Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание В Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном Федеральным за­коном «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральному закону «О внут­ренних войсках Министерства внутренних Вопросы для контроля и самопроверки Г лава 2. ОСНОВЫ ИНФОРМАТИКИ

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

В Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном

Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039, указано, что Мини­стерство «формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных и оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутрен­них войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства...» (Собрание зааконодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3605).

Являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, ОВД (их оперативные подразделения) в соответствии с Федеральным за­коном «Об оперативно-розыскной деятельности»⁵⁸ получили ши­рокие возможности по сбору информации «о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2). В ст. 6 этого Закона приведен перечень оперативно-розыскных мероприя­тий, в ходе проведения которых для получения необходимых све­дений «используются информационные системы, видео - и аудио­записи, кино - и фотосъемки, а также другие технические и иные

⁵⁸ Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 авгу­ста 1995 г. № 144-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

75

средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не при­чиняющие вред окружающей среде» (ст. 6).

Необходимо подчеркнуть особую важность вопроса о допусти­мости использования собранной информации (Закон использует тер­мины: «результаты деятельности», «результаты мероприятий») в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий для проведения следственных и судебных действий. Напомним, что в соответствии со ст. 69 УПК РСФСР «доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном зако­ном порядке орган дознания, следователь и суд устанавливают нали­чие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела». По сути, фактические данные - это документированная информация (машинные носители информации, фото-, кино- и видеосъемка, текстовые документы). Они будут яв­ляться доказательствами в тех случаях, если, во-первых, «относятся к существенным обстоятельствам дела» (ст. 64 УПК), а во-вторых, «собраны, проведены и оценены по правилам ст. 69-71, а равно ста­тей, регламентирующих собирание, проверку и оценку доказательств того вида, к которым в конкретном случае предлагается отнести ре­зультаты оперативно-розыскного мероприятия»⁵⁹.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает ограничения конституционных прав граждан при проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий только лишь с разрешения суда на основании мотивированного постановления одного из руко­водителей органа - субъекта оперативно-розыскной деятельности. При этом срок действия судебного постановления не может превы­шать шести месяцев (ст. 9).

Проблема совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел России на современном этапе развития обще­ства приобретает исключительное значение. В связи с этим в ОВД постоянно предпринимаются различные меры ( организационные, технические, методические, правовые), создающие предпосылки обеспечения практических работников достоверной и качественной информацией. Из всего многообразия ведомственных нормативных актов приведем лишь несколько, введенных в последние годы и

59

С. 111.

.76

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. -М., 1995.

ориентированных прежде всего на нормативное регулирование информационного обеспечения ОВД.

В 1991 г. была утверждена Программа компьютеризации ОВД Российской Федерации на ближайшую перспективу⁶⁰. В ней был дан анализ текущего состояния информационного обеспечения ОВД, оп­ределены задачи совершенствования информационной службы и принципы оснащения ОВД средствами вычислительной техники, на­мечены мероприятия по реализации Программы. Впервые были опре­делены основные задачи информатизации ОВД:

• создание и сопровождение проблемно ориентированных бан­ков данных по всем направлениям деятельности;
  
• обеспечение оперативного доступа пользователей к базам данных различного назначения непосредственно с рабочих мест со­трудников;
  
• автоматизация оперативного управления силами и средст­вами;
  
• реализация в интересах сотрудников математических методов анализа информации;
  
• внедрение современной (безбумажной) информационной тех­нологии;
  
• обеспечение информационного взаимодействия с базами дан­ных других союзных республик и международных организаций (ИНТЕРПОЛ)⁶¹.
  

В 1992 г. Министром внутренних дел РФ было утверждено техни­ческое задание на ИВС ОВД РФ. Эта сеть была задумана как сово­купность связанных линиями связи информационно-вычислительных центров ИВЦ (районов, округов, крупных городов, областей, эконо­мических зон, республики в целом) с подключенными к ним персо­нальными ЭВМ и терминалами. Создание ИВС было начато в соот­ветствии с вышеназванной Программой компьютеризации ОВД и в рамках Программы правовой информатизации России, утвержденной 24 июля 1991 г. (утверждена Председателем Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству. Председателем Комиссии по правовой информатизации России).

Для реализации технического задания на создание информаци­онно-вычислительной сети ОВД, сохранения и развития сложившейся

60

Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г. ⁶¹ Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г.

