Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание Вопросы для контроля и самопроверки 3. Что входит в состав локальной вычислительной сети? 1.4. Нормативно-правовое регулирование информатизации Конституционное регулирование информационных отноше­ний. Агапов А.Б. Базовый акт информационного законодательства. Регламентация локальных информационных отношений. 1992г.//Там же. Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» Федеральный закон «О связи» Регламентация информационных отношений в сфере госу­дарственной безопасности. Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» и «О внешней разведке» Федеральный закон «О государственной Регламентация информационных отношений в сфере дея­тельности органов внутренних дел. Законом РСФСР «О ми­лиции»

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое локально-вычислительная сеть?

2. Назовите основные положения концепции информационно-вычислительной сети органов внутренних дел.

3. Что входит в состав локальной вычислительной сети?

4. Назовите составные части информационно-вычислитель­ной сети органов внутренних дел России.

1.4. Нормативно-правовое регулирование информатизации

В документе Копенгагенского совещания Конференции по чело­веческому измерению СБСЕ (1990г.) отмечается, что «правовое госу­дарство означает не просто формальную законность, которая обеспе­чивает регулярность и последовательность в достижении и поддержа­нии демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой лично­сти»¹⁸. Очевидно, что наше государство, поставившее цель стать пра­вовым, в первую очередь должно стремиться к обеспечению соблюде­ния и уважения прав человека. Это может быть достигнуто как за счет создания системы эффективных правоохранительных органов, так и

¹⁸ Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ// Советское государство и право. 1990. № 11. С. 94.

52

за счет реализации сбалансированных правовых барьеров и ограниче­ний на пути возможного превышения властных полномочий «силовыми» государственными структурами.

Данная проблема законодательно решается, исходя из принци­па, закрепленного в ст.29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвер­гаться таким ограничениям, которые установлены законом исключи­тельно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»¹⁹. Необходимо четкое и всестороннее правовое регулиро­вание всех тех граней государственного воздействия, которые так или иначе могут существенно ограничивать права человека, в том числе и в информационно-правовой сфере.

На сегодняшний день вследствие недостатка информационных услуг и неразвитости информационно-правовой системы остро стоит проблема защиты информационных прав граждан и создания в Рос­сии единого информационно-правового пространства. Решение этой проблемы может быть достигнуто, во-первых, за счет дальнейшей информатизации общества, во-вторых, путем совершенствования за­конодательного регулирования правоотношений в сфере информати­ки.

Отмечено, что 90-е гг. годы ознаменованы принятием Консти­туции Российской Федерации (РФ), существенной подвижкой в фор­мировании федерального законодательства в части, касающейся об­щественных отношений в сфере информатики, а также рядом феде­ральных законов, Указов Президента и постановлений федеральной исполнительной власти, регулирующих различные аспекты инфор­мационно-правового пространства.

В различных сферах государственного управления правовое ре­гулирование информационных отношений осуществляется актами органов исполнительной и представительной федеральной власти, основанными на предписаниях Конституции Российской Федерации. «Информационное законодательство России представляет собой обо­собленную совокупность актов, инкорпорированных в структуру федерального права. Иерархическая соподчиненность элементов

¹⁹ Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН. 10 декабря 1948 г. Ст. 29//СССР и международное сотрудниче­ство в области прав человека. Документы и материалы. - М., 1989. С. 419.

53

иных правовых актов субъектов Федерации - представляет собой ор­ганизационно-правовую основу информационной интеграции ... ин­формационное законодательство базируется на постулатах федера­лизма и структурной соподчиненности его элементов в единой сис-

ii20

теме российского права .

Таким образом, рассмотрение механизма конституционного ре­гулирования информационных отношений находится в диалектиче­ском единстве с федеральными законами, актами органов исполни­тельной власти, другими нормативно-правовыми актами, регулирую­щими различные стороны правовой защиты информационных объек­тов от противоправных посягательств.

Конституционное регулирование информационных отноше­ний. Особое внимание законодательной защите информационных прав граждан уделено в Конституции РФ. Так, конституционный ста­тус информационных отношений закреплен в ст. 24 , ст. 41 (п. 3), ст. 42. При этом ст. 24 (п. 2) определяет субъекты информационных правоотношений: с одной стороны - это органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления (их, соответственно, должно­стные лица), с другой - граждане Российской Федерации.

Основной закон закрепил право граждан на «тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (п. 2, ст. 23).

Принципиальное значение имеет положение, предусматри­вающее защиту информационных прав и свобод граждан: не допус­кается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п.1, ст. 24).

Конституция РФ закрепила вполне конкретные права граждан на информацию. Так, «органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2, ст. 24). А далее, в п. 4, ст. 29 провоз­глашено, что «каждый имеет право свободно искать, получать, пе­редавать, производить и распространять информацию любым закон-

20

Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. -М. 1995. С. 145.

