Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание 1. Этап замысла задачи, ее содержательного описания. На 2. Этап описания задачи 3. Этап эксплуатации задачи.

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

531

ловным делам и содержания под стражей подследственных. Кон­троль производится путем расчета по каждому уголовному делу (или лицу в нем) даты позднего окончания следствия (или содержания ли­ца под стражей) и сравнения этой даты с текущей датой. При расчете используются все зафиксированные на момент проверки факты, имеющие отношение к исчислению сроков (возбуждение уголовного дела, приостановление и возобновление следствия или продление срока следствия; задержание, арест, освобождение, продление срока ареста или проведение ознакомления обвиняемых с материалами де­ла), а также установленные УПК РФ соответствующие процессуаль­ные сроки следствия, задержания и ареста.

4. Формировать различные запросы на поиск системой соответ­ствующей информации (уголовных дел или лиц) в базе данных. Отбор производится по разнообразным сложным (составным) критериям, формулируемым непосредственно пользователем (руководителем или техническим работником). Например:

• отбирать дела по конкретным следователям и таким образом анализировать их загрузку и результативность работы (с возможно­стью анализа текущего состояния расследования каждого дела);
  
• отбирать дела, находящиеся в той или иной стадии расследо­вания (например, все оконченные, все приостановленные и т.п.) на некоторую прошлую или текущую дату, а также за некоторый произ­вольный интервал дат;
  
• отбирать дела, характеризуемые той или иной статьей УК (например, все дела по убийствам, хищениям, взяткам и т.п.);
  
• отбирать дела по фрагменту Ф.И.О. (наименования) потер­певшего или подследственного;
  
• отбирать лиц по фрагменту их идентификационных данных и т.д.
  

5. Автоматически рассчитывать и формировать более 25 разно­образных сводно-аналитических документов.

Таким образом, приведенная выше система позволяет значи­тельно повысить эффективность работы следственного подразделе­ния. Комплексное ее внедрение в низовые следственные аппараты от­дельного региона и использование территориально-распределен-ных компьютерных сетей создают необходимые предпосылки для созда­ния общего регионального информационного пространства в данной области правоохранительной деятельности. А это, в свою очередь, открывает широкие возможности для организации взаимодействия

532

районных следственных отделов с региональным ГУВД, прокурату­рой (надзорное производство) и зональным информационным цен­тром (статотчетность) на качественно новом уровне по безбумажной технологии.

Еще одним положительным примером создания и использова­ния информационных систем в интересах решения управленческих задач оперативных подразделений является система оперативно-ро­зыскного назначения АИПС «УР-УВД, ГРОВД», входящая в состав СТРАС, разрабатываемой для уголовного розыска МВД РФ.

АИПС «УР-УВД, ГРОВД» предназначена для информационного обеспечения управления деятельностью подразделений УР на уровне МВД, УВД и горрайлинорганах, которые оперируют данными о ли­цах, событиях и предметах, преступных группировках, представ­ляющих оперативный интерес. На основе обработки и анализа этой информации планируется и осуществляется управление мероприя­тиями по предотвращению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.п.

АИПС «УР-УВД, ГРОВД» разрабатывается в виде функцио­нальных АРМ, обеспечивающих обработку оперативно-розыскной информации и функционирующих как на автономных ПЭВМ, так и в среде ЛВС.

Банк данных имеет иерархическую структуру и включает сле­дующие корневые взаимосвязанные базы:

• базу данных «Информация», содержащую регистрационные данные сообщений;

• базу данных «Событие», содержащую сведения о месте, вре­мени, направленности состоявшегося, не состоявшегося, готовящего­ся преступления или иного события;
  
• базу данных «Лицо», содержащую установочные данные, све­дения о месте прописки, жительства, работы, проведения свободного времени, а также особые приметы, положение в преступной среде, связи с другими лицами, событиями и т.д.;
  
• базу данных «Организованные преступные группировки» (ОПТ), содержащую сведения о местах образования, деятельности, сбора группировки, ее криминальной деятельности;
  
• базу данных «Предметы», содержащую сведения о транспорт­ных средствах, об оружии, боеприпасах, взрывных устройствах, тех­нических средствах, фальшивых документах, следах, об антиквариате
  

533

и прочих предметах, имеющих отношение к интересующим лицам и группировкам.

Повышение эффективности управления с использованием АИПС достигается благодаря широким возможностям системы по обработке информации. Наряду с традиционными преимуществами, система позволяет осуществлять поиск по всем характеристикам и связанным базам с использованием комбинации из 20 типов ограни­чений, включая ограничения на кратность, ассоциативные виды сравнения, возможность поиска цепочек связей.