77

целостной системы информационных центров МВД, ГУВД, УВД, а также в целях концентрации усилий на важнейших направлениях ра­бот в области информатизации и компьютеризации ОВД был подпи­сан приказ МВД РФ № 207 -1992 г.

В 1992 г. было утверждено Типовое положение об информаци­онных центрах в системе МВД России⁶². Статус ИЦ был определен в качестве самостоятельного подразделения и головной организации в системе МВД, УВД в области обеспечения статистической, оператив­но-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической и ар­хивной информации.

Для реализации Концепции развития системы информационно­го обеспечения ОВД в борьбе с преступностью было утверждено и введено в действие с 1 июня 1995 г. Положение о Едином территори­альном информационном фонде программно-технических средств информатизации (ИНФОНД) органов внутренних дел России⁶³.

Этот фонд был создан для объективной оценки качества выпол­ненных в ОВД разработок и приобретаемых программных и аппарат­ных средств. В соответствии с приказом МВД РФ № 263 - 1995 г. пе­ред Инфондом были поставлены задачи:

• сбора информации об используемых и разрабатываемых в ОВД Российской Федерации программных, аппаратных и информационных средствах, автоматизированных информационных системах, автомати­зированных рабочих местах, банках данных, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;
  
• централизованного приобретения программно-технических средств информатизации ОВД;
  
• проведения оценки качества, подготовки заключений и реко­мендаций о целесообразности использования органами внутренних дел завершенных разработок и планируемой к приобретению продук­ции;
  
• накопления информации о результатах работы по оценке ка­чества продукции;
  
• проведения работы по отслеживанию состояния дел на рынке средств информатизации;
  
• ведения справочной работы по массивам Инфонда в режиме запрос-ответ, в том числе для информирования органов внутренних
  
• Приказ МВД РФ № 235 -1992 г. ' Приказ МВД РФ № 263 - 1995 г.
  

78

дел об эксплуатируемых, разрабатываемых, приобретенных и наме­ченных к покупке средствах информатизации;

• периодической инициативной подготовки и распространения информационных материалов в виде информационных бюллетеней;
  
• распространения централизованно закупленных программно-технических средств информатизации.
  

Согласно названному приказу состав Инфонда включает в себя:

• массив учетно-регистрационных данных об используемых в ОВД и разрабатываемых программных, аппаратных и информационных средствах, банках данных и автоматизированных информационных сис­темах, автоматизированных рабочих местах, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;
  
• массив сведений об отечественных и зарубежных разработках, которые могут быть адаптированы и использованы в интересах орга­нов внутренних дел;
  
• массив результатов оценки качества завершенных разработок, планируемой к приобретению и уже приобретенной продукции;
  
• массив централизованно приобретенных средств информати­зации органов внутренних дел;
  
• массив данных о потребностях ОВД в средствах информати­зации;
  
• массив регистрационных данных о поступивших запросах ор­ганов внутренних дел и выданных рекомендациях;
  
• фонд программно-аппаратных средств, разработанных ОВД. В целях дальнейшего совершенствования информационного обеспечения ОВД была разработана Концепция развития информаци­онного обеспечения органов внутренних дел , в которой определены основные направления развития, информационная технология, роль ИБД и особенности представления учетов в них. Концепция опреде­лила требования к единой нормативно-правовой базе, регламенти­рующей информационные процессы в системе ОВД. Предполагается заменить значительное количество ведомственных актов тремя груп­пами нормативных правовых документов:
  

а) отраслевые, общего пользования;

б) отраслевые, по линиям служб;

• Приказ МВД РФ № 229 - 1993 г.
  

79

в) нормативно-правовая документация местного уровня управ­ления по локальным прикладным проблемам информационного обес­печения территориального органа внутренних дел⁶⁵.

На основе вышеупомянутой Концепции была разработана Концепция автоматизации информационного обеспечения экспертно-криминалистической службы МВД России. В ней определены на­правления использования средств вычислительной техники, про­граммного и информационного обеспечения экспертно-криминалистическими подразделениями.

В утвержденной приказом МВД № 145 -1996 г. Концепции раз­вития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на­званы приоритетные направления развития информационного обес­печения системы МВД:

• разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информа­ционного обеспечения ОВД;
  
• формирование интегрированных банков данных коллектив­ного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быст­рого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосред­ственно с рабочих мест;
  
• создание по единой технологической схеме локальных вычис­лительных сетей (ЛВС) в службах и подразделениях ОВД с объедине­нием их в региональные ИВС.
  

