Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание Г л а в а 1. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В МВД РОССИИ Громов Г.Р. Целевое назначение Полевой Н.С. 2. Автоматизированные рабочие места (АРМ). 3. Экспертные (ЭС), экспертно-консультирующие системы (ЭКС). 4. Расчетно-аналитические системы. 5. Автоматизированные обучающие системы (АОС). 6. Автоматизированные системы обработки изображений. Вопросы для контроля и самопроверки 1.3. Информационно-вычислительные сети МВД России Вопросы для контроля и самопроверки 3. Что входит в состав локальной вычислительной сети? 1.4. Нормативно-правовое регулирование информатизации Конституционное регулирование информационных отноше­ний. Агапов А.Б. Базовый акт информационного законодательства. Регламентация локальных информационных отношений. 1992г.//Там же. Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ


ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебник

Спонсор издания - КОРПОРАЦИЯ COMPAQ COMPUTER Москва •1997

Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России

В учебнике рассматриваются проблемы информатизации в МВД России, основы информатики и вопросы применения компью­терных информационных технологий в управлении органами внут­ренних дел, излагаются методы решения конкретных управленческих задач, стоящих перед ними в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В его основу положены результаты научных исследований, примеры передового опыта по информатизации управления в различ­ных службах органов внутренних дел, достижения полиции зарубеж­ных государств.

Учебник предназначен для слушателей Академии управления МВД России, а также может быть полезен слушателям и курсантам других учебных заведений системы МВД.

Авторы учебника: Васильев Ф.П. (3.3); Горошко И.В. (1.3;

4.2); Дубинин М.П. (4.3; приложение 2); Женило В.Р. (2; 3.2); Кирин В.И. (1.1; 1.4); Кононенко В.И. (3.4; 3.8; 4.4); Кравченко Ю.А. (3.3;

3.4; 3.6; 3.8; 3.9); Курушин В.Д. (3.1; 3.5); Минаев В.А. (введение; 1.2;

3.8; заключение); Семенов Е.К. (4.1; 4.3); Степанов М.Г. (3.7); Ше­питько Г.Е. (приложение 1); Хейло Л.Г. (4.3; 4.4).

Оригинал-макет подготовлен Сенотрусовым И.А., Лавриненко Т.Н. Под редакцией профессора В.А.Минаева.

Рецензенты: доктор технических наук, профессор В.Н.Бурков (ИЛУ РАН); кандидат технических наук Е.Г.Белоглазов (Главный штаб МВД РФ).

© Академия управления МВД России, 1997.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие информатики, как научно-прикладной дисциплины, является наиболее характерной чертой конца XX столетия. В этот процесс вовлекаются все новые и новые сферы общественной дея­тельности, создаются высочайшие технологии, использующие по­следние современные научные достижения. Сегодня между самыми неожиданными научными предложениями, опубликованными в спе­циальных академических изданиях, до появления на рынке соответст­вующих конкретных систем, приборов, устройств и программ прохо­дит всего несколько месяцев. Реализация вчерашних фантастических проектов зависит в основном от возможностей финансирования.

Информатика, благодаря ее богатейшим прикладным направ­лениям, давно перестала быть уделом избранных. Сотни миллионов людей во всем мире, благодаря компьютерным сетям, свободно поль­зуются информацией, сосредоточенной в различных уголках земного шара, осуществляют взаимный обмен знаниями, проводят телеконфе­ренции, сотрудничают в производстве, бизнесе, общественно-политической и правоохранительной деятельности.

Одним из важнейших направлений информатики является ин­форматизация управления. Сложность информационного обес­печения процессов принятия решений часто связана с ограниченно­стью информации, ее вероятностным характером, негарантированной достоверностью, отсутствием у субъекта управления необходимого времени. Тем не менее достижения в области информатики предос­тавляют средства и методы, позволяющие уже сегодня осуществлять эффективное управление в различных социальных сферах, в том чис­ле и в органах внутренних дел. Заметим, что это связано как с опреде­ленными материально-временными затратами, так и необходимостью приложения сил, творческого мышления, знаний и умений в области компьютеризации и информатизации, высшей организацией труда, умелым администрированием. Добавим, что именно от вас, уважае­мые читатели, от вашего профессионализма в сочетании с потребно-

3

стью и опытом работать! с информацией зависит конечная эффектив­ность от затрат, вкладываемых в информатизацию управленческой деятельности органов внутренних дел.

