Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание Принцип разделения процесса информационного обеспечения в деятельности ОВД на внутренние взаимосвязанные этапы Принцип координированного и поэтапного выполнения целена­правленных действий по информационному обеспечению деятельно­сти ОВД Принцип однозначности выполнения включенных в информаци­онную технологию процедур и операций Принцип массовости информационного продукта в деятельно­сти ОВД Принцип предельности параметров информационного продук­та в системе управления ОВД и ВВ Принцип сложности информационного продукта в системе управления ОВД Вторая группа Принцип новых возможностей Принцип системного подхода Принцип руководства и распределения обязанностей Принцип типизации провктно-технологических задач Принцип документоориентированной среды информационного обеспечения управления ОВД Принцип единства информационной базы Принцип комплексных задач и рабочих программ Принцип совмещения подготовки первичных и машинных доку­ментов Принцип согласованности пропускных способностей отдельных частей системы Принцип информационной безопасности Третья группа

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

501

правоохранительной деятельности. В отличие от закономерностей, принципы субъективны по своей природе. Они формируются спе­циалистами на основе познания закономерностей и опыта практи­ческой деятельности. С точки зрения гуманитарных, социальных наук именно люди создают, формируют принципы, идеи и катего­рии соответственно своим общественным отношениям и своей коммуникативной практике.

К настоящему времени исследован и обоснован достаточно ши­рокий круг принципов создания и применения информационных тех­нологий в деятельности ОВД. Целесообразно разделить его на три взаимосвязанные принципиальные группы:

1) основополагающие организационно-технологические прин­ципы информационного обеспечения деятельности ОВД;

2) методологические принципы создания автоматизированных информационных систем ОВД всех видов и уровней на основе совре­менных компьютерных технологий;

3) принципы информатизации управления ОВД и ВВ. Рассмотрим указанные выше принципы более подробно. Содержание первой группы принципов следует из обоснован­ных признаков, которыми должна характеризоваться всякая научная и практическая технология, а также из обоснованных критериев, ко­торым эта технология должна отвечать.

Принцип разделения процесса информационного обеспечения в деятельности ОВД на внутренние взаимосвязанные этапы является одним из основополагающих с позиций научной технологии. В этом принципе заложено объективное стремление социальной системы обеспечить оптимальную или близкую к оптимальной динамику раз­вития процесса информационного обеспечения. Практическое ис­пользование данного принципа позволяет определить рациональные границы требований к личному составу, который будет действовать по данной информационной технологии на каждом этапе управленче­ского процесса.

Принцип координированного и поэтапного выполнения целена­правленных действий по информационному обеспечению деятельно­сти ОВД базируется на внутренней логике процесса управления. Со­блюдение данного принципа позволяет достичь цели информацион­ной технологии - получение информации, полностью удовлетворяю­щей требованиям системы управления.

502

Принцип однозначности выполнения включенных в информаци­онную технологию процедур и операций отражает непременное и ре­шающее условие достижения результатов, адекватных поставленной цели. Соблюдение этого принципа требует разработки и неукосни­тельного выполнения внутрисистемных норм и нормативов обработ­ки информации в структуре МВД России. Только в этом случае вся совокупность управленческих, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных служебных данных будет характеризо­ваться единообразием и пригодностью к использованию в любой гео­графической точке системы на любом уровне управления. Разработка, внедрение и практическое использование единой системы норм и нормативов являются научной основой, необходимым условием для проектирования любых информационных технологий в органах внут­ренних дел и внутренних войсках.

Принцип массовости информационного продукта в деятельно­сти ОВД определяет перерастание информационного обеспечения из второстепенной обеспечивающей функции в мощный компонент управления. Основное значение массовости продукта информацион­ной технологии для развития системы управления правоохранитель­ной деятельности состоит в том, что такая система требует строгой воспроизводимости результатов. Именно строгая воспроизводимость «серийного» производства информации (но не стереотипность самой информации) отличают научно обоснованную технологию информа­ционного обеспечения деятельности ОВД от искусства отдельных аналитиков-детективов, прославившихся со времен дореволюционной российской полиции.

Принцип предельности параметров информационного продук­та в системе управления ОВД и ВВ характеризует соотношение меж­ду реально достигнутыми и предельно возможными характеристика­ми информации. Аналогично этот принцип относится и к информаци­онно-технологическому процессу обеспечения правоохранительной деятельности. В достаточно сложных информационных массивах МВД России существуют как очевидные физические ограничения (объем накопителя, плотность записи, скорость обработки и передачи данных), так и менее очевидные системные ограничения. Системные ограничения (системная сложность информационного продукта, базы данных) определяются уже информационно-технологическими прин­ципами управления. Причем такие ограничения имеют как абсолют­ный характер, так и физические законы.