В качестве типовых отчетов разработаны следующие формы выходных документов:

• досье на лицо;
  
• досье на ОПТ;
  
• досье на адрес;
  
• цепочка связей на лицо;
  
• цепочка связей на 0111';
  
• списки.
  

Отличительной особенностью АИПС является наличие уни­кальной криптографической защиты банка данных, настроечных таблиц и словарей, что позволяет свести к минимуму утечку опера­тивной информации.

Среди важнейших управленческих задач, стоящих перед МВД России в последние годы, выделяется задача управления силами и средствами ОВД в условиях массовых беспорядков. Для ее эффек­тивного решения специалистами Академии управления МВД России были также использованы средства персональной вычислительной техники. Разработанная ими АИПС «Группа» учитывает специфику деятельности Оперативного штаба и Оперативного управления МВД России, которые создавались для организации непрерывного слеже­ния а оперативной обстановкой, осуществления квалифицированной выработки мер реагирования на массовые, националистические про­явления, чрезвычайные события и особо тяжкие преступления в ре­гионах страны. В аппарат Оперативного штаба МВД России ежеднев­но поступает большой поток неформализованных текстовых сообще­ний о групповых и массовых выступлениях граждан, правонарушени­ях на почве межнациональных отношений, особо тяжких преступле­ниях, принятых по ним мерах, а также о наличии и задействовании сил охраны порядка.

534

Сбор информации обеспечивается круглосуточно четырьмя дежурными сменами. Специальная аналитическая группа, действую­щая в составе Оперативного управления, на основе анализа оператив­ной обстановки подготавливает различные справочные материалы и занимается разработками аналитического характера, в том числе прогнозированием. Создание АИПС преследовало цель ликвидации отдельных потоков документов на бумажных носителях; отказа от ручных картотек и перехода к электронной базе данных; уменьше­ния доли ручных работ за счет создания эффективного программно­го обеспечения; перераспределения рабочего времени аналитика за счет снятия с него работы по перебору ручной картотеки; обес­печения оперативности и многокритериальное™ поиска и анализа накопленных данных; обеспечения информацией из базы данных других заинтересованных служб министерства.

Разработка и внедрение АИПС завершилась в 1992 г. и позво­лила отказаться от ручных картотек и бумажного представления некоторых внутренних документов. Вся накопленная в Управлении информация объединена в единую базу данных, доступ. к которой осуществляется с каждого рабочего места, оснащенного персо­нальным компьютером, являющимся рабочей станцией ЛВС. Такой подход позволяет безболезненно подключать к сети пользователей других заинтересованных подразделений. Достигнуто значительное повышение качества и надежности процесса обработки информации. В сотни раз сократилось время поиска и анализа информации по запросам.

Выходная информация в настоящее время формируется в не­скольких основных видах:

• ежесуточная сводка о событиях. Представляет собой две табличные формы вывода (одна - о групповых и массовых выступ­лениях граждан, правонарушениях на почве межнациональных от­ношений, другая - о чрезвычайных происшествиях и особо тяжких преступлениях), отсортированные по видам событий и регионам. Сводка выдается Министру внутренних дел, копии направляются в заинтересованные подразделения;
  
• информация по оперативным запросам. Представляет собой множество различных таблиц, содержащих либо текстовую инфор­мацию по событиям, либо статистические данные;
  

535

• статистические данные для сводки за прошедшие сутки с на­растающим итогом. Данная информация представляет собой стан­дартную таблицу, выдаваемую вместе со сводкой.

В качестве инструментария для создания в Оперативном управлении АИСП «Группа» было выбрано Инструментальное сред­ство (ИС) «FLINT», представляющее собой программный комплекс по созданию баз данных и работе с ними. Его использование призвано облегчить проектирование документов анкетного вида с формирова­нием баз данных по типу картотеки. Практически для любого объекта ИС «FLINT» позволяет легко и быстро создавать интег­рированные базы данных, функционирующие как автономно, так и в сети.

Одной из основных управленческих задач, решаемых в подраз­делениях по работе с личным составом органов внутренних дел, явля­ется задача укрепления кадров , снижение их текучести.

Процесс принятия решения субъектом управления (руководи­телем подразделения) в этом случае в основном касается следующего круга проблем: подбора и расстановки кадров; оценки кадров; при­своения специальных званий; награждения; замещения вакантных должностей и т.п. При этом следует учитывать следующее обстоя­тельство: эффективное функционирование системы кадрового обес­печения ОВД в современных условиях возможно только на основе определенного сочетания целевых установок субъекта и объекта управления (конкретного сотрудника). Так, для задачи подбора кад­ров на вакантную должность в процесс принятия решения включается не только оценка качеств кандидатов, но и учет их личных интере­сов, сопоставление совокупных качеств кандидатов и предъявленных к ним требований, выбор наиболее приемлемых кандидатур.

