Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание Целевое назначение

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

11

Отметим, что документирование осуществляется в соответствии с действующими стандартами¹³.

Деление информации по имущественным правам подразумевает отнесение ее в качестве элемента состава имущества к той или иной собственности (собственность государства, граждан, организаций и т.д.).

В соответствии с категориями доступа информация может быть классифицирована. Документированную информацию с ограничен­ным доступом подразделяют на информацию, отнесенную к государ­ственной тайне, и конфиденциальную.

Кроме того, существует информация, составляющая коммерче­скую тайну. Согласно Гражданскому кодексу (ч.1,ст. 139) «информация составляет ... коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на за­конном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности»¹⁴. Отнесение информации к названной кате­гории регламентируется также постановлением ПравительстваРСФСР N 35 от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут со­ставлять коммерческую тайну».

В Федеральных органах власти используется понятие служеб­ной информации ограниченного распространения (СИОР), порядок обращения с которой регламентирован постановлением Правительст­ва России N 1233 от 3 ноября 1994 г. СИОР нередко отождествляют со служебной тайной. Нормативно-правовые основы отнесения ин­формации к тому или иному виду более подробно будут освещены в разделе 1.4.

По социальной ориентации выделяют массовую, личную и спе­циальную информацию. Если массовая информация адресуется само­му широкому кругу потребителей, то личная - ориентирована на стро­го определенный индивидуум или группу лиц. Специальная информа­ция рассчитана на специалистов. Она может быть научной или худо-Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (ГОСТ 6.38-90); Отчет о научно-исследовательской работе, структура и правила оформления (ГОСТ 7.32-91); Унифицированная сис­тема документации (ГОСТ 6.10.4-84).

¹⁴ Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ. - М., 1995. С. 494.

12

жественной, технической или гуманитарной и т. д. Специальную ин­формацию часто подразделяют по сферам человеческой деятельности по отраслевому принципу. Например: машиностроительная, приборо­строительная, энергетическая, юридическая, медицинская.

В настоящее время наиболее распространенным носителем ин­формации является бумага. На ней печатаются газеты, журналы, кни­ги. Для фиксирования информации применяются хорошо всем знако­мые карандаши и ручки, а также такие технические средства, как пи­шущие машинки, магнитофоны, диктофоны. Информация может быть записана посредством пробивки отверстий по специальному правилу (коду) на бумажных перфорационных картах и лентах. Носителями информации являются также чертежи, схемы, карты, электрофициро-ванные табло. Для наглядного отображения информации могут быть использованы и другие технические средства: магнито- и светопланы, световые планшеты, проекторы и диапроекторы, автоматические справочные установки, средства для чтения микрофильмов, специ­альные компьютерные проекторы. В последнюю четверть века в связи с широким распространением ЭВМ в качестве носителей информации используются магнитные ленты и диски (дискеты).

Передача информации осуществляется как путем пересылки но­сителя информации потребителю (например, доставка газет почтой), так и с помощью проводной и радиосвязи (телефон, радио, телевиде­ние). Для этих целей уже сейчас широко используются спутниковые и оптоволоконные линии связи.

В ОВД для получения и передачи информации применяются телефон, телетайпы, радиостанции, почтовая и фельдъегерская связь, промышленное телевидение, компьютерные сети.

Информация, зафиксированная на бумаге и снабженная необхо­димым реквизитом (гриф, исходящий номер и др.), становится доку­ментом. Для копирования и размножения документов в органах внут­ренних дел используются современные технические средства, а для их уничтожения - специальные устройства.

Источниками информации, поступающей в ОВД, могут быть отдельные граждане, трудовые коллективы, учреждения (больницы, суды и т. п.), другие правоохранительные органы. Информация по­ступает как в виде устных сообщений, так и в виде документов: заяв­лений, протоколов, сообщений и т. п.

В органах внутренних дел информацией пользуются отдельные работники, различные службы и подразделения, информационные

13

центры МВД, УВД, исправительные учреждения (ИУ), учебные заве­дения и научные учреждения МВД России.

В подразделениях ОВД информация хранится и перерабатыва­ется, т. е. создается новая в виде приказов и указаний, наставлений и инструкций, оперативных, розыскных и других дел, статистических карточек.

Раскроем смысл другого термина - «информатика», который непосредственно связан с понятием информации. Термин «инфор­матика» возник сравнительно недавно. Ему предшествовал другой термин - «документалистика», употреблявшийся для определения дея­тельности по сбору, хранению и распространению документов. С го­дами поле деятельности документалистики резко возросло - она пре­вратилась в научную дисциплину по сбору, распространению, пере­работке и использованию информации.

