Мегаполис в зеркале
| Вид материала | Монография |
- Конференция это только часть форума. Также будет назван победитель смотра-конкурса, 537.99kb.
- Головной совет программы «общественное мнение» перестройка народного образования, 1511.05kb.
- Карточка сведений, 34.59kb.
- Zeal with the pomegranate, 5405.45kb.
- Протокол пленарного заседания Международного форума «Мегаполис: XXI век» с обсуждением, 722.08kb.
- Значение письма в истории духовного развития человека трудно переоценить. Вязыке, как, 1308.41kb.
- Жемчужины Бенилюкса и Германии, 156.24kb.
- Содружества Независимых Государств, регламент, 1308.04kb.
- Решение и рекомендации ш международного Форума «Мегаполис: XXI век. Пространственное, 155.9kb.
- Тенденции рынка Жилищное строительство Сборно-монолитное каркасное домостроение как, 186.41kb.
4.3. Современное состояние общественной безопасности
и правопорядка в Новосибирске
4.3. Современное состояние общественной безопасности в Новосибирске
Военно-промышленный сценарий надолго определил развитие Новосибирска, превратив его в закрытый город с интенсивными иммиграционными потоками и автономно функционирующими «соцгородами». Необходимость научного обеспечения динамично развивавшихся в городе предприятий военно-промышленного комплекса предопределило размещение в нем Сибирского отделения АН СССР и строительство Академгородка, который долгое время был закрытым от городского сообщества институциональным образованием. Вместе с тем, его внешняя открытость, многочисленные визиты высокопоставленных иностранных гостей инициировали процесс «открытия» города, что существенно изменило условия обеспечения общественной безопасности.
В годы перестройки и реформ качественно изменился уровень общественной безопасности и правопорядка как в России в целом, так и в Новосибирске в частности. По образному выражению публицистов, в стране произошла криминальная революция, что отразилось в скачкообразном росте преступности.
По статистическим данным за рассматриваемый период в Новосибирске в 2002 г. число зарегистрированных преступлений выросло в 2,5 раза по сравнению с 1985 г. За истекший период пик был достигнут в 1993 г., когда уровень 1985 г. был превышен в 3,5 раза (табл. 4.1, 4.2) 100.
Таблица 4.1
Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске
в 1985–1993 гг. (в тыс.)
| Новоси-ибирск | 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 |
| Всего зарегист-рировано | 13,8 | 12,4 | 11,5 | 12,6 | 18,9 | 25,3 | 31,7 | 45,0 | 50,7 |
| На 1 тыс. жителей | – | – | – | – | – | – | 22 | 31 | 36 |
| Темпы роста (%) | 100,0 | 89,9 | 83,3 | 91,0 | 136,2 | 182,8 | 229,2 | 324,9 | 366,0 |
При стабильной в целом численности населения в Новосибирске наблюдается аналогичная динамика уровня (коэффициента) преступности, измеряемая числом зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек населения.
Таблица 4.2
Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске
в 1994–2003 гг. (тыс.)
| Новоси-бирск | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Всего зарегист-рировано | 40,0 | 39,9 | 38,5 | 33,6 | 33,1 | 40,5 | 36,6 | 39,3 | 34,5 |
| На 1 тыс. жителей | 29 | 29 | 28 | 24 | 24 | 29 | 26 | 28 | – |
| Темпы роста (%) | 289,8 | 289,1 | 278,9 | 243,4 | 239,8 | 293,5 | 265,2 | 284,8 | 249,1 |
Сходная динамика уровня зарегистрированной преступности наблюдалась и по стране в целом. Наибольшее ее повышение отмечалось в периоды обострения кризисных явлений в социально-экономической жизни общества в 1990–1993 и 1998–1999 гг. После небольшого спада, наблюдавшегося в 2000 г., в России вновь возобновилось устойчивое повышение уровня преступности.
После дефолта 1998 г. по уровню преступности Новосибирск занимает среди городов-миллионеров третье место, уступая первое и второе места Перми и Екатеринбургу, а в 2000 г. и третье место Омску. Уровень преступности в Перми – «криминальной столице» России – в 1999 году достигал показателя 42 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. жителей. В 2001 г. уровень преступности составлял 36 преступлений на 1 тыс. жителей, что соответствует уровню преступности в Новосибирске, достигнутому в 1993 г.