В соответствии с этой Концепцией планируется до 2000 г. раз­работать типовые программно-технические решения по компьютери­зации системы МВД России, создать единую автоматизированную технологию обработки пофамильной и дактилоскопической картотек федерального и регионального уровней и др. До 2005 г. запланирован переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, а также предполагается обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования и федеральным учетам с терминалов, установленных в ОВД. Кроме то­го, будет создана единая ведомственная информационная сеть.

Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью/УБюллетень текущего законодательст­ва/МВД РФ, УПО, Академия МВД России. 1993. Т. II. Вып. 4.С.90.

80

В системе МВД России уделяется постоянное внимание органи­зационным и техническим мероприятиям, направленным на укрепле­ние режима секретности и защиту информации от возможной утечки. Так, в 1993 г. было утверждено Наставление о порядке использования электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и определен единый по­рядок организации защитных мероприятий на объектах ЭВТ. В 1997 г. в целях недопущения фактов утечки информации (имели место слу­чаи обнародования в средствах массовой информации «сведений слу­жебного характера по материалам, находящимся в стадии проверки, или расследуемым уголовным делам») в ОВД были приняты дополни­тельные меры для усиления защиты информации и режима секретно­сти (приказ МВД РФ N 380 - 1997 г.).

Внутренние войска, согласно Федеральному закону «О внут­ренних войсках Министерства внутренних дел РФ»⁶⁶, входят в систему МВД РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Широкий круг задач, поставленных перед внутренними войсками (ВВ), во многом предопределил информационные правоотношения, возникающие при их решении (в том числе совместно с ОВД).

Вышеназванным Федеральным законом впервые предоставлено право ВВ осуществлять мероприятия разведывательного характера и сбора необходимой информации в районах выполнения возложенных на них задач. При этом Федеральный закон определил, что организа­ция и порядок деятельности органов управления разведкой и разве­дывательных войсковых частей (подразделений) определяются самим Законом, а также Положением и Наставлением по разведке, другими ведомственными нормативными актами МВД РФ (ст. 8).

Военнослужащим ВВ при несении боевой службы предоставле­ны права не только пресечения преступлений и административных правонарушений, но и административного задержания лиц, совер­шивших противоправные действия, с последующей передачей их в органы внутренних дел. При этом военнослужащие ВВ составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их в соответствующие органы или должностным лицам, уполномочен­ным рассматривать подобные дела (ст. 24). В этой же статье Феде-

⁶⁶ О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: Федеральный закон от 6 февраля 1987 г. № 27-ФЗ// Российская газета. 1997. 12 февр.

рального закона за военнослужащими ВВ при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения закреплены до­полнительные права. Так, они могут беспрепятственно пользоваться в служебных целях линиями, каналами и средствами связи, принадле­жащими предприятиям независимо от форм собственности и общест­венным объединениям (за исключением дипломатических представи­тельств иностранных государств в РФ). Кроме того, они могут «получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для исполнения военнослужащими внутренних войск служебных обязан­ностей, за исключением случаев, когда законом установлен иной по­рядок получения соответствующей информации» (ст. 24, п. е).

Федеральный закон определил гарантии личной безопасности военнослужащих ВВ и членов их семей. Во-первых, не допускается распространение в средствах массовой информации и публичных вы­ступлениях информации о местах дислокации или передислокации соединений и частей ВВ. Во-вторых, обеспечивается конфиденциаль­ность сведений о военнослужащих ВВ, принимавших участие в пре­сечении деятельности вооруженных преступников, незаконных воору­женных формирований, организованных преступных групп, а также све­дений о членах их семей. Закон также определил, что информация о служебно-боевой деятельности соединений, частей, учреждений ВВ (в том числе высших военных образовательных учреждений) может пре­доставляться только с разрешения соответствующего командира (начальника) в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ(ст. 30).

