Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание Технические и потребительские характеристики современных 1. Система криминальной информации. 2. Система оперативной информации. 3. Система регистрации и обработки информации о несчаст­ных случаях. 4. Система расследования чрезвычайных происшествий. 5. Система диспетчерской службы. 6. Управленческая система. 7. Система поддержки административной деятельности. К глобальным

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

Технические и потребительские характеристики современных

технических средств и систем позволяют обеспечить совершенно но­вый качественный уровень работы на всех этапах информационного цикла. Использование в повседневной практической работе организа­ционной и вычислительной техники и основанных на ней современ­ных информационных технологий позволяет облегчить, ускорить и удешевить отдельные операции или даже целые процедуры информа­ционного процесса, дает возможность выйти на качественно новый уровень информационного обеспечения, принципиально недостижи-

523

мый при использовании традиционных методов накопления, хране­ния и поиска информации, необходимой для эффективного выполне­ния функций борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

Показателем высокого уровня автоматизации является исполь­зование АИС на различных этапах информационного цикла. В АИС человеку принадлежит главная роль, а информационная техника, в том числе и ЭВМ (компьютер), является инструментом.

К одному из наиболее широко распространенных видов АИС относится АРМ - программно-технический комплекс (как правило, компьютерный), предназначенный для автоматизации самых разно­образных видов профессиональной деятельности (АРМ следователя, АРМ работника уголовного розыска и т.п.).

Обязательной составляющей любого АРМ является ИПС, со­держащая базу данных или банк данных. Как правило, ИПС, входя­щие в состав АРМов, являются фактографическими, т.е. информа­ция, хранящаяся в базе данных, представлена в декларативной форме (в виде совокупности фактов, описывающих предметную область). С точки зрения структурной организации это означает, что информация, представленная в виде данных, жестко структурирована, разбита на файлы, записи, поля. Характерным примером наиболее часто исполь­зуемой структуризации является разбиение всей совокупности сведений о конкретном человеке по отдельным группам: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Дата рождения», «Образование», «Судимость» и т.п.

Несмотря на несомненные национальные особенности, прису­щие информационным системам разных стран, в основе их построе­ния лежит стремление исследователей, инженеров и программистов охватить все стороны деятельности правоохранительных органов. Наиболее продуктивным способом реализации этого желания являет­ся создание интегрированных информационных систем. В число удачных примеров подобных разработок входит и интегрированная информационная система полиции Великобритании, создание кото­рой проходило в несколько этапов (начиная с 1982 г). В настоящее время она включает в себя следующие модули :

1. Система криминальной информации. Предназначена для использования сотрудниками различных уровней управления и не требует специальной подготовки для ее эксплуатации. Гибкость сис­темы позволяет использовать ее и для обслуживания текущей поли­цейской работы, и для расследования сложных преступлений. Систе­ма включает в себя следующие подсистемы : «Криминальная отчет-

524

ность» - ввод информации о преступлении на все уровни управления ;

«Назначение и контроль расследования» - запись, учет и контроль ка­ждого расследования; «Криминальная статистика»- создание всевоз­можных статистических отчетов, включая отчеты МВД; «Учет иму­щества» - сведения о любом потерянном, найденном или украденном имуществе; «Учет сил полиции»- сведения о численном составе, пер­сональных учетных карточках и транспортных средствах;

«Криминальная разведка»; «Информация о преступлении и преступ­нике»; «Назначение следователей»; «Отпечатки пальцев»; «Судебные решения»; «Огнестрельное оружие и взрывчатые вещества»- инфор­мация об их местонахождении и наличии лицензии на право владе­ния.

2. Система оперативной информации. Спроектирована с це­лью облегчения выполнения задач управления и контроля, таких, как:

интенсификация деятельности офицеров полиции, освобождение их от административных задач, повышение отдачи от личного состава посредством обеспечения его более точной и своевременной инфор­мацией. Система включает в себя следующие подсистемы: запись ин­формации о происшествиях; записные книжки оперативников; управ­ление личным составом; указатель улиц; учет ордеров, задержаний и обысков; управление техническими средствами.