В сибирском регионе Новосибирская область (по данным за 2001 г.) уступала по уровню преступности восточносибирским субъектам Сибирского федерального округа. Но в Западной Сибири незначительно опережала пограничные субъекты.
Согласно Ю. Симагину, по уровню преступности и социально-экономическому развитию Новосибирская область относится к наиболее благополучным регионам России (таким, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Самарская, Томская, Тюменская области и др.), где развиты рыночные структуры не только за счет экспорта, но и за счет производства для внутреннего потребителя. Эти регионы характеризуются минимумом тяжких преступлений, максимум экономических. Здесь существуют широчайшие возможности для экономической деятельности милиционеров. Деятельность заезжих криминальных группировок активно пресекается по большей части из-за активной конкуренции, поскольку местные группировки уже давно имеют «крыши» силовиков 101.
Состояние дел в области обеспечения правопорядка в Новосибирске таково, что большинство граждан испытывает определенное беспокойство. Статистически фиксируемые уровни преступности по районам города различаются слабо. На страх перед преступностью влияют в значительной мере социально-психологические факторы. Так, в местном фольклоре доминирующей в городе считается так называемая «ленинская» преступная группировка. Советский район, внутренне неоднородный, включающий как Академгородок, так и бывшие поселки заключенных – строителей ОбьГЭС, постоянно информируется местным ОВД через рекламную газету «Навигатор» данными о положении дел в области правопорядка (табл. 4.3).
Таблица 4.3
Распределение ответов на вопрос «Состояние дел в области обеспечения правопорядка позволяет Вам чувствовать себя…», %
| Район Новосибирска | Достаточно уверенно | Испыты-ваю беспокойство | Живу в постоян-ном страхе | Никогда не задумывался | Другое | Затруд-няюсь ответить |
| Кировский | 11,3 | 64,3 | 19,1 | 4,3 | | 0,9 |
| Центральный | 15,3 | 50,0 | 22,2 | 9,7 | 1,4 | 1,4 |
| Заельцовский | 7,8 | 56,1 | 22,4 | 10,3 | 1,7 | 1,7 |
| Дзержинский | 10,6 | 54,9 | 19,5 | 14,2 | | 0,9 |
| Калининский | 3,1 | 58,3 | 24,4 | 12,6 | | 1,6 |
| Советский | 8,1 | 41,5 | 40,7 | 8,1 | 1,6 | |
| Октябрьский | 3,3 | 59,5 | 23,1 | 14,0 | | |
| Железнодо-рожный | 7,5 | 74,2 | 14,0 | 4,3 | | |
| Ленинский | 3,6 | 44,0 | 45,2 | 6,6 | 0,6 | |
| Первомайский | 1,1 | 64,2 | 22,1 | 12,6 | | |
Общее количество зарегистрированных преступлений и уровень преступности достигли в Новосибирске максимума в 1993 г. В дальнейшем существенный их рост не наблюдался. Это позволяет предположить, что в будущем не следует ожидать скачкообразного роста преступности при условии, что не произойдет кардинальных изменений общественно-политической ситуации в стране и в сценарии развития города.
Динамика уровня преступности в Новосибирске в целом совпадает с общероссийскими показателями. Но уровень преступности в Новосибирске, во-первых, несколько более чувствителен к кризисным явлениям в социально-экономической жизни, а во-вторых, его рост начинает замедляться по сравнению с общероссийским трендом. По-видимому, криминализация российского общества накапливается, тогда как резервы криминализации Новосибирска при сложившихся условиях практически исчерпаны.
Любопытно, что вынесенный ранее прогноз роста числа преступлений до 58,7 тыс. в 1994 г. и 73,3 тыс. в 1995 г. не подтвердился102. Ошибка в прогнозе возникла вследствие экстраполяции тенденции экспоненциального роста преступности и действия пока неизвестных фундаментальных ограничений на масштабы преступности.
Сопоставление Новосибирска с другими городами по уровню преступности позволяет оценить наихудший вариант развития событий, который, вероятнее всего, неизбежен в столь длительном прогнозном периоде. Так, в 2001 г. в мегаполисах США уровень преступности составлял 46 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек, что примерно соответствует современному состоянию криминогенной обстановки в г. Перми. Не исключено, что в результате интеграции в мировую цивилизацию Новосибирск достигнет к 2020 г. данного уровня, а масштабы регистрируемой преступности соответственно составят более 60 тыс. преступлений в год.
