Geum.ru

Соединенных Штатах Америки. Редакция литературы по вопросам государства и права isbn 5-01-001058-5 © The Free Press. A division of Macmillan Publishing Co., Inc. New York, 1979 © Вступительная статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Sunday Times
New York Times
Правовой миф и операциональный кодекс46
3 Операциональные кодексы и
Скрытая ложь
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Глава 4


1.Banfield E. С The Moral Basis of a Backward Society (1958).

2.Horney K. The Neurotic Personality of Our Time

(1937).

308


3. Becker C.Freedom and Responsibility in the American Way of Life (1944), p. 11,12, 15;Gabriel R. H. American Values: Continuity and Change (1974), p. 12, 32.

4. HofstadterR. Anti-Intellectualism in American Lrfe(1963); Mandelbaum S. The Social Setting of intolerance: The Know-Nothing, The Red Scare, and McCarthyism (1964).

5.Weber M. Max Weber on Charisma and Institution Building, ed.S. N. Eisenstadt (1968); Tucker R. The Theory of Charismatic Leadership, Daedalus (1968), p. 731.

6.Об институционализации систем тормозящего взяточничества см. главу 3.

7. Baker R. Passing the Buck.— New York Times, March 30, 1976, p. 31.

8.См.: Lambert J. Latin America: Social Structures and Political Institutions (1968), p. 140—142. Один бразильский бизнесмен лаконично объяснил: «Коррупция напрямую связана с ужесточением государственного контроля — с вас требуют бесконечных справок, документов, печатей, разрешений и т. п. Отсюда — большой соблазн обойтись без волокиты». См.: McDowell E. it Brazil, «Mordomia» Is Rampant.— Wall Street Journal, Nov. 9, 1976, p. 24.

9.Tocqueville A. de Democracy in America ed. J. P. Mayer & M. Lerner (1965). См. также: Mintz M. & Cohen J. Power Inc. (1976).

10. Пример такого явления в связи с разоблачением взяточничества ТНК см.: «The Pattern of Reaction».— Business International, March 26, 1976, p. 99.

11.Bell D. The End of Ideology: On the Exhaustion of Political Ideas in the Fifties (I960), p. 128.

12. Shklar J. N. Legalism: An Essay on Law, Morals and Politics (1964), p. 17—18.

13. Eisenstein J. Politics and the Legal Process 1973), p. 348.

14. См., например: Jaeger W. W. Paidea: The Ideals of Greek Culture, vol. 1 (1945), p. 353 ff.

15. См. главу 1.

309


16. Dahrendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society (1959).

17. Mills R. M. Doing Business Abroad: The Disclosure Dilemma. — Yale Law Report (1976), p. 6—7. Один бывший член Комиссии по ценным бумагам и биржам (КЦББ) подверг критике работу комиссии за стремление превратить расследование дел о взяточничестве ТНК в «крестовый поход». В ответ бывший председатель КЦББ А. А. Соммер заявил: «Комиссия не уполномочена следить за нравственностью американских компаний за границей. Если комиссия начнет играть роль мирового жандарма, она лишь подорвет всякое доверие к себе». По утверждению Соммера, КЦББ была втянута в «сущую оргию самобичевания». В качестве примера он упомянул случай, когда оперирующая сотнями миллионов корпорация призналась в сомнительном платеже размером в 6 тыс. долларов: «Подобные разоблачения лишь создают у людей мнение о лживости делового мира и отсутствии в нем всяких этических норм». См.: Cole R. J. 3 Assail Agencies on Payoff Positions.— New York Times, April 10, 1976, p. 36—37.

18. Внесенные до сих пор законопроекты не основывались на тщательном изучении конгрессменами механизма корпоративного взяточничества. См.: Nader R. Curbing Corporate Bribery.— Washington Post, June 13, 1976, p. C-l, C-3.

19. См. в эпилоге обсуждение lex imperfecta и lex simulata в приложении к законодательству, призванному «регулировать» поведение ТНК. Подробно о законопроектах, внесенных президентом Фордом и сенатором Проксмайером, см.: «The Double Damn».— Time, June 28, 1976, p. 58. О реакции делового мира на «Международный кодекс поведения в транснациональной торговле» ОЭСР см.: «World Roundup: Multinationals», — Business Week, June 14, 1976, p. 43.

20. Elias С Fleecing the Lambs (1971), p. 210.

21.Reisman W. M. Response to an Insider's Coup d'Etat.— Nation, Aug. 13, 1973, p. 102.

22. Ranulf S. Moral Indignation and Middle Class Psychology (1964). Схожую гипотезу выдвигает В. Оберт (См.: Aubert V. White-Collar Crime and Social Structure.— American Journal of Sociology, 57, 1962, p. 263, 269).


310


23.Ranulf Moral Indignation, p. IX, XII. Весьма интересно предположение В. О. Кея о том, что приходящая в упадок верхушка общества, помимо призывов к моральному законодательству, может прибегнуть к взяточничеству в качестве «средства удержания привилегированных позиций». См.:Key. Techniques of Political Graft. p. 52.