Информатизация управления преследует следующие цели:

• повышение научной обоснованности и качества при­нимаемых решений благодаря использованию математических мето­дов и моделей;
  
• повышение гибкости управления, его способности реаги­ровать на изменения условий деятельности органов внутренних дел;
  
• повышение оперативности управления за счет своевремен­ной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений;
  
• повышение производительности труда лиц, принимающих управленческие решения;
  
• снижение затрат на управленческую деятельность. Получив доступ к ПК, то есть став его пользователем и по­строенного на его основе автоматизированного рабочего места, вы открываете окно в новый мир - мир информации, который не ограни­чивается вашим настольным компьютером, а практически мгновенно может предоставлять сведения по интересующему вопросу из различ­ных баз данных, распределенных как по системе органов внутренних дел, так и далеко за ее пределами. Теперь от вас, от ваших знаний, на­выков и умений обработать, представить и распорядиться информа­цией зависит эффективность решения как традиционных, так и новых задач в сфере управления органами внутренних дел. Именно этим вопросам посвящен настоящий учебник.
  

Г л а в а 1. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В МВД РОССИИ

1.1. Информация в органах внутренних дел

Совершенствование средств вычислительной техники представляет собой основу новой информационной технологии, которая применяется для создания комплексных автоматизирован­ных систем информационного обеспечения, сводящих участие че­ловека в этом процессе к минимуму (компьютер в автоматизиро­ванном режиме собирает, передает, обрабатывает, хранит и по за­просу выдает необходимую информацию). Ныне компьютеры ста­новятся основным инструментом для управления информацией и ее обработки, а человечество вплотную приблизилось к новому этапу своего развития - этапу безбумажной информатики. Появление электронно-вычислительных машин, их широкое использование в повседневной человеческой деятельности сравнимо по значению с двумя величайшими техническими свершениями: овладением ог­нем и силой пара. Каждое такое свершение, как известно, явилось

'переворотом в жизни людей.

Необходимо отметить, что ученые выделяют три типа социо-

технических революций, имевших место на протяжении развития че­ловечества':

1) аграрная революция (V-1V тысяч, до н.э.), результатом кото­рой стал переход от первобытного общества к древнейшим земле­дельческим цивилизациям;

2) индустриальная революция, свершившаяся в результате по­явления машинного производства;

3) информационная революция, происшедшая на рубеже 70-х гг. нашего столетия, способствовала возникновению нового ин­формационного общества, информационной цивилизации.

' Тофлер А. Философия: основные идеи и принципы/Под общ.ред. А.И.Ракитова. 2-е изд. - М„ 1990. С. 250.

5

Появление новой информационной цивилизации, ее форми­рование и развитие на основе резкого увеличения степени автома­тизации всех информационных процессов происходит в наши дни. Компьютерная обработка информации превращает ее в важней­ший народнохозяйственный ресурс, способствующий дальнейше­му росту интеллектуальных возможностей человечества. Г.Р.Громов указывает на три различных признака, свидетельст­вующих о начале перехода наиболее развитых стран на новый этап технологического развития в век информации:

1) время удвоения объема накопленных научных знаний не пре­вышает двух-трех лет;

2) расходы на энергетику становятся меньше аналогичных затрат на хранение, передачу и переработку информации;

3) уровень радиоизлучения нашей планеты на отдельных участ­ках радиодиапазона приближается по яркости к уровню радиоизлуче­ния Солнца, и человечество становится наблюдаемым «космическим фактором»².

Стремительное развитие науки и техники позволит в обозримом будущем преобразовать традиционные информационные технологии, создать информационную индустрию и освободить человека от ру­тинных операций по сбору, обработке и хранению информации.

Дальнейшее совершенствование среды накопления информа­ции на машиночитаемых носителях (магнитные и оптические диски, магнитооптические диски), глобальный охват населения средствами связи, позволяющими доставлять информацию в любую точку нашей планеты, автоматизированная обработка информации с использо­ванием компьютера по заранее созданным программам обработки - вот те основные технические достижения, которые являются ос­новой современной информационной технологии.

В ряде наиболее развитых государств более половины рабочих мест сегодня приходится на сферу производства и обработки инфор­мации. По состоянию на середину 90-х гг. в США ежегодная продажа информационных услуг превысила 30 млрд. долларов, в Западной Ев­ропе -10 млрд., в Японии - 8 млрд.

Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы про­мышленной эксплуатации. -М.,1985.