С появлением ЭВМ и ростом масштабов их применения из до­кументалистики возникла новая отрасль знаний, получившая в на­стоящее время наименование «информатика».

Что же такое информатика? В отечественной научной литерату­ре пока еще не сложилось окончательное определение этого понятия. Авторы дают различные формулировки. Необходимо указать на два» важных момента, лежащих в основе этого понятия.

Во-первых, информатика применяется для характеристики че­ловеческой деятельности, которая охватывает процессы сбора, полу­чения, хранения, поиска, переработки, передачи и использования ин­формации. Информатика является самостоятельной отраслью народ­ного хозяйства со своим производственным персоналом и производ­ственными фондами, прежде всего - средствами вычислительной тех­ники, необходимыми для обработки информации. Дальнейшее разви­тие информатики как отрасли во многом будет определяться совер­шенствованием элементной базы и программного обеспечения ис­пользуемых технических средств.

Во-вторых, под термином «информатика» понимается фунда­ментальная научная дисциплина, которая призвана изучать структуру и свойства информации, а также закономерности ее обработки. Пред­метом изучения науки информатики являются процессы сбора, пере­дачи, переработки, хранения и использования информации.

Информатика - это сфера человеческой деятельности, связанная с созданием и применением систем обработки информации, включая средства вычислительной техники, их программное и математическое

14

обеспечение. Кроме того, это наука, изучающая информацию и ее свойства. Информатика призвана играть обеспечивающую роль, ока­зывать помощь другим наукам и областям человеческой деятельно­сти.

В последние годы быстро увеличивается число ЭВМ и систем, возрастают их производительность и объемы хранимой информации. В ряде наиболее развитых стран примерно половина рабочих мест приходится на эту сферу. Информатика ныне становится важнейшей основой жизнедеятельности современного общества. Она тесно свя­зана с другими науками, техникой, экономикой, политикой и оказы­вает на их развитие непосредственное влияние.

Применительно к органам внутренних дел под информатикой следует понимать деятельность, которая охватывает процессы сбора, получения, хранения, поиска, переработки, выдачи, использования, а также изучения информации, циркулирующей в службах и подразде­лениях МВД России. Дальнейшее развитие информатики в ОВД во многом будет зависеть от эффективности использования средств вы­числительной техники и автоматизированных информационных сис­тем в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, следовательно - от уровня информационной подготовки работников ор­ганов внутренних дел.

Рассмотрим основные, наиболее часто встречающиеся характе­ристики информации. Это - целевое назначение, объем, ценность, полнота, надежность, достоверность, избыточность, скорость переда­чи и переработки информации.

Целевое назначение информации является одной из важнейших характеристик, ибо одна и та же информация часто применяется в различных целях. Например, одни и те же данные могут быть исполь­зованы как для анализа сложившейся оперативной обстановки, так и для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для передачи и обработки информации важное значение имеет ее объем, который в простейшем случае зависит от количества пере­даваемых знаков (символов).

Ценность информации во многом определяется как своевре­менностью ее передачи, степенью влияния на принимаемое на ее ос­нове решение, так и важностью самого решения. Ценность информа­ции зависит также от ряда других характеристик информации: полно­ты, надежности, достоверности.

15

Характеристика, называемая полнотой, используется для опре­деления содержания наиболее существенных параметров в переда­ваемой информации- Информация считается полной, если она соот­ветствует требуемому объему. Несоответствие между затребованной и полученной информацией свидетельствует либо о неполноте, либо об излишестве.

С помощью надежности характеризуется наличие ошибок в передаваемой информации. Надежность во многом зависит от исполь­зуемых технических средств.

Информация может соответствовать или не полностью соответ­ствовать тому объекту, явлению или процессу, которые она отражает. Для определения степени соответствия используют характеристику, называемую достоверностью.

Под избыточностью информации понимается увеличение объ­ема передаваемых данных, не влекущее за собой получение дополни­тельных новых сведений. Повышение избыточности требует допол­нительных людских ресурсов и технических средств.

И последняя характеристика - скорость передачи и переработ­ки информации. Она зависит от быстродействия технических средств и систем.

