Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

ВВЕДЕНИЕ


В современных условиях совершенствования деятельности правоохранительных органов повышение эффективности работы каждого отдельного служащего правоохранительной службы является одним из наиболее действенных инструментов успешного достижения поставленных целей и задач.

В рамках настоящего отчета сформирована методологическая основа построения системы показателей и критериев оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительных органов. Для этого в первую очередь был проведен анализ практики внедрения аналогичных систем оценки в различных государственных органах на федеральном и региональном уровне.

Основополагающим этапом работы по построению системы оценки результативности деятельности служащих правоохранительной службы, помимо определения методологической основы построения такого рода системы, стала классификация и типологизация основных видов деятельности органов исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба (МВД, ФМС, ГФС, МЧС, ФСИН, ФССП, ФТС, ФСКН России), а также непосредственно служащих правоохранительной службы разного уровня организационной иерархии. В результате данного этапа был разработан двухуровневый классификатор показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с учетом особенностей прохождения службы в различных правоохранительных органах Российской Федерации.

Важным нововведением настоящего отчета является разработка методических рекомендаций по установлению взаимосвязи результатов оценки результативности с условиями прохождения службы в правоохранительных органах. Применение данных методических рекомендаций позволяет планировать карьерное продвижение и профессиональное развитие наиболее успешных служащих правоохранительной службы, а также принимать обоснованные решения по использованию санкций для низкоэффективных служащих правоохранительной службы.

Кроме того, в рамках проведенной работы были разработаны макеты информационных карт по оценке результативности деятельности служащих правоохранительных органов с учетом специфики деятельности служащих высшего начальствующего состава, служащих старшего, среднего и младшего начальствующего состава, а также служащих рядового состава. На данном этапе также были сформированы инструкции по заполнению и обработке информационных карт при проведении оценки результативности служебной деятельности. В совокупности, представленные макеты информационных карт и алгоритмы их заполнения и обработки являются методологической основой организации мониторинга результативности деятельности служащих конкретного правоохранительного органа.

В завершение научно-исследовательской работы был подготовлен проект ведомственного нормативно-правового акта проведению эксперимента по внедрению системы показателей результативности деятельности служащих правоохранительных органов, что позволит в дальнейшем провести апробацию предлагаемой системы оценки результативности в различных органах исполнительной власти, где предусмотрена правоохранительная служба.

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ОПЫТА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РАЗЛИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИИ


При разработке показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы необходимо осуществить сравнительный анализ и систематизацию нормативных правовых актов в сфере государственной службы и действующего порядка выделения показателей результативности и качества исполняемой деятельности по категориям и группам должностей. Кроме того, для учета специфики российской практики важно проанализировать опыт различных ведомств и организаций России по оценке результативности деятельности сотрудников.

В связи с этим, в рамках данного раздела представлены результаты анализа нормативно-правовой базы разработки показателей результативности на федеральном и региональном уровне.

1.1. Сравнительный анализ и систематизация нормативных правовых актов по вопросам выделения показателей результативности и качества исполняемой деятельности по категориям и группам должностей государственной службы


На сегодняшний день нормативно-правовая база использования показателей результативности деятельности государственных служащих разработана лишь для гражданской службы. В связи с этим, остановимся более подробно на анализе законодательства о гражданской службе.

На федеральном уровне организация работы государственных служащих, в том числе оценка и стимулирование результативности, производится в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Особый порядок труда, который, согласно статье 50 данного закона, может быть установлен для «отдельных должностей государственной гражданской службы» []. Понятие «отдельных должностей» в данном случае подразумевает служащих высших должностей государственной гражданской службы (заместителей министра, руководителей федеральных агентств и служб и др.) [].

Особый порядок оплаты труда предусматривает стимулирование результативности деятельности государственных служащих на основе показателей результативности, определяемых в срочном служебном контракте. Показатели результативности должны формироваться из списков обобщенных (единых для всех органов власти) и специфических для каждого органа [].

Следует отметить, что особый порядок оплаты труда в данном случае может быть использован только для стимулирования служащих категории «руководители». Применение показателей результативности деятельности служащих категории «руководители» на сегодняшний день затруднено отсутствием нормативных правовых актов, предусмотренных в развитие положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», в том числе:
  • указа Президента РФ, утверждающего перечень обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих;
  • указа Президента РФ, утверждающего перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда;
  • указа Президента РФ, утверждающего порядок установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих.

Таким образом, вследствие неполноты нормативно-правовой базы, данный инструмент стимулирования результативности служащих категории «руководители» на практике не применяется.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе» установлено, что в должностном регламенте государственного служащего категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» устанавливаются показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего [].

Таким образом, использование показателей результативности для оценки и стимулирования государственных служащих в настоящее время законодательно предусмотрено только для служащих категории «руководители». Тем не менее, данный механизм не используется ввиду неполноты нормативно-правовой базы. Оценка результативности деятельности служащих категории «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» реализуется в рамках аттестаций и квалификационных экзаменов, либо не осуществляется. Целенаправленного стимулирования результативности служащих категории «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» с использованием показателей результативности практически не предусматривается.