В завершение этого раздела необходимо подчеркнуть, что нор­мативно-правовое регулирование информатизации, и в частности проблема защиты информационных прав граждан, приобретает осо­бую актуальность применительно к правовому регулированию дея­тельности ОВД, которые в силу поставленных перед ними задач по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступными посягательствами часто могут действовать, так или иначе затрагивая права человека. Это связано с тем, что правоохранительная деятель­ность во многом носит именно информационный характер. «По ха­рактеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию пра­вопорядка получают информацию, которая может относиться к лич­ной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких,

82

и особенно их репутации»⁶⁷. За последние годы в результате научно-технического прогресса существенно возрос потенциал добывания ин­формации, появились различные формы аккумуляции персональных данных. Очевидно, что широкие возможности органов внутренних дел в информационной сфере должны реализовываться в строгом соответст­вии с идеей уважения и соблюдения прав и свобод человека и граждани­на, основываться на конституционных принципах законности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Назовите конкретные права граждан на информацию, за­крепленные в Конституции РФ.

2. Перечислите Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере информатизации.

3. Перечислите главные цели правовой информатизации России.

4. Назовите основные ведомственные нормативные акты по информационному обеспечению ОВД.

⁶⁷ Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.-Принят Резолюцией № 343169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. Комментарий к ст. 4//СССР и международное сотрудничество в области прав че­ловека: Документы и материалы. - М., 1989. С. 499-505.

83

Г лава 2. ОСНОВЫ ИНФОРМАТИКИ

2.1. Понятие информационной технологии как системы средств и методов работы с информацией

Когда говорят о необходимости и возможности перехода на новые информационные (компьютерные) технологии, очень часто можно услышать два полярных мнения. Первое - компьютеры сейчас такие «умные», что ничего знать не надо, главное получить мощный компьютер с хорошим программным обеспечением и он решит все практические информационные проблемы. Второе мнение - противо­положное - компьютерная техника настолько сложна, что осваивать ее после определенного возраста просто не имеет смысла, поэтому лучше все вопросы, связанные с работой на компьютере, поручить толковому молодому специалисту (лучше программисту), который всегда, будучи под рукой, намного эффективнее справится со всеми проблемами из сферы компьютерных информационных техноло­гий.

Второе мнение очень часто можно услышать от руководящего состава, проходившего обучение или повышение квалификации. По­нять настроение подобной категории слушателей можно, но согла­ситься с их выводами нельзя. Для доказательства приведем один ре­альный случай, имевший место в практике управления низовыми подразделениями ОВД.

На одном из верхних уровней управления ОВД была поставле­на задача - в кратчайшие сроки собрать со всех региональных цен­тров данные о лицах конкретной категории, передать их в центр, ко­торые затем следует обобщить, и подготовить итоговый список. Ре­шено было воспользоваться компьютерными базами данных регио­нальных центров, в полной мере содержащими все необходимые сведения об интересующих лицах. Учитывая срочность выполнения задачи, региональным центрам было дано указание - извлечь эти данные из компьютеров, распечатать на бумаге и передать по факсу в соответствующую информационную службу центрального органа. Информационная служба, ответственная за подготовку итогового

84

документа, должна была обобщить полученные данные и в кратчай­ший срок предоставить полный список, в котором не допускались ошибки.

На первый взгляд, принятое решение и организация его испол­нения выглядят, вроде бы, нормально. Однако вместо быстрого реше­ния поставленной задачи она была выполнена не за один день, а более чем за десять. При этом ошибки в итоговом документе заведомо при­сутствовали, поскольку документы, принимаемые по факсу из других городов, содержали большое число графических искажений, в резуль­тате чего, например, иногда цифра «8» воспринималась как «б» и на­оборот.

В этом реальном примере отразилось незнание общих принци­пов и элементов современной компью- -рной информационной техно­логии. Как и всякая другая технология, она имеет свои плюсы и мину­сы, свои преимущества и недостатки. Если не ориентироваться в них, то вместо повышения эффективности информационной технологии деятельности практических подразделений органов внутренних дел можно получить обратный эффект - замедление работы, искажения и даже полные потери важных информационных данных.

Как же следовало решать приведенную задачу? Ответ на этот вопрос будет дан в конце главы. Хотя тот, кто владеет современной информационной культурой, наверняка уже знает ответ. Остальные, познакомившись с содержанием данной главы, скорее всего, само­стоятельно найдут решение.

