Протокол пленарного заседания Международного форума «Мегаполис: XXI век» с обсуждением основного вопроса
| Вид материала | Заседание |
- Решение и рекомендации ш международного Форума «Мегаполис: XXI век. Пространственное, 155.9kb.
- Содружества Независимых Государств, регламент, 1308.04kb.
- Конференция это только часть форума. Также будет назван победитель смотра-конкурса, 537.99kb.
- Ipc информационно-аналитическое агентство Всероссийский форум-2009 «Интеллектуальная, 55.17kb.
- Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 71.95kb.
- Программа пленарного заседания форума, 1391.29kb.
- Xxi век: гуманитарные и социально-экономические науки. Приглашаются, 48.39kb.
- Программа 9-го Международного Славяно-Балтийского научного форума "Санкт-Петербург, 1095.92kb.
- Программа Международного форума «Интеллектуальная собственность-xxi век» 19-22 апреля, 78.74kb.
- I международная научно-практическая интернет-конференция «инновационный потенциал молодежи:, 53.14kb.
ПРОТОКОЛ
пленарного заседания Международного форума «Мегаполис: XXI век»
с обсуждением основного вопроса
«Пространственное развитие городов: реалии и перспективы»
22 декабря 2011 года г. Москва, ул. Новый Арбат, д.36/9
(в здании Правительства Москвы)
Председательствующий:
Исполнительный вице-президент МАГ Соколов М.М.
ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ:
- Обсуждение основного вопроса «Пространственное развитие городов: реалии и перспективы».
- Подведение итогов IV международного смотра-конкурса городских практик «Лучший город СНГ и ЕврАзЭС».
Заседание стенографировалось.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
104 человека (Список прилагается).
- Обсуждение основного вопроса «Пространственное развитие городов: реалии и перспективы».
ОТКРЫЛ ЗАСЕДАНИЕ:
Председательствующий – исполнительный вице-президент МАГ
Соколов Михаил Михайлович
Уважаемые коллеги!
От имени Правления МАГ, соучредителей Форума – Исполкома СНГ, ЕврАзЭС, Правительства Москвы, Ассоциации крупнейших городов мира «Метрополис», Всемирной организации «Объединенные города и местные власти», Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), имею честь объявить о начале Пленарного заседания – главного события Форума «Мегаполис: XXI век – Пространственное развитие городов: реалии и перспективы», который проводится при поддержке и участии ООН-ХАБИТАТ, а также Министерства регионального развития РФ, ТПП РФ, Федерального Собрания РФ, Московской Городской Думы, РАН, Института «Фонд экономики города», ГАСИС, представителей бизнес-сообщества. Генеральными спонсорами Форума выступили ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК) и ГУП «Мосгоргеотрест».
Накануне пленарного заседания в первой половине дня прошли заседания трех «круглых столов». На обсуждение III Международного форума «Мегаполис: XXI век» вынесены вопросы, которые отражают общемировые тенденции развития, а именно, вопросы пространственного развития наших городов. Актуальность тематики Форума подтверждена выдвижением проблем развития городов, их роли и места в территориально-пространственном планировании и социально-экономическом развитии регионов и стран на ключевые позиции в приоритетах для всех уровней власти. Вопросы стратегии развития крупных городов мы неоднократно рассматривали на мероприятиях МАГ в таких городах, как Уфа, Астана, Оренбург, Красноярск, Москва и других. Обсуждали планы градостроительного развития, генеральные планы развития и схемы развития наших городов.
И сегодня на заседании «круглого стола» «Стратегии городского и регионального развития: опыт, лучшие практики» мы уже затронули тематику пространственного развития, которое, естественно, базируется на простом понимании развития города, на разработке генерального и стратегического планов развития любого из наших городов. Это базисные основы. По вопросам совершенствования взаимодействия государства и научно-проектного сообщества в сфере градостроительства с докладом выступил доктор экономических наук, главный научный сотрудник ГУ Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ, эксперт Комитета по федеративным отношениям и региональной политике Совета Федераций, член-корреспондент РААСН Любовный В.Я. Прозвучало яркое выступление Глазычева В.Л. – доктора искусствоведения, заведующего кафедрой территориального развития РАНХиГС, профессора МАРХИ.