24. Проведенные в последние десятилетия опросы общественного мнения указывают на стабильное падение доверия американцев к руководящим институтам. См.: «Less Confidence in Leadership»,— Current Opinion, May 1976, p. 42; «Americans Consider Hays Case Typical of Leaders»,— Current Opinion, Aug. 1976, p. 88.

25.Roberts R. E.&KlossR. M. Social Movements: Between the Balcony and the Barricade (1974), p. 178.

26. Ibid., p. 154—55. О социальных движениях в зелом см.: Turner R. & KillianL. M. Collective Behavior (1957); GusfieldJ. R. Protest, Reform and Revolt: A Reader in Social Movements (1970); Heber-. e R. Social Movements: An Introduction to Political Sociology (1951); McLaughlin B. Studies in Social Movements: A Social Psychological Perspective (1969); Cameron W. B. Modern Social Movements: A Sociological Outline (1966).

27. См. в этой связи: Roberts & Kloss. Social Movements p. 382—84.

28. Относительно кампании, вызванной аферами ТНК, см.: Eklund С. Corporate Social Responsibility.— Vital Speeches, Jan. 1, 1977, p. 168; «House Debates Plan for New Ethics Rule to Restore Prestige».— New York Times, March 3, 1977, p. 1, 13.

29. См.: Turner & Killian. Collective Behavior, p. 502—504.

30. Las swell H. D. & Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry, (1950).

31. См.: Turner & Killian. Collective Behavior, p. 502—504.

32. См.: Roberts & Kloss. Social Movements, p. 173 — 181.


311


33. См. в целом: Duncan H. D. Communication and Social Order (1962); Bell D. Power, Influence and Authority: An Essay in Political Linguistics (1975).

34. См., например: J. Ortega у Gasset. The Revolt of the Masses (1932); Selznick P. Institutional Vulnerability in Mass Society. — American Journal of Sociology 56 (Jan. 1951), p. 320—331.

35. См.: Turner & Killian. Collective Behavior, p. 165—75.

36. См. в этой связи: Kass S. What Should We Do about Lawyers? — Business and Society Review, 20(1976— 77), p. 14.

37. Бывший профессор права Колумбийского университета Милтон Хэндлер замечает: «Размах событий на ниве борьбы с трестами обещает в обозримом будущем полную занятость лиц юридических профессий». См.: Schellhardt T. Rivals' Revenge: More Firms Are Filing Antitrust Lawsuits against Competitors; Spurred by Recession & Hope of Big Awards, Plaintiffs Charge Trade Restraint; Campbell & Heinz in a Stew.— Wall Street Journal, Dec. 29, 1976, p. 1, 17.

38.См.: Fish С R. The Civil Service and the Patronage (1905), p. 209—45.

39.Turner E. The Shocking History of Advertising (1953), p. 176—77.

Глава 5

1. BenthamJ. Introduction to the Principles of Morals and Legislation (1879).

2.Austin J. The Province of Jurisprudence Determined (1971).

3. Tolchin M. & Tolchin С. То the Victor: Political Patronage from the Clubhouse to the White House (1971), p. 9.

4. См.:Burke E. Thoughts on the Cause of the Present Discontents (1770), Works, vol. 1, p. 372.

5. Rovere R. Letter from Washington.—New Yorker, March 3, 1977, p. 113. Вице-президент одной компании по производству резины замечает: «Каковы бы ни были ваши этические взгляды, если вы намереваетесь


312


заниматься бизнесом за границей, без платежей вам не обойтись». Иную точку зрения высказывает сотрудник сенатского подкомитета по ТНК: «Руководители аэрокосмической индустрии Соединенных Штатов часто становятся жертвами обмана. Они приезжают в какую-то страну, и опытные люди им тут же подсказывают: надо платить. Что они и делают». По утверждению этого сотрудника, во многих случаях американские самолеты превосходят по качеству машины конкурентов, а потому «поддержка им совершенно не нужна». См.: Watkins H. Effects of Aerospace Payoffs; U.S. Firms Add Up the Balance Sheet. — Los Angeles Times, Feb. 15, 1976, p. 1, 4. Консультант по менеджменту и профессор Школы бизнеса Университета штата Мичиган Юджин Дженнингс считает, что «многие платежи отражали отсутствие уверенности в конкурентоспособности американской продукции». Ряд администраторов высказывал мнение, что жалобы на вымогательство иностранных должностных лиц на самом деле являлись попытками оправдать неудачи при заключении контрактов. Lawson H. Boeing Ex-Salesmen Recall Jobs' Pressures & Foreign Intrigues. — Wall Street Journal, May 7, 1976, p. 1,23.

6. Simmel G. The Sociology of Georg Simmel, ed. К. Н. Wolf (1950), p. 226.

7. Gerth H. & Mills С W. Character and Social Structure: The Psychology of Social Institutions (1953), p. 123.

8. Глубокое исследование причин нарушения законов экономического регулирования см. в: Lane R. Е. The Regulation of Businessmen: Social Conditions of Government Economic Control (1954).

9.BallH. V. Social Structure and Rent Control Violations. — American Journal of Sociology65 (1960), p. 598, 604.