Как видно, в развернутой постановке управление кадрами ОВД является сложной проблемой, которая требует выработки новых под­ходов к обеспечению ее решения. Одним из них является создание автоматизированных кадровых подсистем на базе персональных ком­пьютеров. Такие подсистемы должны обеспечивать кадровых работ­ников аналитической информацией, позволяющей не только фикси­ровать состояние кадрового состава, но и оказывать помощь при принятии решений, способствовать снятию неопределенности.

Практическая реализация данной подсистемы на основе персо­нальных ЭВМ позволяет внедрить новую информационную техноло­гию в сферу принятия кадровых решений в ОВД.

536

Одна из наиболее удачных разработок в этой области в органах внутренних дел выполнена специалистами Академии управления МВД России и носит название «АИС-Кадры». Ее создание проходило в несколько этапов, начиная с 1992 г., и было в основном завершено к 1994 г. Доработка же системы, ее модернизация, связанная с изме­нением законодательства, нормативных актов по кадровой проблема­тике ораганов внутренних дел продолжается и в настоящее время.

Адаптированная к рабочему месту сотрудника кадрового аппа­рата, автоматизированная информационная система предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом и пре­доставляет пользователям широкие возможности накопления и обра­ботки информации, обеспечивает различные диалоговые режимы ра­боты, в том числе ввод и корректировку документов, обработку за­просов с выдачей как статистических данных, так и отдельных доку­ментов в анкетном или списковом (табличном) видах, сервисные средства ведения баз данных.

Применение АИС в процессе управления кадровым составом позволяет осуществлять: планирование кадровой работы; производ­ство расчетов по выслуге лет, связанных с присвоением очередных званий и уходом на пенсию; использование информации, введенной в память ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых до­кументов; тиражирование данных документов в необходимом коли­честве экземпляров; хранение и использование разнообразной спра­вочной информации по личным делам; эффективный самоконтроль и контроль со стороны руководителей кадровых подразделений ОВД.

АИС в процессе эксплуатации использует следующие функ­ции средства «FLINT».

1. Ввод документов с возможностью:

• символьного и цифрового (Integer, Real) представления ин­формации;
  
• синтаксического и логического контроля (в том числе на по-вторность ввода);
  
• формирования значений реквизитов документа по результатам ввода;
  
• использования различных форм ввода документа;
  
• доступа к любому документу БД для корректировки данных по физическому номеру, уникальному ключу или контекстному по­иску по произвольному реквизиту.
  

2. Поиск документов с возможностью:

537

• формирования поискового предписания по совокупности зна­чений одного и(или) нескольких реквизитов, каждый из которых мо­жет быть задан контекстом, словарным термином, числовым диапазо­ном, диапазоном даты или выбран маскированием;

• последовательного или прямого доступа к данным БД в зави­симости от заданного поискового предписания;
  
• использования итерационного подхода при выборе данных из
  

БД.

3. Вывод полученной при поиске информации на экран видео­терминала, печатающее устройство и/или файлы «ASCII» в виде:

• отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный вид);
  
• списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид);
  
• статистических данных, с возможностью выбора боковин и графо-шапок;
  
• сортированных списков документов или статистических дан­ных по различным критериям.
  

4. Ведение нормативно-справочной информации с возможно­стью:

• работы со словарями системы;
  
• обеспечения защиты данных от несанкционированного дос­тупа, путем задания паролей пользователей для различных приложе­ний.
  

5. Ведение баз данных с возможностью:

• архивирования данных;
  
• восстановления данных;
  
• перестроения индексных файлов;
  
• сквозного изменения значения любого реквизита по всей БД;
  
• удаления данных в «пакетном» режиме по какому-либо запро­су;
  
• чистки БД (физическое удаление логически удаленных запи­сей);
  
• формирования по какому-либо запросу и выгрузки части БД в
  

структурах АИС или текстового файла в кодах «ASCII» для экспорта в среду текстовых редакторов или электронных таблиц.

Еще одной широко распространенной сферой применения пер­сональной вычислительной техники в ОВД является сфера делопро­изводства. Техническую основу разработанных здесь АРМов состав-

538

ляют также пишущие, организационные, текстовые и вычисли­тельные автоматы. Типовое автоматизированное рабочее место ра­ботника аппарата управления включает целый комплекс техниче­ских средств - микроЭВМ, устройства подготовки и передачи дан­ных, устройство печати.

