Geum.ru

В. Г. Трушников Уважаемые товарищи, хочу поприветствовать всех, кто откликнулся на наше предложение. Когда проходил законопроект о реформе железнодорожного транспорта, мы много раз собирались, встречались, обсуждали

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Н.С.КОНАРЕВ


Уважаемые товарищи! Прежде всего, хочу искренне поблагодарить Совет Федерации за приглашение принять участие в парламентских слушаниях по столь животрепещущей проблеме для всей России, всего народного хозяйства, обороноспособности страны и жизни каждого россиянина (о чем молчат и в документах ни слова), как нормальное функционирование нашего железнодорожного транспорта. Сегодня он живет за счёт того, что было создано в Советском Союзе, той базы, которая была создана поколениями русских людей в течение 167 лет. А последние 10 лет всё шло на разрушение, в том числе и на железнодорожном транспорте.

Думаю, название темы сегодняшних слушаний очень осторожное, речь идёт о совершенствовании транспортного железнодорожного законодательства Российской Федерации. На мой взгляд, учитывая остроту проблемы, следовало бы его изменить в пользу более широкого рассмотрения круга вопросов, касающихся этой проблемы и возникших в деятельности железнодорожного комплекса после принятия так называемых реформ, реформ не созидания, а реформ разрушения.

Реформы состоялись. Министерство путей сообщения, которое создавалось умом и трудом многих поколений русских людей, ликвидировано. Произошло разрушение единого производственного технологического комплекса. Кстати, в законе о федеральном железнодорожном транспорте от 1995 года, подписанном Ельциным, что, конечно, не оправдывает его за всё, начиная с Беловежской пущи, записано, что федеральный железнодорожный транспорт – это единый транспортный комплекс. Так вот, его уже нет.

И вот теперь, когда всё это свершилось, вдруг пришли к выводу: надо совершенствовать законодательство. Не смешно ли? Не логично и не нормально. Прежде чем эти реформы делать, прежде чем разводить всю эту муть, надо было принять такие законы, которые отвечали бы интересам страны, её экономике, обеспечению обороноспособности и жизни русских людей.

А то, что всё создали, это же известный обман, теперь надо совершенствовать законы. Это не означает, что их не надо совершенствовать, исправлять плохое никогда не поздно. Но важно, в каком направлении должно происходить изменение. Я внимательно прочитал представленные документы. И что же мы там видим? Направление такое: рекомендательно Правительству, поручить одному министерству, другому министерству и так далее. На мой взгляд, не рекомендательно, а директивно надо принимать Совету Федерации решение о том, чтобы и Президент страны, и премьер Правительства повернулись лицом к железнодорожному транспорту, ибо в этом спасение России. Не будет нормально функционировать железнодорожный транспорт, а всё делается, чтобы он нормально не функционировал, не будет и России.

Если мы говорим о Президенте, о премьере, надо привлечь их внимание к этой проблеме. Я лично еще ни разу из уст Президента не слышал слово "железная дорога". Спросите, в чем именно директивно? В данном случае могу только повториться. Но хотелось бы и было не лишним напомнить, что это же тоже люди создавали. В законе 1995 года было записано, что государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью железнодорожного транспорта, развитием его материально-технической базы, а также удовлетворяет основные потребности в составе государственных служб. Об этом знает и осведомлен каждый гражданин России.

А что фактически делает государство для железнодорожного транспорта? Оно сейчас рассчитывает на ОАО "РЖД". Там добросовестные люди, они стараются. Но у них мало возможностей, чтобы обновить 70 процентов локомотивного парка, 65 процентов вагонного парка, можно назвать и ещё многое, и без государства эту проблему не решить. Но министрам Грефу, Кудрину и их окружению выгодно, чтобы государство не занималось железнодорожным транспортом, потому что это и средства, которые нужно направлять на его развитие. Поэтому и были придуманы эти реформы с тем, чтобы отгородить государство от проблем железнодорожного транспорта. Россия 167 лет, и в царское, и в советское время, всё внимание уделяла развитию, укреплению, усилению железнодорожного транспорта, а это нашлись новые хозяева, которые отвернулись от проблем железнодорожного транспорта.

Больше того, ликвидировали и Министерство путей сообщения, передали частично его функции в Министерство транспорта и связи. А что с этим, кроме функций, частично передали? Локомотивы? Нет. Вагоны? Нет. Рельсы? Нет. Науку даже не передали. Здесь было сказано, как можно дальше идти вперед, не заботясь о научно-исследовательской работе, которая была передовой и в нашей стране, и во всем мире? Это не случайно, это антипатриотичная позиция. И поэтому в Совете Федерации я просил бы Вас, как председательствующего, доложить господину Миронову, пусть наберётся смелости, зайдет к Президенту и скажет, что были вот такие выступления.