Второй «круглый стол» рассмотрел вопросы устойчивого развития среды обитания – энергоэффективности, ресурсосбережения, экологии и городского развития, которые непосредственно связаны с практикой реализации инфраструктурных городских проектов. Международная Ассамблея достаточно серьезно продвинулась в возможностях использования банка лучших мировых городских практик, над которым работает Всемирный институт городского развития, под патронажем Всемирной Ассоциации крупнейших городов мира «Метрополис».
На третьем «круглом столе» по вопросам информатизации и создания условий формирования благоприятной среды для проживания в городах затронута тема, которой МАГ занимается на протяжении последних девяти лет. В 2001 году мы создали собственный, фактически начав с этого работу, электронный портал МАГ. При поддержке Института экономики города, при поддержке Правительства Москвы, при поддержке всего межгородского сообщества мы подняли эту площадку информационного взаимодействия до такого высокого уровня, что нам было поручено обеспечивать работу Совета при президенте РФ по развитию информатизации общества.
При поддержке межгородского и научного сообщества в 2011 году мы издали монографию «Электронный город и горожане», посвященную всему блоку информационных вопросов. Процессы информатизации общества сейчас очень интенсивны. Мы прекрасно понимаем, что МАГ, являясь международной организацией, объединяет города постсоветского пространства, работает над созданием единого информационного пространства городов, презентацию идей формирования и развития которого мы представили еще в 2004 году на встрече с президентом Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Сегодня эти идеи получили развитие в создании Евроазиатского союза, в наших переговорных процессах и договорных отношениях с ЕврАзЭС и СНГ. Международная Ассамблея позиционируется как орган, который мог бы способствовать гармонизации законодательных процессов на пространстве СНГ на основе потенциала межпарламентской Ассамблеи СНГ и межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. Наши идеи не прошли бесследно и на пути Росси в ВТО.
Поэтому разработка концепции создания структур межгородского сотрудничества невозможна без инновационного подхода, к которому нас сегодня призывают руководители наших стран. Без такого подхода сложно представить дальнейшее развитие интеграционных межгородских процессов.
Мы это отчетливо понимаем. Очень много откликов вызвали итоги научно-практической конференции «Научные и практические аспекты формирования городских агломераций», состоявшейся 18 ноября 2011 года в Москве. Фактически сегодняшний диспут на первом «круглом столе» всесторонне развил и углубил тему.
В работе Форума, как показала регистрация, принимают участие представители 34 городов из 5 стран Содружества – главы городов, руководители профильных департаментов и комитетов городских администраций, представители федеральных и региональных органов власти, межгородских объединений, эксперты и специалисты в сфере стратегического планирования и градостроительства из городов: Астаны (Казахстан), Могилева (Беларусь), Бишкека, Оша (Кыргызстан), Донецка, Николаева, Одессы, Харькова (Украина), Кишинева, Комрата (Молдова), Тирасполя (Приднестровье), Вологды, Волгограда, Воронежа, Екатеринбурга, Курска, Магадана, Москвы, Омска, Орла, Оренбурга, Пензы, Перми, Петрозаводска, Петропавловск-Камчатского, Ростова-на-Дону, Серпухова, Смоленска, Санкт-Петербурга, Уфы, Улан-Удэ, Хабаровска, Элисты, Якутска (РФ).
Беря самое лучшее, по крупицам собирая опыт межгородского сообщества, МАГ особенно полезен в качестве уникальной площадки обмена практиками работы (иной раз и не всегда самыми лучшими, чтобы не повторять чужих ошибок).
По предложению мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина в конце марта – начале апреля следующего года мы предлагаем провести мероприятие (или серию мероприятий) с рассмотрением вопросов, связанных с проблемой детства, с целым пластом социальных проблем, по которым у нас имеется много наработок.
