О. В. Бессчетнова Приемная семья: социально-демографический анализ Монография

Вид материала

Монография

Содержание 2.3. Современное состояние института приемной семьи в регионе 2.4. Решение проблемы сиротства за рубежом Общество помощи детям Закон о содействии усыновлению и социальном обеспечении детей (The Adoption Assistance and Child Welfare Act) Adoption and Safe families Act Помещение в семьи родственников Экстренное помещение ребенка в приемную семью Профессиональные приемные семьи Дома семейного типа/интернаты Программы помощи Специализированные приемные семьи Помещение ребенка в приемную семью за пределами штата

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского О. В. Бессчетнова, О. М. Никулина Педагогическая практика, 771kb.
• Контрольная работа по дисциплине «Социология» на тему: «Социолого-демографический анализ, 133.62kb.
• Отчет о научной работе профессорско-преподавательского состава, 961.46kb.
• О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие, 2058.48kb.
• Семейные формы воспитания: патронат, опека, приемная семья, 62.37kb.
• В. А. Станкевич социально-экономические проблемы горных территорий рсо алания и пути, 54.12kb.
• Социально-демографический профиль, факторы и формы проявления бедности российского, 752.5kb.
• Методические рекомендации специалистам органов опеки по вопросу защиты имущественных, 1426.7kb.
• П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
• Риа новости: Либо любовь, либо семья, 811.61kb.

2.3. Современное состояние
института приемной семьи в регионе

Начиная с 1996 г., институт приемной семьи продолжает успешно развиваться почти в 80 субъектах Российской Федерации. Инициатором по созданию приемных семей одной из первых выступила Самарская область. Семейная политика в Самарской области базируется на системном подходе к решению комплекса задач по улучшению условий и повышению качества жизни каждой семьи, по профилактике негативных и развитию позитивных социальных явлений. Для этого сформирована уникальная сеть специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 1999 г. их количество составляло 96; в 2006 — 111); согласованы региональные и муниципальные компоненты семейной политики по экономическим, социальным, демографическим, административно-территориальным и национальным аспектам; разработана нормативно-законодательная база по защите прав и интересов семьи и детей, в том числе приемных. В области работают учреждения для дневного пребывания детей из неблагополучных семей, центры по работе с детьми-инвалидами, социальные гостиницы для беременных женщин и женщин
с грудными детьми, открыт реабилитационный стационар для детей, подвергшихся насилию в семье, центр социальной реабилитации подростков, освободившихся из закрытых воспитательных учреждений¹⁴⁰.

Приняты и реализованы комплексные целевые программы «Здоровье населения Самарской области», «Дети Самарской области», «Социальная поддержка населения Самарской области» и другие, а также целый ряд региональных законов: «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» от 02.04.1998 № 2-ГД;
«О социальной помощи в Самарской области» от 06.05.2000 № 16-ГД;
«О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области» от 29.02.2000 № 11-ГД.

Самарская область — единственный в России регион, где большинство детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в приемных и патронатных семьях (11,4 тыс., или около 84 %). Для сравнения: в детских домах и школах-интернатах — 1,0 тыс. детей. Если в 1999 г. в Самарской области на воспитание в приемные семьи было передано 639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку — 1 504, усыновлено — 225, то на 1 ноября 2007 г. в 2 342 приемных семьях области воспитывалось 3 435 детей. Только за 10 месяцев 2007 г. в приемные семьи было передано 610 детей (за тот же период 2006 г. — 523 ребенка)¹⁴¹.

Сложившаяся система комплексной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, существенно улучшила уровень социализации детей данной категории в условиях семьи. Так, уменьшилось число обращений семей, вынужденных определить своих детей на государственное интернатное содержание. В настоящее время количество детей, направляемых в пансионаты социальной защиты населения, уменьшилось по сравнению с 1991 г. в 1,7 раза (90 человек в 1999 г. против 140 человек в 1991 г.). Количество учащихся школ-интернатов для умственно отсталых детей снизилось с 4,5 тыс. в 1991 г. до 2,4 тыс. в 1999 г.

В 1999 г. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по вспомогательным программам в условиях интернатных учреждений, уменьшилось до 12 % (против 17 % в 1998 г. и 47 % — в 1994 г.). В настоящее время две вспомогательные школы-интернат для детей-сирот перепрофилированы в коррекционные. Положительная динамика умственного развития наблюдается у 48 % детей, воспитывающихся в приемных семьях. Из 1 200 детей, воспитывающихся в приемных семьях, нет ни одного ребенка с социально деликвентным поведением¹⁴².

В Саратовской области приемная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также постепенно развивается, уже разработаны основы законодательства, ведется поиск
и подготовка приемных семей к роли профессиональных воспитателей.

По данным министерства образования и науки Саратовской области, только в учреждениях интернатного типа в 2007 г. проживали 500 тыс. детей, 9 906 состоят на учете в органах опеки. Из них более 6 тыс. охвачены различными семейными формами воспитания (усыновление, опека, приемная семья), 3 229 детей по-прежнему остаются в домах ребенка, детских домах, интернатах, приютах и больницах¹⁴³.