3. Система регистрации и обработки информации о несчаст­ных случаях. Она включает две основные функции: сбор информа­ции о пострадавших и опознание жертв посредством сопоставления их с паталогоанатомическим описанием останков. В нее входят сле­дующие подсистемы: учет несчастных случаев; анализ; установление личности; картотека зубных прикусов; заявки на розыск; сверка с картотекой чрезвычайных происшествий (ЧП); аудиоанализ; справки

о смерти; отчеты о вскрытиях.

4. Система расследования чрезвычайных происшествий.

Разработана для облегчения получения необходимой информации в ходе расследования. Обладает следующими возможностями:

«Приведение в готовность» - возможность приведения в готовность всей системы для одного или группы происшествий всего за несколь­ко минут; «Группировка происшествий»- неограниченное количество происшествий, поддерживаемых системой, может быть квалифициро­вано по одному или группе взаимоотносящихся признаков;

«Управленческие функции» - выполнение многих рутинных админи­стративных процедур; например, ежедневно фиксируются события,

525

имеющие отношение к происшествиям, а также сообщения средств массовой информации.

5. Система диспетчерской службы. Обеспечивает комплекс хорошо отлаженных действий по быстрому развертыванию полицей­ских подразделений в ответ на телефонный звонок или радиоинфор­мацию, поступающую в диспетчерскую. В систему входят следующие модули: «Учет технических средств» - местонахождение, статус, дос­тупность всех ресурсов полиции, включая транспортные средства;

«Запись происшествий» - регистрация вызовов, выделения средств для их обслуживания и контроля за доведением их до завершения;

«Справочник улиц»- исчерпывающие сведения об улицах: названия, указатели, схемы, почтовые индексы, прилегающие улицы;

«Заявления о кражах» - сведения о типе кражи, месте происшествия;

«Управленческая информация» - извлечение из системы различных отчетов, а также возможность выбирать по меню варианты действий при планировании операций.

6. Управленческая система. Состоит из ряда модулей, каждый из которых разработан с целью информационной поддержки испол­нительных подразделений. Она включает: учет персонала, управление транспортными средствами, регистрацию штрафов, складской учет.

7. Система поддержки административной деятельности. Обеспечивает учет дорожно-транспортных происшествий, учет адми­нистративных наказаний, управление-дорожным движением, ведение системы судопроизводства, учет уголовных дел, организацию охраны, компьютеризацию организационной деятельности.

Все компоненты интегрированной информационной системы полиции Великобритании взаимосвязаны между собой и с общена­циональной компьютерной системой.

В органах внутренних дел России к настоящему времени сло­жилась трехуровневая структура информационного обслуживания. Согласно Концепции развития системы информационного обеспече­ния ОВД в борьбе с преступностью к первому уровню относятся под­разделения центрального аппарата МВД России. Второй уровень управления составляют министерства внутренних дел республик, УВД краев и областей, а также УВДТ. На третьем уровне действуют ГРОВД, отделы линейных органов внутренних дел на транспорте, а также межрайонные экзаменационные подразделения ГАИ, учрежде­ния ГУИН, УЛИУ.

526

Вместе с тем, с точки зрения объемов обрабатываемой инфор­мации и трудоемкости разработки и эксплуатации, информационные системы, функционирующие в ОВД, можно, на наш взгляд, разделить на две большие категории: глобальные и локальные (ИС).

К глобальным ИС относятся системы федерального уровня и уровня МВД, УВД. В их число входят ИС, используемые при пла­нировании и проведении оперативно-розыскных, следственных меро­приятий по борьбе с преступностью. Такие, как:

1. Автоматизированная база данных (АБД) «Центр» (в составе подсистем «Лица», «Преступления», «Номерные вещи») . Предназна­чена для учета особо опасных преступников, преступлений с харак­терным способом совершения, похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей.

2. АИПС «Автопоиск», предназначенная для учета разыски­ваемого и бесхозного автотранспорта.

3. АИПС «Оружие». Назначение - учет утраченного и выявлен­ного нарезного огнестрельного оружия.

4. АИПС «Антиквариат» . Назначение - учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

5. АИПС «Опознание». Предназначена для учета пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей.

6. АИПС «ФР-Оповещение». Назначение - учет лиц, объявлен­ных в федеральный розыск.

7. АИПС «Маршрут». Назначение - учет сведений об изменении некоторым категориям иностранных граждан программы пребывания

в Российской Федерации.

