Geum.ru

О. В. Бессчетнова Приемная семья: социально-демографический анализ Монография

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно.

Для создания необходимых условий подопечному не менее важное значение имеет согласие супруга или супруги опекуна или подопечного, так как забота об опекаемом лежит на обоих супругах. При выборе лица
в качестве опекуна или попечителя необходимо тщательно и всесторонне изучить условия его жизни.

Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Ни при каких условиях не могут быть опекунами несовершеннолетние; граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; а также лишенные родительских прав (ст. 146 СК РФ)134.

Для решения вопроса о назначении лица опекуном или попечителем необходимы следующие документы:
  • заявление о желании быть опекуном или попечителем;
  • письменное согласие супруга (супруги);
  • справка с места работы с указанием размера заработной платы;
  • медицинская справка о состоянии здоровья;
  • автобиография, характеристики;
  • акт обследования жилищно-бытовых условий.

При наличии всех перечисленных документов органы опеки и попечительства предоставляют их на комиссию местного самоуправления, для назначения опеки или попечительства в отношении нуждающегося лица, которым является несовершеннолетний. По каждому делу выносится мотивированное решение о назначении лица опекуном или попечителем либо об отказе в этом.

Если у опекаемого имеется имущество, органы опеки и попечительства решают вопрос и о нем. Имущество по описи может быть передано на хранение опекуну или попечителю, но если характер имущества опекаемого требует установления самостоятельной опеки (например, дом с приусадебным участком), то над ним назначается опекун по месту нахождения имущества. В данном случае действия обоих опекунов или опекуна
и попечителя должны быть согласованы. Опекун или попечитель должны принять все меры к полной сохранности имущества и стремиться к тому, чтобы оно приносило доход, когда это возможно, не утратило своего назначения и ценности. Получаемый от имущества доход опекун или попечитель может использовать только на содержание или на другие нужды опекаемого ребенка.

Опекуны и попечители отвечают за вред и убытки, какие они нанесли вследствие небрежности или корысти при управлении имуществом. Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе совершать, а попечители — давать согласие на совершение сделок с имуществом опекаемых, влекущих уменьшение этого имущества, сделки по обмену или дарению имущества опекаемого, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих опекаемому прав, раздел его имущества. Порядок управления имуществом опекаемого определяется законом. Опекуны
и попечители не вправе совершать никаких сделок с самим подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или
в безвозмездное пользование.

Опекуны как над личностью опекаемого, так и над его имуществом
в своей деятельности должны руководствоваться интересами самого подопечного. При возникновении разногласий между ними спор решается органом опеки и попечительства по месту жительства опекаемого.

Опекуны должны проживать совместно со своими несовершеннолетними опекаемыми, в некоторых случаях допускается раздельное проживание попечителя с подопечным. Опекуны и попечители обязаны осуществлять надзор за детьми, отвечать за их поведение. За вред, нанесенный несовершеннолетним до 14 лет, несет ответственность лицо, обязанное осуществлять за ним надзор.

В семье опекуна должны быть созданы необходимые условия для нормального развития детей: соблюдение режима дня, полноценное питание, лечение и т. д. Кроме того, в их обязанности входит воспитание опекаемых детей, забота об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Опекуны обязаны обеспечить детям начальное общее образование, самостоятельно избирая формы и способы воспитания детей с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства
и мнения детей, способных выразить его.

Опекун (попечитель) имеет ряд льгот: право на первоочередное устройство подопечного в детский сад, школу-интернат и оздоровительный комплекс, также право на трудовые льготы, предоставляемые законом родителям.

Опекун призван заботиться о содержании опекаемого, но не обязан содержать его за свой счет. На содержание опекаемых детей опекунам ежемесячно выплачиваются денежные средства по нормам, установленным для содержания воспитанников государственных учреждений. Выплата производится до достижения опекаемым ребенком 16-летнего возраста, учащимся — до 18 лет135.

Порядок прекращения опеки и попечительства осуществляется следующим образом. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего родителям, его усыновления, помещения подопечного в воспитательное, лечебное учреждение, учреждения социальной защиты по личной просьбе опекаемого. Возвращение отсутствующего родителя, лишенного родительских прав, не служит основанием для прекращения опеки.

Возможно также освобождение от выполнения опекунских обязанностей по личной просьбе в том случае, когда орган опеки и попечительства признает, что это просьба вызвана уважительными причинами, то есть обстоятельствами, исключающими возможность дальнейшего выполнения им своих обязанностей (болезнь, изменение материальных условий жизни, семейного положения, режима работы, длительная командировка).

Опека также прекращается при достижении опекаемым лицом
14-летнего возраста, в данном случае опекун становится попечителем без вынесения дополнительного решения. Попечительство прекращается по достижении подопечным 18-летнего возраста.