На 1 января 2005 г. на территории Саратовской области в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Екатериновском, Ершовском, Новобурасском, Новоузенском, Саратовском, Советском, Татищевском, Хвалынском, Энгельсском районах области, Заводском, Кировском, Ленинском, Октябрьском районах г. Саратова были созданы и зарегистрированы только 24 приемные семьи, в которых воспитывалось 80 детей. Увеличение числа приемных семей на 11 произошло в 2003 и первом полугодии 2004 г. К 2008 г. этот показатель увеличился до 32 приемных семей.
В настоящее время в Саратовской области на учете стоят 134 кандидата, готовых стать усыновителями.

Реализация областной целевой программы «Дети Саратовской области» позволила дать развитие семейным формам индивидуальной реабилитации детей (семейным воспитательным группам). С 2003 г. происходит сокращение стационарных мест в социально-реабилитационных центрах
и социальных приютах за счет увеличения числа мест в семейных воспитательных группах (2003 г. — 47 групп, 157 детей; 2004 г. — 96 групп, 272 ребенка; 2005 г. — 108 групп, 297 детей; 2006 г. — 129 групп, 388 детей; 2007 г. — 166 групп, 500 детей), благодаря чему в условиях семьи обеспечена реабилитация 1 614 детей, оказавшихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. В связи с тем, что коррекционная работа проводится не только с воспитанниками, но и их семейным окружением большинство (65 %) детей возвращаются в семьи или передаются под опеку и попечительство¹⁴⁴.

Так, Закон Саратовской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» № 62-ЗСО (с изменениями на 6 октября 2003 г.), принятый Саратовской областной Думой
5 декабря 2001 г. и вступивший в силу с 1 января 2002 г., предусматривает размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества и возраста приемных детей; а также льготы в соответствие с законодательством о многодетных семьях: компенсация транспортных расходов, расходов на санаторно-курортное лечение, отдых и т. д. Произошло значительное увеличение средств, выделяемых для оплаты труда и предоставление дополнительных льгот с 1 млн 341 тыс. р. в 2003 г. до 3 млн 945 тыс. р.
в 2004 г.¹⁴⁵.

Размер выплаты на одного ребенка, переданного в приемную семью, составляет 4 500 р. в месяц (до 3-х детей — 6 000 р. и более 3-х детей — 12 000 р.). Приемным родителям сохраняется оплата труда на период получения приемными детьми в возрасте от 18 до 23 лет среднего (полного) общего, очного профессионального образования в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях.

Приемным родителям/родителю, имеющим троих и более детей, включая родных и приемных, обеспечиваются следующие льготы: ежегодно предоставляются бесплатные путевки для отдыха и лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся на территории области на период очередного отпуска, а в случае невозможности их предоставления или использования выплачивается денежная компенсация; проводится ежегодный бесплатный медицинский осмотр в целях обеспечения их эффективного отдыха и лечения; ежегодно компенсируются транспортные расходы в размере 1 000 р.¹⁴⁶.

Кроме того, 29 декабря 2004 г. Саратовской областной Думой был принят Закон № 134-3СО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области» (с изменениями от 31 октября 2005 г., 29 марта 2006 г.). Настоящий закон предусматривает порядок
и размер ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), на территории Саратовской области; размер денежных выплат в зависимости от возраста детей и уровня их здоровья; перечень необходимых документов для получения денежных выплат на ребенка; указываются основания для отмены и/или приостановления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание ребенка.

Согласно ст. 1 настоящего Закона, на содержание одного ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно производятся денежные выплаты в размере:

• в возрасте до 3 лет — 2 892 р. на одного ребенка;
  
• в возрасте от 3 до 6 лет — 3 118 р. на одного ребенка;
  
• в возрасте от 6 до 18 лет — 4 330 р. на одного ребенка.
  

Указанный размер денежных выплат ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 829 от 17.07.1996 (с изм. от 01.02.2005), приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами опекуна (попечителя). Они обязаны создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка при необходимости и в судебном порядке, что стало правилом на территории Саратовской области.

В ходе анализа документации в органах опеки и попечительства на территории Саратовской области в Балашовском, Романовском, Ртищевском районах, диссертантом был выявлен ряд проблем, тормозящих развитие института приемной семьи в области. Среди них следует назвать следующие:

• нарушение законодательства о приемных семьях. Так, по отношению к приемным семьям не исполнялись положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с изм. от 22.08.2004), постановлений Правительства Российской Федерации
  «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 № 409 (с изм. от 14.05.2001), «О приемной семье» от 17.07.1996 № 829 (с изм. от 01.02.2005);
  
• несвоевременное и неполное финансирование деятельности приемных семей. В большинстве муниципальных образований области размер выплат на содержание детей не соответствовал вышеназванным нормативным правовым актам;
  
• не исполнялся пункт 30 Положения о приемной семье — органы местного самоуправления, исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка денежные средства по фактически сложившимся ценам в регионе, при этом их размер должен пересчитываться ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
  

Таким образом, несмотря на увеличение числа приемных семей, их обеспечение органами местного самоуправления остается неудовлетворительным. Безуспешно пытаясь решить проблемы финансирования, некоторые приемные родители вынуждены были обращаться в судебные органы за защитой прав своих приемных детей. В связи с этим 6-ти семьям было возвращено около 1 млн р., недоплаченных органами местного самоуправления по основным статьям финансирования.

Для устранения указанных нарушений необходимо принятие кардинальных мер по улучшению положения детей в приемных семьях:

• повысить ответственность должностных лиц за нарушение законодательства, направленного на социальную защиты приемных семей;
  
• главам муниципальных образований области целесообразно найти дополнительные источники финансирования по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних;
  
• координировать и стимулировать деятельность органов опеки и попечительства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе воспитывающихся в приемных семьях;
  
• представителями Министерства образования и науки Саратовской области систематически проводить информационно-методическую работу с сотрудниками органов опеки и попечительства по совершенствованию нормативно-правовой базы;
  
• активизировать информационно-просветительскую работу среди населения по созданию приемных семей, развитию других семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (патронатных семей, семейных воспитательных групп);
  
• повысить статус и ответственность органов опеки и попечительства, укрепить их количественно-качественный состав;
  
• планомерно проводить научные мероприятия — конференции, семинары, круглые столы — с целью обмена опытом по внедрению эффективных технологий для решения проблем приемных семей, с участием депутатов Саратовской областной Думы, Правительства области, представителей Министерств образования и науки, здравоохранения и социального развития, глав муниципальных образований на территории области, где зарегистрированы и проживают приемные семьи, профессорско-преподавательского состава вузов;
  
• наладить тесное сотрудничество с другими регионами по заимствованию положительного опыта создания приемной семьи (примерами могут служить Самарская, Ростовская, Пермская области).
  

Социальная защита детей является одной из важнейших в современной социальной политики и требует незамедлительных мер по ее внедрению. Реализация семейной политики в области находит свое отражение
в развитии сети учреждений по обслуживанию семьи, женщин и детей.
В области в 2005 г. 66 учреждениями, оказывающими социальную помощь семье и детям, было обслужено 281,1 тыс. человек¹⁴⁷. Наибольшее число обращения приходилось на 9 центров социальной помощи семье
и детям «Семья», где действуют социальные программы «Маленькая мама» (социальная поддержка несовершеннолетних матерей), «Спасательный круг» (программа психолого-педагогического и юридического сопровождения женщин с синдромом алкогольной зависимости), «Вы не одиноки» (группа взаимной поддержки для женщин, подвергшихся домашнему насилию), семейные клубы общения, университеты здорового образа жизни; программы помощи одиноким матерям «Детский сад на час» и «Детский сад на дому», работают школы для будущих мам и молодых родителей, проходят тренинги и обучающие семинары, направленные на повышение педагогической состоятельности родителей и т. д.

2.4. Решение проблемы сиротства за рубежом

Решение проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в международной практике имеет многолетний опыт. Наиболее известными специалистами в области социологии семьи
в США являются И. Най, Л. Коттрелл, У. Гуд, К. Девис, У. Берр, Р. Хилл, Г. Кристенсен, И. Ранте, Ф. Нотштейн, М. А. Страус, Р. Дж. Гелес, А. Бергер. Кроме того, значительный интерес представляют работы таких зарубежных ученых, как К. С. Истман, Б. Л. Каплан, М. Сэйтс, A. E. Фрайд,
P. Хаббелл, посвященные исследованию американской формы воспитания детей, именуемой «foster family» («фостерная семья»), сходной с российским институтом приемной семьи.

В Соединенных Штатах Америки, на заре появления первых американских колоний существовала практика договоров, по которым осиротевшие или брошенные дети из бедных семей должны идти в ученики или подмастерья. Договор между учеником и хозяином требовал, чтобы ребенок оставался в учениках или работал в качестве прислуги до совершеннолетия. Хозяин был обязан обеспечивать необходимые условия для жизни и научить ребенка ремеслу или профессии. Этот договор давал детям возможность получить и семью, и ремесло. С другой стороны, семья получала рабочую силу, и такая практика давала возможность властям
не заботиться о сиротах. Специальные детские учреждения создавались только тогда, когда одновременно появлялось большое количество сирот вследствие войн, природных катастроф или эпидемий¹⁴⁸.

В конце XVIII — начале XIX вв. в результате уменьшения потребности в детском труде произошли изменения в организации воспитания несовершеннолетних. Прекратилась практика передачи малолетних детей по контракту, и дети до 8—12 лет находились на общественном попечении. В XIX в., наряду с увеличением числа домов призрения для детей
и взрослых общего типа, начали создаваться специальные детские учреждения и частные приюты для детей. Вместе с тем с 1950-х гг. XIX в. начался новый и важный период в истории организации попечения над
несовершеннолетними детьми. В Нью-Йорке было создано Общество помощи детям, и распространилась практика их бесплатного помещения в приемные семьи, как правило, в семьи фермеров, проживающих на западе страны. Однако при этой системе договоры не заключались, и право попечительства сохранялось за Обществом помощи детям, что теоретически позволяло забирать ребенка из семьи.

Тем не менее такая система вызывала не только одобрение, но и критику. В качестве негативных ее сторон отмечали следующее:

• недостаточное внимание к детям в приемных семьях,
  
• перегруженность их работой,
  
• невозможность получения полноценного образования,
  
• скудное питание,
  
• плохое содержание,
  
• конфликты из-за нежелания бедных семей расставаться со своими детьми,
  
• проявление недовольства жителей западных штатов по поводу нахождения на их территории тысяч беспризорных детей.
  

Постепенно распространение идей бесплатного воспитания и помещения ребенка в семейное окружение привело к тому, что детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали брать в семьи в их собственных штатах и к концу XIX в. помещение сирот в детские учреждения или приемные семьи стало общепринятым явлением.

В настоящее время приемная семья является одним из ведущих способов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в США. Исследования, проведенные американскими специалистами, показали, что 73,5 % детей находятся в приемных семьях по приговору суда, 25,5 % — добровольно¹⁴⁹. Дети, которых помещают в приемные семьи добровольно, обычно моложе, чем те, которые попадают в приемную семью по суду (моложе 6 лет против 12 лет и старше). Как правило, добровольное помещение детей в замещающую семью происходит в случае семейных конфликтов, смерти родителей, финансовых трудностей, болезней, инвалидности или злоупотребления биологическими родителями алкоголем или наркотиками.

Причины помещения детей в приемные семьи разнообразны: около 56 % были приняты в приемные семьи, так как нуждались в защите; 7,9 % были правонарушителями; 1,6 % — ввиду нарушения здоровья или инвалидности; 21,5 % — по причинам, связанным с родителями или их отсутствием; 2 % детей — из-за отказа родителей от своих прав и 5,7 % по другим причинам¹⁵⁰.

В 1961 г. Закон о социальном обеспечении разработал программу помощи семьям с зависимыми детьми, призванную выделять средства из федеральных фондов для воспитания детей во внесемейных условиях. Фонды ПСЗД могли быть использованы для помещения ребенка в другую семью только в случае судебного решения о том, что дальнейшее пребывание дома противоречит благополучию ребенка. Однако зависимость от фондов не давала стимула для возвращения детей из приемных семей из-за отмены финансирования. Идея, лежащая в основе программы замещающего воспитания, заключалась в том, что помещение ребенка в приемную семью должно быть временной мерой и требовало разработки планов для обеспечения благоприятных условий жизни ребенка в собственном доме или помещение его в семью родственников. Первоначальный этап становления системы замещающего воспитания сирот в приемных семьях характеризовался различного рода трудностями, среди которых следует выделить следующие:

• помещение детей-сирот на длительные сроки в приемные семьи вместо их временного пребывания;
  
• преобладание групповых, а не индивидуальных форм работы
  с приемными семьями и детьми;
  
• небольшой охват детей-сирот программой замещающего воспитания (в разных штатах доля детей, оказавшихся вне такого планирования, составляла от 13 до 77 %)¹⁵¹;
  
• посещение детей собственными родителями в приемных семьях не поощрялось;
  
• отсутствие достоверных сведений о детях, помещенных в приемные семьи, на территории многих штатов;
  
• усложнение процедуры лишения родительских прав, предусмотренные законами штатов;
  
• выделение финансирования на содержание ребенка только в случае его нахождения в замещающей семье, что не способствовало организации условий для возвращения детей в их родные семьи или использованию альтернативных вариантов.
  

Постепенно, начиная с 1970-х гг. ХХ в., был проведен целый ряд экспериментальных исследований, в рамках которых были разработаны методы привлечения родителей к планированию работы с детьми, выработке интенсивных мер профилактической помощи семьям по снижению факторов риска передачи детей в приемные семьи, организации содействия более раннему воссоединению семьи, а при необходимости выявление и устранение препятствий к усыновлению. Все эти факторы способствовали продвижению политики по повышению эффективности системы замещающего воспитания на федеральном, штатном и местном уровнях,
а также позволили улучшить практику социального обслуживания детей.

Программы замещающего воспитания заключались в предоставлении услуг детям и семьям. В качестве услуг ребенку предоставлялась профессиональная помощь со стороны врачей, специалистов социальной работы, педагогов и т. д. Услуги приемным родителям заключались в обучении их обращению с ребенком, прямом вмешательстве в приемные семьи для разрешения конфликтов, юридическом сопровождении при желании приемных родителей усыновить ребенка, проживающего в семье.

В июне 1980 г. вступил в силу Закон о содействии усыновлению и социальном обеспечении детей (The Adoption Assistance and Child Welfare Act), который регламентирует порядок помещения детей в приемную семью, а также процедуру прекращения их пребывания там. Кроме того, на основании указанного закона были по-новому определены отношения между федеральными и местными властями, опирающиеся на финансовые методы. Данный закон заменил программу замещающего воспитания. Особые пункты закона включают следующие положения:

1. ни один ребенок не может быть помещен в приемную семью добровольно или принудительно, без веских на то оснований;
   
2. ни один ребенок не может быть изъят из своей собственной семьи за исключением случаев, связанных с чрезвычайными семейными обстоятельствами, или по решению суда;
   
3. при очевидной необходимости изъятия ребенка из семьи, он должен быть помещен в наиболее приемлемые условия содержания, приближенные к домашним, а также по возможности недалеко от проживания его биологических родителей и/или родственников;
   
4. предоставление ребенку и его родителям необходимых услуг, способствующих их скорейшему воссоединению;
   
5. составление индивидуального плана на каждого ребенка, помещенного в приемную семью, а также осуществление контроля за его исполнением со стороны социальных служб, возобновление судебных слушаний по делу не позднее каждых 6 месяцев;
   
6. наличие письменного плана для каждого случая, в котором должны быть указаны место помещения ребенка, спектр предоставляемых ему услуг;
   
7. предоставление отчета каждые 6 месяцев и не позднее, чем через
   18 месяцев, а затем с определенной периодичностью должны даваться прогнозы о дальнейшей судьбе ребенка в приемной семье;
   
8. проведение единовременной переписи всех детей, находящихся
   в приемных семьях в течение 6 и более месяцев;
   
9. создание штатами информационных банков данных с описанием социально-демографической характеристики детей и указанием их положения и места постоянного проживания;
   
10. доступность судебных слушаний для возможности опротестовать отказ в предоставлении пособий и услуг, обеспечиваемых законом;
    
11. осуществление программ субсидий, направленных на предотвращение изъятия из семьи ребенка, его последующее воссоединение с семьей или усыновление;
    
12. добровольное помещение ребенка в приемные семьи за счет средств федеральных фондов, которые можно использовать для предоставления услуг семьям, не имеющим судебного решения на помещение ребенка в другую семью.
    

В 1997 г. был принят Закон об усыновлении и сохранении семей ( Adoption and Safe families Act), который заменил Закон 1980 г.¹⁵². Отличие нового закона заключалось в том, что главной своей целью он видел защиту прав и интересов ребенка, а не воссоединение семьи, во что бы то ни стало. Закон об усыновлении и сохранении семей 1997 г. перестал обязывать власти штатов предпринимать усилия, направленные на воссоединение семьи, если суд признал родителей виновными в совершении правонарушений в отношении детей; неисполнении ими обязанностей по их воспитанию и защите; жестоком обращении. Согласно закону, лишение родительских прав предусматривается, если ребенок проживает вне биологической семьи от 15 до 22 месяцев, за исключением случаев, когда он находится в семье родственников, социальные службы не в состоянии найти ему подходящую приемную семью или это влечет за собой сильный травмирующий эффект¹⁵³. Данное положение закона позволило существенно сократить время пребывания детей в приемной семье, до принятия окончательного решения об их дальнейшей судьбе — воссоединения с биологическими родителями или усыновления. Благодаря проведению данной социальной политики, количество детей, ежегодно проходящих через систему фостерных семей, постепенно снизилось с 559 000 в 1998 г. до 523 000 в 2003 г.¹⁵⁴.

По закону, решение суда об определении постоянного места жительства ребенка, должно быть принято в течение 12 месяцев с момента его поступления в приемную семью. Если воссоединение ребенка с семьей невозможно, тогда временной интервал сокращается до 30 дней.

В настоящее время приемная семья является одним из ведущих способов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в США. Причины помещения детей в приемные семьи разнообразны: около 56 % были приняты в приемные семьи, так как нуждались в защите; 7,9 % были правонарушителями; 1,6 % — ввиду нарушения здоровья или инвалидности; 21,5 % — по причинам, связанным с родителями или их отсутствием; 2 % детей — из-за отказа родителей от своих прав и 5,7 % по другим причинам¹⁵⁵.

Решение о помещении ребенка в приемную семью принимается
директором окружного департамента социального обслуживания, на котором лежит ответственность за судьбу ребенка/детей. Кроме того, помещение ребенка в приемную семью может быть осуществлено по добровольному согласию биологических родителей (при официальном заполнении соглашения между родителями и специализированным агентст-вом); заявлению опекуна, официального представителя ребенка или по решению суда.

Основными причинами для изъятия ребенка из семьи и помещения его в приемную семью являются: обеспечение его безопасности, угроза его жизни и здоровью вследствие чрезвычайных обстоятельств (например, факта жестокого обращения с ребенком). Как только принимается решение о передаче ребенка в приемную семью, социальный работник и супервизор начинают ее поиск, с учетом всех выявленных обстоятельств и в наилучших интересах ребенка. Перед тем как поместить ребенка в ту или иную приемную семью, агентству следует рассмотреть все имеющиеся варианты, имея в виду в первую очередь родственников. В США существуют семь типов приемных семей:

1. Помещение в семьи родственников — представляется наиболее желательным, поскольку является менее травматичным для психического
   и эмоционального развития ребенка. Представители социальных служб информируют родственников ребенка о возможности принятия его/ее
   в семью в качестве приемных родителей, получить лицензию на занятия данным видом деятельности при наличии желания и всех необходимых условий. При согласии родственников и в соответствии с критериями специалистами учитываются такие факторы, как взаимоотношения с ребенком; желание заботиться и воспитывать его; умениями обращаться
   с детьми и т. д.
   
2. Экстренное помещение ребенка в приемную семью — при обнаружении чрезвычайных обстоятельств, при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка социальные службы изымают ребенка из семьи
   и оформляют временную опеку над ребенком, помещая его в приемную семью до стабилизации и нормализации обстановки в биологической семье.
   
3. Профессиональные приемные семьи — это семьи, прошедшие обучение и имеющие лицензию на занятие данным видом профессиональной деятельности с целью оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за неблагополучия в собственной семье.
   
4. Дома семейного типа/интернаты — некоторые дети могут быть помещены в дома семейного типа или интернаты в зависимости от их потребностей, где уход и присмотр за ними осуществляют сотрудники учреждения.
   
5. Программы помощи — если ребенок имеет проблемы со здоровьем или другие нарушения, то ему оказывается профессиональная медицинская, психологическая, консультативная и другая помощь со стороны специалистов в рамках действующих на территории округа или штата программ, предусмотренных законом.
   
6. Специализированные приемные семьи — некоторые дети нуждаются в специальном уходе, который не требует медикаментозного лечения. В этом случае приемных родителей обучают навыкам ухода за таким ребенком/детьми.
   
7. Помещение ребенка в приемную семью за пределами штата¹⁵⁶.
   

Помимо изъятия ребенка из семьи по решению суда или заявлению социальных служб, существует добровольная передача его на временное пребывание в приемную семью на основании официального соглашения, заключаемого между представителями агентства и родителем/родите-лями. Под воздействием трудной жизненной ситуации (потеря работы, отсутствие постоянного заработка, утрата местожительства и т. д.) родитель имеет возможность решить свои личные, финансовые и другие проблемы, и впоследствии вернуть ребенка. Письменное соглашение подписывается родителями, опекунами, окружным директором и/или социальным работником. Оно определяет юридический статус, права и обязанности всех участников соглашения. Добровольное помещение ребенка в приемную семью по закону не должно превышать 180 дней (6 месяцев) до вмешательства судебных органов. Суд имеет право продлить срок пребывания ребенка в приемной семье или передать официальную опеку над ним окружному департаменту социального обслуживания. В случае продления судом срока проживания ребенка в приемной семье, дело пересматривается каждые 180 дней¹⁵⁷.

Несмотря на временный характер приемной семьи, в некоторых случаях ребенок может оставаться в ней на постоянной основе. В качестве таких обстоятельств могут выступать:

1. нанесение очевидного вреда психическому здоровью ребенка вследствие его изъятия из приемной семьи;
   
2. невозможность официального усыновления ребенка;
   
3. нежелание приемных родителей расставаться с ребенком;
   
4. обеспечение выплат на содержание ребенка и его медицинское обслуживание;
   
5. помещение ребенка в семью родственников, которые не имеют возможности усыновить его или оформить официальное опекунство из-за необходимости получения материальных средств.
   

Кроме того, для подростков до 18 лет, которые не желают проживать ни в собственной, ни в приемной семье, возможно независимое проживание. Порядок оформления осуществляется согласно General Statute 7A-717, Article 56.

Набор приемных родителей для оказания помощи детям, нуждающимся в заботе и любви, семейном окружении, осуществляется как государственными, так и частными службами. Например, в каждом из 100 округов штата Северная Каролина существует служба помощи детям и молодежи, целью которой является поиск и осуществление подготовки приемных семей. Так, например, в округе Пит штата Северная Каролина к приемным родителям предъявляются следующие требования:

1. возраст от 21 до 65 лет;
   
2. наличие постоянного заработка;
   
3. проживание на территории округа;
   
4. отсутствие хронических физических и умственных заболеваний;
   
5. отсутствие судимости;
   
6. наличие жилья, отвечающего всем требованиям противопожарной, санитарно-гигиенической, технической безопасности;
   
7. возможность оказания помощи детям с физическими и эмоциональными проблемами;
   
8. супружеская пара должна состоять в браке как минимум один год;
   
9. обязательный курс обучения в школе для приемных родителей.
   

По закону штата Северная Каролина, люди, желающие стать приемными родителями, обязаны пройти 30-часовой курс обучения для получения официальной лицензии. Несмотря на широкое разнообразие содержания программ подготовки приемных родителей на территории округов штата, существует единый стандарт, включающий следующие темы, обязательные для изучения: общая информация о приемной семье; коммуникативные умения и навыки; особенности психосоматических расстройств
у детей, вызванных разлукой с родителями; привязанность и доверие; этапы физического и психологического развития ребенка; взаимодействие департамента социального обслуживания с биологическими родителями; учет расовых и культурных особенностей ребенка; принцип конфиденциальности; здоровье и безопасность.

Помимо этого, ежегодно приемные родители обязаны проходить курс переобучения в течение 10 часов для сохранения выданной лицензии. Кроме того, каждый дом должен быть оборудован системой противопожарной безопасности, соответствовать санитарно-гигиеническим и техническим нормам.

Департамент социального обслуживания округа Пит штата Северная Каролина, запрещает использование физических наказаний к приемным детям в семьях, влекущих за собой нанесение травм и повреждений,
а также унижение человеческого достоинства ребенка. Кроме того, приемным родителям запрещается использование вербального насилия, применение крика, угроз, оскорбительных высказываний о ребенке и его биологических родителях.

