуществляющими ОРД:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ;

- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, о расширении их комплекса или требовать их прекращения;

- отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании материалов ОРМ;

- направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;

- опротестовать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

- вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

При обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями ст. 145 УПК РФ.

В объем прокурорских полномочий входит право требования предоставления для ознакомления подлинных оперативно-служебных документов (ст. 21 Закона об ОРД). При этом необходимо иметь письменное согласие лиц, составлявших лично эти документы на конфиденциальной основе, за исключением случаев привлечения их уголовной ответственности.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции, представленной ему означенной выше нормативно-правовой базой: