Geum.ru

Соединенных Штатах Америки. Редакция литературы по вопросам государства и права isbn 5-01-001058-5 © The Free Press. A division of Macmillan Publishing Co., Inc. New York, 1979 © Вступительная статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Wall Street Journal
Los Angeles Times
New York Times
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Глава 2


1.Выражение руководящий аппарат используется для обозначения механизма принятия решений в ходе оценочного процесса, который может основываться на любом виде ценностей, включая власть. В области рыночных отношений, к примеру, руководящим аппаратом может быть централизованное управление экономикой или обособленная деятельность покупателей и продавцов, где поступки соответствуют определенным ролевым нормам. Члены любой социальной структуры могут принимать «благодарности» за отклонение от ролевой нормы. В этом смысле дача-получение взятки ничем не отличается от подкупа должностных лиц, задействованных в процессе отправления власти.

2.См. примечание 31 к гл. 1.

3.Ярким примером использования утверждений о принудительном вымогательстве в качестве средства защиты от обвинений является сообщение Макклоя о взяточнических платежах корпорации «Галф» (эта фирма почему-то слывет образцом в вопросах саморазоблачений). Действительно, сообщения о заграничных платежах часто сопровождаются намеками на вымогатель-


281


ство со стороны иностранных должностных лиц. Со временем эти утверждения, однако, вырисовываются в ином свете. Так, оказалось, что в Южной Корее «Галф» по собственной инициативе делала платежи с целью внедрения в политико-экономическую структуру страны. Последующие претензии, охарактеризованные Макклоем как вымогательство, скорее всего, расценивались в Южной Корее как действие совместно выработанной модели, согласно которой новые услуги требовали новых платежей. См.: McCloy J. The Great Gulf Oil Spill: The Inside Report; Gulf Oil's Bribery and Political Chicanery (1976). Об использовании «вымогательства как средства защиты» см.: Key V. О. Techniques of Political Graft.— In: Heidenheimer A. J. ed., Political Corruption: Readings in Comparative Analysis (1970), p. 47.

4.См. гл. 3.

5.Shifrin C. Justice Official Says Price-Fixing Is a Common Practice in Business.— Washington Post, Feb. 27, 1976, p. C-9.

6. Laing J. R. US study of Soybean Trading Is Seen Leading to Tax-Law, Other Indictments.— Wall Street Journal, Aug. 9, 1976, p. 16.

7.«US Forms Team to Probe Chicago Board Price-Fixing»,— Los Angeles Times, Aug. 10, 1976, pt. 3, p. 9. Обзор рассмотрения Федеральной торговой комиссией и министерством юстиции дел, связанных с нарушениями антитрестовского законодательства, см. в: Smith R. Administration and Critics at Odds on Antitrust Laws; White House Drops Support on Some Stricter Bills, Denies Any Weakening of Enforcement.— New York Times, Apr. 26, 1976, p. C-43.

8. Auerbach A. Secret Cartel to Control Uranium Prices Reported.— Los Angeles Times, Aug. 30, 1976, pt. I, p. I; Carley W. Justice Unit's Study of Uranium Industry Turns into Hunt for Price-Fixing Scheme.— Wall Street Journal, July 7, 1976, p. 3; Scandals, Darkening Storm over Gulf.— Time, June 27, 1977.

9. The Best Form of Defence Is Defence.— Economist, Feb. 21, 1976, p. 83.

10. McNamar R. T. Regulation versus Competition.— Wall Street Journal, Aug. 9, 1976, p. 8.


282


11. Commercial Bribery: Letter from the Federal Trade Commission, May 15, 1918, 66th Cong., 2nd sess., Senate Document № 258, March 20, 1920, p. 3.

12. Ibid., p. 4.

13. См.: «Commerce Clearing House».— Trade Regulation Reporter, para. 7903.14.

14.New Jersey Asbestos Co. v. Federal Trade Commission, 264 F. 509 (1920).

15. Ibid., p. 510—11.

16.Например: Federal Trade Commission v. Grand Rapids Varnish Co., 41 F. 2nd 996 (1929). Это решение стоит сравнить с делом: Winslow v. Federal Trade Commission и Norden Ship Supply Co. v. Federal Trade Commission, 277, F. 206 (1921).

17. Klein F. Brewing Scandal: Beer Firms Are Target As Agencies Extend Bribery Probes to U.S.; Evidence of Alleged Payoffs to Beer Buyers Is Sought by SEC, Alcohol Bureau; Free Taps, Stools & Glasses.— Wall Street Journal, June 10, 1976, p. 1, 22. Льготы, предоставляемые владельцам баров, принимают множество форм: платежные скидки, бесплатное пиво сверх допустимых законом норм, кредит на ремонт, бесплатная посуда, холодильное и иное оборудование. Один федеральный следователь обобщил ситуацию следующим образом: «Выплата незаконных приманок в пивном бизнесе сделалась устойчивой традицией». См.: «Corporate Cash, Hot on the Scent of Payoffs at Home».— Business Week, March 8. 1976, p. 29.

18. Lawson H. Boeing Ex-Salesmen Recall Job's Pressures and Foreign Intrigues: They Say Firm Didn't Bribe but Knew Its Rivals Did; Company Denies It Knew a Customer Gets a Bear Hunt.— Wall Street Journal, May 7, 1976, p. 1, 23. Позднее «Боинг» признался в выплате за границей взяток на сумму 70 млн.долларов, заняв «лидирующее» положение среди 288 компаний, сделавших заявление о совершении в 1970—1976 гг. сомнительных платежей за рубежом. Следом за «Боингом» идут «Экссон» (46 млн.), «Нортроп» (32 млн,), «Локхид» (25 млн.) и «Армко стил» (19,5 млн.). См.: «Questionable Payments Total Put at $4,2 million».— Wall Street Journal, Jan. 21, 1977, p. 5. Поскольку указанные цифры названы самими корпорациями, предоставляем читателям судить об их достоверности.


283


19.Wall Street Journal, May 7, 1976, p. 23.

20. Сооружение корпорацией «Бетлехэм стил» металлургического комбината в Бернс-Харборе, охарактеризованное фирмой как крупнейший строительный подряд в мире, дало возможность всем заинтересованным сторонам получить свою долю «пирога». Впоследствии 20 человек были осуждены по делам о взяточничестве и незаконных платежах.

21.Это особенно верно в отношении оборонных контрактов. Военные подрядчики, вопреки строгим правилам министерства обороны США, часто угощают различного рода увеселениями гражданских и военных сотрудников ведомств, ответственных за распределение контрактов. См.: Finney J. Rockwell Names Pentagon Guests: Concern Says Ex-Head of Joint Chiefs Was One of Visitors to Lodge.— New York Times, March 18, 1976, p. 1; Finney J. 6 More Officers Northrop Guests: Proxmi-re Releases List and Complains to Rumsfeld.— New York Times, March 24, 1976, p. 57.

22.Bozeman A. Politics and Culture in International History (1960), p. 402—403.

23.Raab S. Payoffs to US Meat Inspectors Are Found Common in City Area.— New York Times, April 5, 1976, sec. C, p. 1, 60.

24.Kwitny J. Massive Indictments of Meat Inspectors Is Seen in New York.— New York Times, Aug. 5, 1976, p. 7.

25."Inquiry into Scandal in Grain Inspection Spreads to 15 States".— Wall Street Journal, Aug. 4, 1976, p. 24; R о b b i n s W. Inquiries into Grain Find New Data on Gratuities.— New York Times, Aug. 4, 1976, p. 11; "Grain Inspection Bribe Charges Called False".— Los Angeles Times, Aug. 6, 1976, pt. 1, p. 23.

26. "Medicaid Invites Fraud, Convicted Chiropractors Claim".— Los Angeles Times, Sept. 1, 1976, pt. 1, p. 8.

27.AuerbachS. Medicaid Examiners Cite Fraud Findings, Senate Team Visits Health "Mills" in Five States, Uncovers Errors, Cheating.— Los Angeles Times, Aug. 30, 1976, pt. 1. p. 1; see also "Uncle Sam Strikes Back".— Time Magazine, Oct. 18, 1976, p. 66—67. Наибольшую огласку получило не лишенное комизма дело д-ра Луиса Селлы. Присвоив 2 млн. долларов из программы «Меди-кейд» в Калифорнии, он потратил основную часть денег

284


на политическую кампанию, после чего был арестован и приговорен к 5 годам тюремного заключения за мошенничество в особо крупных размерах. Поддерживавший обвинение помощник государственного прокурора США С. В. Уилсон заявил на суде, что преступление Селлы состояло в попытке «купить политическую систему штата» (Селла был крупнейшим в Калифорнии жертвователем средств на политическую кампанию 1974 г.). «Подобное деяние достаточно мерзко совершать за свои деньги,— продолжал обвинитель,— но факты свидетельствуют, что подсудимый пытался купить политическую систему за деньги, отпущенные правительством на "Медикейд"». См.: O'Reilly R. Cella Sentenced to 5 Years for Hospital Fund Fraud.— Los Angeles Times, July 20, 1976, pt. 1, p. 1; Wood T. Inquiry on Cella Contributions to Politicians Opens.— Los Angeles Times, Aug. 5, 1976, pt. 2, p. 1.

28. Hershey R. Special Task Force Will Press Charges in Corporate Bribes: S. E. C. Expected to Aid Team; "Justice Department's Operation Linked at Growing Possibility of Prosecutable Offenses".— New York Times, Oct. 14, 1976, p. 53. Подробный список 99 компаний, признавшихся в «сомнительных платежах», приводится в: «Corporate Bribery: Something's Wrong, but What Can Be Done about It?«.— National Journal, May 15, 1976, p. 660. В период с 15 мая по 1 ноября 1976 г. еще 126 фирм признались в подобных платежах, что составило в среднем по одному признанию на каждый рабочий день.

29. Brooks J. Annals of Business: Funds Gray and Black.—New Yorker, Aug. 9, 1976, p. 28.

30.Nehemkis P. Business Payoffs Abroad: Rhetoric and Reality.— California Management Review, 18 (Winter 1975), p. 15.

31. "The Global Costs of Bribery".— Business Week, March 15, 1976, p. 23. «Комизм ситуации состоит в том, что платившие наибольшие взятки американские самолетостроительные компании и фирмы боролись не с иностранными конкурентами, а друг с другом» (там же, с. 24). Так, в Японии «Локхид» пытался обеспечить с помощью подкупа должностных лиц контракт на поставку своих аэробусов «Тристар» вместо аналогичных самолетов производства корпорации «Макдоннелл-Дуглас». См.: Jameson S. Japan's Lockheed Affair, Political Fallout Uncertain.— Los Angeles Times, Aug. 15, 1976, pt. 4, p. 3, 4.

285

32."The Corporate Rush to Confess All".— Business Week, Feb. 23, 1976, p. 22.

33. Совет Национальной промышленной конференции — независимая исследовательская организация, финансируемая в основном американскими компаниями. См.: Base he J. R. Unusual Foreign Payments: A Survey of the Policies and Practices of U.S. Companies, 1976, Report N° 682; «Many U.S. Executives Reported in Favor of Overseas Bribes».—New York Times, Feb. 13, 1976, p. 49.

34. Ibid.

35. Nader R. & Seligman J. Curbing Corporate Bribery.— Washington Post, June 13, 1976, p. C-l.

36. Ibid.

37.BerryJ. Tenneco Executive Accused in Payoff.— Washington Post, June 19, 1976, p. A-l.

38.В случае со взяточничеством ТНК любое предложение по регулированию зависит от желания и способности делового сообщества навести порядок в своей среде (см.: Richardson E. The Double Damn.— Time, June 28, 1976,p. 58; Hills R. Doing Business Abroad: The Disclosure Dilemma.— Yale Law Report, 1976, p. 4—9; Cutler L 1. The Payoff Muddle and How It Grew. — Trialoge, 1976, № 11, p. 8—11. Все указанные предложения основаны на идее«саморазоблачения». Дело в том, что законодательство, принуждающее корпорации к личным и (или) публичным разоблачениям сомнительных выплат, парадоксальным образом ведет лишь к более тщательному утаиванию предосудительной практики. См.: Bennis W. Have We Gone Overboard on "The Right to Know»? — Saturday Review, March 6, 1976, p. 18—21.

39. Brandeis L. Business: A Profession (1914). В этой лекции судья Брандис тоном, навевающим воспоминания о Роберте Оуэне, призывал выпускников Университета им. Брауна последовать примеру бостонцев Уильяма Макэлвейна и братьев Филени, материальное процветание которых было обеспечено «стараниями самих работников», действовавших на основе «индустриальной демократии и социальной справедливости». По мнению Брандиса, когда весь деловой мир пойдет по стопам Макэлвейна и братьев Филени,

«понятие «большой бизнес» утратит свой мрачный смысл и будет означать «большой» не масштабами купленной власти, но величием тру-


286


да. «Большой бизнес» станет символом высокопрофессионального предпринимательства в отличие от мелочной торговли и ординарного «делания денег»» (там же. с. 12).

40. Internal Revenue Code1977, § 162(а), см. § 162(с)(1).

41.Kelley-Dempsey v. Commissioner, 31 United States Board of Tax Appeals Reports 351 (1934).

42.Ibid., p. 354.

43.Ibid. См. также: Frederick Steel Co. v. CIR, 42 Т. С 13 (1964), rev'd on other grounds, 375 F. 2nd 351 (6th Cis. 1967), cert, denied 384 U.S.901(1967); United Draperies, Inc. v. CIR, 340 F. 2nd 936 (1965).

44.31 United States Board of Tax Appeals Reports 355(1934). «Бизнесмены должны считать борьбу с коррупцией во всех ее проявлениях своей гражданской обязанностью»,— говорится в решении суда по делу: United States v. Kahn, 472 F 2nd 272 (2nd Cir. 1973), p. 278.

«В случае вымогательства со стороны государственных служащих следует обращаться к властям, а не поддаваться давлению» (там же).

45. Ibid., p. 355—56.

46.14 Tax Court of the United States Reports 1066 (1950). 188 F. 2nd. 269; 343 U.S. Reports 90.

47. Remington's Wash. Rev. Stat. 1949; Supp. § 10185 —14; Deering's Cal.; Business and Professional Code, 1951, § 650, 652; N. С Law 1951, С 1089 § 21, 23.

48.14 Tax Court 1077.

49. Ibid., p. 1080.

50. Ibid.

51. Ibid., p. 1087.

52.Относительно «точности определения» политики существовали различные юридические толкования. Несомненно, выражение национальной политики в форме уголовного права является достаточно точным для выводов суда, даже если оно предусматривает минимальное наказание или нарушение этой политики спокойно воспринимается правоохранительными органами. По делу Tank Truck Rentals v. CIR, 356 US 30 (1958) суд пытается дать такое толкование, вынеся решение о наложении штрафа на автотранспортную компанию в Пенсильвании за сверхнормативные перевозки.

287


Открытым остается вопрос, всегда ли форма закона является решающим индикатором степени беспокойства общества относительно нарушений установленных норм. В деле Dixie Machine Welding and Metal Works. Inc. v. United States, 315 F, 2d 439 (1963) суд не согласился с налоговой скидкой на выплаты «благодарностей», поскольку они нарушали законоположения об ответственности за взяточничество штата Луизиана. Дело «Лилли» составило исключение, поскольку платежи не нарушали законов и объявленной политики.

53. 343 ИЗ 97.

54. Klein F. Brewing Scandal: Beer Firms Are Target As Agencies Extend Bribery Probes to U.S.— Wall Street Journal, June 10, 1976, p. 1, 22.

55. Многие подобные действия включают в себя растраты либо тайное использование общественных фондов. В. О. Кей именует данные деяния «самокоррупцией». Он проводит разграничение между взяточничеством, вымогательством, государственным взяточничеством и самокоррупцией следующим образом: «Во взяточничестве, вымогательстве и государственном взяточничестве имеет место взаимодействие двух или более лиц. В самокоррупции должностное лицо или человек, пользующийся правами такового, в определенном смысле играет роли обеих сторон, обеспечивая себя административными привилегиями, предоставляя самому себе контракты, присваивая общественную собственность и т. п.». См.: Key. Techniques of Political Graft, p. 48. См. также Getz R. Congressional Ethics and the Conflict of Interest Issue; Heidenheimer A. J. Political Corruption (1970), p. 434—439. Тривиальным, но красноречивым примером из сферы деятельности конгресса служит использование выплачиваемого конгрессмену содержания: 7500 доллароввгодплюс7000 долларов на почтовые расходы. По словам одного из членов комиссии, «некоторые коллеги прекрасно обходятся без этих расходов». См.: «Capital Capers».— Newsweek, June 14, 1976, p. 18—27. Один конгрессмен, уходя в отставку, снял со своего счета, где накапливались эти суммы, 23 611 долларов. См.: Gannon J. & Landauer J. Ethicsin Congress: Despite Sex Scandals, Self-Serving Actions Are the Major Problems; Lawmakers Vote Pay Rises, Other Benefits, Ignore Own Conflicts of Interests. — Wall Street Journal, June 15, 1976, pp. 1, 20. Дополнительную возможность финансирования развлечений конгрессмена из общественных фондов предоставляют деловые

288


поездки. Маршруты их, как правило, не имеют ничего общего с исполнением ими законодательных обязанностей.

Практика найма помощников являет собой длинную вереницу злоупотреблений — от самых абсурдных до уголовно наказуемых. В 1976 г. журнал «Ньюсуик» приводил такие примеры: «Одна женщина — член палаты представителей использует своего помощника не только в качестве шофера и спутника на светских вечерах, но также посылает его покупать колготки и прочие личные вещи; доходят сведения, что многие конгрессмены прибавляют жалованье своему персоналу, а затем требуют возврата этих денег в виде политических пожертвований и иных взносов; другие сотрудники комиссии, нанятые для работы в сфере законодательства, вовлекаются в предвыборные кампании». См.: «Capitol Capers».— Newsweek, June 14, 1976, p. 26.

56. Miller M. Plain Speaking: An Oral Biography of Harry S. Truman (1973), p. 199—201. Особое раздражение Трумэна вызвало то обстоятельство, что Кеннеди получил Западную Вирджинию почти даром — всего за 14 500долларов,т.е.ровноза ту сумму, которая требовалась для выкупа закладной на дом самого влиятельного члена делегации партийного съезда от этого штата.

57. Ibid., p. 70.

58.Ibid.

59. Ibid., p. 69.

60. Tolchin & Tolchin. To the Victor, p. 94.

61.Льготное законодательство для отдельных групп, компаний или лиц достигается знакомством с высокопоставленными деятелями, подкупом влиятельного юриста или лоббиста, предпочтительно обладающего собственным опытом работы и связями в правительственных кругах. См.: Rosenbaum D. Tax Breaks for the Few Hinge on Access to Power: Knowing Someone in Key Post or Hiring Influential Lawyer or Lobbyist Helps with Preferential Legislation. — New York Times, July 19, 1976, p. 1, 13. «В последние годы наибольшее внимание привлекали лоббисты, представлявшие интересы предпринимателей. Однако наряду с ними действуют и другие лоббисты, эффективно отстаивающие налоговые интересы таких категорий, как юристы, врачи, люди прочих свободных профессий, работники университетов и даже деятели профсоюзов. Цель всегда одна и та же:

289


сохранить все имеющееся и получить все возможное». См.: Rosenblatt R. & Steiger P. Tax Reform Punctured by Loopholes.— Los Angeles Times, Aug. 22, 1976, p. 1, 24, 26. Каковы бы ни были причины — усилия лоббистов, слабость министерства финансов, небрежность налогового ведомства или просто желание конгрессменов сделать одолжение влиятельным избирателям и друг другу,— «остается фактом, что начавшаяся четыре года назад серьезная попытка укрепить американское налоговое законодательство практически вылилась в открытый грабеж федеральной казны» (там же). Подобное поведение не могло не вызвать реакции. В некоторых случаях казнокрадство было столь вопиющим, что операторам в конгрессе приходилось сдерживать своих коллег. См.: «House Reprimands Sikes Financial Misconduct».— Los Angeles Times, July 30, 1976, pt. l,p. 1; «House Panel Asks Reprimands for Sikes in Stock Ownership».—New York Times, July 27, 1976, p. 1, 10.

Лидер большинства в палате представителей Томас О'Нил успешно протолкнул билль о «выделении министерством жилищного строительства и городского развития кредита в размере 88 млн. долларов корпорации, возглавляемой Джеймсом Уилмоттом, который не только делал пожертвования на предвыборные кампании самого О'Нила, но и возглавлял сбор средств для всех конгрессменов-демократов». См.: Safire W. The Do-Anything Congress. — New York Times, June 24, 1976, p. 33; «Would-Be Speaker O'Neill Amasses $142.000 Nest Egg». — Washington Post, Oct. 9, 1976, p. A-2.

Сенаторы Роберт Т. Стаффорд, Дж. Гленн Билл-младший и Джон В. Тунни в 1974 г. голосовали за введение общенациональной системы страхования автотранспортных средств. Однако в марте 1976 г. Стаффорд и Билл проголосовали против этого проекта, после чего каждый из них получил по 5 тыс. долларов от комитета юристов. Не явившийся на голосование Тунни получил такую же сумму. Отвечая на вопросы озадаченных сенаторов, все три участника шоу отвергли обвинения в недостойном поведении, и политическая жизнь потекла дальше как ни в чем не бывало. См.: Mintz M. Senators Change Votes, Get Funds.— Los Angeles Times, Aug. 30, 1976, p. 1, 14.

Ассигнование 15 млн. долларов на новый, более мощный двигатель для истребителей-перехватчиков морской авиации F-14 было результатом энергичных действий лобби «ВМС США, корпораций «Граммен» и

290


«Пратт энд Уитни» вкупе с занимавшими ключевые позиции членами комитета конгресса». См.: Wicker Т. The Most Pervasive Corruption.— New York Times, Oct. 19, 1976, p. 39. Флот хотел получить новый двигатель, «Граммен» нуждался в новых заказах для развертывания производства F-14, «Пратт энд Уитни» домогалась контракта на двигатель, а конгрессмены стремились обеспечить занятость в своих избирательных округах.

62. Austin J. The Province of Jurisprudence Determined (1971).

63. Douglas J. Boss Tweed's Revenge.— Wall Street Journal, June 30, 1976, p. 16.

64. Tolchin & Tolchin. To the Victor, p. 94.

65. Ibid., p. 190.

66.«Непотизм, строго говоря, был запрещен различными постановлениями сената и в меньшей степени — палаты представителей. Но члены конгресса, не стесняя себя этими ограничениями, нанимают родственников друг друга, отпрысков солидных жертвователей и иных важных особ на разные должности, особенно в летние каникулы. А так как расписки в платежных ведомостях хранятся почти в такой же тайне, как и расписка в разъездных ведомостях, выяснить, кто в них расписался, трудно. «Это самая настоящая игра-угадайка,— говорит один лоббист.— В Капитолии процветает непотизм, почти не поддающийся выявлению». См.: •Capitol Capers».— Newsweek, June 14, 1976, p. 27.

О федеральных контрольных учреждениях см.: Kneier A. Serving Two Masters: A Common Cause Study of Conflicts of Interest in the Executive Branch (1976). Собственный «дозорный» конгресса — Центральное финансово-контрольное управление — сообщает, что скрытые конфликты являются почти нормой. См.: «Potential Conflict Almost the Norm».— New York Times, Aug. 15, 1976, p. 4; Levin A. U.S. Agency Conflict of Interest Charged.— Los Angeles Times, Aug. 11, 1976, pt. 3, p. 12. Президент Картер издал специальный приказ с детальным изложением этических норм, которыми должны руководствоваться в случае конфликта интересов члены его администрации.

67. О роли фаворитизма, кумовства и непотизма в местном управлении см. дискуссию о путях продвижения по службе в округе Лос-Анджелес: Shuit D. Civil

291


Service Promotions: Knotty Game; County Merit System Is Increasingly Being Challenged as a Sham.— Los Angeles Times, July 23, 1976, p. 1, 25, 26.

68. Газеты пестрели заголовками с призывами к реформам. См., в частности: Gannon J. House «Reform» Plan Speedily Approved by Chief Democrats, Shaken by Scandals.— Wall Street Journal, June 23, 1976, p. 3; Steiger P. Panel Acts to Control Vacation Tax Abuses.— Los Angeles Times, Aug. 26, 1976, pt. I, p. 1.

Нет недостатка и в заверениях со стороны правительства. «Министерство юстиции с гордостью сообщает, что с 1970 г. его обвинители добились осуждения более 1000 должностных лиц, в том числе одного бывшего вице-президента, двух сенаторов, шестерых членов палаты представителей и одного губернатора. Их могло быть и больше». См.: «Going after a Governor».— Time, Oct. 4, 1976, p. 63.

69. Finney J. Furor over Missile Decision Reflects Pitfalls of Policy-Making Jobs in Pentagon.— New York Times, April 15, 1976, p. 50.

70. Отправься д-р Карри на эту рыбалку в качестве служащего компании «Хьюз эйркрафт», ни одна душа не смогла бы упрекнуть его в неподобающем поведении. «Фраза «общественность имеет право знать все», не сходящая ныне с уст, почему-то относится в основном к поведению правительственных чиновников, а не к бизнесменам, хотя последние отнюдь не меньше способны повредить благополучию нации или ее казне».См.: Griffith Т. Scandal That's Fit to Print.— Newsweek, June 14, 1976, p. 72; Hess S. A Congressional Quiz on Ethics.— Wall Street Journal, July 9, 1976.

71. Подробней см.: Finney J. (сноска 69).

72. Finney J. Rumsfeld Clears Pentagon Aide of Conflict of Interest in Missile Program; Eaglet on Charges a «Whitewash». — New York Times, June 9, 1976, p. 9.

73. Ibid.

74. Ibid.

75. Finney J. Aid to Contractor by Currie Reported; Pentagon Official Cooperated on Missile Plan with Rockwell, Congressional Unit Says.— New York Times, Oct. 15, 1976, p. A-9; См. также: «Conflict of Interest and the Condor Missile Program», 94th Cong., 2nd sess., 1976.


292


76.«Official Resigns Defense Position».— Los Angeles Times, Jan. 6, 1977, p. 1, p. 10; Rawls W. Ex-Pentagon Aide Joins Hughes Aircraft to Oversee Missile He Promoted.—New York Times, Feb. 15, 1977, p. 53.

77. Reisman W. M. Private Armies in a Global War System: Prologue to Decision.— Virginia Journal of International Law, 14:1 (1973), p. 7—9.

78.Copeland M. The Game of Nations: The Amora-lity of Power Politics (1969), p. 264.

79.Agee P. Inside the Company: CIA Diary (1975); Copeland M. Without Cloak or Dagger, the Truth About the New Espionage, (1974).

80. См.следующие статьи об отношении общественности к поведению ЦРУ: Gwertzman В. Vance Supports С.I.A. Payments As Appropriate.— New York Times, Feb. 28, 1977, p. 1, 7; Marro A. C.I.A. Money Flowed, but U.S. Aides Insist it Was for Intelligence.— New York Times, March 1,1977, p. 8; Crewdson J. Inquiry Is Said to Oppose Prosecuting C.I.A. Aides.— New York Times, July 2, 1976, p. 1; «Government of Laws?» — New York Times, July 30, 1976, p. A-20; Calamaro R. The Way the Government Is Going.— New York Times, March 17, 1976, p. 41; «To Bribe or Not to Bribe».—New York Times, Feb. 23, 1977, p. A-28.

81.Calamaro R. The Way the Government is Going.—New York Times, March 17, 1976, p. 41.

ЦРУ использовало свое влияние даже во время расследования. «По настоянию сотрудников ЦРУ около 200 страниц материалов о секретных заграничных операциях были изъяты из окончательного варианта доклада сенатского комитета по разведке, а значительная часть оставшегося текста подверглась жесткой цензуре». См.: «Nobody Asked: Is It Moral?»—Time, May 10, 1976, p. 34. Сенаторы Филипп Харт (от шт. Мичиган), Уолтер Мондейл (от Миннесоты) и Гэри Харт (от Колорадо) открыто признали, что «при подготовке доклада комитет дал задний ход, дабы застраховаться от раскрытия источников получения разведывательных данных, методов или иной закрытой информации. Некоторые из наиболее важных выводов доклада были либо опущены, либо замаскированы туманными формулировками». «3 Senators Score C.I.A. over Report; Some Security Objections Are Called Outlandish».— New York Times, April 27, 1976, p. 26.


293


82.CopelandM. Without Cloak or Dagger (1974), p. 147. См. также: Agee P. Inside the Company, p. 64—65.

83. Teltsch K. Moynihan Cites U.N. Vote-Buying. Says He Knew of Payments in Key Assembly Ballots.— New York Times, May 30, 1976, p. 10.

84.Ibid.

85. Maidenberg H. Administration Stockpile Plan Expected to Lift Copper Prices. — New York Times, Oct. 14, 1976,p. 33. «Замбия, Заир, Перу и Чили являются основными зарубежными производителями меди в некоммунистическом мире. Согласно имеющимся данным, Заир и Перу находятся в ужасном финансовом положении». См. также: Valentine J. Copper Futures Prices Rise As GSA Intends to Increase U.S. Stockpile.— Wall Street Journal, Oct. 5, 1976, p. 38.

В ряде стран правительства добиваются соблюдения своих «национальных интересов» через государственные предприятия. В таких случаях отношения между торговыми корпорациями и правительством весьма близки. Они включают консультации, координацию политики, обмен персоналом и могут рассматриваться как действенные элитарные союзы. Многие корпорации дают за границей взятки с ведома своих правительств, а иногда и через его агентов. См.: «The Global Costs of Bribery».— Business Week, March 15, 1976, p. 23; «Controlling the Multinationals». — Economist, Jan. 24, 1976, p. 68.

86. См.: «The Best Form of Defence Is Defence».— Economist, Feb. 21, 1976, p. 38. См.: Melman S. The Permanent War Economy: American Capitalism in Decline (1975); Pentagon Capitalism: The Political Economy of War, (1970); The Defense Economy: Conversion of Industries and Occupations to Civilian Needs (1970).

87.«К примеру, корпорация «Граммен эйрспейс» получила от министерства обороны США рекомендацию попытаться продать свои самолеты-радары Е2С Израилю и Японии. При этом ей посоветовали держаться в стороне от европейского рынка, где Пентагон рассчитывал продать НАТО самолеты-радары фирмы «Боинг». См.: Finney J.— New York Times, May 27, 1976, p. 1, 53.

В настоящее время существуют три формы продажи вооружений: межправительственные поставки, воен-


294


ные кредиты и коммерческий сбыт. «Межправительственные поставки за 10 лет возросли с 1,5 млрд. долларов до 9—10 млрд. долларов в год, в то время как помощь в виде кредитов сократилась до 750 млн. долларов, а коммерческие сделки постепенно достигли уровня 600 млн. долларов в год. Пентагон превратился в посредника по продаже вооружений за границу. В группы военных советников, которые Пентагон держит в 54 странах, входят специалисты по сбыту, которые дают иностранным правительствам рекомендации, какие именно вооружения следует закупать. См.: Finney J. Selling Arms Is a Pentagon Mission.— New York Times, June 20, 1976, p. E-4.

Там, где советник способствует ненужным закупкам, его Поведение можно охарактеризовать как пособничество взяточничеству или подготовку почвы для него. Когда группа военных советников уговаривает местное военное руководство, что их страна остро нуждается в «современном» вооружении, это гарантирует американским корпорациям солидный доход на длительный срок. Советник находится на положении своего рода доверенного лица. Последующие взятки американских компаний А или Б с целью продать свои варианты того или иного изделия играют вторичную роль по сравнению с предварительным решением о производстве закупок.

В ходе сенатских слушаний по делу о «платежах» компании «Локхид» в Японии сенатор Ф. Черч поинтересовался, «не проводит ли «Локхид» свою внешнюю политику, поскольку корпорация поддерживала ведущего японского националиста правого толка в то время, как Соединенные Штаты поддерживали умеренное правительство. На самом же деле «Локхид» платил своему тайному агенту Иошио Кодаме потому, что тот за кулисами японской политической сцены оказывал сильное влияние на лидеров правящей либерально-демократической партии, которым помог с нашего благословения прийти к власти». См.: Cohen J. Lockheed Cover-Up? —New York Times, March 29, 1976, p. 29.

88. Ter Horst J. Bribery or Compensation, it Smells Bad.— Los Angeles Times, Sept. 2, 1976, pt. 2, p. 7.

«Большинство ведущих дипломатов США, включая и бывшего госсекретаря Генри Киссинджера, были больше обеспокоены громким разоблачением заграничных платежей, чем самой практикой.