Таким образом, после непродолжительного периода стабилизации дальнейшее повышение уровня и масштабов преступности в Новосибирске в указанных границах следует считать общественно нормальным и требующим заблаговременного инвестирования ресурсов в инфраструктуру системы правоохранительных органов исходя из ожидаемых максимальных отметок.
Качественная структура регистрируемых в Новосибирске преступлений в рассматриваемый период характеризовалась абсолютным преобладанием краж имущества (табл. 4.4). Составляя в 1985 г. 45,4 % всех зарегистрированных преступлений, в 1993 г. они составили уже 82,3 % вала преступлений, а в 2002 г. их доля снизилась до 32,4 %. В общей массе краж приблизительно 75 % составляли кражи личного имущества, в том числе квартирные кражи (остальное – кражи государственного имущества). По темпам роста квартирные кражи уступали (845 % в 1993 году по отношению 1985 году) лишь грабежам (962 %). Вслед за квартирными кражами по темпам роста лидировали разбои (722 %).
Таблица 4.4
Структура преступлений, зарегистрированных в Новосибирске
(по отдельным годам)
| Новосибирск | 1985 | 1987 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 2001 | 2002 |
| Всего преступ-лений (тыс.) | 13,8 | 11,5 | 18,9 | 25,3 | 31,7 | 45,0 | 50,7 | 39,3 | 34,5 |
| Базисные темпы роста (%) | 100,0 | 83,3 | 136,2 | 182,8 | 229,2 | 324,9 | 366,0 | 284,8 | 249,1 |
| Умышленные убийства: фактов темп роста (%) доля (%) | 85 100,0 0,6 | 92 108,2 0,8 | 116 136,5 0,6 | 118 138,8 0,5 | 131 154,1 0,4 | 188 221,2 0,4 | 294 345,9 0,7 | 240 282,4 0,6 | 276 324,7 0,8 |
| Тяжкие телесные повреждения: фактов темп роста (%) доля (%) | 402 100,0 2,9 | 275 68,4 2,4 | 507 126,1 2,7 | 509 126,6 2,0 | 499 124,1 1,6 | 669 166,4 1,5 | 893 222,1 1,8 | 471 117,1 1,2 | 644 160,2 1,9 |
| Изнасилования: фактов темп роста (%) доля (%) | 127 100,0 0,9 | 89 70,1 0,8 | 121 95,3 0,6 | 118 92,9 0,5 | 101 79,5 0,3 | 104 81,9 0,2 | 150 118,1 0,3 | 7 – – | – – – |
| Разбои: фактов темп роста (%) доля (%) | 150 100,0 1,1 | 126 84,0 1,1 | 302 201,3 1,6 | 366 244,0 1,5 | 370 246,7 1,2 | 754 502,7 1,7 | 1084 722,7 2,1 | 689 459,3 1,7 | 644 429,3 1,9 |
| Грабежи: фактов темп роста (%) доля (%) | 705 100,0 5,1 | 600 85,1 5,2 | 1540 218,4 8,1 | 2085 295,7 8,2 | 2787 395,3 8,7 | 5326 755,5 11,8 | 6784 962,3 13,3 | 2233 316,7 5,7 | 3205 454,6 9,3 |
| Кражи всего: фактов темп роста (%) доля (%) | 6264 100,0 45,4 | 5447 86,9 47,4 | 6983 111,5 36,9 | 12143 193,8 47,9 | 23952 382,4 75,5 | 33015 527,1 73,4 | 42067 671,6 82,3 | 14953 238,7 38,0 | 11185 178,6 32,4 |
Окончание таблицы 4.4
| Новосибирск | 1985 | 1987 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 2001 | 2002 |
| В том числе кражи из квартир: фактов темп роста (%) доля (%) | 1429 100,0 10,3 | 1101 77,0 9,5 | 2698 188,8 14,3 | 3217 225,1 12,7 | 5083 355,7 16,0 | 10005 703,6 22,2 | 12076 845,1 23,8 | 5261 368,1 13,4 | 4309 302,5 12,5 |
| Хулиганство: фактов темп роста (%) доля (%) | 1529 100,0 11,1 | 993 64,9 8,6 | 997 65,2 5,3 | 1650 107,9 6,5 | 1612 105,4 5,1 | 1608 105,2 3,5 | 1682 110,0 3,3 | 823 53,8 2,1 | 818 53,5 2,3 |
| Угоны автотранс-порта: фактов темп роста (%) доля (%) | 258 100,0 | 391 151,6 | 1100 426,4 | 1230 476,7 | 1127 436,8 | 1101 426,7 | 1037 401,9 | 280 108,5 | – |
На протяжении всего рассматриваемого периода развития (1985–2002 гг.) кражи являются наиболее массовым видом преступления. В кризисный период – 1993 год – кражи составили подавляющий вид преступлений (82,3 %), а вкупе с грабежами (13,3 %) они составили 95,6 % валовой преступности. В 1993 г. еще 2,1 % преступлений составили разбои. В итоге 97,7 % кризисной преступности составили кражи, грабежи и разбои.
