Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Вчасти IV сборника размещен аналитический материал, отражающий вопросы применения норм международного права и национального закон

Вид материала

Закон

Содержание Глава 2. Торговля людьми

Подобный материал:

• Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного, 250.59kb.
• Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что суды в основном правильно, 275.72kb.
• Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что суды в основном правильно, 285.3kb.
• Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 03. 04. 2008 n 5, от 29. 10. 2009, 312.8kb.
• Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 03. 04. 2008 n 5, от 29. 10. 2009, 308.93kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 1385.95kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 888.95kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
• Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 27. 07. 83 N 4, от 20. 12. 83 N 11,, 76.81kb.
• Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлениях и определениях, 2132.62kb.

Не оказывает существенного влияния на общую оценку криминальной ситуации в борьбе с терроризмом наметившееся в последние годы снижение числа осужденных по ст. 208 и 211 УК РФ. Мировая практика показывает, что захват заложников и угон воздушного судна, первоначально рассматривавшиеся как конкретные формы проявления терроризма, по мере распространенности этих преступлений и международного опыта борьбы с ними стали приобретать статус самостоятельных преступлений посредством принятия международным сообществом по ним различных соглашений. В связи с чем стали утрачивать свою сугубо террористическую направленность.

Существующие критерии статистического учета не в полной мере способствует полноценному анализу состояния преступности террористического характера. В социальном аспекте терроризм выражает различные оттенки конфликтных ситуаций, которые проявляются в социальной жизни (политические, религиозные, националистические, общеуголовные и т. д.). В связи с таким мотивационным многообразием формы терроризма достаточно разнообразны как в содержательной характеристике, так и в объеме распространения. Отсутствие систематизации совершаемых преступлений по их мотиву, не способствуют полноценному анализу криминальной ситуации и формированию адекватной политики противодействия терроризму и его профилактики.


§ 4. Радикализация и вербовка террористов. Кибертерроризм.


Одним из нововведений УК РФ в связи с ратификацией Россией Конвенции о предупреждении терроризма явилось установление уголовной ответственности за пропаганду и публичное оправдание терроризма. Исследователи проблемы радикализации и вербовки террористов выделяют два наиболее важных аспекта данной проблемы: роль СМИ и Всемирной компьютерной сети Интернет в формировании общественного мнения и пропаганде терроризма, связывая с последним фактором и угрозу кибертерроризма.

В обращении Комиссии Совета Европы к средствам массовой информации был высказан призыв к формированию кодекса поведения СМИ, который исключил бы использование террористами газет, телекомпаний и Интернета для пропаганды идей терроризма». Очевидно оправдан в этом отношении запрет во Франции, Нидерландах и Испании лондонского спутникового телеканала «Аль-Манар», который стал рупором террористической пропаганды.

Наиболее жесткие требования следует предъявлять и к интернет-провайдерам по контролю за интернет-сайтами. Рост числа пользователей интернета позволяет создавать сети, через которые легко разжигать расовую и религиозную ненависть, а также координировать действия террористов.

По данным исследователей этой проблемы в Интернете работает более пяти тысяч экстремистских сайтов. Террористы используют их для выбора целей и подготовки терактов, но в основном – для вербовки новичков. Главная цель этих ресурсов – пропаганда экстремистских идей. Интернетом пользуются сотни миллионов человек. Эта ситуация актуализирует вопрос о необходимости жесткого контроля за сетью.

Развитие информационных и сетевых технологий привело к появлению так называемой киберпреступности. Этот термин отечественным законодателем юридически не определен, тем не менее, само это понятие начинает входить в нашу жизнь. 23 ноября 2001 г. Советом Европы принята Конвенция о киберпреступности, в рамках которой указывается на недопущение несанкционированного вмешательства в работу компьютерных систем, отражены киберпреступления, выработаны координационные меры по борьбе с подобными криминальными проявлениями. Наиболее опасным проявлением киберпреступности становится угроза кибертерроризма. Показательным моментом в этом отношении является введение экспертами Пентагона специальной шкалы InfoCon для оценки киберопасности (после широкомасштабного распространения в сети этого ведомства компьютерного вируса). Такая шкала введена по аналогии со шкалой военной угрозы (DefCon) и террористической опасности (ThreatCon).