В уходящем 2011 году мы подробно рассмотрели вопросы качества жизни, вопросы досуга горожан; провели «круглый стол», посвященный эффективной социальной политике, в городе Грозном (Чеченская республика). В Иркутске затронули тему «Город на воде», всесторонне обсудив все аспекты жизнедеятельности городов на воде. И вслед за нами эту острую проблематику начинают поднимать во многих городах!
Итак, Пленарное заседание Форума открывает исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ, заместитель генерального секретаря ООН, доктор Хуан Клос в специально записанном эксклюзивном видеоприветствии участникам Форума. Внимание на экран.
СЛУШАЛИ:
Видеоприветствие исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ, заместителя генерального секретаря ООН доктора Хуана Клоса III Международному форуму «Мегаполис: XXI век» – Пространственное развитие городов: реалии и перспективы»:
Дорогие друзья,
ООН-ХАБИТАТ принимает активное участие в третьем Международном Форуме «Мегаполис: XXI век» и гордится возможностью оказать поддержку его проведению.
В этом году тема Форума весьма актуальна: «Пространственное развитие городов: реалии и перспективы». Процесс урбанизации в мире происходит очень быстро. Уже сейчас более половины населения земного шара живет в городах, а к 2050 году этот показатель составит 70 процентов. Города – это еще и место сосредоточения капитала. На 25 ведущих городов мира приходится более половины материальных благ планеты.
Нам всем знакомы черты так называемой стандартной модели современного города: огромные небоскребы, сконцентрированные вдоль основных магистралей, множество автомобилей; такой город – источник загрязнения и выбросов парниковых газов, где существуют огромные социальные барьеры между богатыми и бедными.
Людям нужны лучшие города для обитания, и мы можем добиться большего. Для этого нам надо понять, почему современные города становятся именно такими. Мы должны взять на себя смелость взглянуть на данный вопрос под новым углом и создать новую модель развития городов.
ООН-ХАБИТАТ уже немало для этого сделала. Однако Организация Объединенных Наций не может решить эту задачу в одиночку. Пространственное развитие и в особенности пространственное планирование будут играть ключевую роль в этом процессе наряду с другими важными моментами, такими как градостроительное законодательство и экономика города.
От имени ООН-ХАБИТАТ я приглашаю города Содружества Независимых государств и набирающего обороты Евразийского экономического сообщества пройти вместе с нами путь к третьей Конференции ООН по населенным пунктам, которая, согласно последнему решению Генеральной Ассамблеи ООН, должна пройти в 2016 году. Мы нуждаемся в том, чтобы каждый из ваших городов принял участие в совместной работе. Поделитесь с нами проблемами ваших городов и вашими идеями по их решению, идеями того, как сделать города лучше.
Дорогие друзья! Я надеюсь, что у вас будет очень продуктивная встреча. Спасибо за внимание, и удачи!
Председательствующий:
Впервые в нашей практике в качестве основного докладчика выступает представитель ООН-ХАБИТАТ г-н Паулиус Куликаускас.
СЛУШАЛИ:
межрегиональный советник ООН-ХАБИТАТ Паулиус Куликаускас
Дорогие коллеги, дамы и господа, руководители городов!
Я не хочу отнимать у вас много времени, так как к тому, что сказано доктором Клосом, как будто и нет необходимости делать много дополнений. Хотел бы вас ознакомить с началом наших общих усилий на пути к 2016 году, и представить те направления, на которых ООН-ХАБИТАТ сейчас пытается сфокусировать свою работу с тем, чтобы развивать их в ближайшие годы. Мы пытаемся возвратиться к основам. Потому что новая модель городов может потребовать наряду с новыми базисами вспоминания каких-то старых основ, забытых в последние 20–30 лет.
Нас часто спрашивают, что же означает «странный», почти масонский логотип нашей организации. Это очень просто. Круг означает мир, в котором мы обитаем. Зеленая фигура символизирует человека (людей). А треугольник – это населенные пункты и города, та среда, которую создает человечество.