54

ды массовой информации и запрет на цензуру.

Предметом конституционного регулирования стали правоотно­шения не только в сфере информации, носящей личный характер, но и в сферах правовой (п. 3,ст. 15) и экологической информации. Так, п. 3, ст. 41 декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здо­ровья людей, а ст. 42 закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Основной Закон наделил граждан России широкими правами, в том числе в информационной сфере. Ограничение некоторых прав и свобод граждан может быть допущено только на основании судебно­го решения.

Базовый акт информационного законодательства. Задача законодательного урегулирования права граждан на информацию, закрепленная в ч. 4, ст. 29 Конституции РФ, во многом решается Фе­деральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»²¹. Он регламентирует конкретные информационные отношения, возникающие при формировании информационных ре­сурсов, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информа­тизации.

Этим законом введены понятия собственника и владельца ин­формационных ресурсов, информационных систем и технологий, по­нятие пользователя (потребителя) информации, а также определено, что информационные ресурсы «являются объектами отношений фи­зических, юридических лиц, государства». Они «составляют инфор­мационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами» (ст. 4).

Закон определил информационные ресурсы как элемент соста­ва имущества и объект права собственнности, при этом зафиксиро­вав, что «отношения по поводу права собственности... регулируются гражданским законодательством» (ст. 6). Необходимо отметить, что информационные ресурсы могут быть как государственными, так и негосударственными. Государственные информационные ресурсы

²¹ Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ/УСобрание законодательства Российской Фе­дерации. 1995. № 8. Ст.609.

55

формируются федеральными органами государственной власти и ор­ганами власти субъектов РФ.

Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» отнес персональные данные²² (информацию о гражданах) к категории конфиденциальной информации (ст. 11). В нем законодательно урегулирована конституционная норма, закреп­ленная в п. 5, ст. 24. Закон не допускает сбора, накопления, исполь­зования и распространения информации о частной жизни, а также информации, «нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообще­ний физического лица без его согласия». Последнее может быть осуществлено лишь на основании судебного решения (п. 1, ст.11).

Закон регламентирует доступ граждан и организаций к инфор­мации, касающейся их самих: они имеют не только доступ к такой информации, но «имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию», могут ее уточнять и бесплатно ею пользоваться (ст. 14).

В этом Законе уделено большое внимание защите информации, а также правам и обязанностям субъектов в области информацион­ных процессов и информатизации ( гл. 5). Целями защиты являются (ст. 20):

• предотвращение утечки, хищения, утраты , искажения, под­делки информации;
  
• предотвращение угроз безопасности личности, общества, го­сударства;
  
• предотвращение несанкционированных действий по уничто­жению, модификации, искажению, копированию, блокированию ин­формации; предотвращение других форм незаконного вмешательст­ва в информационные ресурсы...;
  
• защита конституционных прав граждан и сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
  

²² Персональные данные - это информация о конкретном или могущем быть идентифицированном лице (субъекте данных). (Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой данных от 28 января 1981г.-Спб.,1996/Ст.2п.а).

56

• сохранение государственной тайны, конфиденциальности до­кументированной информации в соответствии с законодательством;
  
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке , производстве и применении информационных сис­тем, технологий и средств их обеспечения.
  

Регламентация локальных информационных отношений. Законодательное урегулирование права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, за­крепленное в ст. 42 Конституции РФ, нашло частичное воплощение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населе­ния».²³ В соответствии со ст. 23 этого Закона граждане и обществен­ные организации получили право на объективную информацию о ра­диационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, которые осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излучения. Кроме того, согласно ст. 6 рассматриваемого Закона, субъекты РФ уполномочены информиро­вать граждан о радиационной обстановке на соответствующей терри­тории.

Правовое регулирование информационных отношений во многом связано (прежде всего в части, касающейся регистрацион­ных отношений и защиты информационных прав) с авторским правом и интеллектуальной собственностью и призвано содейство­вать процессу творческой деятельности. Предписания федеральной конституции, закрепленные в п. 1, ст. 44, ст. 71, во многом урегу­лированы блоком федеральных законов, принятых в 1992-1993 гг.²⁴ В них законодатель возложил на государство функцию

«О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 янва­ря 1996г. № 3-ФЗ // Собр. законодательств РФ. 1996. № 3. Ст. 141;

²⁴ Патентный закон Российской Федерации от 23 сентябрь 1992г.//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N42.CT.2319;

О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхо­ждения товаров: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//Там же. Ст. 2322;

О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных: Закон РФ от 23 сентября 1992г.//7од( же. Ст. 2325;

О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//7ом же. Ст. 2328;

Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г.// Там же. Ст.1242.