Остальные виды кризисной преступности составляли считанные проценты (хулиганство, угоны автотранспорта, наркопреступления) или доли процентов (убийства, изнасилования и др.).
Любопытно, что фактов изнасилования (включая покушения) регистрируется в среднем около 100 случаев в год (от 95 в 1988 г. до 150 в 1993 г.), фактов умышленных убийств и покушений на убийства – от 87 случаев в 1986 г. до 304 случаев в 1993 г. В 2001 г. в Новосибирске было зарегистрировано 17 убийств на 100 тыс. населения, тогда как в метрополитенских ареалах США – всего 6 убийств, что отражает, как и в целом по России, более низкий уровень культуры отношений. В общем объеме зарегистрированных преступлений (50 711 фактов в 1993 г.) эти виды преступлений (как и некоторые другие) статистически незначимы. Зато кражи и грабежи определяют лицо кризисной преступности. Поэтому систематическая борьба с этими видами преступлений и причинами, их порождающими, будет иметь наибольший общественно значимый эффект. Большое значение здесь, в частности, имеет оборудование сигнализацией квартир граждан города. В настоящее время сигнализацией оборудовано чуть более 20 тыс. квартир, что явно недостаточно. По-видимому, как следует из зарубежного опыта, необходима разработка и реализация специальной программы по решению данной проблемы, в том числе на условиях кредитования мэрией заключаемых гражданами договоров.
В структуре преступлений в 1985 г. довольно значительной была доля хулиганства (1529 фактов – 11,1 %). В 1993 г. было зарегистрировано 1682 случая хулиганства, что составило 2,3 %. Минимальное количество фактов хулиганства (795, или 6,3 %) было зарегистрировано в 1988 г. Таким образом, масштабы хулиганства (как, по-видимому, и убийств, изнасилований и др.) абсолютно ограничены и определяются личностными особенностями популяции. Иначе говоря, любые усилия органов власти по борьбе с этими видами преступлений практически не в состоянии снизить их количество.
Рис. 1
Обращает на себя внимание рост наркопреступлений. Если в 1988 г. было зарегистрировано 148 таких фактов, то в 1991 г. – 301, в 1992 г. – 479, а в 1993 г. – 1023 случая. В 2001 г. доля наркопреступлений составила 15,4 % (около 6 тыс. фактов), а в 2002 г. – 12,0 % (около 4 тыс. случаев) (табл. 4.5).
Таблица 4.5
Динамика преступности, связанной с незаконным оборотом
наркотических средств в Новосибирске
| Новосибирск | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. |
| Всего преступлений | 33 000 | 40 317 | 36 271 | 39 345 | 34 522 |
| Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ | 3 896 | 4 921 | 5 996 | 6 284 | 4 134 |
| Преступлений, совершенных в состоянии токсического или наркотического опьянения | 1 367 | 1 162 | 808 | 471 | 86 |
| Признаны наркоманами | 1 475 | 1 882 | 2 294 | 2 755 | 3 244 |
| Наркоманов, поставленных на учет в диспансерах | 2 522 | 2 578 | 2 985 | 3 074 | 2 985 |
Потребление наркотиков становится неотъемлемым элементом современного образа жизни. Количество учтенных больных наркоманией выросло с 1994 по 1998 г. в 3,5 раза и составляет сейчас приблизительно около 15 тыс. человек. Ежегодный прирост – более 1 тыс. человек. Поэтому наркопреступность имеет базу для устойчивого роста.