503

Принцип сложности информационного продукта в системе управления ОВД тесно связан с предыдущим принципом предельно­сти параметров. Суть его состоит в том, что невозможно воспроизво­дить ни один информационный результат высокого уровня сложности и качества, не повторив всю технологию его получения. Напри­мер, для того, чтобы воспроизвести, повторить оценку оператив­ной обстановки на территории государства по итогам календарно­го года, необходимо еще раз собрать всю совокупность данных о преступности и правонарушительстве, о причинах, условиях и факторах, определяющих криминологические процессы, о силах и средствах ОВД, о показателях эффективности правоохранитель­ной деятельности. Вновь собранные данные следует агрегировать, интегрировать и подвергнуть обработке в соответствии с установ­ленными критериями и затем представить по установленной фор­ме.

Таким образом, перечисленные шесть организационно-техноло­гических принципов информационного обеспечения деятельности ОВД постулируют замену традиционной концепции выбора методов, приемов, средств работы с информацией. Вместо произвольной (зачастую искусной, а иногда и очень качественной) комбинаторики приемов обработки данных, подготовки и пересылки бумажных до­кументов, формирования многоярусных картотек и многоэтажных архивов формируется научная стратегия выбора оптимальной струк­туры информационного продукта и рациональной последовательно­сти этапов его синтеза и использования. При этом важно учитывать, что существует строго однозначное соответствие между системными принципами информационной технологии, качеством исходных дан­ных и функциональными характеристиками конечного информацион­ного продукта.

Руководствуясь названными организационно-технологически­ми принципами, следует всегда иметь в виду, что новизну каждой конкретной технологии информационного обеспечения деятель­ности ОВД определяют прежде всего используемые в ней научные принципы. Формулировка основных отличительных признаков новых технологий дана Б.Е. Патоном и не утратила своей точно­сти применительно к современному управлению правоохрани­тельной деятельности. Это - создание принципиально новых ви­дов высококачественного информационного продукта, оптималь­ное объединение различных информационно-технологических

504

процессов, минимизация вложенных в информационные техноло­гии средств (при обеспечении заданного уровня качества и эффек­тивности информационного обеспечения).

Вторая группа принципов построения информационных тех­нологий в системе управления ОВД определяет методологию созда­ния автоматизированных информационных систем всех видов и уров­ней. Эти принципы были впервые сформулированы академиком В.М. Глушковым и в настоящее время трансформированы относительно достигнутого уровня мировой компьютерной индустрии и правоохра­нительной практики.

Принцип новых возможностей состоит в том, что современные информационные технологии должны не просто возлагать на компьютерную базу традиционно сложившиеся методы и формы информационного обеспечения, а развивать и совершенствовать эти методы в соответствии с новыми задачами. Первоначально данный императив именовался «принципом новизны задач». Нор­мативно-правовое закрепление за органами внутренних дел и внутренними войсками целого ряда новых управленческих и опе­ративно-служебных задач выдвигает данный принцип на приори­тетный уровень, так как резервы новых возможностей управления не безграничны, а значит, возможность задействовать технологи­ческий потенциал информационного обеспечения приобретает особую ценность.

Принцип системного подхода постулирует необходимость построения новых информационных технологий на основе сис­темного анализа объекта и всей структуры управления ОВД. По су­ществу, данный принцип требует создавать информационно-технологическое обеспечение правоохранительной деятельности как целостную подсистему управления органами внутренних дел и внут­ренними войсками. При этом, в соответствиии с канонами системной методологии, требуется формировать цели и критерии функциониро­вания объекта управления и объекта информати;. ции, обосновывать оперативно-технические требования к информационному обеспече­нию, проводить структуризацию целей системы, применять методы системного моделирования. Пути реализации данного принципа широ­ко освещены в учебной и специальной литературе и являются обще­признанными.

Принцип руководства и распределения обязанностей дополнен полиархитектурной моделью распределения обязанностей между за-

505

казчиком, проектировщиком, разработчиком и рядовым пользовате­лем создаваемой информационно-технологической системы. Каждый из перечисленных участников разработки имеет свой взгляд на ко­нечный результат информатизации, а значит, существует как мини­мум четыре модели создаваемой технологии информационного обес­печения. Рассматриваемый принцип требует гармоничного объедине­ния, интеграции указанных моделей на основе специальной схемы Дж. Захмана; исследование данного принципиального положения в настоящее время проводится научным коллективом Академии управ­ления МВД России.