57

защиты права авторства и права собственности юридических и фи­зических лиц на объекты информатики.

Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» регулируются отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием про­грамм для ЭВМ и БД. В этом Законе определены понятия программы для ЭВМ, БД, а также ряд понятий, связанных с изменением и ис­пользованием программ (адаптация, модификация, декомпилирова-ние, воспроизведение, распространение, выпуск в свет, использова­ние). Этим законом программы для ЭВМ и базы данных отнесены к объектам авторского права. Вместе с тем авторское право не связано с правом собственности на их материальный носитель, а «передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных» (п. 6, ст. 3). Это существенно, поскольку для ОВД важное значение имеют вопросы передачи информации в другие организации, например, при проведе­нии процессуальных действий.

Принципиальное значение имеет ряд статей этого Закона. Так, в п. 1, ст. 12 сказано, что имущественные права на программу для ЭВМ или базу данных, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодате­лю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, имеет право без дополнительного разреше­ния правообладателя осуществлять как декомпилирование програм­мы, так и любые действия, связанные с функционированием про­граммы для ЭВМ или базы данных (ст. 15).

Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» юридически закрепил понятия интегральной микросхе­мы (ИМС) и ее топологии (пространственно-геометрическое распо­ложение совокупности элементов ИМС и связей между ними, зафик­сированное на материальном носителе). В нем определены порядок правовой охраны ИМС и срок действия исключительного права на использование топологии. В ст. 4 этого Закона указывается, что «автором топологии признается физическое лицо, в результате твор­ческой деятельности которого эта топология была создана». При этом «право авторства на топологию является неотчуждаемым личным правом и охраняется законом бесспорно» (п. 4, ст. 4). Имущественные права на топологию могут принадлежать и работодателю, если она

58

была создана в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, «если договором между ним и автором не пре­дусмотрено иное» (ст. 7).

И наконец, третий закон из блока федеральных законов, приня­тых в 1992-1993гг., и также связанный с информацией, - это Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», предметом регули­рования которого являются отношения, связанные с созданием и ис­пользованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач ор­ганизаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Этим Законом введен большой перечень основных понятий. В их числе: аудиовизуальное произведение, воспроизведение произве­дения и фонограммы, запись, фонограмма, экземпляр фонограммы и ряд др. Разработанные законодателем определения вышеназванных терминов должны быть взяты за основу при подготовке ведомствен­ной нормативной базы в части, касающейся, например, использования тех или иных технических средств для фиксации оперативной ин­формации.

В числе основных понятий этого Закона приведены понятия программы для ЭВМ и БД, практически идентичные понятиям, вве­денным ранее упомянутым Законом РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Это свиде­тельствует о частичном пересечении двух названных законов, что в дальнейшем потребует от законодателя некоторой корректировки.

Перечислим произведения, которые не являются согласно это­му Закону объектами авторского права (ст. 8):

• официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;
  
• государственные знаки и иные знаки (флаги, гербы , ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);
  
• произведения народного творчества;
  
• сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.
  

В соответствии со ст. 23 допускается свободное воспроизведе­ние произведений без согласия автора и без выплаты вознаграждения для судебного производства в объеме, оправданном этой целью.

Как было отмечено в разд. 1.1, современные информационные технологии реализуются на основе компьютерной техники и каналов

59

связи. Правовые основы деятельности в области связи устанавливает Федеральный закон «О связи»²⁵. Закон определяет взаимоувязан­ную сеть связи Российской Федерации как комплекс технологически сопряженных сетей общего пользования и ведомственных сетей элек­тросвязи на территории России, обеспеченный общим централизо­ванным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (ст. 6). При этом сеть связи общего пользова­ния предоставляет соответствующие услуги всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ (ст. 7). Ведомст­венные сети связи создаются и функционируют в интересах произ­водственных и специальных нужд федеральных органов исполни­тельной власти. Они находятся в их ведении и ими эксплуатируют­ся. Ведомственные сети связи могут предоставлять услуги другим пользователям и населению (ст. 8).

Статья 9 этого Закона определяет отношения, связанные с дея­тельностью сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

Закон «О связи» закрепил исключительное право государства на регулирование использования радиочастотного спектра и орбиталь­ных позиций спутников связи. Правительство России устанавливает порядок и процедуры в области распределения радиочастотного спек­тра, использование радиочастотных и орбитальных позиций спутни­ков связи ( в соответствии с интересами государства и учетом между­народных договоров и соглашений, ст. .12).