295


Разоблачения, связанные с Японией, Голландией и Италией, отрицательно сказались на взаимоотношениях этих стран с США. Но быть может, хоть это приведет к переменам. Со времени первой мировой войны нам твердили, что реальная опасность странам свободного мира грозит со стороны коммунизма. Теперь оказалось, что удар по политической системе крупнейшей демократической державы Азии и наших союзников в Европе нанесли не левые, а «Локхид» и прочие коммивояжеры американского «большого бизнеса»».

89.FlanneryA. С. Multinational Payoffs Abroad: International Repercussions and Domestic Liabilities.— Brooklyn Journal of International Law, 2:1 (1976), p. Ill — 13.

90. «I.T.T. Elaborates on Funds in Chile; Geneen Discloses $350 000 Possibly Was Sent in 1970 for Political Purposes».— New York Times, May 13, 1976, p. 51.

91.Flannery. Multinational Payoffs. Аналогичное обвинение было предъявлено в мае 1976 г. пяти фирмам портовых разгрузочно-погрузочных работ. Речь шла о «мошенничестве и обмане, заключавшихся в получении взятки в размере 100 тыс. долларов за разгрузку судов компании «Стандарт фрут» и «Стиимшип» во время забастовки докеров 1971 г.». Обвинения были выдвинуты в результате расследования Комиссией по ценным бумагам и биржам деятельности трех американских фруктовых и судоходных компаний, «вошедших в сговор, направленный против ряда центрально американских государств с целью воспрепятствовать повышению ими экспортных пошлин на бананы». См.: Tomasson R. Stevedore Cited in $100000 Bribe.—New York Times, May 10, 1976, p. 48.

92.Болееглубокое исследование взяточничества ТНК в форме незаконных пожертвований на политические кампании см.: McCloy. The Great Gulf Oil Spill.

93.О роли корпорации «Экссон» в этом деле см.: «Economist», «Intelligence Unit», «Bribery, Corruption, or Necessary Fees and Charges?», «Multinational Business», № 3 (1975),p. 11 —17.По мнению Нехемкиса (см. сноска 25), «факты показывают, что итальянские политики не многим отличаются от американских. Заинтересованные группы в Италии дают взятки точно так же,


296


как, скажем, производители молока в США финансируют и демократов, и республиканцев, дабы зафиксировать цены на молочные продукты, или же профсоюзы финансируют демократов ради своих интересов».

94. Ни одна ТНК не привлекла такого внимания прессы в связи со своей деятельностью за рубежом, как «Локхид». Публикации о скандальных взятках появились в ведущих газетах чуть ли не всех стран мира. Более подробно об этом см.: «Lockheed's Iceberg». — Economist, Feb. 14, 1976, p. 13—14, 52, 55.

95.Griffith T. Business Morality Can Pay.— Los Angeles Times, Aug. 24, 1975, pt. 8, p. 1, 4.

96.Watkins H. Effects of Aerospace Payoffs: U.S. Firms Add Up the Balance Sheet.— Los Angeles Times, Feb. 15, 1976, pt. 6, p. 1, 4.

97. Nader R.& SeligmanJ. Curbing Corporate Bribery.— Washington Post, June 13, 1976, p. C-l.

98. Но см.: Clark L. Innocents Abroad? How a Multinational Avoids Paying Bribes Overseas — Probably.— Wall Street Journal, April 14, 1976, pp. 1, 22. Более двусмысленная ситуация сложилась на Гаити, где одна далласская компания в ответ на требования гаитянских чиновников о крупной взятке обратилась за помощью в американское посольство. Фирма («Транслинеар инк.») отказалась уплатить 250 тыс. долларов и была вынуждена махнуть рукой на 3 млн. долларов, уже вложенные в реконструкцию порта на Гаити. Председатель правления компании Уильям Крук надеялся, что сотрудники посольства США заявят официальный протест в связи с вымогательством, но реакции не последовало. «Нам ничего не остается,— уныло заметил Крук, — как с гордым видом обанкротиться». См.:Smith R. Bribe Requests Alleged in Haiti, Dallas Realty Concern Says Refusal to Comply Cost it $3 Million Investment, Little Help from American Embassy Cited at Hearing before Senate Panel.—New York Times, March 3, 1976, p. 1, 46.

99.Контракты включали, помимо заказа на противолодочный самолет Р-ЗС «Локхид» на сумму 1,3 млрд. долларов, столь же крупный заказ на новый реактивный истребитель фирм «Граммен», «Макдоннелл-Дуглас» и «Дженералдайнамикс». См.: Stenzel J. Fall out of Bribery: Lockheed Aids Japan Militarists.— Nation, March 6, 1976, p. 264.

297


100. См.: Finney J. Rumsfeld Trying to Help Lockheed Save Japan Sale, Urges Defense Department as Contracting Agent for $250 Million Plane Deal, Assurances for Tokyo; Unusual Intercession Meant to Overcome Uneasiness of Japanese on Bribery.— New York Times, May 27, 1976, p. 1, 53.