Судя по зарубежному и отечественному опыту, массированная борьба с наркопреступлениями снижает объем поступления наркотиков не более чем на 10 %. Реально сдерживающим фактором является емкость потребительского рынка наркотиков, а число лиц, более или менее регулярно потребляющих наркотики, как правило, не превышает 15 % населения. Поэтому активизацию деятельности правоохранительных органов по данному направлению стратегически следует признать бесперспективной.
Решение данной проблемы лежит во многом в сфере упущенных возможностей в работе с молодежью: для непоступивших по окончании школы в образовательные учреждения можно создавать рабочие места, профессиональные курсы столь необходимых сейчас профессий рабочих разных специальностей, в связи с чем большая ответственность будет возлагаться на организующую роль управлений образования, администрации районов. Решающей здесь должна стать работа молодежных организаций, социальных органов мэрии, средних профессиональных образовательных учреждений, общественных объединений.
Ежегодно в Новосибирской области выявляется более 30 тыс. лиц, совершивших преступления (табл. 4.6), возрастная структура которых на протяжении 1997–2001 гг. оставалась неизменной, хотя доля несовершеннолетних среди них несколько снижалась: от 15,7 % в 1997 г. до 14,0 % в 1998 г., 13,3 % в 1999 г., 12,9 % в 2000 г. и 11,2 % в 2001 г. В перспективе эта доля значительно снизится из-за общего снижения рождаемости в годы реформ.
Таблица 4.6
Возрастная структура выявленных лиц,
совершивших преступления в Новосибирской области 103
| | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | |||||
| лиц | % | лиц | % | лиц | % | лиц | % | лиц | % | |
| Всего | 30 207 | 100,0 | 31 419 | 100,0 | 37 416 | 100,0 | 41 612 | 100,0 | 40 346 | 100,0 |
| 14–17 лет | 4 540 | 15,7 | 4 379 | 14,0 | 4 973 | 13,3 | 4 924 | 12,9 | 45 325 | 11,2 |
| 18–29 лет | 12 855 | 41,5 | 13 631 | 43,4 | 17 213 | 46,0 | 19 238 | 46,2 | 18 791 | 46,6 |
| 30 лет и старше | 12 908 | 42,8 | 13 399 | 42,6 | 15 230 | 40,7 | 17 450 | 41,9 | 17 030 | 42,2 |
Таблица 4.7
Возрастная структура осужденных в Новосибирской области
| | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
| Число осужденных всего (чел.) | 21 349 | 23 247 | 25 781 | 28 297 | 29 359 |
| Число осужденных всего (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| из них в возрасте, % | |||||
| 14–17 лет | 15,6 | 15,9 | 15,6 | 15,0 | 14,0 |
| 18–29 лет | 43,7 | 45,7 | 48,0 | 49,5 | 52,9 |
| 30 лет и старше | 40,7 | 38,4 | 36,4 | 35,5 | 33,1 |
Структура преступлений несовершеннолетних по видам преступлений идентична общей структуре преступности – в основном кражи и грабежи. Единственной особенностью преступности несовершеннолетних является то, что 59 % из них совершили преступления в составе группы (2001 г.), тогда как в целом доля таких лиц составляла 26,8 %.
Преступность в Новосибирской области имеет молодежный характер. Почти две трети лиц, совершивших преступления, а также
осужденных находятся в возрасте до 30 лет; 40–45 % лиц находятся в юношеском возрасте 16–24 года. В рассматриваемый период доля совершеннолетней молодежи среди лиц, совершивших преступления, а также осужденных устойчиво растет. Из этого следует, что именно совершеннолетняя молодежь должна быть основным объектом профилактики преступной деятельности.
Типичный преступник в Новосибирской области сегодня – это лицо без постоянного источника дохода либо рабочий со средним образованием. Повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы совершается около трети преступлений. За 1997–2001 гг. доля лиц, совершивших преступления повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы несколько снизилась. Устойчивая тенденция снижения удельного веса «пьяных» преступлений по Новосибирску наблюдалась на протяжении всего периода реформ: с 21,2 % в 1985 г. эта доля упала до 6,9 % в 1993 г. 104
Это может говорить, во-первых, о действии тенденции к рационализации и индивидуализации преступности, формировании ее буржуазной модели, в рамках которой аффективное поведение неконкурентоспособно. Во-вторых, употребление наркотиков не является значимым криминогенным фактором. Соответственно, борьба с незаконным оборотом наркотиков, отражая столкновение коммерческих интересов, в слабой степени влияет на состояние общественной безопасности.