Говоря о технологии, будем подразумевать ее вполне конкрет­ное определение, которое, если быть предельно кратким, можно было бы сформулировать так: технология - это совокупность средств и ме­тодов для достижения поставленных целей. Подобное определение можно было бы развивать, уточнять, снимая возможные противоре­чия, обнаруживаемые разными критиками. Однако мы остановимся на таком простом определении только лишь потому, что оно подчеркивает главное для нашего изложения - технология объединяет в себе две не­пременные части - средства и методы. Средства - это инструмент, сы­рье, некоторый исходный продукт и т.п. А методы - это правила, прие­мы, способы манипулирования имеющимися средствами для достиже­ния заданных целей. Последнее стало модным называть «ноу-хау»'.

«Know-how» в переводе с английского - «знать, как».

85

В развитии цивилизации можно выделить несколько важных вех становления информационных технологий, которые в итоге при­водили к существенному изменению жизни человека. По оценкам ученых, довербальное развитие человечества длилось около полумил­лиона лет. Появление речи в жизни человека произошло примерно 50 тысяч лет тому назад, письменности - 5 тысяч лет. Книгопечатание было изобретено в Германии в XV веке Иоганном Гуттенбергом (1400-1468 гг.), хотя первые печатные тексты появились в Японии еще в VIII веке. Нет необходимости пояснять, что эти вехи значили в развитии цивилизации. Подчеркнем лишь одно - появление и внедре­ние новшеств в информационной технологии не только ставит зри­мые вешки для историков, но и выводит на качественно новый уро­вень само развитие человечества.

В приведенном примере затронут лишь один элемент информа­ционной технологии в жизни человека - его речь (устная и письмен­ная). Параллельно с ней развивались иные средства коммуникации -графика (рисунки, живопись, схемы, карты), жесты и музыка. Причем многие исследователи полагают, что именно последние являются первичной формой передачи информации, которая существует и наи­более интенсивно используется во всем живом мире. Человек до сих пор передает свои эмоциональные чувства музыкой. Музыкальные ноты всегда присутствуют и в стихах, и в театральных представлени­ях, и в повседневном разговоре (в интонации), и даже в написанных

здесь строчках.

Следующей важной вехой развития информационных техноло­гий в жизни человека стало последнее столетие, когда были изобрете­ны телеграф², кино, звукозапись, радиовещание, телевидение, голо-графия и, наконец, компьютеры. Появление каждого из этих новых информационных средств внесло решающий вклад в развитие циви­лизации. Но наиболее существенный вклад, по-видимому, внесет именно цифровая информационная технология. Почему по-видимому? Да потому, что этот процесс в настоящее время еще толь­ко подходит к своему окончательному становлению. Он еще не за­вершен. То, что человечество имеет сейчас, - это пока не устоявшиеся формы цифрового представления информации, из-за чего возникают все трудности по его обучению и внедрению в практику.

² Телеграф изобрели в 1837 г. Уильям Кук (1806-1879 гг.) и Чарльз Уитстон (1802-1875 гг.).

86

Почему же именно цифровая информационная технология наи­более перспективна? Во-первых, потому, что она является наиболее универсальной и надежной формой хранения, передачи и обработки информации. Во-вторых, благодаря той же универсальности снима­ются все технические ограничения на обмен информацией между лю­быми субъектами. Во всем мире расширяются компьютерные сети, по которым передаются все виды информационных сообщений, а это уже качественно иная форма цивилизации, по-новому раскрывающая смысл понятия ноосферы, введенного Вернадским в начале нашего века.

Уяснив наиболее важные этапы в развитии информационных технологий, можно вернуться к вопросу о компьютерных технологи­ях. Почему они называются компьютерными, а не цифровыми? Ответ прост. Поскольку цифровая форма работы с информацией началась именно с решения вычислительных задач, новую информационную технологию чаще называют компьютерной. Хотя правильнее ее было бы называть цифровой информационной технологией.

Действительно, какие вычислительные возможности компьюте­ра используются при наборе и редактировании текста, например, дан­ного учебника? По существу - никакие. Единственным вычислением, производимым в программе, с помощью которой готовился данный текст, является, пожалуй, лишь подсчет количества символов в на­бранном тексте, расчет позиции автоматического переноса слов, ко­личества страниц и указание номера текущей страницы, а также ука­зание координаты курсора - мерцающей метки текущего положения точки ввода новых символов на тексте, отображаемом на экране мо­нитора. Если компьютер использовать только для подобных целей, то вычислительные операции в его работе будут занимать менее милли­онных долей процента от общего времени работы компьютера. В этом случае компьютер было бы правильнее называть не компьютером, а «информатером».