Принцип типизации провктно-технологических задач требу­ет, чтобы создаваемые информационно-технологические решения подходили как можно более широкому кругу объектов информати­зации в системе ОВД. Такая формулировка данного принципа при­звана минимизировать затраты на разработку программно-аппаратных средств и расходы на их эксплуатацию. Примером эф­фективной реализации принципа типизации является функциони­рование в рамках МВД России Единого территориально-распределенного информационного фонда программно-техниче­ских средств информатизации органов внутренних дел (Инфонда). Перечень типовых общесистемных и прикладных программных средств утверждается Министром внутренних дел, что подтвержда­ет значимость названного принципа.

Принцип неразрывности развития систем непосредственным

образом связан с совершенствованием, трансформацией и реструкту­ризацией самой системы управления и входящих в нее подсистем. Поэтому первоначально данный принцип постулировал обязательную готовность АИС быстро реагировать на эти изменения без логики ее организационно-технологического построения: при проектировании конкретной технологии должна предусматриваться возможность ав­томатизации программирования и перекомпоновки информационных массивов. Во исполнение названного принципа был разработан ряд схем технологического проектирования АИС: схема непрерывной разработки и развития АИС с планируемыми точками передачи в экс­плуатацию новых технологических решений; циклические формы проектирования технологий; информатизация управления на основе

открытой архитектуры информационных систем.

В настоящее время принцип неразрывности развития систем уточнен и расширен категорией «реконструкция, перестроение управ-

506

ленческих процессов»'. Применительно к системе ОВД и ВВ он озна­чает функциональное переосмысление и радикальную реконструкцию управленческих процессов с целью достижения значительных улуч­шений в весьма важных в современных условиях уровнях критериев правопорядка,' таких, как: правопослушность населения, обществен­ная безнадежность, криминальность экономики, степень организо­ванности преступных сообществ, уровень коррумпированности госу­дарственного управления, неотвратимость наказания за совершение тяжких преступлений и т.д. В этом смысле принцип неразрывности развития систем включил два следующих положения: реконструкция управленческих процессов посредством упрощения и удаления ряда устаревших процедур; использование компьютерных технологий не только для автоматизации существующих управленческих процессов в ОВД. Таким образом, по сравнению с первоначальным содержанием рассматриваемого принципа роль информационных технологий в ОВД смещается со второстепенного «ведомого» уровня на ведущий уровень, равнозначный всей структуре управления или даже опере­жающий ее.

Принцип документоориентированной среды информационного обеспечения управления ОВД подразумевает под управленческой до­кументацией не только традиционный текст, полученный в результате машинописи или использования текстового редактора, процессора, но вообще любой файл, созданный для решения задач. При этом управ­ленческий документ может представлять собой таблицу, рисунок, график, схему, фрагмент базы данных, картографическое изображе­ние (географическую карту), фотографию, подвижное видеоизобра­жение, звуковой фрагмент и т.д. Сложный, составной управленческий документ должен включать необходимую комбинацию перечислен­ных форм представления информации. В соответствии с данным принципом, вместо громоздких прикладных программ, устанавливае­мых на отдельных управленческих АРМах в ОВД, требуется внедрять компактный и гибкий набор мобильных модулей для решения не­больших, но конкретных проблем управления. Вместо избыточной функциональности и связанной с этим чрезмерной сложности - про­данное словосочетание является не совсем удачным переводом термина М.Хаммера «Business process reengiheering» - реконструкция бизнес-процессов, и отражает зарубежную практику принципиально нового подхода к разработке ин­формационных технологий.

507

стой и ясный набор действий. Вместо бесконечного конвертирования и объединения различных текстов, таблиц и рисунков - простое пере­таскивание необходимых частей документа методом «drag-and-drop». Вместо запуска нескольких прикладных управленческих программ и мучительного поиска файла с информацией, которую необходимо пе­ренести в свой документ, - простой щелчок мышью на изображении переносимой части. В настоящее время технологическая реализация принципа документированной среды обеспечивается несколькими конкурирующими технологиями, в числе которых ведущими являют­ся «OpenDoc» и «OLE».

Принцип единства информационной базы призван обеспе­чить базовую интеграцию различных видов и форм управленче­ской информации в целях последующего динамичного развития информационных технологий без их структурной ломки. В сфере оперативно-розыскной деятельности и справочной работы данный принцип в настоящее время реализуется посредством утвержден­ного Министром внутренних дел «Классификатора оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации авто­матизированных поисковых систем федерального учета». Приме­нительно ко всей системе управления ОВД подобного инструмен­тария пока не создано.

