В данном отчете о проведении научно-исследовательской работы представлены методические рекомендации по разработке системы оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительных органов Российской Федерации, предложены необходимые материалы и проекты нормативных правовых актов для ее апробации и внедрения.
В отчете отражены результаты сравнительного анализа и систематизации нормативных правовых актов в сфере государственной службы и действующего порядка выделения показателей результативности и качества исполняемой деятельности. Кроме того, проведен анализ опыта различных ведомств и организаций России по оценке результативности деятельности сотрудников.
Фокусом внимания научно-исследовательской работы стала методика формирования системы показателей и критериев оценки результативности профессиональной деятельности служащих правоохранительной службы. Методика описывает следующие этапы разработки данной системы: разработка и утверждение системы показателей, организация мониторинга результативности служебной деятельности, интерпретация результатов оценки, стимулирование служащих правоохранительной службы и изменение условий прохождения ими правоохранительной службы.
Для разработки показателей результативности был проведен анализ основных видов деятельности правоохранительных органов и служащих данных органов. По результатам данного анализа был сформирован классификатор показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих с учетом специфики прохождения ими правоохранительной службы в различных федеральных органах исполнительной власти.
В рамках научно-исследовательской работы выделены основные принципы установления взаимосвязи уровня результативности служебной деятельности служащих с условиями прохождения ими правоохранительной службы, сформулированы практические рекомендации по стимулированию повышения результативности служебной деятельности государственных служащих правоохранительной службы.
В отчете также представлены макеты информационных карт по оценке результативности служебной деятельности, а также алгоритм их заполнения и обработки. Макеты информационных карт подготовлены с учетом особенностей деятельности служащих в зависимости от уровня занимаемой должности в организационной иерархии.
В заключение отчета предложен проект ведомственного нормативного правового акта об установлении показателей оценки результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы.
Таким образом, разработанные в данной научно-исследовательской работе методологические основы и проект нормативного правового акта позволяют организовать апробацию и внедрение систем оценки результативности служебной деятельности в правоохранительных органах Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»
Медведев Д.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», СПб.: Питер, 2008. — 576 с.
Приказ Росграница от 1 декабря 2008 г. N 126 «Об утверждении положения о порядке оплаты труда и материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы»
Приказ Роструда от 19 апреля 2007 г. N 119-к «Об утверждении порядка выплат федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов»
Приказ ФСТ от 9 декабря 2008 г. N 278 «Об утверждении положения об условиях оплаты труда государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по тарифам»
Приказ Росавиации от 16 мая 2008 г. N 122 «Об утверждении должностного регламента (типового) руководителя окружного управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта»
Клищ, Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих// ссылка скрыта
Приказ ФТС от 11 октября 2007 г. N 1258 «Об утверждении порядка стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы»
Распоряжение Губернатора Астраханской области от 6 апреля 2005 г. N 227-р «О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Астраханской области»
Постановление Администрации Брянской области от 19 ноября 2007 г. N 924 «Об утверждении типовой формы должностных регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области»
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 г. N 632 «О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области»
Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 17 января 2006 г. N 15 «О должностных регламентах»
Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 6 сентября 2006 г. N 714-р «Об утверждении примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих Ставропольского края»
Приказ Губернатора Ленинградской области от 5 апреля 2005 г. N 7.1-08/1 «О примерных должностных регламентах»
Постановление Губернатора Магаданской области от 23 сентября 2005 г. N 146-п «О примерном должностном регламенте государственного гражданского служащего Магаданской области»
Распоряжение Губернатора Орловской области от 15 августа 2005 г. N 77-р с «Методическими рекомендациями по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Орловской области»
Распоряжение Президента Удмуртской республики от 19 декабря 2005 года №227-РП «О примерном должностном регламенте государственного гражданского служащего Удмуртской республики»
Постановление Губернатора Ленинградской области от 3 декабря 2008 г. N 251-пг «О порядке работы аттестационной комиссии при проведении аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области»
Приказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 25 мая 2005 г. N 27-ка «О порядке и условиях аттестации (квалификационного экзамена) и конкурса на замещение вакантной должности государственных служащих департамента»
Указ Председателя правительства республики Алтай от 13 февраля 2001 года №31-У «Об утверждении положения о проведении аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти республики Алтай»
Постановление Губернатора Белгородской области от 7 ноября 2006 г. N 936-р «О проведении аттестации государственных гражданских служащих»
Постановление Губернатора Владимирской области от 4 мая 2005 г. N 261 «О должностных регламентах государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Администрации Владимирской области»
Приказ Министра внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства республики Башкортостан от 23 октября 2008 г. N 205/о «Об утверждении служебного распорядка для государственных гражданских служащих Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства республики Башкортостан»
Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 28 июля 2008 г. N 579 «Об утверждении служебного распорядка государственных служащих Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан»
Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30 января 2006 г. N 21-р «О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность государственной гражданской службы в исполнительных органов государственной власти Томской области»
Распоряжение Главы Администрации Тверской области от 2 августа 2005 г. N 493-ра «Об утверждении примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Тверской области»
Распоряжение Губернатора Ивановской области от 8 декабря 2005 г. N 1353-р «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Аппарата Администрации Ивановской области»
Распоряжение Губернатора Тульской области от 26 декабря 2007 г. N 1660-рг «О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы в органе исполнительной власти, подразделении Аппарата Администрации Тульской области»
Распоряжение Губернатора Ярославской области от 28 апреля 2005 г. N 82-р «О примерном должностном регламенте государственного гражданского служащего»
Указ Губернатора Оренбургской области от 30 августа 2006 г. N 165-ук «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Оренбургской области»
Указ Президента Республики Бурятия от 27 мая 2005 года №271 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия и оформлении служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещении должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия»
Постановление Правительства Красноярского края от 23 октября 2008 г. N 148-п «Об утверждении положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи гражданским служащим в Правительстве Красноярского края»
Постановление Администрации Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 5 июля 2007 г. N 152 «О премировании государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы в Администрации Коми-Пермяцкого округа Пермского края, и оказании материальной помощи»
Распоряжение Руководителя Управления государственной и муниципальной службы Московской области от 10 ноября 2005 г. N 67-р «Об утверждении положения о порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения и премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Московской области, замещающим должности государственной гражданской области Московской области в Управлении государственной и муниципальной службы Московской области»
Постановление Губернатора Самарской области от 9 ноября 2006 г. N 258 «Об утверждении порядка установления стимулирующих выплат лицам, замещающим отдельные государственные должности Самарской области, и гражданским служащим Самарской области, замещающим отдельные должности гражданской службы Самарской области»
Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2006 года № 78-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа»
Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 22.05.2003 N 435-р с «Временными методическими рекомендациями оценки деятельности государственных служащих органов исполнительной власти Республики Бурятия»
Указ Главы Республики Мордовия от 10 апреля 2008 года «Об утверждении перечня, величины и значимости ежемесячных (квартальных и годовых) показателей эффективности управленческой деятельности государственных органов Республики Мордовия для оценки результатов работы должностных лиц и гражданских служащих Республики Мордовия в 2008 году»
Постановление Губернатора Ярославской области от 6 ноября 2008 г. N 819 «Об утверждении Положения о представлении государственным гражданским служащим Ярославской области годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности»
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».