Кстати, я к Президенту обратился три раза официально. И это было опубликовано в газете "Советская Россия". Предупреждал, к чему всё приведёт – ни ответа, ни привета. Или Волошин зажал, поэтому в конце концов его раскусили и убрали, или Президенту доложили, а он до сих пор ни устно, ни письменно не ответил. Не мне, а стране нужно доложить, почему такое отношение к железнодорожному транспорту и почему так легко всё совершилось.

Где же выход из положения? Только во взятии на себя полной заботы о железнодорожном транспорте Правительством и Президентом. Все наши рекомендации, которые подготовлены и розданы в папках, всё это останется пустыми бумагами. Вы должны набраться мужества и доложить этим двум лицам, что пора серьезно отнестись к этому делу. Почему Транссибирский путь строила Россия? Чтобы осваивать Сибирь и Дальний Восток. Наверное, никто не может это отрицать.

Почему сегодня нет такого взгляда на железные дороги, зачем они необходимы? Думаю, это не случайно. Это не только на почве недопонимания, это влияние тех, кто покупает "Челси" вместо того, чтобы покупать локомотивы, вагоны, рельсы и развивать транспортную науку. В вашем тексте все рекомендации предусматриваются сейчас для Министерства транспорта и связи. Ему можно только посочувствовать: рекомендаций много, а прав и возможностей у него нет. Я надеюсь, что сегодняшние слушания всё же превратятся в конкретные дела, а не в говорильню.

В.Г.Трушников

Спасибо, Николай Семёнович. (Аплодисменты.)

Слово предоставляется Бобрику Петру Петровичу, старшему научному сотруднику Института проблем транспорта РАН.

С.Ю.Орлова

Я прошу прощения. Поскольку мне нужно уезжать, я, во-первых, хотела поблагодарить всех участвующих. Пока следующий докладчик идет к трибуне, воспользуюсь возможностью выразить Николаю Семёновичу Конареву большую признательность за сделанное в то время, когда он руководил советскими железными дорогами. Это была действительно мощнейшая индустрия, которая много делала и создавала фундамент экономики. Николай Семёнович, я понимаю ваши глубокие переживания за те процессы, которые происходят сегодня. Позвольте Вас искренне заверить, что Президент Путин за последние два года ни с каким руководителем никакой другой отрасли не встречался чаще, чем с Министром путей сообщения. Потому что вопросы реформы на железнодорожном транспорте находятся действительно в зоне самого пристального внимания и Президента, и Правительства. Президент при своём жесточайшем графике находит возможность приехать на Коломенский завод и рассматривать программу локомотивостроения, создания новых образцов локомотивов, а это уже не то, что досталось в наследство, это после десяти лет возрождения, на новых технологиях, новых принципах. Я хотела бы Вас заверить, что российские железные дороги как были, так и будут фундаментом российской экономики.

Н.С.КОНАРЕВ

Я думаю, моя критика в адрес Президента, если она будет доложена, будет помощью железнодорожному транспорту и России в целом.

В.Г.Трушников

Спасибо. У нас человек на трибуне стоит, мы слово предоставили, давайте его заслушаем. Пожалуйста.

П.П.БОБРИК

Я представляю Институт проблем транспорта Российской Академии наук. В русле положений доклада нашего директора, поскольку у нас с регламентом очень напряженно, попытаюсь очень конспективно выразить свои постулаты. Одним из главных направлений в деятельности нашего института является развитие, вернее, возобновление идеи о едином транспортном комплексе. Последнее свершение, как бы объединение Министерства путей сообщения и Министерства транспорта, является в этом отношении очень радостным событием, в частности, одним из главных шагов, возможно, возобновлением единого управления единым транспортным комплексом.

В настоящее время правовую основу деятельности транспорта в России составляют не связанные в единую систему отраслевые акты. При этом часто законодательные нормативные акты не являются актами прямого действия. Принципиальной особенностью существующих нормативных актов является узкоотраслевой характер, регламентирующий интересы отдельных видов транспорта. Принято более нескольких сотен юридических документов, однако это не изменяет сущности и противоречий в правовом обеспечении деятельности транспорта. Выборочное ознакомление с рядом имеющихся законодательных нормативных актов показывает, что только приблизительно десятая часть документов может быть отнесена к нормативным актам. Подавляющее же большинство юридических документов в области транспорта, выпущенных за последние годы, является попыткой решения частных вопросов права, представляющих интересы отдельных групп, лоббирующих развитие того или иного вида отрасли.

Поэтому во многих нормативных документах декларируется мелочная регламентация процессов функционирования транспорта, при том, что отраслевые законодательные нормативные и многочисленные подзаконные юридические документы включают в себя множество положений, которые не несут характер государственного регулирования транспортной деятельности. За пределами остались правовые нормы, определяющие взаимодействие на стыке отраслей или имеющие общее транспортное значение. Как я говорил, единый транспортный комплекс невозможен без единого законодательства. В настоящих слушаниях сделан акцент на железнодорожный транспорт. Однако необходимо понимать, что в виду того, что транспорт, по сути, очень монопольная сфера деятельности, там необходимо повышенное внимание и к различным монопольным регулированиям тарифов, и к деятельности по оказанию услуг. И в этой ситуации, без того чтобы ввести единый закон о транспортном управлении, невозможно создать и единый транспортный комплекс.