10. Ball H. V. & Friedman L. M. Criminal Sanctions in Enforcement of Economic Legislations. — Stanford Law Review, 17 (1965), p. 302.

11.Sutherland E. H. White Collar Crime (1949), p. 234.

12. См.: Lasswell H. D. Bribery. Encyclopedia of the Social Sciences (1931), vol. 2, p. 691—92. Явной параллелью с этим предстает склонность определенных личностей или культурных типов прибегать к насилию


313


как к стратегическому приему даже тогда, когда цель может быть достигнута с помощью убеждения.

13.См., например: Dwivedi R. С. Bureaucratic Corruption in Developing Countries.— AsianSurvey7 (1967), p. 245; Young M. & Willmott P. Family and Kinship in East London (1957), p. 41—42.

14. Элемент притязаний на автономию вопреки требованиям самоподчинения большой группе присутствует даже в том случае, когда взятка мотивируется исключительно экономическими причинами. Таким притязанием является даже «маленький приварок» в нарушение установленных норм.

15. Laing R. D. The Divided Self: An Existential Study in Sanity and Madness (1960).

16. В редакционной статье газеты «Нью-Йорк тайме», озаглавленной «Брать или не брать», обсуждался вопрос о дозволенности тайных платежей ЦРУ за границей. Газета приходит («нелегко и с оговорками») к выводу о том, что некоторые выплаты были необходимы и требовали соблюдения секретности. Определение таких действий должно быть прерогативой президента. См.: «То Bribe or Not to Bribe».— New York Times, Feb. 23, 1977, p. A-28.

17.Rawls J. A Theory of Justice (1971), p. 363 ff; Childress J. Civil Disobedience and Political Obligation (1971); Walzer M. Obligations: Essays on Disobedience, War and Citizenship (1970).

18.См.в этой связи интересные замечания в: Hampsch G. The Theory of Social Movements (1965), p. 113.

19. Таким образом, ключевым фактором в определении дозволенности взяточничества является его цель. Осмелюсь предположить, что дача взятки во имя целей организации вызовет у членов другой организации меньшее осуждение, нежели своекорыстное взяточничество. Государственные соображения в этом смысле представляют собой часть более общего понятия, которое также можно назвать соображениями организации. Принимая первые, весьма трудно отвергать вторые. Рассмотрим последствия платежей ИТТ в Чили. В 1978 г. газета «Уолл-стрит джорнэл» сообщила, что руководителям ИТТ, ранее давшим ложные показания относительно платежей корпорации в Чили, направленных на сверже-


314


ние президента Альенде, будет разрешено признать себя виновными в мелком правонарушении и что они, по всей вероятности, отделаются мягким наказанием. См.: Landauer J.— Wall Street Journal, March 21, 1978, p. 2. Могло ли случиться подобное, если бы виновные клали взятки себе в карман или давали их не в целях обеспечения интересов компании, а из своекорыстия? Несомненно, если бы руководители ИТТ действовали как агенты правительства США либо с его молчаливого согласия, дело было бы улажено быстро и без особого шума.

20.Kelsen H. General Theory of Law and State (1945).

21. См. главу 1.

22. Обсуждение использования взяточничества для обеспечения потребностей традиционной или обособленной группы внутри большого современного политического сообщества см. в: Las swell. Bribery, p. 691; Вayley D. The Effects of Corruption in a Developing Nation.— Western Political Quarterly 19:4(1966), p. 731-32.

23. Nye J. S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis.— American Political Science Review 61:2 (1967), p. 417-27.

24.Young & Willmott. Family and Kinship in East London (1957).

25.Wertheim W. F. Indonesian Society in Transition (1956), p. 86.

26.Locus classicus множественной приверженности и взяточничества представляет собой дело председателя сената штата Нью-Джерси Мэтью Фельдмана. Признав себя виновным в коммерческом взяточничестве, Фельдман заявил, что его «общественное лицо» остается безупречным: «Поступки совершал бизнесмен Мэтью Фельдман, а не сенатор штата Мэтью Фельдман». Увы, судья оказался не столь утонченным, чтобы по достоинству оценить всю сложность современной личности, и возразил: «Вы не можете днем действовать как председатель сената, а ночью мчаться в аэропорт Ньюарка и нарушать там законы, которые присягали защищать». См.: «New Jersey Senate's President Admits Paying $6400 Bribes».— Wall Street Journal, Nov. 30, p. 23.

315


27.Ross E. A. Sin and Society: An Analysis of Latter Day Iniquity (1907), p. 55-56.

28.Как уже упоминалось, во время итало-абиссинской войны Ивлин Во «тайно использовал местного купца по имени Вазир Али-бей, пока не обнаружил, что им столь же «тайно» пользовались практически все иностранные корреспонденты встолице». Knightley P. The First Casualty: From Crimea to Vietnam; The War Correspondent as Hero, Propagandist and Myth Maker (1975), p. 175.

29. Weber M. Max Weber on Charisma and Institution Building, ed. S. N. Eisenstadt (1968).

30. См. в целом: Hobsbawm E. J. Bandits (1969). См. также интересное исследование Бернарда Льюиса, посвященное исламской секте ассасинов. «В атомизированном и ненадежном обществе поздних халифатов люди искали поддержки и уверенности в новых, более прочных союзах». См.: Lewis В. The Assassins: A Radical Sect in Islam (1968), p. 128.

31. Дальнейшее обсуждение социальных функций процесса выборочного отождествления см. в: Reisman W. M. Responses to Crimes of Discrimination and Genocide: An Appraisal of the Convention on the Elimination of Racial Discrimination.— Denver Journal of International Law and Policy (1971), p. 29, 42.

32.Эта точка зрения подробно рассматривается в: Myrdal G. Asian Drama (1968), vol. 2, p. 937-58; Rogow A. &Lasswell D. Power, Corruption, and Rectitude (1963), p. 132-34.

33. Одно из наиболее примечательных и детализированных описаний подобного общества приводит Банфилд. См.: «Moral Basis of a Backward Society» (1958). В глазах американцев некоторые страны, в том числе Мексика, Бразилия и Италия, представляют собой стереотип откровенно взяточнического общества. Высказывается мнение, что взяточничество и прочие формы коррупции процветают в Мексике, поскольку «два основных ревнителя общественной нравственности — судопроизводство и пресса — разделяют ту же самую систему ценностей». См.: Riding A. Corruption Again Election Issue in Mexico.— New York Times, June 29, 1976, sec. C, p. 2. «Итальянское общество», по словам лондонской «Санди таймс»,«немыслимо без обмена


316


любезностями». См.: Hodgson G. Secret Power, Buying Italian Favours: The Role of BP and Shell.— Sunday Times (London), April 11, 1976, p. 6. В Бразилии в 1964 г. была официально объявлена война коррупции. Сейчас, как замечает один бизнесмен из Сан-Паулу, «все идет как прежде — коррупция встречается практически на всех уровнях». См.: McDowell. In Brazil «Mordomia» Is Rampant.— Wall Street Journal, Nov. 9, 1976, p. 24. Макдауэлл высказал предположение, что ситуация в Бразилии не многим отличается от той, которая сложилась в США под действием «вируса, названного «потомакской лихорадкой». Торговля влиянием, скандальные аферы и коррупция стали привычными мелочами повсюду — от Вашингтона до захолустного муниципалитета». О торговле влиянием и протекционизме в Соединенных Штатах см.: Tolchin & Tolchin. To the Victor.

С января 1975 г. до середины 1976 г. нигерийские порты были забиты судами, груженными цементом. Должностные лица правительства генерала Говона заказали 20 млн. т цемента (из них 16 млн. т закупило министерство обороны) с доставкой в течение 12 месяцев, что вдвое превышало пропускную способность всех портов Нигерии. Суда длинной вереницей вытянулись вдоль берега у Лагоса. Лежавший в негерметичных трюмах цемент стал превращаться в монолит. Некоторые чиновники впоследствии утверждали, что в результате смешения испорченного цемента с доброкачественным один построенный дом рухнул. По словам одного специалиста, «через два-три года по всей Нигерии начнут рушиться дома». Новое правительство учредило трибунал для расследования скандала, «но вряд ли ему удастся прорваться сквозь липкую паутину взяток, сотканную дружными усилиями министерских чиновников, иностранных судовладельцев, продажных агентов, недобросовестных посредников и фальшивых корпораций. Кто сейчас вспомнит номера сомнительных аккредитивов и счетов в швейцарских банках!» «Цементная афера» явилась одной из главных причин государственного переворота, в результате которого режим генерала Говона был свергнут в 1975 г. См.: Darnton J. Nigerians Fear New Revelations in Cement Scandal.— New York Times, June 28, 1976, p. 6.

34.Banfield. The Moral Basis.

35.Об этом сообщил мне коммерсант, имеющий связи с Ираном.


317


36. Любопытным исключением из этой практики является § 162 (с) Свода правил внутреннего налогообложения США. См. главу 1.

37.Ross. Sin and Society, p. 106.

38.Ibid., p. 107-108.

39.Gerth & Mills. Character and Social Structure, p. 123.

40.Действия особой группы пограничных посредников, известных как агенты по сбыту, играют важную роль в платежах ТНК. Многие транснациональные корпорации обзаводятся агентами по сбыту с целью получения благоприятных контрактов. Как правило, агентами являются уроженцы страны, в которой ТНК стремится найти рынки сбыта. Их нанимают в качестве местных посредников, знакомых с предлагаемой продукцией, местными должностными лицами и бизнесменами. Агент по сбыту на вполне законных основаниях получает высокие комиссионные за содействие при продаже. Так, «Трансуорлд эйрлайнз»выплатила 20,1 млн. долларов одному агенту в связи с продажей в 1975 г.Ирану девяти подержанных самолетов типа «Боинг-747». Это были самые высокие из когда-либо выплаченных комиссионных — почти 11% от стоимости каждого самолета. «Авиакомпания не считала, что в этой сделке было что-то неуместное, незаконное или необычное, за исключением размеров комиссионных». См.: Fandell T. TWA Paid Agent $ 20.1 Million Fee in Iran Transaction. — Wall Street Journal, March 31, 1976, p. 12. Чтобы представить эту цифру в правильном свете, вспомним, что корпорация «Локхид эйркрафт» выплатила за границей взяток на сумму 24 млн. долларов, а вокруг платежей «Локхид»в Японии, составивших пустяковую сумму в12,6 млн. долларов разразился международный скандал. См.: «The Lockheed Mystery».— Time, Sept. 13, 1976, p. 31-32.

Масштабы комиссионных побудили некоторых руководителей ТНК называть их «экстраординарными выплатами». Никто, по словам производивших такие выплаты бизнесменов, не в состоянии точно сказать, каким образом агенту удалось устроить тот или иной контракт и как он распорядился комиссионными. Некоторые ТНК «имеют основания подозревать, что их агенты или оптовики совершали сомнительные или незаконные платежи, но были не в силах что-либо

318


сделать, поскольку посредники являются независимыми предпринимателями, а не служащими компаний». См.: Вasсhe J. Unusual Foreign Payments: A Survey of the Policies and Practices of U.S. Companies.— Conference Board Report, № 682, p. 14. Первый вице-президент компании «Боинг» Дж. Принс добавляет: «Мы не можем отвечать за этику иностранных бизнесменов или должностных лиц, которых «Боинг» нанимал в качестве советников или представителей... Они — независимые подрядчики, и мы не должны совать нос в их дела». См.: Pappas V. Payoff Aftermath; Crackdown on Bribery Hasn't Damaged Sales, Big Companied Report.— Wall Street Journal, Feb. 28, 1977, p. 1, 18. Думается, эти высказывания говорят сами за себя.

Пограничные посредники встречаются не только в международных операциях. В пространном очерке («The Contrasting Lives of Sidney Korshak».— New York Times, June 29, 1976), журналист Сеймур Херш попытался воспроизвести хронику деятельности юриста Сидни Коршака, тесно связанного с верхушкой бизнеса и лидерами профсоюзов. Его ловкость в посредничестве стала легендой. Редко кто спрашивал, каким именно образом Коршак добивался столь впечатляющих результатов. В обзоре, составленном по публикациям С. Херша, Фрэнк Лалли задает вопрос: почему оказался незаменимым ловкач, «умеющий уладить тем или иным способом любое дело?» См.: Lalli F. The Korshak Series: Firecrackers, Not Dynamite, Aug. 2, 1976, p. 29.

Об использовании агентов по сбыту в международном бизнесе см.: Lawson H. & Immel A. R. Using Agent with Family Ties to Buyer, Boeing Sold 11 Jets to Pakistan Airlines.— Wall Street Journal, June 15, 1976, p. 2. Временами агенты по сбыту становятся помехой. См.: Farnsworth С. Honeywell Bull: Episodes in Swiss Finance; After Being Defrauded a Question of Bribes. — New York Times, April 25, 1976, sec. F, p. 3.

41.Уловка состоит в «ноу-ху». В Бразилии относительно легко уклониться от уплаты подоходного налога. По словам одного хорошо осведомленного бухгалтера, «избежать уплаты ничего не стоит, надо только знать нужного человека». См.: McDowell E. In Brazil «Mordomia» Is Rampant, p. 24. Столь же важно «ноу-ху» при сбыте продукции ТНК.

42. Clark L. Innocents Abroad? How a Multinational Avoids Paying Bribes Overseas-Probably.— Wall Street Journal, April 14, 1976, p. 1. 22.


319


43. Butler R. & Driscoll J. Dock Walloper: The Story of «Big Dick» Butler (1933), p. 129-30.

44.Приводимый далее рассказ основан на книге Энтони Лукаса «Nightmare: The Underside of the Nixon Years» (1976). Автор высказывает гипотезу о том, что взлом в отеле «Уотергейт», осуществленный противниками Никсона, преследовал цель выяснить, насколько они осведомлены о цепочке знакомств Хьюз — Ребозо — Никсон и как это можно использовать в предвыборной кампании 1972 г.

45. Verbit G. P. International Monetary Reform and the Developing Countries: The Rule of Law Problem (1975), p. 21-24.

46.См., например: Carlin J. E. Lawyers on Their Own: A Study of Individual Practitioners in Chicago (1962); Carlin J. E. Lawyers' Ethics: A Survey of the New York City Bar (1966), p. 47—52.

47. Davidow J. Recent Developments in International Antitrust,— International Law Perspective, 2:11 (1976).

48.Carlin. Lawyers on Their Own, p. 208.

49. Ibid., p. 209.

50.Carle у W. Bribery: Despite Early Gains, Anti-Payoff Campaign Is Beginning to Sputter.— Wall Street Journal, July 9, 1976, p. 1, 17.

51.Подборку интересных эссе, касающихся социального порядка, иерархии и власти, см. в: Duncan H. Communication and Social Order (1962), p. 253-346.

52. Примером могут служить взятки, выплаченные Тонг Сун Парком американским конгрессменам. Если Парк, как считают, делал эти платежи от имени правительства Южной Кореи, было бы странным истолковывать его поведение (в противоположность поведению конгрессменов) как наносящее вред организации (т. е. южно-корейскому правительству), по отношению к которой он сохранял полную лояльность. См. в целом: «South Korea, Spooking Capitol Hill».— Time, Nov. 15, 1976, p. 66.

53.Thoreau H. D. On the Duty of Civil Disobedience.

54. Dahrendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society (1959).


320


55. Nelson B.The Idea of Usury: From Tribal Brotherhood to Universal Otherhood, 2nd ed. (1969).


Эпилог


1.Разоблачение платежей ЦРУ и официальная реакция на них со стороны властей подкрепляют этот тезис. См.: Gwertzman В. Vance Supports С.I.A. Payments as «Appropriate», Hussein Says Money Was for Intelligence.—New York Times, Feb. 28,1977, p. 1, 7; Behr E. CIA Reportedly Gawe Israelis Millions While It Was Paying Jordan's Hussein.— Wall Street Journal, Feb. 22, 1977, p. 2.

2.Marro A. C.I.A. Money Flowed, but U.S. Aides Insist It Was for Intelligence.—New York Times, March 1, 1977, p. 8.

3. Взаимоотношения между элитами характеризуются не только сотрудничеством, но и конфликтами. Бывший посол США в Саудовской Аравии Джеймс Эйкинс заявил, что ЦРУ и госдепартамент нередко действовали (прямо или косвенно) через финансовые каналы ТНК. Комиссия Черча игнорировала это утверждение. См.: Landauer J. CIA May Have Encouraged Firms to Pay Foreign Political Figures, Probe Shows.— Wall Street Journal, March 1, 1977, p. 2.

4. См., например, 15 U.S.C. § 62.

5.См.: Weinstein H. Stockholders versus Payoffs: Lawsuits Grow in Number and Scope, Aiming for Reforms As Well as Money.—New York Times, March 14, 1976, sec. Ill, p. 1, 7.

6.«Labor Letter: A Special News Report on People and Their Jobs in Offices, Fields and Factories».— Wall Street Journal, April 6, 1976, p. 1.

7. Отдельные случаи, относящиеся к данному вопросу, см.: Pappas V. Payoff Aftermath: Crackdown on Bribery Hasn't Damaged Sales, Big Companies Report; Some Tell of Slight Impact, and Some Believe Losses May Show Up in Future.— Wall Street Journal, Feb. 28, 1977, pp. 1, 18.

8. Mills R. Doing Business Abroad.— Yale Law Report (1976), p. 4.


321


9.Lindsey R. Northrop Shareholders Focus on Rising Profit Not on Bribes.— New York Times, May 12, 1976, p. 1, 69.

10.Wit kin R. Canada Will Buy Lockheed Planes: $ 697 Million Deal Is Signed after Months of Repeatedly Jeopardized Talks; Chairman Is Jubilant; Haak Views Transaction As a Vote of Confidence from Major Country.—New York Times, July 22, 1976, p. 43, 52.

11.Краткое изложение этих четырех форм см.: Cohen R. Corporate Bribery: Something Is Wrong, but What Can Be Done about It? — National Journal, May 15, 1976, p. 658-63.

12. Согласно «Уолл-стрит джорнэл» запретить коммерческое взяточничество ТНК невозможно, поскольку многие иностранные правительства откровенно не заинтересованы в исчезновении этой практики. См.: Landauer J. Proposed Treaty against Business Bribes Gets Poor Reception Overseas, U.S. Finds.— Wall Street Journal, March 28, 1977, p. 11.

13. Заявление М. Фельдмана в госдепартаменте США 13.XI.1976. См.: «Department of State Bulletin», Dec. 6, 1976.

14. UNGA Res. 3514, Dec. 1975.

15.Department of State; International Investment and Multinational Enterprises, OECD Declaration, 7 (1976), p. 14.

16.См.: Cohen R. Corporate Bribery: Something Wrong, but What Can Be Done about It? — National Journal, May 15, 1976, p. 662-63. По мнению автора, если правительство США будет настаивать на принятии ГАТТ предложенных мер по борьбе с взяточничеством, ему придется пойти на уступки в других жизненно важных вопросах (с. 663).

17. Общую оценку деятельности рабочей группы см. в: «Anti-Bribe Unit Planned by U.N.; Economic and Social Council Seeks Accord to Prevent Multinational Corruption».—New York Times, Aug. 5, 1976, p. 43, 48.

18.См. сноску 2 к главе 3. См. также: United Nations Economic and Social Council, Report of the Secretariat; «Transnational Corporations: Material Relevant to the Formulation of a Code of Conduct», E/C. 10/18, Dec. 10, 1976.


322


19. Kennedy W. Statement before the Subcommittee on Consumer Protection and Finance Committee on Interstate and Foreign Commerce. House of Representatives, Sept. 22, 1976, p. 4.

20.Letter from the Federal Trade Commission, May 15, 1918, 66th Cong., 2nd sess., Senate, Doc. 258, p. 8.

21.15 United States Code § 1, 2; § 12-27; § 45.

Согласно этим положениям, отнюдь не все платежи, названные в ходе нынешней кампании взятками, являются незаконными. Было признано, что платежи продавца должностному лицу, сделанные с целью повлиять на закупку государством его изделий, не относятся к типу правонарушений, предусмотренных § 1 и 2 антитрестовского закона Шермана. Учитывая расплывчатый характер законодательства, можно ожидать, что, обойдя одну мель, взяточники, скорей всего, проскочат и другую. Особенно расплывчатыми представляются законы против рэкета и мошенничества.

22. 18 United States Code § 1952.

23.См. в целом: Commercial Clearing House, Trade Regulation Reporter, vol. 1, § 4010—75, 1640, 7903.

24. См.в целом: Kintner E. W. An Antitrust Primer, 2nd ed. (1973), p. 159 ff.

25.Internal Revenue Code § 162 (c) (1). О деятельности Налогового управления США в отношении практики ТНК см.: «I.R.S. to Require Companies to Answer 11 Bribe Questions; Refusal to Reply to Bring Summons». — New York Times, April 8, 1976, p. 55, 60.

26. Blackmer, v. U.S., 284 U.S. 421 (1932). Обзор данного явления в связи с международной торговлей см.: Hershey R. S.E.C. to Seek Rise in Subpoena Power on Inquiries Abroad; Could Act through Courts, Agency Is often Blocked in Hunting Information in Investigations That Lead Overseas.— New York Times, Feb., 28, 1977, p. 39. Относительно «Типотдомского скандала» см.: Ravage M. E. The Story of Teapot Dome (1924).

27.См. Резолюцию палаты представителей Ms 15149 и законопроект сената № 3741.

28. Pub. L. № 94-329, 90 Stat. 729 (1976) § 604, 607.

323


29. Tax Reform Act of 1976, Pub. L. № 94-455, 90 Stat. J520, § 1065.

30. См.: «Foreign Bribes and the Securities Act Disclosure Requirements».— Michigan Law Review74:6 (1976), p. 1222-42. Обсуждение возможных непредусмотренных последствий разоблачений см.: Bennis W. Have We Gone Overboard on "The Right to Know»? — Saturday Review, March 6, 1976, p. 18—21.

31. См. законопроект 3664, принятый сенатом. Анализ законопроекта см.: «Senate Approves Bill Making Foreign Bribes by U.S. Firms a Crime». — Wall Street Journal, May 6, 1977, p. 12.

32. Показания Джеральда Парски в подкомитете палаты представителей 21.IX.1976, р. 13.

33. Выступая в подкомитете палаты представителей 21.IX.1976 г., Уильям Кеннеди недвусмысленно заявил: «Дело не в законах, а в способах их осуществления. Это относится не только к Соединенным Штатам, но и ко многим иностранным государствам» (с. 3, 4).

34. О позиции Комиссии по ценным бумагам и биржам в ходе расследования международного коммерческого взяточничества см.: Barovick R. The SEC Unleashes a Foreign Payoffs Storm.— Business and Society Review 19 (1976), p. 49.

35. Foreign Corrupt Practices Act of 1977 (FCPA).— Public Law 95-213.

36.FCPA § 1O2(3)(A).

37. FCPA, 2.V. 1977.

38. FCPA § 103.

39.FCPA § 30A(o).

40. Сенатский доклад № 6316.

41. Там же.

42.FCPA § 103.

43. Сенатский доклад № 6315.

44. Там же, 6315—16.

45. Детальный анализ действий комиссии см.: Негlihy E. D. & Levine T. A. Corporate Crisis: The


324


Overseas Payment Problem.— Law and Policy in International Business 8 (1976), p. 547.

46.Обзор предложений по изменению содержания «формы 8К» см.: Stuart R. S.E.C. Is Proposing Disclosure Shifts, Suggestions Would Simplify Procedures and Expand Data Takeovers.— New York Times, July 15, 1976, p. 49.Краткий обзор требований к отчетности см.: Gill is J. Securities Law and Regulations.— Financial Analysts Journal (Jan.—Feb. 1976), p. 8-11, 75-76.

47. Car ley W. Bribery: Despite Early Gains, Anti-Payoff Campaign Is Beginning to Sputter; Companies Demur, Congress Bickers, IRS Backs Off; 'Barn Door Is Fastened', Forcing Puritanism Abroad?—Wall Street Journal, July 9, 1976, p. 1.

48.«Why the SECs Enforcer Is in Over His Head».— Business Week, Oct. 11, 1976, pp. 70-76.

49. Обзор некоторых случаев см.:Weinstein M. Stockholders versus Payoffs: Lawsuits Grow in Number and Scope, Aiming for Reforms As Well As Money.— New York Times, March 14, 1976, sec. 3, p. 1, 7.

50.См.:Roche P. Taking Management to Task, Activist Shareholders Are Pushing Drive for More Disclosure about Firms Ethics.— Wall Street Journal, April 5, 1976, p. 26.

51. Calame B. Gulf Oil Settlement of Eight Holders Suits on Illegal Payoffs Is Approved by Judge.— Wall Street Journal, Nov. 19, 1976, p. 10.

52. Kintner. An Antitrust Primer.

53. В1975 г. подобные законы были приняты в штатах Иллинойс и Нью-Йорк, в 1976 г.— в штатах Мэриленд, Массачусетс, Огайо и Калифорния.