Проблема компьютерной преступности и угрозы кибертерроризма не обходит стороной и Россию. По данным начальника департамента МВД России в настоящий момент в сети Интернет функционирует около 40 русскоязычных сайтов, содержащих информацию террористического и экстремистского характера. Каждый четвертый из них был зарегистрирован через российского провайдера. Одновременно отмечается, что только в 2005 году в сфере высоких технологий было зарегистрировано порядка 15 тысяч преступлений, причем свыше 10 тыс. преступлений относятся к категории компьютерных.

Наблюдаются и другие методы и средства вербовки наемников как из-за рубежа, так и граждан Российской Федерации.

Примером может послужить уголовное дело по обвинению М. и Е. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208; ч. 1 ст. 30 и ч. 3 ст. 205 УК РФ.

Из показаний обвиняемых видно, что в качестве методов и средств вербовки в члены незаконных вооруженных формирований использовались психология человека, материальная выгода, страх за свою жизнь и жизнь членов семьи, наличие компрометирующих материалов.

Е., являясь студентом Карачаево-Черкесского педагогического университета и попав под влияние своего сокурсника Т., принял ислам и вступил в Мусульманское религиозное общество № 3 г. Карачаево-Черкесска. Остро нуждаясь в материальных средствах, он вступил в ряды незаконных вооруженных формирований Хаттаба на территории Чечни.

М. находился в федеральном розыске за совершение разбойного нападения в г. Новокузнецке Кемеровской области. Скрываясь от правоохранительных органов, он приехал в г. Грозный, где устроился в Центральную мечеть сторожем и более года там жил. Принял ислам, после чего вступил в ряды незаконных вооруженных формирований. Оба они получили задание от полевых командиров Хаттаба и Абу-Саида подготовить и совершить террористический акт в г. Владикавказе. Для этого был выбран многолюдный рынок «Фаллой». В ходе подготовки к совершению террористического акта они купили грузовую автомашину, которую должны были на базе боевиков начинить взрывчаткой. Однако на границе Чечни и Ингушетии были задержаны. Оба осуждены к лишению свободы на длительный срок.

Приговором Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания осужден К. М. по ч. 1 ст. 30 и 205 ч. 3 ; п. «а» ч. 3 ст. 126 ч. 3. ч. 3 ст. 222 УК РФ к 11 годам лишения свободы. Он признан виновным в том, что в составе организованной группы из воинской части похитил двух военнослужащих К. и Р. и около шести месяцев незаконно удерживал в домовладении на территории Ингушетии, неоднократно приходил в место заточения К. и Р. и склонял их к совершению террористических актов, требуя, чтобы они заложили взрывное устройство в людном месте в Нижнем Новгороде и в Санкт-Петербурге, демонстрировал им взрывное устройство, инструктировал. Стремясь обрести свободу, потерпевшие дали согласие на совершение актов терроризма, хотя не намеревались их осуществить.

Продолжают меняться способы и методы действия участников преступных группировок по подготовке терактов, которые, перенимая опыт международных террористов, совершенствуя свою диверсионно-террористическую деятельность, уделяют все больше внимания конспирации, внедряют своих представителей в силовые структуры и органы власти. Примером может служить нападение на МВД Республики Ингушетия в июне 2004 г.

Следует сказать, что тактика террористических актов сильно изменилась. Она стала намного коварнее. Боевики изучают тактику антитеррористической борьбы по тем же учебникам, что и работники правоохранительных органов, в результате им удается стать более изощренными, а одной из характерных особенностей современного терроризма стала его ориентированность на применение разнообразных форм насилия.

§ 5. Защита критической инфраструктуры


Проблема потенциальной опасности последствий террористических актов обозначила в качестве одного из приоритетных направлений формирование политики защиты критической инфраструктуры. Показательным в этом отношении является опыт США и Евросоюза. Деятельность американской администрации в этом направлении берет свое начало с формирования Президентской комиссии по защите критической инфраструктуры (President’s Commission for Critical Infrastructure Protection) в 1996 году. Отчетный доклад этой комиссии выявил уязвимости национальной безопасности США в информационной сфере. Итоги работы комиссии были положены в основу правительственной политики в области обеспечения информационной безопасности критической инфраструктуры, сформулированной в Директиве президента № 63, подписанной в июне 1998 года (PDD-63).