Информационные системы федерального уровня, уровня МВД, УВД характеризуются большим объемом циркулирующей в них ин­формации (до десятков миллионов объектов учета). Поэтому для по­вышения эффективности их функционирования необходимо предъ­являть определенные требования к качеству информации. Исходя из практического опыта, сформулируем основные из них, которым, в идеале, должна удовлетворять вся информация, используемая при управлении ОВД. Это требования полноты, актуальности, достовер­ности и непрерывности информации.

Требование полноты означает желание обладать как можно большим количеством полезной информации по проблеме борьбы с преступностью. Выполнение этого требования во многом зависит от

527

используемой системы сбора, обработки и хранения информации, а также применяемых критериев отбора.

Под требованием актуальности понимается своевременность поступления информации субъекту управления.

Понятие своевременности относится и к стадии поиска (сбора) информации, и к стадии обработки, и к стадии принятия решения. Его выполнение является чрезвычайно важным, поскольку актуальность определяется особенностями используемой информации и, следова­тельно, очень быстро теряется.

Требование достоверности информации определяется соответ­ствием поступающих данных объективной действительности.

Требование непрерывности поступления информации связано с непрерывным характером самого процесса управления в органах внутренних дел, складывающегося из последовательности управлен­ческих циклов. Отсутствие информации или ее поступление с пере­боями на любом этапе управления создает серьезные препятствия для совершенствования процесса управления. Выполнение этого требования напрямую зависит от выполнения требований актуально­сти и полноты информации.

Соответствие информации перечисленным требованиям гово­рит о ее высоком качестве, что значительно повышает эффектив­ность управления, несоответствие - приводит к противоположным последствиям.

Основная особенность информационного обеспечения процес­са управления ОВД, осуществляемого в последние годы, заключается в снижении качества используемой информации. По-прежнему оста­ются нерешенными и многие проблемы, связанные со сбором, хра­нением и поиском информации в существующих базах данных. Со­трудникам правоохранительных органов, работающим на местах, не­сомненно, необходимо знать о них, поскольку это позволит сущест­венно повысить эффективность используемых информационных сис­тем.

К наиболее традиционным недостаткам информационного обеспечения относятся:

• нарушение требований по оформлению информации на магнитных носителях (формат и размер записи, размер блока, от­сутствие сопроводительных писем с указанием количества файлов и назначения каждого файла);
  
• нарушение сроков представления информации;
  

528

• большое количество ошибок в поступающей информации. Так, во многих документах информационной системы АБД «Центр» отсутствует номер уголовного дела. Не заполняются реквизиты «Фабула преступления», «Приметы или татуировки» и т.п.;
  
• базы данных содержат много «мусора» и ошибок;
  
• осутствуют актуальные словари. Например, в АИПС «Ав­топоиск» классификатор «Марка, модель, модификация».
  

Подавляющее большинство информационных систем, дейст­вующих в ОВД и ВВ, созданы специалистами в области вычислитель­ной техники. К ним относятся уже упоминавшиеся выше и стоящие на вооружении в ГИЦ МВД РФ и в зональных информационных цен­трах (ЗИЦах) автоматизированные банки данных криминальной ин­формации, специализированные территориально распределенные ав­томатизированные системы и т.п. Вместе с тем с внедрением в орга­ны внутренних дел персональных компьютеров появилась возмож­ность максимально приблизить вычислительную технику к пользо­вателю-практику. Реальные результаты этого процесса видны уже сейчас. В последние годы получили широкое рапространение ИПС и АРМы, ориентированные на интересы различных служб и подразде­лений ОВД и созданные самими сотрудниками или при их непо­средственном участии.

Приведем примеры их использования в наиболее типичных управленческих ситуациях.

В настоящее время чрезвычайно актуальным является вопрос повышения эффективности функционирования следственного аппа­рата системы ОВД. Поток уголовных дел, ежедневно возбуждаемых, расследуемых и требующих принятия своевременных решений, практически в любом следственном подразделении чрезвычайно ве­лик (среднее количество уголовных дел, одновременно находящихся в производстве в районном следственном отделе, исчисляется от од­ной до нескольких сотен, а количество следователей - от одного до нескольких десятков). Ежедневно у начальника следственного отдела возникает масса задач, связанных с комплексным анализом текущего состояния следственной работы во вверенном ему подразделении. Как правило, кроме целого ряда других, не менее важных и насущных вопросов руководитель ежедневно должен решать следующие задачи:

