Geum.ru

Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Вчасти IV сборника размещен аналитический материал, отражающий вопросы применения норм международного права и национального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава 3. Организованная преступность и обеспечение правопорядка § 1. Состояние и тенденции борьбы с незаконным оборотом наркотич
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

Глава 3. Организованная преступность и обеспечение правопорядка



§ 1. Состояние и тенденции борьбы с незаконным оборотом наркотических средств


Потребление наркотических средств и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью. Инициируется также мотивация корыстной, корыстно-насильственной и иной связанной с этими явлениями преступности.

Не может не вызывать тревогу тот факт, что за последнее десятилетие, несмотря на активизацию работы правоохранительных органов по выявлению очагов торговли наркотиками и пресечению их распространения, сломать эту тенденцию и приостановить рост наркомании не представилось возможным. Во многом эта преступность носит латентный характер.

Обширная социологическая, медицинская и юридическая литература по этому поводу позволяет констатировать следующее. Общая численность наркоманов в России составляет, по разным оценкам, от двух до четырех млн. человек. При этом независимые исследователи высказывают неблагоприятный прогноз развития наркоситуации в России и в дальнейшие годы. На это указывает анализ судебных статистических за 2005 – 2007 г.г.

Так, в 2005 г. за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ по основной и дополнительной квалификации осуждено 49 895 человек, в 2006 г. – 58 916, в 2007 г. – 70618 человек, т. е. за последние три года рост судимости за указанный вид преступлений составил 41,5%.

Тяжесть борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ падает на южные регионы России, Западной Сибири, Приуралья и Дальнего Востока. Данные судебной статистики и результаты обобщения судебной практики по этой категории дел, например Краснодарского края, указывают на то, что только за истекший 2007 г. за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в этом регионе было осуждено 5 214 человек. В том же году в Краснодарском крае пресечена деятельность множества наркопритонов: за организацию и содержание наркопритона, в том числе в составе организованной группы осуждено 293 лица. Удельный вес таких преступлений в общей структуре судимости края составил 25%, то есть каждый четвертый из представших перед судами Краснодарского края России – это лицо, нарушившее уголовное законодательство, устанавливающее уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их аналогов.

Меняется негативно и характер криминальной деятельности: она все больше приобретает черты организованной преступности.

Так, приговором Краснодарского краевого суда от 2 июня 2006 г. за незаконный оборот наркотических средств осуждена группа лиц с численным составом девять человек, участвовавших в распространении наркотиков на территории Каневского района Краснодарского края. Каждый из них осужден к лишению свободы на срок от восьми до 13 лет.

Или другие примеры.

20 февраля 2007 г. Свердловский областной суд вынес обвинительный приговор трем уроженцам Средней Азии, осудив их к длительным срокам лишения свободы, которые пытались провести на Средний Урал крупную партию героина. Суд установил, что виновные незаконно переместили 254 кг героина через государственные границы Таджикистана и Узбекистана вместе с фруктами. По данным правоохранительных органов преступная группировка длительное время занималась поставками наркотиков на Урал. Российская граница была в этом случае ими пересечена в районе таможенного пункта «Петухово» в Курганской области. 12 января 2006 г. груз прибыл на плодоовощную базу № 4 Екатеринбурга. Операцию по задержанию группировки проводили сотрудники УФСКН по Свердловской области совместно с оперативниками Уральского таможенного управления.


31 января 2007 г. суд Железнодорожного района г. Екатеринбурга вынес приговор трем гражданам Узбекистана, обвинявшихся в контрабанде 145 килограммов героина. Подсудимому Я. и М. назначено наказание в виде 17 лет лишения свободы, Г. – 14 лет лишения свободы. Столь широкое распространение наркотиков способствует напряжению криминогенной ситуации в обществе.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ только за шесть месяцев 2006 г. на территории Российской Федерации 2 709 лиц совершили преступления в состоянии наркотического опьянения.

По экспертным оценкам, экономический ущерб оборота и потребления наркотиков составляет около 15% внутреннего валового продукта России. Отмечается высокая прибыльность наркобизнеса в России, составляющая от 400 до 1000%. По данным, приведенным на Международным конгрессом по противодействию наркотикам доходы преступников от незаконного оборота наркотиков в России составляют приблизительно 8 -10 млрд. долларов США. Подобные доходы, безусловно, определяют привлекательность этого вида преступной деятельности, влияют на преступную консолидацию и порождают транснациональный характер наркобизнеса.

Если сопоставить эти данные со сводными данными судебной статистики по Российской Федерации, можно прийти к одному выводу о недостаточности усилий государства по искоренению этого социального зла.

Хотя количество осужденных за наркотики в России растет из года в год в сравнении с характеристикой наркобизнеса, меры судебной защиты населения от наркоугрозы нельзя признать соответствующими сложившейся ситуации.

Пути разрешения проблемы Россия рассматривает в двух аспектах:
  1. совершенствование внутреннего законодательства об обороте наркотиков с учетом накопленного Евросоюзом опыта по противодействию наркотикам;
  2. планирование соответствующих мероприятий в рамках партнерства Россия – страны-участники ЕС.

Уголовно-правовая борьба с незаконным распространением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов осуществляется в России на основании законоположений, предусмотренных ст. 228, 2281, 2282 – 233 УК РФ и правил целого ряда международных конвенций: Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г.; Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г.; Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.