Во исполнение указаний президента, обозначенных в этой Директиве, был разработан Национальный план защиты информационных систем США, подписанный президентом 7 января 2000 г.

В 2001 году после известных событий 11 сентября был выпущен Акт о защите критической инфраструктуры, а в 2002 г. Акт о безопасности Отечества, в соответствии с которым в США был образован Департамент национальной безопасности (DHS) и учреждена должность Директора по анализу информации и защите инфраструктуры. В 2003 году Президентом США была утверждена «Национальная стратегия обеспечения безопасности киберпространства». Основная часть Стратегии расставляет приоритеты по созданию системы ответных мер, программы противодействия угрозам и уязвимостям, программы обучения и повышения осведомленности, национальной и международной кооперации.

Европейская комиссия в свою очередь предлагает выделить 7 млн. евро для пилотного проекта в сфере предупреждения, готовности и реагирования на террористические атаки. Еврокомиссия приняла соответствующее финансовое решение 15 сентября 2005 г. Оно предусматривает привлечение указанной суммы для практической реализации многочисленных действий ЕС в сфере борьбы с терроризмом, для уменьшения факторов, которые приводят к радикализации общества, а также для обеспечения регуляторных правил ЕС по контролю за взрывными материалами и стрелковым оружием. При этом большинство выделенных средств – 5,4 млн. евро, будут использоваться для реализации Европейской программы защиты критической инфраструктуры. Отдельно пилотный проект предусматривает повышение взаимодействия ЕС с другими международными партнерами в противодействии глобальной угрозе. Проблема современного терроризма, как отмечают эксперты, не требует от террористов освоения производства оружия массового уничтожения, достаточно нарушить технологические процессы на тех объектах, где такое «оружие» уже присутствует. Речь прежде всего идет об объектах социальной инфраструктуры, противоправное вторжение в деятельность которых способно вызвать катастрофические последствия, сопоставимые с последствиями применения оружия массового уничтожения.

В данном контексте важность защиты критической инфраструктуры от террористических актов возрастает многократно. Требование к степеням защиты объектов гражданской инфраструктуры должны быть не ниже, а выше тех, которые предъявляются к военным объектам.


§ 6. Финансирование терроризма


Без серьезной финансовой поддержки террористическая деятельность обречена на неудачу. Так, американским законодательством расширен перечень преступлений, связанных с отмыванием преступных доходов от терроризма и в число этих преступлений включено предоставление материальной поддержки и ресурсов террористическим организациям. К понятию «материальная поддержка» отнесено: предоставление валютных средств или других фондов, финансовых услуг, помещений для проживания, условий для подготовки, фальшивых документов, связи, снаряжения, смертельно опасных веществ, людских ресурсов, транспортных средств, оказание любой другой помощи.

Уголовным законодательством Российской Федерации одним из видов содействия террористической деятельности определено финансирование терроризма, под которым понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Согласно ст. 205.1 УК РФ финансирование акта терроризма либо террористической организации наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения могут повлечь наказание в виде лишения свободы сроком от семи до 15 лет со штрафом в размере до одного млн. руб.

Выявление и устранение источников финансирования террористической деятельности является предметом серьезной озабоченности международного сообщества, как указано в Международной конвенции ООН о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999г. Исследование причин возникновения преступлений террористического характера показало, что они неразрывно связаны с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, а также состоянием экономической преступности.

В соответствии с показаниями обвиняемых по уголовным делам в Республике Северная Осетия-Алания финансирование незаконных вооруженных формирований осуществлялось за счет хищения бюджетных компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество, за счет незаконного оборота оружия, который значительно вырос в последние годы.