Принцип комплексных задач и рабочих программ предназначен для обеспечения комплексирования, объединения неординарных управленческих проблем и соответствующих им информационно-технологических решений. По этой причине при разработке различ­ных технологий информационного обеспечения нужен комплексный подход, обеспечивающий создание программных средств, которые открыты для взаимодействия друг с другом и способны упорядочи­вать информационные потоки в системе в целом. Мировая компью­терная индустрия выработала несколько стандартов, обеспечивающих

реализацию данного принципа:

• международный стандарт ISO 7498, который определяет базо­вую архитектуру взаимосвязи открытых систем;
  
• архитектура среды для разработки приложений (SAA), включающая систему пользовательских интерфейсов (CUF), систе­му коммуникации (CCS), систему программных интерфейсов (CPI), а также общие соглашения IBM в части разработки прикладных систем (СА);
  

508

• архитектура объектного управления «ОМА» (Object Managemenet Architecture), включающая следующие стандарты и спецификации: обобщенную архитектуру посредника объектных запросов «CORBA» (Common Object Request Broker Architecture), обобщенную спецификацию объектных сервисов «COSS» (Common Object Services Specification) и спецификацию обобщен­ных средств «CF» (Common Facilities), которая разрабатывается группой компаний OMG;
  
• архитектура распределенной объемной среды «DOE» (Distributed Object Environment), которая разрабатывается фирмой SunSof;
  
• архитектура распределенной вычислительной среды, т.е. ин­тегрированной среды, состоящей из услуг инструментальных средств и утилит, обеспечивающих распределенную обработку данных DCE (Distributed Computing Enviroment), Межсистемный программный продукт, разработанный организацией OSF.
  

Существует и ряд иных стандартов, спецификаций и техноло­гий, способствующих реализации принципа комплексных задач и ра­бочих программ. Между тем ни один из них в настоящее время нельзя считать полностью удовлетворяющим требованиям правоохранитель­ной деятельности и готовым к внедрению в практику управления ОВД и ВВ.

Принцип совмещения подготовки первичных и машинных доку­ментов дает возможность готовить первичные документы управлен­ческого и оперативно-служебного характера непосредственно на компьютере либо использовать устройства, позволяющие вводить в память ЭВМ информацию, поступающую в виде телетайпограмм, факсимильных сообщений, машинописных текстов и т.д. Так, «Наставлением по организации работы дежурных частей органов внутренних дел»² в настоящее время в круг обязанностей дежурной смены включено «ведение автоматизированного банка данных об оперативной обстановке» (п. 5.1 Положения). Для выполнения обя­занностей по сбору данных в форме, отвечающей названному принципу, дежурная часть должна обеспечиваться «средствами проводной и радиосвязи, персональными ЭВМ и другими техниче­скими средствами приема, анализа и обработки информации» (п. 5.2 Положения). Реализация данного принципа обеспечивает

' Приказ МВД РФ N170 - 1993 г.

509

уменьшение возможных ошибок субъективного характера, а также позволяет экономить трудозатраты на перенос данных из первичных документов в память компьютера.

Принцип согласованности пропускных способностей отдельных частей системы регламентирует обязательность и порядок согласо­вания всех звеньев технологической цепочки информационного обес­печения деятельности ОВД и ВВ по параметрам пропускной способ­ности и производительности. Производительность системы в целом определяется ее наиболее «узким» местом. Поэтому быстродействие информационной технологии следует определять по быстродействию ее наименее производительного компонента, не имеет смысла, на­пример, увеличивать скорость обработки информации, поступающей из АБД, до нескольких секунд, если само по себе ожидание поступле­ния этой информации составляет десятки минут. Именно поэтому Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России поставлена задача организации быстрого, не более од­ной минуты, доступа сотрудников к информации интегрированных банков данных оперативно-розыскной и справочной информации³. При согласовании пропускных способностей отдельных участков ин­формационно-технологического обеспечения управления ОВД целе­сообразно принимать во внимание не только номинальную скорость

их работы, но и надежность.

Принцип информационной безопасности требует, чтобы со­стояние защищенности информационной среды правоохранительной деятельности обеспечивало ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства. Первоначально данный импера­тив формировался как «принцип защищенности банков данных» и значился последним в перечне, принципов создания АИС. В настоя­щее же время в обществе сложилась совокупность криминальных факторов, создающих опасность функционированию и развитию ин­формационной среды деятельности ОВД. Это выдвигает рассматри­ваемый принцип в ранг национальных приоритетов и ставит задачу защиты управленческой информации на уровень стратегических ор­ганизационных, правовых и технических решений государственной

значимости.

Третья группа принципов относится к прикладной, организа­ционно-технической сфере информатизации управления ОВД. Прин-

' Приказ МВД РФ N145 1996г.