Наибольший эффект от автоматизации труда работников ап­парата управления может быть достигнут на участках с большим числом повторений некоторой совокупности делопроизводст­венных операций. Объектом такого рода являлся и Отдел писем МВД России. Основные функции этого подразделения состоят в регистрации и учете поступающей в министерство корреспонден­ции от населения и организаций, достигающей свыше 30 тыс. еди­ниц почтовых отправлений в год, а также анализе накопленного массива данных и оперативном предоставлении информации дру­гим подразделениям министерства, выступающим в роли исполни­телей. Информационный поток в Отделе писем по числу единиц проходящих документов имеет наибольшую интенсивность по мини­стерству. Однако способы работы с информацией не позволяли Отде­лу писем в полной мере отвечать требованиям, предъявляемым к не­му как к информационному центру. Частая задержка прохождения документов на этом участке являлась причиной сбоев в работе других подразделений министерства, а низкий уровень доступа к имеющимся данным, не позволявший проводить полноценный поиск и анализ информации, приводил к возникновению конфликтных си­туаций с другими организациями, в том числе и с вышестоящими. Таким образом, до начала работ по автоматизации Отдел писем пред­ставлял собой проблемный участок, требовавший срочного прове­дения работ, прежде всего по увеличению пропускной способности информационных каналов и доведению процесса обработки данных до уровня современных требований.

Внедрение АИПС «Письмо» в деятельность Отдела позволило за счет автоматизации практически всех ручных операций более чем на треть снизить трудозатраты на формирование единицы докумен­та. Значительно сократилось время поиска и анализа информации по поступающим в Отдел писем запросам. Процесс проектирова­ния АИПС осуществлялся при постоянном контакте с конечными пользователями (сотрудниками Отдела), что позволило создать про­граммное приложение, учитывающее все особенности процесса об­работки документов на конкретных рабочих местах и тем самым до-

539

биться многократного повышения качества и надежности рабоче­го процесса . Использование вычислительной сети позволило от­казаться от бумажного представления некоторых внутренних до­кументов. В настоящее время находится в завершающей стадии рабо­та по формированию электронного архива документов за многолет­ний период, что позволит полностью отказаться от массива более 250 тыс. учетных документов, представленных на типовых бланках,

составляющих картотеку Отдела.

В АИПС «Письмо» все операции, связанные с вводом информации в персональный компьютер, поиском, удалением и защитой данных, в ИПС выполняются специальной программой СУБД. Поскольку данные в БД являются независимыми от используемых программных средств, то для управления ими можно применять различные СУБД.

В число таких средств, получивших распространение в орга­нах внутренних дел, входят: СУБД «Oracle», СУБД «Microsoft Access», СУБД «FoxPro», СУБД «Paradox», инструментальная система «КРОНОС», инструментальное средство «FLINT» т.д.

Несмотря на существующие отличия между вышеперечислен­ными программными средствами, каждое из них в той или иной сте­пени реализует основные принципы, используемые при создании ло­кальных баз данных, и характеризуется дружественностью интерфей­са, позволяющего создавать развитые приложения пользователям -неспециалистам в области вычислительной техники. Вместе с тем бы­ло бы несправедливым предъявлять к ним непомерно высокие требо­вания, связанные с полной автоматизацией процесса создания баз данных, поскольку данные средства являются универсальными и предназначены для различных областей человеческой деятельности. Успех их использования в органах внутренних дел зависит от поль­зователя, от его профессиональной подготовки, творческой инициа­тивы и прилежания.

Создание конкретного приложения (задачи) для подразделения

можно разделить на этапы, которые характеризуются следующими

процедурами:

1. Этап замысла задачи, ее содержательного описания. На

этом этапе, исходя из ограничений и возможностей СУБД, разраба­тываются таблицы, формы и пр., сначала на бумаге, а затем - в

виде файлов на магнитный диск ПК.

2. Этап описания задачи (ввод в ПК всех параметров разраба­тываемой задачи, т.е. определение входящих в запись полей, их типа,

540

размера, вхождения в индексы, а также связей между базами). Для последней операции актуальным является соблюдение ограничения целостности данных. Это означает реальность существующих между таблицами связей и наличие уникального и непустого первичного ключевого поля. Кроме того, все взаимосвязанные таблицы должны входить в состав одной задачи.

3. Этап эксплуатации задачи. На данном этапе производятся следующие операции: ввод новых записей; коррекция базы данных;

решение задач поиска информации и получение результатов в тре­буемом виде. Именно здесь выявляются недоработки и ошибки в замысле задачи, рождаются новые требования к информационному обеспечению, в связи с чем разработчик осуществляет коррекцию описания задачи, ее таблиц, форм и пр.

Покажем как реализуются эти этапы на примере создания ИПС лиц, представляющих оперативный интерес, с помощью СУБД “Microsoft Access”.

База данных для такой задачи будет состоять из нескольких свя­занных между собой таблиц. Если такое объединение отвечает логи­ческому смыслу, то оно позволяет существенно повысить актуаль­ность БД, ее наглядность и читаемость (рис. 4.2.2) .



Рис. 4.2.2. Связанные таблицы