Кроме того, одним из основных каналов финансирования преступной деятельности незаконных вооруженных формирований остается незаконный оборот нефтепродуктов. В сфере оборота нефтепродуктов криминализация продолжается, несмотря на принимаемые со стороны государства меры.

Пресечение финансирования терроризма является одной из сложнейших задач.

Ее успешное решение зависит от способности государства оперативно принять соответствующее законодательство и создать надлежащие механизмы правоприменения. В России 7 августа 2001 г. принят Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. ФЗ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ), которым и определено само понятие «финансирование терроризма».

Сравнительный анализ Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и примечания к ст. 205.1 УК РФ указывает на несоответствие их друг другу, хотя положения ст. 205.1 УК РФ, Примечания к ней и указанный Закон даны в одной и той же редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ. Так, определив в примечании круг преступлений террористического характера, законодатель исключил из их числа преступления, предусмотренные ст. 280, 282.1, 282.2 УК РФ, направленные на борьбу с экстремизмом, несмотря на то, что они содержатся в ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. В свою очередь данный Закон от 6 марта 2006 г. не отнес к числу таких преступлений ст. 281 УК РФ, предусматривающую ответственность за диверсию, несмотря на то, что объективная сторона этого деяния содержит такие признаки как взрыв, поджог и т. д., нередко используемые террористами в их криминальной деятельности. Представляется целесообразным продолжить работу над законодательством, направленным на борьбу с терроризмом и экстремизмом и внести необходимые коррективы в устранение указанных пробелов в законе. Это необходимо для того, чтобы правовыми средствами действительно перекрыть финансовые потоки, питающие терроризм.

Со стороны международного терроризма в отношении России проявляется агрессия. Зарубежные экстремистские и террористические организации поддерживают террористическую деятельность на территории России финансами, оружием, инструкторами, людскими ресурсами. Задача России – закрыть эти каналы. Совершенно очевидна невозможность исполнения этой задачи без тесной кооперации стран-участников Международных соглашений, объединивших свои усилия в противодействии терроризму.

Органы государственной безопасности таких государств и иные специализированные государственные структуры обязаны укреплять, развивать, совершенствовать информационные службы для выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов, а также всех событий и действий, создающих угрозу терроризму, взаимодействовать с другими правоохранительными органами в раскрытии преступлений террористического характера.


Глава 2. Торговля людьми


Торговля людьми – преступление международного характера. В структуре криминального бизнеса этот вид преступлений занимает значительное место. Так, по данным ОБСЕ ежегодно в мире 4 млн. человек становятся жертвами торговли людьми. Это приносит преступным синдикатам до 7 млрд. долл. США ежегодной незаконной прибыли, что ставит торговлю людьми в один ряд с торговлей наркотиками, оружием, делает ее составляющей частью организованной международной преступности и одним из источников финансирования терроризма. Рост масштабов торговли людьми, особенно женщинами и детьми, становится страшнейшей мировой проблемой.

На сегодняшний день торговля людьми имеет место в основном с целью эксплуатации лиц для занятия проституцией, эксплуатации труда за счет усилившегося роста нелегальной трудовой миграции и в целях изъятия у детей органов и тканей для трансплантации.

Следует отметить, что торговля людьми в России тесно связана с международным криминалом. Трансграничная торговля людьми включает в себя как ввоз людей в Россию (например, рекрутирование проституток в Молдове, Украине и в других бывших республиках СССР), так и их вывоз за рубеж (например, рекрутирование в России проституток для использования в странах Европейского Сообщества, в Турции, Китае, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах).

Нередко жертвы торговли людьми вовлекаются в проституцию с применением угроз, насилия и обмана.

Особо нетерпимы факты торговли детьми с целью вовлечения их в занятия проституцией, а так же случаи изъятия органов у детей для трансплантации.

Так, приговором Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 августа 2005 г. М. и К. осуждены к длительным срокам лишения свободы за торговлю несовершеннолетними и вовлечение их в занятие проституцией. Как следует из материалов дела, эти лица, используя свои связи среди подростков, ведущих бродячий образ жизни, выслеживали их и продавали взрослым мужчинам, в том числе гражданам иностранных государств, для занятия педофилией.