Очень важное и принципиальное положение для правоохрани­тельных органов зафиксировано в ст. 14 Федерального закона «О связи». В этой статье сказано, что «предприятия связи , операторы связи²⁶ независимо от ведомственной принадлежности и форм соб­ственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в со­ответствии с законодательством Российской Федерации оказывать

²⁵ О связи: Федеральный закон от 16 февраля 1995г. № 15- ОЗУ/Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

²⁶ Предприятия связи - юридические лица независимо от форм собственно­сти, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи физическим и юридическим лицам в качестве основного вида деятельности; оператор связи -физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи (Федеральный закон «О связи». Ст. 2).

60

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, предоставлять возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий по сетям связи, принимать меры к недо­пущению ракрытия организационных и тактических приемов про­ведения указанных мероприятий». К сожалению, приходится кон­статировать, что эта норма Закона в настоящее время работает не в полной мере: проведение названных мероприятий на развернутых во многих городах и регионах страны системах сотовой связи (прежде всего системы, работающие в цифровых стандартах) за­труднено. На электронных телефонных станциях этот вопрос в це­лом решен - разработаны и утверждены технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оператив­но-розыскных мероприятий (ОРМ) во исполнение приказа Мини­стерства связи РФ от 24 июля 1992 г. № 226 «Об использовании средств связи для обеспечения ОРМ Министерства безопасности РФ», а также Указа Президента РФ от 1 сентября 1995г. № 891, на­правленного на упорядочение организации и проведения оператив­но-розыскных мероприятий с использованием технических средств.

Статья 29 Закона «О связи» обязывает владельцев сетей и средств связи предоставлять абсолютный приоритет сообщениям, связанным с безопасностью человеческой жизни на море, земле, в воздухе, космосе, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

И наконец, сошлемся на ст. 32, в которой указывается: тайна связи охраняется Конституцией РФ, и ограничения тайны связи до­пускаются только на основании судебного решения.

Соблюдение прав и свобод граждан , обеспечение безопас­ности государства невозможно реализовать без сохранения «информационного» суверенитета. Информация, являясь важней­шим национальным ресурсом, не может оставаться бесконтроль­ной. Поэтому непосредственное отношение к проблемам инфор­мации имеет Закон РФ «О государственной тайне», который ре­гулирует отношения, возникающие при отнесении сведений к го­сударственной тайне, их рассекречивании и защите в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации²⁷. Закон опре-

27 ,

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июня 1993г. № 5485 -1 // Бюл­летень текущего законодательства. 1993. Вып. 5. Ч. 1. С.58.

61

деляет государственную тайну как защищаемые государственные сведения в области его военной, внешнеполитической, экономиче­ской, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанес­ти ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии с этим Законом к государственной тайне отне­сены:

• сведения в военной области;
  
• сведения в области экономики;
  
• сведения в области внешней политики и экономики (ст. 5).
  

По каждой из вышеназванных групп сведений закон приводит подробную детализацию. Статья 6 устанавливает, что засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. В ст. 7 приведен перечень сведе­ний, которые не подлежат засекречиванию.

Закон определяет порядок засекречивания и рассекречивания сведений, а также их носителей, принципы установления степени сек­ретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. В ст. 20 определены органы защиты государственной тайны.

Очередными важными вехами становления правового режима по защите государственной тайны стали Указы Президента Россий­ской Федерации. В соответствии с Законом «О государственной тай­не» и для реализации его положений Указом Президента РФ от 8 но­ября 1995г. № 1108 была образована межведомственная комиссия по защите государственной тайны»²⁸. Для создания правовой базы по выполнению правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Президент РФ своим Указом № 1203 утвердил перечень сведений, от­несенных к государственной тайне²⁹. Перечень содержит сведения в области военной , внешнеэкономической, экономической, разведыва­тельной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно-

²⁸ О межведомственной комиссии по защите государственной тайны. -Утв. Указом Президента РФ от 8 ноября 1995г. № 1108 //Собрание законодательства РФ. 1995. №46. Ст. 4418

²⁹ Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. - Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. №1203//Гйл< же. № 49. Ст. 4775.

62

сти, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (Общие положения, п. 1. Указ № 1203).

Положение о Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны было утверждено Указом Президента РФ от 20 янва­ря 1996г. № 71 . Основной функцией Межведомственной комиссии является координация деятельности органов государственной власти по защите государственной тайны. Указом определены права и состав названной комиссии.

Таким образом. Закон «О государственной тайне», опублико­ванный Перечень сведений и Положение о Межведомственной ко­миссии по защите государственной тайны, ряд соответствующих ста­тей Уголовного кодеса (ст. 275, 276) позволяют говорить о сформу­лированной (в целом) нормативно-правовой базе защиты государст­венной тайны.

Своим Указом от 6 марта 1997 г. № 188³¹ Президент РФ поста­новил утвердить перечень сведений конфиденциального характера. В него вошли:

• сведения о частной жизни граждан (персональные данные);
  
• сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
  
• служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна);
  
• сведения о профессиональной деятельности (врачебная, нота­риальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т.д.);
  
• сведения, связанные с коммерческой деятельностью (ком­мерческая тайна);
  
• сведения об изобретении или промышленных образцах до официальной публикации информации о них.
  