На протяжении последних десяти лет уже говорилось, что рынок решит всё, будут найдены более оптимальные, эффективные способы и что, в частности, единого управления не нужно. Как показывает практика, если у нас имеется какой-то грузоотправитель, он коммерчески заинтересован в том, чтобы не передавать свои услуги другим, может, даже экономически более выгодным видам транспорта. И поэтому без единого такого закона невозможен выход на самое оптимальное функционирование именно всего комплекса.

Растаскивание вопросов правового обеспечения и тарифного обеспечения отдельных видов транспорта будет приводить к развитию ненужной конкуренции, совершенно препятствующей эффективности не только транспорта, но и всей экономики, и тем самым не позволит создать оптимальную схему всего управления. По нашему глубокому убеждению, закон для транспортной отрасли, для всех видов транспорта должен быть один, с целенаправленным отражением всей транспортной проблемы страны в условиях нового положения цивилизованного рынка транспортных услуг, его конкурентоспособности, и при чётком разграничении всех правовых аспектов.

Все регламентирующие документы по каждому виду транспорта должны быть представлены как подзаконные акты основного закона. В этом законе в первую очередь должны быть отражены организационная и функциональная структура отрасли, критерии и оценки её деятельности, единицы измерения количества и качества транспортной продукции и меры ответственности за выполнение нормативной базы доставки пассажиров и грузов.

Если на деле относиться с уважением к рекомендациям науки, то для управления транспортной отраслью должны быть положены принципы системного подхода и системного анализа, общая теория систем и теория управления, направленная на развитие сложных систем. Транспорт – такая отрасль, которая совершенно не может развиваться кусочками, и надо, чтобы из оптимального действия каждого кусочка складывалось оптимальное действие всего комплекса. Здесь необходим элементарный системный подход, хорошо разработанный математический метод. Но в настоящее время это практически не используется, к сожалению, на практике, и каждый тянет одеяло сам на себя.

Транспорт обладает определенной спецификой структуры – дихотомией. Одна её часть — транспортные сети (находятся в собственности государства, тем самым государство вроде бы управляет этим процессом) – содержится в рамках государственного бюджета и представляет собой организующее начало транспортного процесса. Другая часть — перевозочная и перегрузочная сеть – находится в руках владельцев на правах различных форм собственности, включая частную. Очень важной потребностью нового законодательства транспортной отрасли является отсутствие узаконенных критериев оценки работы транспортной отрасли и объективных единиц измерения качества выполняемых транспортных операций.

Здесь уже говорилось, если Аэрофлот стал… это не его заслуга, а заслуга всей экономики. Тем не менее сбалансированных каких-то показателей, что хорошо, а что плохо, для транспорта до сих пор не существует. Нельзя только, имея в виду то, что это государственная вещь, ориентироваться на одни денежные показатели, необходимо дополнять их качественными и количественными и иметь какую-то общую концепцию, что должен делать транспорт.

Системой транспортного законодательства мы будем называть системно связанную совокупность нормативных документов, регламентирующих транспортную деятельность. Тем самым мы предлагаем фундаментальную основу такой системы, чтобы она образовывала законы транспортной деятельности и являлась единственным сводом законодательных документов, составляющих правовую основу деятельности в области транспорта. Для выполнения этой задачи законы транспортной деятельности должны составить единую основу всех юридических документов в области транспорта, регламентировать в полном объеме деятельность всех видов транспорта в интересах потребителей транспортной продукции и общества в целом, определять правовое обеспечение стратегии развития единой транспортной системы страны. Необходимо установить законодательную базу, определяющую взаимодействие федеральных и региональных органов управления, а также транспортных предприятий различных форм собственности. Определить права и обязанности всех участников транспортного процесса, а именно потребителей транспортной продукции, производителей транспортной продукции и государства. Последнее. Это должны быть законы прямого действия, что исключает наличие каких-либо подзаконных юридических документов.

Не буду представлять предложенную нами схему. Хочу сказать, что в целом она делится на три уровня – законодательный, исполнительный и технологический, также она отражает различные виды транспорта. Перечислю: общее положение, сфера действий системы транспортного законодательства, потребители транспортной продукции, производители транспортной продукции, государственное управление, международная транспортная деятельность, ответственность за нарушение. Если кого-то это заинтересует, можете подробнее узнать.

Ещё раз повторю, что одним из основных направлений реформирования транспорта, в частности текущего законодательства, должен быть переход на управление и создание единой транспортной системы России, что в настоящее время пока ещё в зачаточном состоянии.

В.Г.Трушников

Слово предоставляется Анатолию Ивановичу Бобылеву, заведующему кафедрой Московского государственного университета путей сообщения.