• осуществлять оперативный контроль и руководить работой следователей по каждому уголовному делу;
  

529

• объективно оценивать эффективность и результативность ра­боты следователей, а также обеспечивать равномерность их загруз­ки;

• обеспечивать соблюдение процессуальных сроков следствия и содержания под стражей подследственных по всем делам, находя­щимся в производстве в подразделении;
  
• выявлять факты прохождения одного и того же лица по раз­ным уголовным делам и обеспечивать своевременное соединение этих дел;
  
• представлять по запросам в вышестоящие и контролирующие инстанции оперативные справки о результатах расследования по конкретным уголовным делам, задаваемым как в явном (по номеру уголовного дела), так и неявном виде (например, по фамилии под­следственного или потерпевшего, статье квалификации, сроку следст­вия и т.п.);
  
• рассчитывать и подготавливать многочисленные сводно-аналитические документы текущей и статистической отчетности о работе подразделения за тот или иной отчетный период.
  

Очевидно, что без какой-либо системы оперативного учета ос­новных результатов следственной работы по всем проходящим уго­ловным делам руководитель не в состоянии только на основе личных контактов со следователями или путем непосредственной работы с довольно объемными папками уголовных дел владеть ситуацией в подразделении, эффективно им управлять и своевременно представ­лять объективную информацию руководству.

При традиционных способах учета основных результатов рас­следования в журналах и картотеках руководитель вынужден сам тратить значительную часть своего рабочего времени на учет и после­дующий поиск требуемой информации, а также на расчет разнооб­разных сводных показателей, характеризующих работу его подразде­ления.

При этом регулярно и неизбежно возникают ситуации, когда руководитель оказывается крайне перегружен рутинной работой, ко­торую он не может в силу целого ряда обстоятельств перепоручить техническим работникам; не имеет возможности уделить должного внимания работе с кадрами и решению неформальных творческих за­дач, требующих его знания и опыта; вынужден предоставлять в вы­шестоящие инстанции отчетную информацию с задержкой сроков и содержащую многочисленные ошибки и неточности.

530

Кроме этого в последнее время нередкими стали случаи, когда в текучке повседневной работы (зачастую в условиях некомплекта и слабой профессиональной подготовки, а следовательно, на пределе возможностей имеющегося следственного аппарата) необоснованно нарушаются процессуальные сроки предварительного следствия и со­держания под стражей лиц. Более того, известны случаи, когда забы­ваются уголовные дела, не нашедшие в процессе следствия какого-либо разрешения. Вместе с ними иногда забываются и подследст­венные, содержащиеся в СИЗО или ИВС.

Переход к технологии компьютерного сбора и обработки ин­формации открывает широкие перспективы для устранения вышепе­речисленных недостатков. Примером одной из наиболее удачных разработок в этой области (с точки зрения широты охвата вышепере­численных задач, комплексности их решения, простоты и удобства ра­боты для неподготовленного пользователя) является информационная система «ГРАН-УД», разработанная государственным научно-производственным предприятием «Гранит-Центр» при непосредствен­ном участии высококвалифицированных следователей. С ее помощью руководитель следственного подразделения получает возможность:

1. Переложить на технического работника, а в перспективе и непосредственно на следователя функцию учета движения уголовно­го дела (фиксировать основные факты, решения и следственные дей­ствия по каждому уголовному делу в целом или в отношении отдель­ного лица в нем) и таким образом накапливать с учетом хронологии в соответствующих файлах базы данных историю следствия по каждо­му уголовному делу. Фиксация производится в простой, лаконичной форме и сопровождается вводом с клавиатуры минимального набора необходимых параметров (дата, срок, статья УК и т.п.). При этом вводимая информация перед фиксацией в базе данных автоматически контролируется на предмет ее полноты, допустимости вводимых (или выбираемых из предлагаемых словарных) значений и логической не­противоречивости. В случае обнаружения системой некорректности вместо фиксации данного факта пользователю выдается соответст­вующее диагностическое сообщение.

2. Иметь исчерпывающую информацию о текущем состоянии и истории расследования по любому уголовному делу, зафиксирован­ному в базе данных.

3. Автоматически контролировать соблюдение установленных УПК РФ процессуальных сроков предварительного следствия по уго-