Ранее в раздю. 1.1 отмечалось, что жизнь насыщена разнообраз­ной информацией и в «информационной сфере» заняты люди различ­ных профессий, в том числе и служащие государственных учрежде­ний. Очевидно, что процессы использования информации в области государственного управления должны оставаться в рамках правового поля. Федеральным законом «Об основах государственной служ-

Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тай­ны. - Утв. Указом Президента РФ от 20 января 1996г. № 71/УСобрание законода­тельства РФ. 1996. №4. Ст. 268.

³¹ Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № ШИТам же. 1997. № 10. Ст. 1127.

63

бы» определены права, обязанности и ограничения, накладываемые на государственных служащих, в том числе и по информационному обмену. Так ст. 11 этого Закона запрещает государственным служа­щим использовать в неслужебных целях средства информационного обеспечения и служебную информацию. Статья 10 обязывает госу­дарственных служащих соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией (п. 6), а также «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граж­дан» (п. 8).

Вместе с тем вышеназванный Федеральный закон предоставил достаточно широкие информационные права для государственных служащих. Так, эта категория работников имеет право на получение в установленном порядке необходимой информации для выполнения должностных обязанностей. Они имеют право знакомиться со всеми материалами своего личного дела и другими документами до их вне­сения в личное дело, требовать проведения служебного расследова­ния для опровержения порочащих их честь и достоинство сведений (п.п. 7, 9, ст. 9).

Для создания условий эффективного участия России в между­народном информационном обмене в рамках единого мирового ин­формационного пространства был подготовлен и принят Федераль­ный закон «Об участии в международном информационном обме­не»³³. Этот Закон устанавливает порядок (во взаимодействии с дру­гими федеральными законами и нормативными правовыми актами) международного обмена как конфиденциальной, так и массовой ин­формацией (но не затрагивает отношений, регулируемых Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»).

Согласно ст. 8 Закона «Об участии в международном информа­ционном обмене» введены ограничения на перемещение из России документальной информации, отнесенной к:

• государственной тайне или иной конфиденциальной инфор­мации;
  

³² Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ/ЛОридический вестник. 1995. № 29.

³³ Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85 - ФЗ/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

64

• общероссийскому национальному достоянию;
  
• архивному фонду;
  
• иным категориям документированной информации, вывоз ко­торой может быть ограничен законодательством РФ.
  

Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»³⁴ имеет целью сохранение культурного наследия народов России. В числе ка­тегорий предметов, подпадающих под действие Закона, приведены носители информации: старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литера­турный); редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы (ст. 7). Функции государственно­го регулирования и контроля по вывозу и ввозу культурных ценно­стей Закон возложил на Министерство культуры РФ, Федеральную архивную службу России и Государственный таможенный комитет РФ. Позднее, во исполнение Указа Президента РФ от 28 ноября 1994 г. № 2128 «О Федеральной службе России по сохранению культурных ценностей», решением Правительства России было возложено на Фе­деральную службу по сохранению культурных ценностей функции специально уполномоченного органа по осуществлению государст­венного контроля за соблюдением установленного порядка в этой об­ласти³⁵ (Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 функции упраздненной Федеральной службы были переданы Министерству культуры России).

, Для обеспечения закрепленных ст. 29 Конституции РФ прав граждан и соблюдения их законных интересов в информационной сфере была создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ³⁶. На Судебную палату (она не входит в систему фе­деральных судов РФ) возложен ряд функций, в том числе: оказывать содействие Президенту РФ в защите прав и свобод в сфере массовой

³⁴ О ввозе и вывозе культурных ценностей: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г № 4804 -V/Ведомости Совета народных депутатов РФ Вер­ховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

³⁵ Вопросы Федеральной службы России по сохранению культурных цен­ностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1458/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 156.

³⁶ О судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ:

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2335/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 75.

3 Заказ 1497

65

информации, обеспечивать объективность и достоверность сообще­ний при соблюдении равноправия в информационной сфере и ряд др.

С целью создания в России единого информационно-правового пространства, которое бы позволило донести правовую информацию до каждого гражданина, удовлетворить информационные потребно­сти различных социальных структур, была разработана Концепция правовой информатизации России. Она была утверждена Указом Пре­зидента РФ 28 июня 1993 г. № 966 . «Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий макси­мально полного удовлетворения информационно-правовых потребно­стей государственных и общественных структур, предприятий, орга­низаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрес­сивных технологий»³⁸.