В 1988 г. в нашей стране появились первые детские дома семейного типа, идея которых была заимствована у австрийского педагога Г. Гмайера. Предполагалось, что создание таких домов усилит государственную помощь детям и обеспечит более полное сочетание общественных, коллективных и семейных форм воспитания. Как правило, детские дома семейного типа организуются на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее пяти (и не более десяти) детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных. Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных, не должно превышать двенадцати человек. Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовке к самостоятельной жизни в условиях семьи. Семейный детский дом скорее предназначен для защиты ребенка от недееспособных родителей, негативно влияющих на его физическое и психо-эмоциональ-ное развитие, и не ставит своей задачей сохранение родственных связей ребенка, не ориентирует его на возврат в родительскую семью. Однако данная форма устройства детей-сирот не оправдала себя из-за экономической нерентабельности и неудовлетворенности условиями жизни, приближенными к государственным учреждениям.

Близкими к детским домам семейного типа по организации жизнедеятельности детей являются детские поселки, городки, дома квартирного типа. Детские поселки представляют собой семейные группы, в основе которых стоит мать-воспитательница, которая заботиться о детях разного пола и возраста, личность отца здесь отсутствует и замещается другими путями. Наиболее распространенной и известной формой детского поселка являются «SOS-деревни» (п. Томилино Московской области, в Орловской области). Детский городок по своей организации близок к детскому поселку, но по воспитательной атмосфере похож на детские дома квартирного типа. Городок образует несколько (до 20) павильонов для семей, включая административные здания, медпункт, спортзал и т. д. Воспитателями здесь всегда являются супруги, которые должны иметь специальное педагогическое образование. На каждую семью приходится 10—14 детей от 3 до 18 лет. Детей не передают воспитателям на личное попечение, за сохранность их жизни и здоровья несет ответственность учреждение, которое обеспечивает организацию основных видов услуг совместно для всех семей (приготовление пищи, стирка белья, ведение домашнего хозяйства). Детские дома квартирного типа приближены к учреждениям стационарного типа, где основную работу выполняют воспитатели-профессионалы, обеспечивая уход и присмотр за группой детей дошкольного и школьного возраста, и не берущие на себя роли родителей или опекунов.

Патронатное воспитание — это форма устройства ребенка, нуждающегося в защите со стороны государства, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка органом опеки и попечительства. Несмотря на то, что на федеральном уровне отсутствует законодательное регулирование патроната, тем не менее, ряд регионов принял областные законы
о патронатной семье. Законы, учреждающие семейное патронатное воспитание, приняты в г. Москве, Владимирской, Калининградской, Пермской, Самарской и других областях России, соответствующие статьи включены также в законопроекты Министерства образования. Но даже
в рамках действующего законодательства вполне допустим так называемый «малый или временный патронат», т. е. проживание воспитанников детских учреждений в семьях граждан на период школьных каникул, на выходные или праздничные дни, что, дает ребенку жизненно необходимый личностный опыт. Некоторые детские дома России начали работу по организации патронатного воспитания именно с передачи ребенка в семью на летний отдых, на каникулы или на вы­ходные дни (г. Питкяранта Республики Карелия, г. Печоры Псковской области, г. Старая Русса Новгородской области, г. Калининград, г. Пермь и другие). Широко известен опыт детского дома № 19 г. Москвы, на базе которого разработана технология передачи ребенка на патронатное воспитание, когда форма временного патроната, как правило, переходит в постоянное проживание ребенка в семье.

Ребенок помещается в патронатную семью на основании договора, заключаемого на основании плана по защите интересов ребенка. Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в патронатной семье. Орган опеки и попечительства несет ответственность за защиту прав и здоровья ребенка в течение всего времени нахождения ребенка в патронатной семье. Патронатный воспитатель становится сотрудником этого органа. Устройство ребенка в патронатную семью не предусматривает возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений. Принципиальное отличие патроната от других форм устройства детей заключается в следующем:
  • не предполагает полной передачи ответственности по защите прав и интересов ребенка патронатному воспитателю, как это предполагается
    в случае усыновления, оформления опекунства/попечительства или передачи ребенка в приемную семье, где оговариваются сроки и порядок его пребывания;
  • в патронатную семью могут быть переданы дети как с установленным, так и с не установленным юридическим статусом;
  • дети передаются в патронатную семью на такой срок, который им необходим, исходя из каждой конкретной ситуации;
  • четко разграничены права и обязанности органов опеки и попечительства и патронатных воспитателей.

Отечественный опыт патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет с уверенностью сказать, что благодаря проживанию в семье ребенок усваивает представления
о разнообразии социальных ролей в семье, осознает свою половую принадлежность, вырабатывает представления о семейных обычаях, традициях, этикете. Семья помогает формировать не роль сироты, а роль полноценного человека, у которого есть проблемы, но которые он в состоянии решать. Приобретенный опыт социализации в принимающей семье благотворно влияет на морально-психологический климат в детском коллективе после возвращения детей в учреждение, способствует повышению успеваемости и активности детей в разнообразных видах деятельности.

Руководство страны всерьез обеспокоено проблемой сиротства, детской беспризорности и активно ищет пути ее разрешения, об этом свидетельствует тот факт, что постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. утверждено Положение о приемной семье — принципиально новой форме устройства воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, которая по замыслу законодателя должна заменить не оправдавшие себя детские дома семейного типа и обеспечить ребенку оптимальные условия для полноценного развития. Приемная семья — одна из форм защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание
в семью.