Приговором Володарского районного суда г. Брянска от 25 октября 2005 г. осуждена З. по п. «ж» ч. 2 ст. 127 УК РФ к шести годам лишения свободы за продажу своей шестилетней дочери за 10 тыс. долларов США для использования ее покупателем в занятиях проституцией и изъятия у нее в дальнейшем органов для трансплантации. Получая деньги, З. была осведомлена об изъятии органов у дочери. Ее преступные действия пресечены УБОП УВД Брянской области.

Масштаб торговли людьми в России сложно определить более или менее точно. По оценке ОБСЕ жертвами торговли людьми в России ежегодно становятся около 50 тысяч человек.


§ 1. Уголовно-правовая борьба с торговлей людьми в России

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. 3 162-ФЗ Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 127¹ и 127², предусматривающими уголовное наказание за торговлю людьми и использование рабского труда по квалифицированным составам преступления до 15 лет лишения свободы.

В основу этого закона легли положения Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Торговля людьми определена в ст. 127¹ УК РФ как «купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации».

Статья 127² УК РФ предусматривает наказание за «использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг)».

Оба указанных преступления характеризуются высокой латентностью, что во многом объясняется нежеланием потерпевших сотрудничать с правоохранительными органами.

Так, в 2004 г. по ст. 127¹ УК РФ (закон действует с декабря 2003 г.) осужден всего лишь один человек, по ст. 127² УК РФ не вынесено ни одного приговора. В 2005 г. судами России рассмотрено пять уголовных дел о торговле людьми в отношении 11 лиц, из них 8 человек осуждено, в 2006 г. по ст. 127¹ УК РФ осуждено – 4 человека, по ст. 127² УК РФ – 9 человек.

Эти статистические данные позволяют сделать неоспоримый вывод о том, что уровень государственных мер, направленных на ликвидацию этих крайне негативных проявлений в жизни общества, все еще является неудовлетворительным, на что указывает простое сопоставление Российских показателей ОБСЕ по этой проблеме и приведенные выше данные о судимости лиц, использующих рабский труд и осуществляющих криминальную деятельность, связанную с торговлей людьми.

Кроме того, сами уголовно-правовые нормы о торговле людьми расцениваются Правительством России как недостаточно эффективные. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, запланировано «введение жесткой системы наказаний за торговлю людьми, а также усиление санкций к работодателям, использующим труд нелегальных иммигрантов».

Такая позиция соответствует задачам усиления борьбы с торговлей людьми. К примеру, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 127 УК РФ наказание за куплю-продажу человека и его эксплуатацию в виде лишения свободы сроком до пяти лет представляется чрезмерно мягким, не отвечающим степени общественной опасности и характеру деяния. В равной мере занижена санкция и ч. 1 ст. 127² УК РФ.

В пределах санкции ч. 1 ст. 127 УК РФ Волжским районным судом г. Саратова осужден С., осуществивший продажу в публичные дома Германии девять гражданок Российской Федерации. По совокупности преступлений С. назначено наказание в виде лишения свободы сроком три года шесть месяцев.

Проведенное Верховным Судом РФ обобщение практики рассмотрения судами названной категории дел показало, что большая часть этих преступлений (87%) совершена как правило организованной группой и в большинстве случаев в отношении заведомо несовершеннолетних.

Ряд тяжких преступлений совершены преступными сообществами.

В Юго-Восточном административном округе г. Москвы совместными усилиями прокуратуры, ФСБ России, отделом по борьбе с организованной преступностью МВД России по ЮВАО г. Москвы в марте 2007 г. раскрыто международное преступное сообщество, занимавшееся на протяжении нескольких лет (примерно с 2003 г.) торговлей людьми в целях их дальнейшей эксплуатации и получения материальной выгоды.

Организаторы преступного сообщества С.Д. и С.В. вовлекли в преступную деятельность других лиц. Группа состояла из девяти человек. Сообщество имело четкий план преступной деятельности, хорошо отработанный механизм финансового и материально-технического обеспечения. Роли участников преступного формирования были распределены.