В соответствии с Концепцией правовая информатизация должна осуществляться одновременно по трем направлениям:

• информатизация правотворческой деятельности;
  
• информатизация правореализационной деятельности;
  
• правовое обеспечение процессов информатизации. В Концепции определены главные цели правовой информатиза­ции:
  
• информационно-правовое обеспечение внутренней деятельно­сти органов государства;
  
• информационно- правовое обеспечение внешних по отноше­нию к государственным органам субъектов, в том числе юридических лиц;
  
• сохранение и структурирование информационного правового поля³⁹.
  

В Концепции предусмотрено построение Российской автомати­зированной системы информационного обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и вос­питания (РАСИПО).

«О Концепции правовой информатизации России. - Утв. Указом Прези­дента РФ от 28 июля 1993 г. № 966/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №27. Ст. 2521.

Там же. П. 1. Основные положения.

³⁹ О Концепции... П. 2. Цели и задачи правовой информатизации.

66

В январе 1994 г. вступил в силу Указ Президента РФ № 170, определивший следующие основные направления государственной

политики в сфере информатизации⁴⁰:

• создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости взаимодей­ствия в едином информационном пространстве России;
  
• формирование и защита информационных ресурсов государ­ства как национального достояния;
  
• обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;
  
• обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;
  
• формирование и осуществление единой государственной на­учно-технической и промышленной политики в сфере информатиза­ции, отвечающей современному мировому уровню;
  
• поддержка проектов информатизации, обеспечивающих раз­витие информационных сетей и систем;
  
• создание и совершенствование системы привлечения ино­странных инвестиций и механизма стимулирования негосударствен­ных структур в разработке и реализации проектов информатизации.
  

Этим же Указом был образован Комитет при Президенте РФ по политике информатизации и определены его основные задачи.

В целях активизации процесса создания государственной сис­темы правовой информатизации России и обеспечения реализации Указа Президента РФ от 27 июня 1993г. № 966 была образована Фе­деральная комиссия по правовой информатизации и утверждено По­ложение о ней. Эта Комиссия является постоянно действующим со­вещательным и консультативном органом при Президенте РФ и при­звана обеспечить разработку комплекса мер по созданию и функцио­нированию государственной системы правовой информатизации,

⁴⁰ Об основах государственной политики в сфере информатизации. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

З*

67

формированию единого информационно-правового пространства России⁴¹.

В 1993 г. были введены в действие «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»⁴².

В целях дальнейшего совершенствования управления Архив­ным фондом России и усиления взаимодействия органов государст­венной власти в работе по его исполнению, обеспечению сохранности и использованию в интересах граждан, общества и государства. Пре­зидент Российской Федерации своим Указом № 552 от 17 марта 1994 г. утвердил Положение об Архивном фонде России и Положение о Государственной архивной службе России (Росархив).

Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп⁴⁴ было ут­верждено Положение об Архиве Президента РФ. Этим Положением определено, что Архив является специализированным подразделени­ем Администрации Президента, в котором осуществляется постоян­ное хранение и использование документов, образовавшихся в резуль­тате деятельности Президента и структурных подразделений Адми­нистрации.

Важным этапом по реализации Концепции правовой информа­тизации стала Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»⁴⁵. В числе основных проектов и программных мероприятий эта программа пре­дусматривает:

Об образовании Федеральной комиссии при Президенте РФ. -Утв. Ука­зом Президента РФ от 28 января 1994г. № 223//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 349.

⁴² Российская газета. 1993. 14 авг.

⁴³ Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России. -Утв. Указом Прези­дента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552/УСобрание актов Прези­дента и Правительства РФ. 1994. N 12. Ст. 878.

⁴⁴ Об Архиве Президента РФ. - Утв. Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп.//Гол« же. № 13. Ст. 1019.

⁴⁵ Правовая информатизация органов государственной власти РФ: Прези­дентская программа. - Утв. Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808//Российская газета. 1995. 15 авг.

68

• формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) правовой информации
  

«Система»;

• создание центрального интегрированного банка правовой ин­формации;
  
• создание и развитие электронных систем доступа к информа­ционно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации (с использованием оптоволоконной телекоммуникационной системы);
  
• разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти РФ.
  

Выполнение программы возложено на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), а также на НТЦ «Система» и Министерство юстиции РФ. Координацию всех работ призвано осуществлять Главное управление обеспечения правовой информатизации, которое вновь образовано в составе ФАПСИ тем же Указом Президента РФ № 808.

Президентской программой конкретизированы основные сред­ства обеспечения автоматизированных систем правовой информации. Это, во-первых, информационное обеспечение, представленное эта­лонными банками и центральным интегрированным банком правовой информации. Технологическое обеспечение основано на новых видах машиночитаемых носителей, средствах связи всех видов, элементах искусственного интеллекта. Лингвистическое обеспечение базируется на использовании классификаторов (рубрикаторов) и тезаурусов, в дальнейшем предполагается использовать автоматизированные мето­ды определения соответствия выдаваемой информации запросу. И наконец, техническое и программное обеспечение, основой которого являются системы конфиденциальной связи ФАПСИ и информацион­но-коммуникационная среда поддержки полнотекстовых банков пра­вовой информации.