Приказ Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 777 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 526 «О назначении на должность руководителей органов внутренних дел по контракту»
A Handbook for Measuring Employee Performance. Aligning Employee Performance Plans with Organizational Goals. / US Office of Personnel Management, 2001 // ссылка скрыта
Armstorng, M. Handbook of Human Resources Management Practice (10 edition). – London; Kogan Page, Limited, GBR, 2006
Berman, E. (2005) Productivity in Public and Nonprofit Organizations. Armonk, NY, USA: M.E. Sharpe, Inc.
Boyne, G., Meier, K. (2006) Public Service Performance: Perspectives on Measurement and Management. NY, USA: Cambridge University Press
Hughes, O.E. Public Management and Administration: An Introduction. – Palgrave Macmillan: USA, Gordonsville, 2003
Kate McLaughlin, Stephen P. Osborne, Ewan Ferlie. New public management: current trends and future prospects. Routledge, 2002
Performance-Related Pay Policies for Government Employees (2005) // OECD Publications / ссылка скрыта
Van Thiel, S., Leeuw, F. (2002) The Performance Paradox in the Public Sector. // Public Performance&Management Review, Vol. 25, No. 3, March 2002, pp. 267-281
Meyer, M. W., & Gupta, V. (1994). The performance paradox. // Research in Organizational Behavior. Vol. 16, pp. 360-369
Trends in Human Resources Management Policies in OECD Countries. An Analysis of the Results of the OECD Survey on Strategic Human Resources Management. // OECD Working Paper, 2004 / ссылка скрыта
Ketelaar, A., Manning, N., Turkisch E. (2007). Performance-based Arrangements for Senior Civil Servants OECD and other Country Experiences. // OECD Working Papers on Public Governance, OECD Publishing, 2007/5
Maidani, E. (1991) Comparative Study of Herzberg’s Two Factors Theory of Job Satisfaction Among Public and Private Sectors. // Public Personnel Management, Vol. 20, No. 4 (Winter 1991), pp. 441-448
Khojasteh, M. (1993) Motivating the Private vs Public Sector Managers. // Public Personnel Management, Vol. 22, No. 3 (Fall 1993), pp. 391-401
Moon, J. (2000) Organizational Commitment Revised in New Public Management. Motivation, Organizational Culture, Sector and Managerial Level // Public Productivity & Management Review, Vol. 24, No. 2
Crewson, P. (1997) Public-Service Motivation: Building Empirical Evidence of Incidence and Effect. // Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 7, No. 4 (Oct., 1997), pp. 499-518
Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Томск, 1973. 431 с.
Огурцов А.П., Юдин Б.Г.Типология // БСЭ. 3-е изд. Т. 25. С. 563-565.
Типология и классификация в социологических исследованиях. М.: Наука, 1982. 295 с.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».
Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».
Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».
Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».
Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».
Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 281 «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 июня 2005 г. N 500 «Вопросы следственного комитета при МВД РФ».
Положение о Департаменте тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. N 775 «Вопросы Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений».
Положение о Департаменте государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2005 г. N 310 «Вопросы Департамент защиты государственного имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 октября 2007 г. N 942 «Об утверждении Положений об управлениях региональных командований внутренних войск МВД России».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Положение о Правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 ноября 2004 г. N 755 «Вопросы правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 1100 «Вопросы Департамента обеспечения правопорядке на транспорте».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 ноября 2004 года № 766 «Вопросы Департамента охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий)».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 940 «Вопросы Департамента по противодействию экстремизму».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 апреля 2007г. № 396 «Об утверждении Положения о Департаменте уголовного розыска».
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 33 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России».
Указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 2008 г. N 1734 «О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы»
Senior Executive Service Performance Agreement and Appraisal System. U.S. Department of the Interior // ссылка скрыта
Senior Executives/Professional Performance Agreement. U.S. Department of Commerce // ссылка скрыта
Armstrong, M. Performance Management: Key Strategies and Practical Guidelines. – Kogan Page, Limited: London, GBR, 2006
Приказ МВД России от 27 июня 2003 года №484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»