6

Вместе с тем широкая информатизация³ общества сопровожда­ется стремительным ростом информационной преступности. В Рос­сии, как и в ряде других стран, все чаще и сильнее заявляет о себе новый вид преступности - кража информационных ресурсов и денежных средств. Неразвитость системы информационной безопасности в на­шей стране приводит к большим финансовым потерям. Так, в 1991 г. путем проникновения в компьютерные программы ведения банков­ских операций преступниками было изъято более 100 тыс. американ­ских долларов из «Внешэкономбанка». Аналогичным путем двумя го­дами позже из банков России по поддельным авизо было похищено свыше 4 трлн. руб. В 1993 г. путем взлома компьютерной сети мос­ковского РКЦ Центробанка России была предпринята попытка снятия

со счетов 68 млрд. руб.⁴

В США потери от компьютерных преступлений в 1994 г. соста­вили более 5 млрд. долларов, а средняя величина ущерба от одной

кражи -11 тыс. долларов⁵.

Постоянно увеличивается угроза информационных диверсий, в частности за счет умышленной разработки компьютерных вирусов (их насчитывается более 1000 разновидностей) и их ввода в компью­терные сети. Сложившееся положение связано прежде всего с недос­таточной разработанностью в нашей стране основных, базовых прин­ципов информационной безопасности, законов, позволяющих регули­ровать деятельность в информационной сфере. Не в полной мере го­товы к решению задач информационной безопасности, а также орга­низации и проведению на современном уровне оперативно-розыскных мероприятий в кредитно-финансовой сфере экономики и

правоохранительные органы.

Раскроем понятия информации и информатики.

, ,³ Информатизация - организационный социально-экономический и науч­но-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения ин­формационных потребностей и реализации прав граждан, органов государствен-вйй власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений ва основе формирования и использования информационных ресурсов (Об инфор­мации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февра­ля 1995 г. N 24/УСобрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст.

2).

⁴ Кононенко В. В России крепнет новый вид преступности - кража инфор­мационных ресурсов//Известия. 1994. 27 апр.

⁵ Washington Times. 1995. 6 Febr.

Информация (от латинского слова - informatio - разъяснение, изложение) - это сведения (или их совокупность) о предметах, явле­ниях и процессах окружающего нас мира. На сегодняшний день пока еще нет устоявшегося понятия, названного этим термином. В разных науках в понятие информации вкладывают различное содержание, не совпадающее с обиходным. Одними учеными выделяется семантиче­ский (содержательный) аспект, другими - прагматический (ценностный), третьи дают определение информации посредством различных свойств материи. Имеется точка зрения, по которой ин­формацию необходимо отнести к общенаучным понятиям, поскольку она используется большинством современных наук и отраслей зна­ний. Поэтому приведем два определения из энциклопедического сло­варя. Во-первых, - это «сведения, передаваемые людьми устным, пись­менным или другим способом», а во-вторых, информация - это «общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людь­ми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму»⁶.

Авторский коллектив под общей редакцией Д.А.Поспелова дает следующее определение: «Информация - это содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сиг­нале или памяти»⁷.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и за­щите информации» используется следующее понятие информации -«сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процес­сах независимо от формы их представления» (ст. 2). Там же определе­но, что документированная информация - это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»⁸.

В «информационной сфере» заняты люди самых различных профессий. Это служащие учреждений, научные работники и специа­листы, руководители всех рангов. Известному ученому академику А. И. Бергу принадлежит образное выражение о том, что информация проникает во все поры жизни людей и общества, а жизнь невозможна

⁶ Советский энциклопедический словарь. - М., 1989. С. 304.

⁷ Информатика: Энциклопедический словарь для начинающих/Под общ. ред. Д-А.Поспелова. - М., 1994. С. 41.

⁸ Об информации, информатизации ... Ст. 2.

в информационном вакууме. «Прямым опытом доказано, - писал А. И. Берг, - что человек может нормально мыслить длительное время толь­ко при условии непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полная информационная изоляция от внешнего ми­ра - это начало безумия. Информационная, стимулирующая мышле­ние связь с внешним миром так же необходима, как пища и тепло, ма­ло того - как наличие энергетических полей, в которых происходит вея жизнедеятельность людей»⁹.

Информация - основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Об­разно говоря, информация - хлеб управления. Академик А. И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо:

• собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды;
  
• передать эту информацию по каналам связи в место ее перера­ботки;
  
• осуществить переработку этой информации с целью выработ­ка команд управления;
  
• реализовать команды управления, т.е. передать исполни­тельным органам информацию, содержащую команды управления;
  

и ю

• осуществить соответствующие действия и контроль .
  