Договор о передаче ребенка заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. На воспитание в приемную семью передается ребенок, не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью предусматривает условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора.

Размер оплаты труда приемных родителей зависит от количества детей, принятых на воспитание. Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком), по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка.

Заключению договора предшествует длительная процедура подбора приемных родителей и самого ребенка, которую осуществляют органы опеки и попечительства с соблюдением определенных требований.

Согласно ст. 153 СК РФ, приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
  • лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
  • отстраненных от обязанностей опекуна за надлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
  • бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине136.

Обязательно должны быть учтены личные качества будущих приемных родителей, их способность к выполнению обязанностей воспитателя, отношение отдельных членов семьи к предстоящему принятию ребенка на воспитание. В семье, принявшей ребенка на воспитание, общее количество детей, включая родных, усыновленных и принятых на воспитание не должно превышать восьми человек.

При передаче детей на воспитание в семью приоритет отдается детям-сиротам, детям, родители которых неизвестны или судебным решением признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, или лишены родительских прав, ограничены в них, осуждены к лишению свободы,
не могут по состоянию здоровья содержать и воспитывать своих детей,
а также детям, лишенным родительского попечения и помещенным в воспитательные, лечебно-профилактические учреждения и учреждения социальной защиты населения.

Инициатором заключения договора выступают граждане, желающие принять ребенка на воспитание. Эти лица должны подать в орган опеки
и попечительства по месту своего жительства заявление, выражающее намерение взять ребенка на воспитание и содержащее просьбу дать заключение о их возможности выступать в качестве приемных родителей.
К заявлению должны быть приложены документы, на основании которых орган опеки и попечительства сможет сделать заключение о жилищных условиях, уровне материального благосостояния и физическом здоровье будущих приемных родителей. Независимо от представленных будущими приемными родителями документов орган опеки и попечительства обязан обследовать их условия жизни и составить акт. На основании заявления
и акта обследования жилищно-бытовых условий орган опеки в течение
20 дней со дня подачи заявления должен выдать заключение о возможности заявителей стать приемными родителями.

Если заявители в своем заявлении выразили желание взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ослабленным здоровьем, с отклонениями в физическом и умственном развитии или ребенка-инвалида, то
в заключение органа опеки и попечительства должно быть указано на наличие у будущих приемных родителей условий для воспитания именно такого ребенка. В том случае, если заключение органа опеки и попечительства будет иметь форму отказа, это может быть обжаловано в суд.

Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Следует учитывать, что дети, находящиеся в родстве между собой, должны воспитываться в одной приемной семье, если нет медицинских противопоказаний или других причин, препятствующих этим детям воспитываться в одной приемной семье. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе находящихся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни
и воспитания ребенка, а также вправе осуществлять контроль за выполнением обязанностей приемными родителями.

Таким образом, изучение развития и становления основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения,
в процессе исторического развития человеческого общества показывает несомненные преимущества семейного воспитания перед институциональными, важность их внедрения в практику для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации из-за проблем в семье.

Таким образом, во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. А с возникновением классового общества появляется и социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу их нежелания или невозможности осуществлять свои обязанности, отказа от ребенка или устранение от его воспитания.

В России продолжается развитие сети негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот (11 регионов). Всего в них воспитывается 762 ребенка, что составляет 0,13 % от общего числа детей-сирот137. Данная статистика не в полной степени отражает реальную
ситуацию, т. к. отсутствует информация о ряде других негосударственных, особенно религиозных организаций.

Согласно статистическим данным, в 2004 г. было выявлено и учтено 145 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению
с 2003 г. рост составил 2 % (142 тыс. детей), а с 2002 г. — 3,6 % (140 тыс. детей). Большинство выявленных детей (порядка 60 %) передается на воспитание в семьи; остальные направляются в интернатные учреждения. Сегодня более чем в 2 000 детских домов и школ-интернатов содержится и воспитывается около 260 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей138.

В федеральном банке данных находятся сведения о 180 тысячах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан. Из общего числа детей, выявленных в течение 2004 г., в семьи граждан (под опеку, попечительство,
в приемные семьи, на усыновление) передано 53 % детей, возвращено родителям 5,6 %, направлено в учреждения (детские дома, школы-интер-наты, дома ребенка и др.) 30,6 % детей.

Под опеку (попечительство) в семьи граждан было передано 68 тыс. детей, что составляет 47 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2004 г. В семьи российских граждан на усыновление (удочерение) было передано 7 013 детей в 2004 г., в 2002—2003 гг. эти показатели составляли 7 175 и 7 188 человек соответственно139.

Таким образом, традиционными формами устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, являются усыновление, опека/попечительство, содержание детей на полном государственном обеспечении в учреждениях интернатного типа — приютах, школах интернатах, домах ребенка. Патронат и приемная семья в прошлом широко использовались в практике устройства детей-сирот, однако в силу социально-экономических, политических, идеологических причин были забыты и только в конце ХХ в. пережили свое второе рождение. Изучение развития и становления основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в процессе исторического развития человеческого общества показывает несомненные преимущества семейного воспитания перед институциональными, важность их внедрения в практику для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, из-за проблем в семье.