54.Jones v. Rath, 97 S Ct. 1305 (1977).

55. См.: Weidenbaum M. Business Policy and the Public Welfare: The Excesses of Government Regulations.— Vital Speeches, March 1, 1977, pp. 317-20; Met-teW. & Werner СStopping Illegal Corporate Payments.— Business Week, July 26, 1976, p. 19.

56.Farnsworth C. US Concerns Ask World Bribe Pact; Multinationals Are Pressing for U.N. Treaty to Provide Compulsory Disclosure; Competition Is Feared; American Companies Seek Support of International Cham-


325


ber of Commerce.— New York Times, July 6, 1976, p. 1, 42.

57.Elias С Fleecing The Lambs (1971), p. 206.

58.Adams G. & Rosenthal S. The Invisible Hand: Questionable Corporate Payments Overseas, Council on Economic Priorities (1976), p. 10—11. Другая проблема стратегии внутренней «чистки» заключается в том, что по новому закону нарушения полагается выявлять операторам более низкого уровня, что ставит их в уязвимое положение.

59. «The Pressure to Compromise Personal Ethics».— Business Week, Jan. 31, 1977, p. 107.

60.Merton R. Social Structure and Anomie.— American Sociological Review, 3 (1938), p. 672.

61.Вместе с тем см.: Mechling T. The Mythical Ethics of Law, PR and Accounting.— Business and Society Review, 20 (1976—77), p. 6-10; «Disbarment in the Federal Courts».— Yale Law Journal, 85:7 (June 1976), p. 975-89.

62.См. доклад «О статусе бухгалтеров»—административное исследование, подготовленное подкомитетом по отчетности, счетоводству и менеджменту Комитета по государственному делопроизводству сената США (1976). Обзор откликов на этот документ, получивший наименование «Доклада Меткалфа», см.: «Should CPAs Be Management Consultants?».— Business Week, April 18, 1977, p. 70, 73.

63.Выступление представителя Американского института дипломированных бухгалтеров в палате представителей 22.IX.1976 г.

64. См.об этом в: «A Cost Criterion for the Regulators».— Business Week, March 14, 1977, p. 36, 38.

65.Arnold T. The Symbols of Government (1935), p. 160.


326


ОГЛАВЛЕНИЕ


Вступительная статья ........................................ 5

Предисловие к русскому изданию........................ 21

Пролог ИЗУЧАЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО ............... 27

В защиту нашего времени ....................... 31

Цели, проблемы и методы....................... 34

Глава I ПРАВОВОЙ МИФ И ОПЕРАЦИОНАЛЬНЫЙ КОДЕКС46

Частные системы в публичном праве.... .... 50

Реакция народа ..................................... 54

Реакция элиты ...................................... 66

Функции расхождения............................ 73

Глава 2 МИФ И ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО .................78

Торговцы: миф и операции......................84

Современная представительная форма

правления.............................................105

Система межгосударственных отношений ...................................................... 113

Глава 3 ОПЕРАЦИОНАЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ И

ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО ........................................124

Деловые взятки.....................................125

Тормозящие взятки .... ...........................132

Прямой подкуп........ .............................. 150

Функциональные различия... ................... 155

Глава 4 КАМПАНИИ ПРОТИВ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА.........................................158

«Крестовые походы»: упрочение мифа..... 163

Кампании и кризисы ....... ....................... 179

Реформы: изменение операционального

кодекса............................. ................... 181

Оценка результативности ....................... 185

327


Глава 5 МОРАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ....................................191

Групповая оценка..................................208

Ролевая верность и взяточническое общество .....................................................214

Нарушения границ................................. 216

«Связные» и посредники......................... 220

Взяткодатели и администраторы ............. 230

Эпилог СОВРЕМЕННАЯ КАМПАНИЯ ПРОТИВ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ......... 236

Формы политической конфронтации ........ 242

Примечания..................................................... 269


В. М. Рейсмен

СКРЫТАЯ ЛОЖЬ

Взятки: "крестовые походы" и реформы

Редактор Л. В. Махвиладзе

Художник Б. С. Вехтер

Художественный редактор Л. А. Розова

Технические редакторы Е. В. Левина, А. М. Токер

ИБ № 15646

Сдано в набор 11.06.87. Подписано в печать 14.03.88. Формат 70x90 1/32. Бумага офсетная № 1 Гарнитура

Таймс. Печать офсетная. Условн. печ. л. 11,99. Усл. кр.-отт. 12,72. Уч.-изд. л. 13,09. Тираж 30000 экз.

Заказ №716. Цена 55 к. Изд. № 42359.

Ордена Трудового Красного Знамени издательство

"Прогресс" Государственного комитета СССР

по делам издательств, полиграфии и книжной

торговли. 119847, ГСП, Москва, Г-21, Зубовский бульвар, 17.

Отпечатано с готовых диапозитивов на Можайском полиграфкомбинате Союзполиграфпрома при

Государственном комитете СССР по делам

издательств, полиграфии и книжной торговли.

Можайск, 143200, ул. Мира, 93.