Ныне информация, подобно полезным ископаемым, таким, как уголь, нефть, газ, становится одним из важнейших национальных ре­сурсов. По оценкам специалистов, «в конце этого столетия информа­ционные ресурсы станут основным национальным богатством, а эф­фективность их промышленной эксплуатации во все большей степени будет определять экономическую мощь страны в целом»».

Информация состоит из сообщений. Сообщение - это форма Представления информации. Они (сообщения) могут быть в виде речи иясекста, графиков и таблиц и т. д. Лиц, заинтересованных в содержа­нии сообщений, принято называть потребителями информации. Со­общения целенаправленно передаются от источника (создателя) ин­формации к потребителю через информационные коммуникации.

⁹ Берг А. И. Кибернетика и общественные наукиУ/Методологические про­блемы науки. - М., 1964. С. 259-260.

¹⁰ Он же. Философские вопросы кибернетики. - М., 1961. С. 157.

« Громов Г.Р. Указ. раб. С. 7.

9

В научной литературе принято делить информационные комму­никации на формальные и неформальные. Формальные — осуществляются посредством специально созданных организаций:

информационных служб, библиотек, печати, теле- и радиовещания. Неформальные - это личные встречи, телефонные разговоры, пере­писка, т.е. непосредственно возникающие связи между создателями и потребителями информации.

Существуют различные способы классификации сообщений. Например, по форме представления сообщения могут быть докумен­тальными и недокументальными. Исторически сначала возникли не­документальные сообщения. Они передаются с помощью речи, жес­тов и даже запахов. Для их передачи применяют прежде всего нефор­мальные каналы. В наши дни для передачи недокументальных сооб­щений часто используются такие технические средства, как радио и телефон. Их достоинством являются оперативность, избиратель­ность, быстрая и надежная обратная связь. К недостаткам относят не­возможность объективной проверки достоверности и долговременно­го хранения, ограниченный круг распространения информации.

Перечисленные недостатки отсутствуют в документальных со­общениях, поскольку в них информация «задокументирована», т.е. представлена в виде текста, набора цифровых данных, магнитных за­писей и т. д.

Сообщения бывают как «непрерывными», так и «дискретными». «Непрерывность» - это отсутствие промежутков. Например, напряже­ние в сети может быть 220 В, 225 В, 210 В и др., но переход во време­ни от 250 В до 225 В происходит не скачкообразно, а непрерывно, че­рез множество промежуточных значений. Аналогично изменяются зна­чения силы тока, температуры воздуха.

Помимо непрерывных величин существуют величины с фикси­рованным набором элементов - число работников милиции, коли­чество патрульных автомобилей и т. д. Подобные величины явля­ются «дискретными» и обозначаются различными буквами, циф­рами, символами. Если в дискретном сообщении имеются цифры, то такую информацию называют цифровой. Существуют специ­альные способы, позволяющие представить в цифровой форме как дискретные, так и непрерывные величины сообщения.

Всю информацию делят на виды, в зависимости от сферы воз­никновения, способа передачи и восприятия, а также по социальному назначению. Принято различать три вида информации, в зависимости

10

от сферы ее возникновения: 1) элементарная неживая природа; 2) биологическая (мир животных и растений); 3) социальная (человеческое общество).

• Кроме того, информацию условно делят на эстетическую и се­мантическую.
  

Эстетическая информация обязана своим происхождением воз­никающим в природе различным сочетаниям звуков, запахов, света, цвета и теней. Различные произведения искусства (музыку, живо­пись, литературу) также относят к эстетической информации.

Семантическая информация возникает в результате различной деятельности людей. В правоохранительной сфере примером семан­тической информации может быть сообщение о совершенном престу­плении. Информация, собранная на месте преступления, также является семантической. Она - результат криминалистической деятельности ра­ботников органов внутренних дел (ОВД).

В зависимости от способа передачи и восприятия можно выде­лить следующие виды информации:

• визуальная (передается и воспринимается визуальными обра­зами);
  
• аудиальная (передается звуками);
  
• тактильная (передается ощущениями);
  
• вкусовая (передается запахами);
  
• машинно ориентированная (воспринимается и обрабаты­вается на ЭВМ).
  

Если рассматривать информацию как объект защиты, то ее Кожно классифицировать по: а) формам представления; б) имущест-«венным правам и в) категориям доступа. Так, информация может быть недокументированной (например, речевая информация) и доку­ментированной. Согласно п. 1, ст. 5 Федерального закона «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» «документирование «Является обязательным условием включения информации в информа-Тщонные ресурсы»¹².

; ^u Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы Документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных систе­мах).