Информация, используемая в ОВД, содержит самые разнооб­разные сведения как о состоянии преступности и общественного по­рядка на обслуживаемой территории, так и о самих органах и подраз­делениях, их силах и средствах, а также сведения об условиях, в кото­рых они функционируют. Например, информация об оперативной об­становке состоит из следующих групп сведений:

• о преступлениях и правонарушениях в целом и по видам, а также о местах их совершения;
  
• о лицах, совершивших преступления, находящихся под глас­ным административным надзором, ведущих антиобщественный, пара­зитический образ жизни и др.;
  
• о причинах и условиях возникновения преступлений и пра­вонарушений и др.
  

Службы и подразделения ОВД характеризуются такими груп­пами сведений:

• о силах и средствах, которыми располагает орган;
  
• о силах и возможностях общественности, принимающей уча­стие в охране общественного порядка;
  

16

• о результатах деятельности служб и подразделений органа и

ДР.

Информация об условиях деятельности ОВД содержит такие сведения, как культурный и образовательный уровень населения на обслуживаемой территории, уровень материального благосостояния, жилищно-бытовые условия, миграция населения, сложившиеся обы­чаи и нравы.климатические условия, состояние культурно-просветительной работы, состояние общественного порядка на терри­ториях, обслуживаемых соседними органами внутренних дел. К этой группе сведений можно отнести также информацию о протяженности на обслуживаемой территории автомобильных дорог и железно­дорожных путей, число зарегистрированных транспортных средств и т. д.

Необходимо отметить, что кроме перечисленных групп сведе­ний в ОВД широко используется научно-техническая информация, характеризующая уровень научного и технического прогресса в сис­теме МВД России.

Многообразие информации, получаемой и используемой орга­нами внутренних дел, должно быть упорядочено. Иначе нужные све­дения найти будет затруднительно или же просто невозможно. С этой целью в ОВД созданы информационные системы, предназначенные для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи (отображения) по запросам информации. В этих системах вся поступающая информа­ция определенным образом учитывается и систематизируется, что по­зволяет, во-первых, организовать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб органов внутренних дел, а во-вторых, постоянно пополнять ее новой и удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику ин­формационных систем: однократный ввод информации и последую­щее многократное ее использование.

Рассматривая информационное обеспечение органов внут­ренних дел, прежде всего необходимо остановиться на так назы­ваемых учетах, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет - это система регистрации и хранения информации о ли­цах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах. Вначале учеты назывались уголовной ре­гистрацией. Такое название отражало деятельность по регистрации преступников. При этом собранную информацию упорядочивали по

17

определенным признакам, что способствовало своевременному поис­ку нужных сведений. В последующем количество полученных объек­тов росло - стали проводить учет не только самих преступников, но и предметов, следов, имевших отношение к совершенному преступле­нию. Так, информация, заложенная в учеты, становилась важным средством борьбы с преступностью. Впервые учеты были применены во Франции в начале XVII в. Во второй половине XIX в. французом А. Бертильоном был предложен криминалистический учет, построен­ный на основе альбома с фотоснимками преступников, упорядочен­ных по определенным признакам лиц. Позднее появляется система, разработанная Р.А. Рейсом, в виде картотеки с антропологическим описанием личности, в которой учитывались такие характеристики, как рост, размер головы и др. Более совершенным учетом явилась не­мецкая система, состоявшая из трех взаимосвязанных частей, для ре­гистрации признаков внешности преступников: альбома фотографий, фототеки и картотеки особых примет.

В нашей стране единой системы учетов в ОВД не существовало вплоть до 1960 г. В 1961 г. была введена новая Инструкция по учетам. Основа современной информационной службы ОВД была заложена в 1971 г. В тот год при МВД СССР был создан Главный информацион­ный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД - информационные центры (ИЦ). Вплоть до 80-х гг. велась кропотливая работа по совершенствованию первичных форм учета.

Главный информационный центр является специализирован­ным подразделением МВД России и самым крупным хранителем ин­формационных массивов в системе органов внутренних дел. На него возложена задача обеспечения руководства центрального аппарата министерства, а также органов и учреждений внутренних дел на мес­тах самой различной информацией (статистической, розыскной, опе­ративно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной). ГИЦ распространяет информацию о передовом опыте работы как отечественных, так и за­рубежных правоохранительных органов. В последние годы проводит­ся работа по реабилитации лиц, подвергшихся репрессиям¹⁵.

¹⁵ Здесь и далее при изложении материала о федеральных учетах приведе­ны сведения из брошюры: Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. В помощь работникам ОВД. - М., 1994.