Когда говорят о программном обеспечении, следует помнить, что большинство программ по сути своей являются не вычислитель­ными, а средствами обработки, ввода и вывода информационных данных. Программы в основном указывают центральному исполни­тельному элементу любого компьютера (процессору), куда перемес­тить те или иные данные, представляемые в однотипной форме раз­ных серий битов (нулей и единичек), какие из этих данных сравни­вать, какие сопоставлять, корректировать или заменять и т.п. В этом

87

смысле сама программа является носителем информации способа об­работки данных. В ней определено, что делать с той или иной инфор­мационной записью в том или ином случае.

Большинство программ общего применения в настоящее время не используют именно вычислительные возможности компьютеров, хотя все современные модели компьютеров обязательно включают в себя помимо главного, центрального процессора еще и вспомогатель­ный - сопроцессор, позволяющий ускорять сложные математические расчеты. Стоимость такого сопроцессора сопоставима со стоимостью центрального процессора, и оба они находятся в одном корпусе большой интегральной микросхемы. Возникают резонные вопросы:

зачем нужен сопроцессор и можно ли без него обойтись?

Если на компьютере предполагается устанавливать программ­ное обеспечение старого образца на основе операционных систем ти­па «MS-DOS», под управлением которых будут работать лишь про­граммы редактирования текстовой (символьной) информации или программы ведения символьных (текстовых) БД, то, конечно же, ни­какие сопроцессоры не нужны. В этих системах они будут работать вхолостую, зря потреблять энергию и напоминать лишь о нерацио­нальных материальных затратах на развитие информационных техно­логий.

Однако если планируется использовать программное обеспече­ние, работающее с другими информационными данными: статистиче­скими (числовыми) массивами, графическими образами, звуком и др., то сопроцессор помогает существенно ускорить работу компьютера. Вот почему все современные компьютеры серии IBM-PC модели 486 и выше обязательно включают в себя сопроцессор. Операционные системы типа «WINDOWS» активно используют сложные математи­ческие расчеты при масштабируемом выводе сложных графических образов на экран монитора. Так, в подготавливаемом пользователем документе каждый раз при любом изменении размеров рисунка с по­мощью манипулятора типа «мышь» в соответствующей программе включается механизм сложных перерасчетов дискретного цифрового описания графического образа, чтобы отображаемый на экране рису­нок в новом произвольном масштабе имел предельно минимальные

искажения.

С точки зрения пользователя, программное обеспечение в пер­вую очередь различается по типу обрабатываемой информации и по тем функциям, которые в нем имеются. Например, до недавнего вре-

88

мени четко выделялись программы, получившие название «редакторы текстов». Эти программы работали только с символьной информаци­ей - текстами. Несмотря на однотипность функций всех текстовых ре­дакторов, в мире их насчитывалось несколько сотен типов, выбор од­ного из них в общем-то являлся делом вкуса. Однако при любом вы­боре того или иного программного продукта всегда учитывался нема­ловажный фактор стандартности представления символьной инфор­мации в основных «емкостях» хранения информационных записей - в файлах. Рано или поздно все программы редактирования текстов на­чинали включать в себя атрибуты оформления текста: смену шриф­тов, выделения текста курсивом или подчеркиванием, рисование таб­личек, графиков и т.п. Вся эта информация хранилась в одном и том же файле вместе с фактическим текстом (его символами). А посколь­ку разные изготовители программ по-своему кодировали переход от одной атрибутики к другой, то в итоге текстовые файлы, подготов­ленные с помощью одной программы-редактора, оказывались «непонятными» для другой. Возникала несовместимость форматов информационных записей в файлах. Эта сложная проблема решалась медленно путем стандартизации всех форм цифрового представления информационных записей.

Еще совсем недавно единственным стандартом представления символьной (текстовой) информационной записи был ASCII³. Но он нормировал только латинские символы и, естественно, совершенно не затрагивал кириллицу. Из-за этого в практической работе часто воз­никали проблемы при переходе с одной модели компьютеров на дру­гую, у которой не совпадали кодировочные таблицы символов. Пере­нос текстовых файлов или баз данных на русском языке становился невозможным без специальных программ-конверторов, перекодиро­вавших гигантские текстовые (символьные) файлы с одной системы кодировки символов, принятой на старых компьютерах, в другую, ис­пользуемую на новых. С тех пор, как в нашей стране остановились на единой кодировочной таблице символов, все п юблемы с обменом символьной информации решились сами по себе. Однако возникла новая проблема - стандартизация представления информации в дру­гих формах: графической, звуковой, картографической и др.