Особый интерес представляет категория лиц без постоянного источника дохода. Ее образ жизни является ведущим криминогенным фактором. Поэтому именно данная категория лиц нуждается в оперативном контроле (табл. 4.8).
Таблица 4.8
Характеристика выявленных лиц, совершивших преступления
в Новосибирской области (%)
| | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
| Выявлено лиц, совершивших преступления – всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | |||||
| ранее совершавших преступления | 37,0 | 36,4 | 34,6 | 32,3 | 33,5 |
| совершили преступления в группе | 36,2 | 33,9 | 35,5 | 29,3 | 26,8 |
| в том числе организованной | 1,2 | 1,2 | 1,0 | 0,6 | 0,4 |
| в состоянии опьянения | 34,4 | 31,7 | 28,0 | 24,0 | 22,4 |
| в состоянии наркотического и токсического возбуждения | 2,9 | 3,3 | 2,5 | 2,0 | 1,3 |
| по образованию: | |||||
| высшее профессиональное | 3,3 | 3,7 | 3,8 | 4,1 | 4,3 |
| среднее профессиональное | 16,1 | 16,0 | 16,6 | 16,9 | 17,3 |
| среднее общее и среднее основное | 65,7 | 67,3 | 67,7 | 68,7 | 68,8 |
| по социальному положению: | |||||
| рабочих | 26,1 | 23,4 | 22,4 | 24,5 | 25,2 |
| служащих | 3,1 | 3,3 | 3,3 | 3,9 | 4,7 |
| учащихся | 7,1 | 7,0 | 6,9 | 6,0 | 5,3 |
| студентов | 1,3 | 1,1 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| лиц без постоянного источника дохода | 49,3 | 53,3 | 55,5 | 54,1 | 53,3 |
| в том числе безработных | 1,1 | 0,7 | 0,5 | 0,4 | 0,5 |
В целом можно сделать вывод о том, что динамика состояния преступности в Новосибирске находится в рамках действия глобального мегатренда ежегодного роста зарегистрированных преступлений на 5,5 % в год. Конъюнктурные колебания на уровне преступности в целом и по отдельным ее видам происходят в масштабе, который более чем в 2 раза превышает регистрируемую преступность в доперестроечный период. Достигнутый объем валовой преступности – более 30 тыс. преступлений в год – следует признать базовым и добиваться удержания его в ближайшем будущем в пределах около 40 тыс.
Конъюнктура валовой преступности, повышательные и понижательные тенденции в ее динамике в Новосибирске определяются главным образом общим состоянием социально-экономической обстановки в стране и текущими акциями законодательной и правоохранительной политики. Ее интенсивный рост в отдельные годы происходит преимущественно за счет такого вида преступлений, как кражи. Повышенная активность правоохранительных органов способна посредством чрезвычайных мер «сбить» пики преступности, особенно в части наиболее беспокоящей население уличной преступности.
Структура регистрируемой преступности по видам преступлений в современный период мало чем отличается от ее структуры в советский период, за исключением снижения доли хулиганства и повышения доли преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Идентичность структур означает, что в Новосибирске произошло скачкообразное расширение криминальной базы за счет лиц без постоянного источника дохода и рабочей среды. При ухудшении социально-экономической обстановки в преступную деятельность вовлекаются социальные слои, примыкающие к ядру криминального сообщества.
Правоохранительная политика органов власти должна быть нацелена:
– во-первых, на организацию системы превентивных мер эффективного противодействия скачкообразному росту преступности от ее базы («взрывам преступности») в кризисные периоды;
– во-вторых, на оперативную профилактику и оптимизацию образа жизни потенциально криминальных и потенциально виктимных социальных слоев и категорий населения;
– в-третьих, на выведение из нелегального оборота объектов, составляющих источник преступных доходов, и монополизацию их легитимными социальными субъектами.
Первоочередной задачей органов местного самоуправления является адаптация населения к перспективе неуклонного роста масштабов и уровня преступности, формирование культуры безопасности, создание благоприятных условий для самоорганизации граждан в деятельности по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в микрорайонах.