Исполнительная власть уделяет постоянное внимание вопросам улучшения информационного обеспечения в части, касающейся ста­тистической информации. Так, Правительством РФ было принято По­становление «О развитии системы муниципальной статистики» (28 октября 1995 г. № 1044). Продвижение экономических реформ, рас­ширение спроса на информацию со стороны органов государственной власти, предпринимателей, населения потребовали изменения сбора статистической информации. С этой целью была подготовлена Феде­ральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000

69

годах». Она была утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1995г. №1410⁴⁶.

Регламентация информационных отношений в сфере госу­дарственной безопасности. Статья 4 Закона РФ «О безопасности» гласит, что «безопасность достигается проведением единой госу­дарственной политики в области обеспечения безопасности»⁴⁷. Очевидно, что достижение такой политики, эффективное управле­ние силами и средствами возможно лишь на основе достоверного информационного обеспечения. Поэтому рассмотрим ряд законов федерального законодательства (по блоку «силовых структур») в аспекте регламентации процессов информатизации и информаци­онных отношений в сфере Государственной безопасности.

Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают специальными видами связи и информации органы го­сударственной власти и осуществляют криптографическую и инже­нерно-техническую безопасность шифрованной связи как в РФ, так и за рубежом. Регламентация этой деятельности осуществляется Зако­ном РФ «О федеральных органах правительственной связи и инфор­мации» ⁴⁸.

Анализируя* основные направления деятельности, обязанности и права, можно определить основное назначение ФАПСИ и его терри­ториальных органов - это обеспечение государственной информаци­онной безопасности.

Этим Законом впервые введено понятие специальной информации - это материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, в военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информа­ция мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга (ст. 3).

Для проведения единой технической политики в области ин­форматизации органов государственной власти РФ, повышения на­дежности функционирования информационно-телекоммуника-

⁴⁶ О Федеральной целевой программе реформирования статистики в 1997-2000 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1410/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 5657.

⁴⁷ О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 - 1/УВедомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

⁴⁸ О федеральных органах правительственной связи Закон РФ от 19 февра­ля 1993 г. № 4524 -1: //Там же. 1993. № 12. Ст. 423.

70

ционных систем Президент РФ Указом от 21 февраля 1994 г. № 361 постановил образовать в составе ФАПСИ Главное управление ин­формационных ресурсов органов государственной власти (ГУИР ФАПСИ). Этим Указом на ГУИР ФАПСИ возложены функции ин­формационного обеспечения, технического обслуживания и про­граммного сопровождения информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти⁴⁹.

Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» и «О внешней разведке»⁵⁰ в части, касающейся добывания и обработки разведывательной ин­формации, а также защиты государственной тайны, имеют много об­щего.

Для достижения целей разведывательной деятельности и полу­чения специальной информации органы Федеральной службы безо­пасности (ФСБ) и органы внешней разведки используют методы и средства в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем в ст. 20 Закона «Об органах федеральной службы безопасности РФ» указано, что хранение в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия мер, ограничивающих права названных лиц.

Федеральным законом «О внешней разведке» регламентируется деятельность подразделений и частей радиоразведки ФАПСИ, кото­рые обеспечивают и ведут разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Федеральный закон «О государственной охране»⁵¹ опреде­лил, что в состав федеральных органов государственной охраны вхо­дят Служба безопасности Президента РФ и Федеральная служба ох­раны (ФСО) РФ (ст. 12).

⁴⁹ О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 21 февраля 1994 г. № 361//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 9. Ст. 699.

Об органах Федеральный службы безопасности РФ: Федеральный закон от 10 апреля 1995 г. № 40-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.

1269.

О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ //Там же. 1996. № 3 Ст. 143.

⁵¹ О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ// Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.

71

На федеральные органы государственной охраны возложен ряд обязанностей. В их числе: проведение оперативно-технического, ра­ционального и противоэпидемического контроля на охраняемых объ­ектах, противодействие утечке информации по техническим каналам (совместно с ФАПСИ, ст. 14).

Федеральным органам государственной охраны предоставлены очень широкие права. Так, в частности, они могут для сбора инфор­мации использовать: различные методы и специальные средства; по­лучать безвозмездно необходимую информацию от органов государ­ственной власти и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений (ст. 15).

В соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе⁵² одной из ее основных задач является организация разведы­вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно­сти, в ходе которых осуществляются добывание, обработка и накопле­ние информации об угрозах безопасности РФ в сфере охраны государст­венной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ является Государственная фельдъегерская служба России. Она обес­печивает федеральную фельдъегерскую связь. Задачи, правовая осно­ва и принципы этой связи определены Законом «О Федеральной фельдъегерской связи»⁵³. Закон определил основные задачи фельдъ­егерской связи (ст. 2):

• доставка в административные центры субъектов РФ и обрат­но, отправлений особой важности, совершенно секретных и иных служебных отправлений (корреспонденции);
  
• доставка за рубеж корреспонденции, а также технической до­кументации и образцов промышленных изделий по решениям Прави­тельства РФ;
  
• доставка корреспонденции глав государств и правительств, а также рабочих органов СНГ.
  

⁵² Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232/УСобрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 863.

⁵³ О Федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон № 67 - ФЗ //Российская газета. 1994. 22 дек.

72

Органы Федеральной фельдъегерской связи в соответствии со ст. 11 для обеспечения гарантированной сохранности и оперативно­сти доставки корреспонденции используют специальные технические средства защиты и связи (названные средства и методы их приме­нения не должны представлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также причинять ущерб окружающей среде).

Необходимо упомянуть еще два нормативно-правовых акта, не­посредственно касающихся (хотя и различных сторон) информацион­ных отношений в сфере государственной безопасности. Так, в целях упорядочения разработки, производства, реализации, использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации Президент РФ своим Указом от 9 января 1996г. № 21⁵⁴ определил ряд неотложных мер и возложил на ФСБ РФ соответствующие функции.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997г. № 242 на ФСБ РФ возложено выполнение функций органа РФ, ответственного за осуществление мероприятий и процедур в целях защиты информа­ции, имеющей гриф «секретно» которой обмениваются РФ и НАТО⁵⁵.

Регламентация информационных отношений в сфере дея­тельности органов внутренних дел. В соответствии с ранее упоми­навшимся Законом «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя также органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ. Вначале рассмотрим регламентацию информационных от­ношений в сфере деятельности органов внутренних дел.

Нормативно-правовое регулирование информатизации право­охранительной деятельности в том числе, деятельности ОВД, необ­ходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения защиты законных прав граждан и их интересов в сфере «личной

⁵⁴ О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приоб­ретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. - Утв. Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 153.

⁵⁵ О назначении российского органа по защите информации, которой об­мениваются РФ и Организация Североатлантического договора, и создании Цен­тральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются РФ и Организация Североатлантического договора: Постановление Правительст­ва РФ от 3 марта 1997 г. № IW/Там же. 1997. № 10. Ст. 1182.

73

информации». А во-вторых - в аспекте совершенствования инфор­мационного обеспечения самих органов внутренних дел.

Говоря об информационных правах граждан, сошлемся на п. 3 ст. 55, Конституции, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государст­ва». Ограничения, накладываемые этой статьей, свидетельствуют об определенном «противовесе» ст. 23, 24 Конституции РФ провозгла­сившим права граждан на информацию. Статья 55 (п. 3) Конституции РФ, предоставляет правоохранительным органам, другим структурам обеспечения государственной безопасности существенные возможно­сти по сбору, накоплению, обработке и использованию оперативной и специальной информации. Следовательно, можно говорить о двуеди­ной задаче информационной политики - защите информационных прав и свобод граждан при безусловном обеспечении государствен­ной информационной безопасности. «Диалектика единства форм и методов регламентации информационных отношений базируется на взаимосвязи личных информационных прав и общегосударственных интересов» .

Юридическое закрепление информационных отношений, воз­никающих в сфере деятельности оргайов внутренних дел, регулирует­ся прежде всего Законом «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Российская милиция в соответствии с Законом РСФСР «О ми­лиции», регламентирующим ее деятельность⁵⁷, осуществляет широ­кую гамму действий именно в информационной сфере. Так, она обя­зана «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную по­ступающую информацию о преступлениях, административных пра­вонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности»(п.3,ст. 10).

⁵⁶ Агапов А. Б. Основы государственного управления в Сфере информатиза­ции в Российской Федерации. - М, 1997. С. 62.

⁵⁷ О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. № 1026 - У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.

503.

74

В соответствии со ст. 11 милиции предоставлено право «получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии к ним» (п. 4). Кроме того, «производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступлений или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступ­лений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подоз­реваемых в совершении административного правонарушения при не­возможности установления их личности ....»(п. 15).

Органы внутренних дел России выполняют функции формиро­вания и ведения общегосударственных справочно-информационных фондов (см. разд. 1.1). Эти функции возложены на информационные центры и экспертно-криминалистические подразделения во взаимо­действии с другими подразделениями ОВД, а также с организациями и службами других правоохранительных органов, в том числе и зару­бежных.