^j American Standard Code for Information Interchange (ASCII) - американский стандартный код для обмена информационными данными.

89

Не дожидаясь появления единого информационного стандарта, разработчики дактилоскопических и фоноскопических систем, фото­роботов и прочих специализированных компьютерных систем не­сколько лет назад начали оперировать со своими цифровыми фор­мами представления информационных данных. Появилось (и будет появляться) множество однотипных по целевому назначению и функциональным возможностям систем, которые не согласованы по структуре представления информации. Это приводит к тому, что при необходимости обмена информацией между разными программны­ми системами у пользователя порой возникают непреодолимые трудности: нельзя перенести цифровые дактилокарты с одной дакто-системы на другую, обмениваться шаблонами портретных элементов между разными системами фотороботов, прослушивать звуковые файлы, подготовленные с помощью разных фоноскопических сис­тем, и т.д.

При отсутствии активных шагов со стороны ведущих информа­ционных служб не только МВД, но и других ведомств как в нашей стране, так и за рубежом инициативу в свои руки взяли основные раз­работчики компьютерных программных систем. Для них это оказа­лось весьма выгодным делом⁴. Поэтому одна из ведущих фирм по производству системного и прикладного программного обеспечения общего назначения (фирма Microsoft) самостоятельно приступила к внедрению стандартов представления информационных записей раз­ного вида. Следует признать, что вопрос стандартизации фактически «языка цифрового общения» действительно является решающим в развитии современных информационных технологий. Пока он не бу­дет решен однозначно, к нему следует внимательно прислушиваться и не приобретать любое, пусть даже самое дешевое и эффектное, пред­ложение новых программных средств, сулящих сиюминутные выго­ды. Поэтому, если программное средство изготовлено для работы со своими «внутренними» информационными форматами представления информационных записей, понятными только этому программному средству (а с этими информационными записями придется работать не один год), то следует семь раз подумать, прежде чем принимать такую программную систему для своей работы.

⁴ Здесь, видимо, сработал принцип: кто владеет информацией - тот владеет

всем.

90

Реализация и демонстрация преимущества единого информаци­онного стандарта в настоящее время хорошо иллюстрируются разра­боткой той же фирмой Microsoft: операционной системы и пакета прикладных программ общего назначения, названного «Microsoft Office», которые включают в себя следующие наиболее употребимые в общем случае программные средства: редактирование текстов, гра­фические образы, ведение сложных табличных расчетов, баз данных и средств компьютерной коммуникации. Подобных офисных систем существует немало. О некоторых из них более подробно будет рас­сказано в следующих разделах.

Компьютерная информационная технология очень дорогая. Став некоторым элементом престижа, она подчас попадает в руки не тем, кому она действительно нужна, а к тем, кто имеет возможность ее получить. При этом забывается, что неэффективное использование колоссальных возможностей компьютерной технологии может нанес­ти значительный ущерб правоохранительным органам в целом. Этот ущерб заключается даже не столько в непроизводительных затратах финансовых средств на закупку дорогостоящей компьютерной техно­логии, сколько в деформации и даже разрушении той общей инфор­мационной технологии, которая является основой эффективного функционирования органов внутренних дел.

Чтобы несколько снять эту проблему, рекомендуется придержи­ваться следующих двух принципов:

1) практическую деятельность на компьютерную технологию переводить только тогда, когда традиционные информационные сред­ства и методы становятся неприемлемыми или малоэффективными;

2) компьютерная технология должна приносить новые знания об объекте управления (или исследования), если этого не происходит, то от нее следует отказаться.

Последний принцип часто нарушается в тех многочисленных случаях, когда компьютерная технология начинает применяться не для получения новых знаний об объекте исследования или управле­ния, а только для рутинной подготовки текстов, справок или диа­грамм, а сами материалы для этих текстов или диаграмм напрямую берутся из каких-нибудь других источников без привлечения инфор­мационно-поисковых, учетно-статистических, аналитических и иных возможностей, реализованных на компьютере. Это именно тот слу­чай, который имел место в практическом решении задачи, описанной в начале данной главы.