Максимально ребенок может проживать в приемной семье в течение одного года, пока биологические родители не выполнят разработанный план совместных мероприятий по устранению причин семейного неблагополучия и не внесут в свою жизнь необходимые коррективы. Среди них могут быть посещение:

• консультаций специалистов (психолога, нарколога);
  
• занятий для родителей;
  
• групп самопомощи (анонимных алкоголиков, наркоманов);
  
• устройство на работу;
  
• обеспечение безопасных условий проживания (например, устранение неисправной проводки, наведение порядка в доме, наличие пригодных для употребления продуктов питания и т. д.);
  
• создание условий для полноценного обучения и сна детей (приобретение письменного стола, кровати и т. д.);
  
• проявление интереса к своим детям, контроль за их социальными связями, успеваемостью в школе, состоянием здоровья;
  
• посещение их в приемной семье для сохранения близких, родственных чувств, способствующих гармонизации отношений между родителями и детьми и их скорейшему воссоединению.
  

Если индивидуальный коррекционный план был успешно выполнен или существует стойкая тенденция к его завершению, представители социальной службы выходят в суд с предложением о возможности возвращения детей в биологическую семью, продолжая осуществлять ее патронаж в течение определенного времени.

Если в течение отведенного законом времени (1 год) родители
не предприняли необходимых усилий по выполнению индивидуального плана и не смогли убедить социальные службы в своей состоятельности
и желании вернуть детей, как правило, суд лишает их родительских прав и передает опеку над детьми окружному департаменту социального обслуживания или специализированному агентству. Решение о дальнейшей судьбе ребенка принимается судом, исходя из его интересов: он передается в приемную семью, семью родственников, детский дом семейного типа, специализированный интернат или подлежит усыновлению.

Таким образом, большинство детей-сирот в США проживают в приемных (фостерных) семьях, реже в специализированных воспитательных учреждениях, где содержатся дети и подростки либо с физическими и/или психическими отклонениями в здоровье, либо совершившие противоправные деяния. Ребенок «погружается» в семейную среду, когда есть старший наставник, опекающий его и следящий за его развитием. К сожалению, приемные семьи не могут гарантировать того, что у ребенка по-настоящему появится семья, т. к. некоторые дети сменяют за 7—10 лет по несколько таких семей. Помимо этого, в США существуют и другие формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, например интернатные группы. Дети по возрасту, развитию делятся на группы, проживающие в разных домах на территории одного городка. Воспитатели, педагоги, психологи и социальные работники не живут вместе с детьми, а работают в домах посменно. Такая система близка к российской «классической» форме детского дома, за исключением уровня проживания и достаточно разнопланового в американском варианте штата работников.

Во всем мире самым приемлемым способом жизнеустройства детей-сирот, конечно, является усыновление. Это оптимальная форма устройства ребенка, поскольку между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит их юридическое закрепление: усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При устройстве ребенка в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

За последние несколько лет число детей, подлежащих усыновлению, продолжает значительно сокращаться. Этому есть несколько причин: низкий уровень рождаемости; легализация абортов; широкий выбор и доступность противозачаточных средств; лояльное отношение общественности
к матерям-одиночкам и детям, рожденным вне брака; сознательное отношение к материнству и воспитанию детей. Так, за 5 лет (2000—2004 гг.)
в США число детей, подлежащих усыновлению, сократилось на 14 тыс. человек (с 132 тыс. до 118 тыс.)¹⁵⁸.

Усыновление в разных культурах рассматривается неоднозначно. Так, например, традиционно в арабских странах в результате усыновления ребенок не становится «сыном» или «дочерью», а носит статус подопечного или опекаемого. При усыновлении его имя и фамилия не изменяются, факт усыновления не скрывается, а усыновители рассматриваются скорее, как опекуны, нежели как новые родители. Юридически такое положение усыновленного ребенка приближено к статусу приемного
в странах Европы или США. Кроме того, в таких странах, как Ирак и Малайзия, существует запрет на усыновление ребенка исламского вероисповедания людьми другой веры.

В Корее усыновление детей осуществляется практически всегда родственниками или членами семьи. За пределами семьи усыновление происходит крайне редко, поэтому большинство корейских детей, лишенных родительского попечения, часто передаются международным усыновителям.

Во многих африканских культурах, детей регулярно передают на воспитание в другие семьи для создания более прочных социальных связей внутри общины, поддержание тесных отношений друг с другом.

В настоящее время в Индии не существует единого универсального закона, регулирующего процесс усыновления детей. В 1956 г. был принят закон, по которому усыновление детей разрешалось только индусам. По закону об опекунах и опекаемых, принятом в 1890 г., мусульмане, христиане, иудеи имели право стать только опекунами до исполнения ребенку 18 лет.

В США усыновление является способом, предусмотренным законом для установления правового отношения «родитель — ребенок» между лицами, не состоящими в родстве от рождения¹⁵⁹.

Существует четыре типа независимых усыновлений:

1. родственное усыновление (усыновление ребенка/детей отчимом или мачехой при вступлении одного из родителей в повторный брак);
   
2. прямое усыновление (на основании договоренности между кровными и потенциальными родителями);
   
3. бесплатное посредническое усыновление (осуществляется при помощи посредника без оплаты его услуг);
   
4. платное посредническое усыновление более известное как «черный рынок детей» (данный тип усыновления является противозаконным во всех штатах. При этом пять штатов — Делавэр, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота и Мичиган — лишили законной силы все неродственные формы независимого усыновления. Остальные штаты либо ограничивают, либо регулируют роль посредничества в усыновлении).
   