Понятие наркотических средств и психотропных веществ дается в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

К наркотическим относятся средства, указанные в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденном постановлением Правительства России от 30 июня 1998 г. № 681, который объединяет все наркотические средства, включенные в Международный список (в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., ратифицированной нашей страной в 1963 г.), а также ряд других наркотических средств, поскольку Международный список наркотиков не является исчерпывающим. К последнему добавляется список веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ 1988 г., а также вещества, признанные наркотическими Минздравом России.

Названный Перечень содержит четыре списка.

В списке № 1 даны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Среди них – ацетилированный опий, героин, каннабис (марихуана), маковая соломка, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд других.

В списке № 2 указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. В частности, в этот список включены такие средства, как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, амфетамин, кетамин и другие, которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список № 3 включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. К психотропным веществам, в отношении которых установлены более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, натрий оксибутират, тарен и др.

В списке № 4 приведены те вещества (прекурсоры), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых также устанавливается контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Эти вещества в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. находятся и под международным контролем. В их числе – ангидрид уксусной кислоты, ацетон, лизергиновая кислота, толуол, эфедрин и ряд других.

В целях усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков нормы Уголовного кодекса РФ об ответственности за данные преступления подверглись изменениям: в первую очередь законодатель пришел к выводу о необходимости дифференцировать ответственность за различные формы незаконных действий с наркотиками. Статья 228 УК РФ в первоначальной редакции устанавливала ответственность за:

1) незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1);

2) незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2);
  1. нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (ч. 3).

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» взамен ст. 228 в кодекс включено три самостоятельных состава (ст. 228, 2281, 2282).

Суть изменения позиции законодателя в отношении новых составов выразилась в ином подходе к определению крупного размера наркотических средств и психотропных веществ. С момента вступления в действие Уголовного кодекса крупный размер наркотических средств или психотропных веществ по ст. 228 УК РФ определялся экспертным путем на основании Сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков. Затем понятие крупного размера наркотических средств законодатель связал с так называемой «средней разовой дозой потребления». Крупным размером незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов стало признаваться их количество, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ отказался от понятия «средней разовой дозой потребления». Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статьи 228, а также статей 228.1 и 229 УК РФ в настоящее время утверждены постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76. Согласно данному нормативному правовому акту крупный размер большинства широко распространенных наркотиков несколько снижен.

Под влиянием обновленного законодательства правоохранительные органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков, постепенно стали менять свои приоритеты, отходить от стремления «показать план» за счет привлечения к уголовной ответственности лиц, приобретающих наркотики для личного потребления, осознали необходимость бороться, прежде всего, с контрабандой наркотиков, их незаконным производством, привлекать к ответственности представителей организованной преступности в сфере наркобизнеса.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» расценил противодействие незаконному обороту наркотиков как важную проблему национальной безопасности и ориентировал суды на применение строгих мер уголовного наказания к организаторам таких преступлений, лицам, занимающимся незаконным оборотом наркотиков и их аналогов в крупном и особо крупном размерах. Одновременно акцентировалось внимание судей на усиление профилактики таких общественно-опасных деяний, использование в этой борьбе всех возможностей российского законодательства, в том числе норм Уголовного кодекса, позволяющих освободить лицо от уголовной ответственности за преступление, связанное с наркотиками, в случае добровольного отказа от совершения деяния и способствование в раскрытии и пресечении преступных операций с наркотиками.

В целях повышения эффективности противодействия наркопреступности необходимо продолжить реформирование уголовного закона Российской Федерации. Статья 228 УК РФ, предусматривающая ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта, по сути является завуалированной ответственностью за их потребление. Привлечение наркомана к уголовной ответственности за приобретение и хранение наркотиков для личного потребления не способно удержать его от совершения аналогичных действий в дальнейшем. Подобными мерами создается лишь видимость противодействия незаконному обороту наркотиков. Наличие этой нормы позволяет органам МВД демонстрировать уровень своей активности в раскрытии и пресечении наркопреступлений, вместо того, чтобы сконцентрироваться на выявлении и доказывании вины крупных наркоторговцев.

Также было бы целесообразным дифференцировать ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в зависимости от силы их воздействия на организм человека и предусмотреть меньшую ответственность за оборот наркотиков растительного происхождения по сравнению с незаконными действиями в отношении синтетических веществ.

В целях реализации и развития положения ст. 84 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом и его государствами-членами от 29 июня 1994г. в части незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, а также противодействия легализации средств, полученных в результате незаконных действий с наркотическими и психотропными веществами, предлагаем договаривающимся сторонам заключить межправительственные Соглашения. Предметом такого соглашения должно являться межгосударственное сотрудничество сторон в целях организации эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также отмыванию доходов, полученных от такого рода преступной деятельности. Сотрудничество возможно осуществлять в следующих формах:

1) обмен представляющей взаимный интерес информацией оперативно-розыскного, справочного, криминалистического характера;

2) проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

3) обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций, семинаров;

4) планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений;

5) обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, материалами о практике их исполнения, статистическими данными и методическими рекомендациями;

6) проведение совместных научных исследований, представляющих взаимный интерес, содействие в повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.