Сообщество, мобилизуя под видом выезда за рубеж женщин, фактически продавало их в рабство (для осуществления сексуальной эксплуатации) пособникам этого преступления гражданам Италии, Египта, ОАО, Израиля.

Для временного размещения лиц, подлежащих вывозу, лица, привлеченные к уголовной ответственности, арендовали квартиры по разным адресам, изымали подлинные паспорта и снабжали женщин поддельными документами: паспортами, визами, разрешениями на выезд в иностранное государство. Иногда использовали похищенные паспорта на имя других лиц.

Общее число проданных граждан России и стран СНГ привести не представляется возможным до окончания следствия.

Наряду со статьями 127¹ и 127² УК РФ в уголовно-правовой борьбе с торговлей людьми и связанными с ней деяниями применяются также: ст. 126 «Похищение человека», ст. 127 «Незаконное лишение свободы», ст. 154 «Незаконное усыновление (удочерение)», ст. 240 «Вовлечение в занятие проституцией», ст. 210 «Организация преступного сообщества», ст. 241 «Организация занятия проституцией», ст. 322¹ «Организация незаконной миграции».


§ 2. Участие России в международной борьбе с торговлей людьми


Россия активно участвует в международном сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ Россией ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с протоколами к ней против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и о наказании за данное преступление..

Эта работа ведется и в рамках Содружества Независимых Государств.

28 ноября 2006 г. решением Совета глав государств СНГ утверждена Программа сотрудничества государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 – 2010 гг. Осуществляется такое сотрудничество и на двусторонней основе.

Распространенность вывоза российских детей за рубеж, в том числе для продажи, остро поставило перед нашим государством задачу использования сил международного сообщества по данной проблеме. В этом аспекте представляется крайне необходимым скорейшее присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г., призванной создать международно-правовую преграду на пути незаконного вывоза детей в другие государства, их захвата и продажи, в том числе в целях эксплуатации детского труда, оказания сексуальных услуг.

На необходимость включения Российской Федерации в правовой механизм возвращения незаконно перемещенных детей, установленный Гаагской конвенцией, неоднократно указывалось как на международном уровне так и российскими экспертами. В частности еще в 1999 г. Комитет ООН по правам ребенка, отмечая прогрессивное развитие российского законодательства в области защиты прав ребенка, призвал рассмотреть вопрос о ратификации Россией данной Конвенции.

Гаагская конвенция закрепила принципы, обязывающие Договаривающиеся государства обеспечивать немедленное возвращение в страну постоянного проживания незаконно перемещенных детей, следовательно, и проданных в другие государства; сформулировала понятие незаконного перемещения ребенка, акцентировав внимание на нарушение прав и свобод захваченных и перемещенных детей, а также прав их родителей и попечителей. В основу положений Конвенции взят принцип тесной связи несовершеннолетнего с государством, в котором он проживает, исходя из которого любой захваченный, проданный или незаконно перемещенный ребенок должен получить защиту со стороны государства, в котором он постоянно проживает. В силу этого принципа споры о детях подлежат рассмотрению в стране проживания ребенка.

Именно в этом направлении развивается судебная практика стран, присоединившихся к Конвенции. Показательно в этом смысле решение итальянского суда, вынесенное в 2003 г. по иску итальянского гражданина Т., постоянно проживающего в Италии, к российской гражданке на предмет опеки над их совместным сыном, вывезенным истцом в Италию на каникулы. Суд признал местом постоянного проживания ребенка Россию и юрисдикцию нашего государства по возникшему спору; указал на незаконность удержания ребенка в Италии и необходимость немедленного его возвращения в Россию. Особо важным является положение Конвенции об учреждении в договаривающихся государствах центрального органа для исполнения функций межгосударственных связей и принятия конкретных мер по возвращению незаконно захваченных и перемещенных детей.

Учреждение таких органов в нашем государстве повысит меры правовой защиты несовершеннолетних.

Участниками Гаагской конвенции являются около 100 государств, что говорит о всеобщем характере данного международного соглашения. Универсальный правовой механизм защиты детей, охватывающий практически все цивилизованные государства к сожалению не распространяется на Россию, не присоединившуюся до сих пор к данной Конвенции.