Большинство детей, подлежащих усыновлению в штате Северная Каролина, имеют физические, умственные или эмоциональные проблемы со здоровьем; пережили опыт жестокого обращения в раннем детстве; дети старше 5 лет; афро-американского происхождения. Большую долю детей, усыновленных без осложнений и проблем, составляют белые младенцы
и дети дошкольного возраста, не имеющие неизлечимых физических
недостатков. Реже усыновляют детей из этнических меньшинств и детей, имеющих физические или умственные недостатки.

В США практически во всех штатах разработаны программы помощи в усыновлении, оказывающие финансовую поддержку лицам, желающим усыновить детей с ограниченными возможностями. В рамках программы обеспечивается медицинское обслуживание детей (все усыновленные дети с отклонениями в здоровье включены в программу Медикейд), предоставляется широкий спектр всевозможных услуг ребенку и усыновителям/приемным родителям, а также предусмотрены денежные выплаты из средств федерального, штатного и местного бюджетов, покрывающих необходимые издержки по содержанию и воспитанию таких детей. Как правило, выплаты осуществляются органами опеки и попечительства округа, которые не должны превышать количества средств, выделяемых на содержание ребенка в приемной семье, т. е. около $2 000. Усыновители должны быть не старше 35—40 лет, предъявить свидетельство о бесплодии и не иметь других оговоренных законом противопоказаний к усыновлению.

По закону штата Пенсильвания возможность для получения финансовой помощи представляется семьям, соответствующим следующим требованиям:

1. биологические родители лишены судом родительских прав;
   
2. ребенок имеет хотя бы одно из нарушений состояния здоровья, предусмотренных законодательством штата;
   
3. возраст ребенка до 18 лет;
   
4. усыновители должны быть гражданами США, проживать на территории штата (иностранные усыновители не имеют право на получение финансовой помощи).
   

На территории Соединенных Штатов создана широкомасштабная сеть агентств по усыновлению SWAN (Statewide Adoption Network), которая объединяет различных специалистов, включенных в процесс организации усыновления детей: сотрудников окружных органов опеки и попечительства, судей, приемных родителей и усыновителей, представителей правозащитных организаций, государственных служащих и политических деятелей.

Отношение российского общества к этой процедуре прямо противоположно западному. Российскому гражданину, усыновившему ребенка, по закону положены льготы. В США же, как и в большинстве стран Западной Европы (за исключением скандинавских), будущим родителям не только
не полагается «компенсация» за ответственный шаг, но, напротив, с них требуется огромное количество различных подтверждений собственной состоятельности для принятия такого решения. Потенциальные усыновители должны предъявить практически все, что может описать их жизнь: от финансовых документов, свидетельствующих, что они могут обеспечить ребенку нормальный уровень проживания, образования и т. д., до медицинских анализов.

После усыновления, усыновители вправе рассчитывать на поддержку общества: к их услугам психологи, социальные работники, кризисные центры. В некоторых штатах США услуги врача и психолога для усыновленного ребенка предоставляются бесплатно.

К сожалению, в России после усыновления, кроме причитающихся минимальных в денежном выражении льгот, от государства, и тем более от общества, никакая помощь не предусматривается. Помимо проблем, связанных с плохими условиями проживания, бедностью, нестабильностью, частыми социально-экономическими и политическими кризисами, низким уровнем жизни и т. д., большую роль играет преодоление психологического барьера, связанного со стигматизацей родителей, решающих взять ребенка из детского дома. Многие небиологические родители пытаются скрыть от своего ближайшего окружения и тем более от ребенка факт его усыновления, переезжая в другие районы и города, инсценируя беременность, вместо создания ребенку нормальных психологических условий для адаптации, которых он наверняка не будет иметь в ситуации постоянного нервного напряжения родителей.

В вопросах адаптации детей-сирот в новых семьях в западных странах (а теперь и в Восточной Европе) большую роль играют разнообразные религиозные организации и общины. Церковные центры помощи семьям в Западной и Восточной Европе особое внимание уделяют будущим родителям, желающим усыновить ребенка. Справедливо считается, что психическое состояние нового члена семьи будет во многом зависеть от общего семейного климата. Архиепархиальная консультация по вопросам усыновления во Вроцлаве (Польша), например, занимается всесторонней подготовкой родителей к приему ребенка в семью. После беседы с психологом и прохождения соответствующих научных исследований супруги приглашаются как минимум на три групповые учебные встречи, длящиеся в общей сложности около четырех часов. Главной целью этих занятий является психологическая поддержка супругов, ожидающих усыновления ребенка, изложение знаний из области практической психологии и получение сотрудниками консультации дополнительной информации о будущих родителях. Приемным родителям предлагается и беседа с педиатром, посвященная проблемам психофизического развития ребенка и ухода за ним.

Конечно, не все западные формы жизнеустройства детей-сирот применимы в России. Но именно благодаря им у российских сирот появляются новые возможности вырасти не в государственном специальном учреждении, а в семье.