Если мы посмотрим, как в 1996 году была сформирована представителями городов со всего мира актуальная повестка дня конференции ООН-ХАБИТАТ, то увидим там серию обязательств по обеспечению жильем на ближайшее время, устойчивому развитию населенных пунктов, стимулированию участия разных партнеров, обеспечению гендерного равенства жителей, финансированию строительства жилья и международному сотрудничеству и оценке прогресса, наших достижений.
Прошло 15–20 лет. И мы уже знаем, что будет новая повестка дня, когда мы соберемся в 2016 году (место проведения пока еще неизвестно) на Третью Конференцию и попытаемся заполнить вновь осознанные границы наших задач, к выполнению которых города будут стремиться в XXI веке.
В центре внимания нашей деятельности – два приоритетных направления: обеспечение надлежащим жильем и устойчивое городское развитие. В обязанности ООН-ХАБИТАТ также входит оказание помощи международному сообществу в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия по целевому показателю улучшения условий жизни 100 млн жителей трущоб к 2020 году. ООН-ХАБИТАТ осуществляет две основные общемировые кампании – Глобальную кампанию в области управления городским хозяйством и Глобальную кампанию по обеспечению гарантий владения жильем.
И если даже упрощенно посмотреть на то, каким образом мы осуществляем свою деятельность, то в основе будет лежать диалог со странами и городами по продвижению в жизнь соответствующей политики и наращиванию совместными усилиями потенциала на местах для воплощения намеченной политики в жизнь.
Остановлюсь на ключевых областях нашего сотрудничества со странами: вместе с партнерами мы проводим информационную работу, оказываем содействие городскому пространственному планированию, управлению, содействие учету бедноты, составляем концепции земельно-жилищной политики, экологической инфраструктуры и помогаем укреплять системы финансирования.
Эти направления, в основном и ограничивают охват нашего сотрудничества. И, конечно, мы действуем не только не только на среднесрочную перспективу, но и в рамках двухгодичного цикла. И на следующие два года наш совет управляющих утвердил определенные темы, которые также отражают основные принципы нашей работы.
Если посмотреть на приоритеты среднесрочной перспективы, некоторые из них остаются таковыми на протяжении ряда последних лет. Доступность жилья в качестве основной инфраструктуры, включая транспортную и энергетическую доступность в городах. Мы осуществляем мониторинг разных данных, проводим исследования, такие как управление риском бедствий, как природных, так и созданных человеком, военным конфликтом и т.д. и т.п.
Как сказал доктор Клос, появились новые направления, или же хорошо забытые старые направления: градостроительство, и «физическое», пространственное планирование развития города. Среди приоритетов – городское управление, особенно с фокусом на вопросы землепользования, законодательством как на национальном уровне, так и на городском, с учетом городской экономики, которая наполняет муниципальный бюджет (и как его могут использовать на улучшение всех процессов в городе).
Тем не менее мы хотим использовать такой интегрированный подход в процессах управления, при котором город одновременно стремится к экономическому процветанию, качеству окружающей среды, социальной справедливости и культурной преемственности. Что самое главное для нас? Города, которые стремятся к устойчивому развитию, могут достичь этой цели только по всему комплексу вопросов.
Пару слов я хочу уделить организационным моментам. Наша штаб-квартира, как многим из вас, кто уже побывал там не раз, известно, находится в Африке, в Кении, городе Найроби. Там же есть наш региональный офис по Африке. Другие региональные офисы по Латинской Америке и Карибам находятся в Рио-де-Жанейро. По Азии и Тихоокеанским странам – в Японии, городе Фукиоке. В данный момент ведтся работа по организации нашего нового регионального офиса для арабских стран в Каире.
В регионе Азии, представленным как очень большими странами, как Китай и Индия, так и островными микрогосударствами, объем нашей совместной деятельности вместе с городами (при поддержке Правительств) в данное время составляет около 80 региональных проектов на общую сумму порядка 300 млн долл. (сравнительно небольшой объем).
Проекты представлены самыми разными типами интервенции. Приют после цунами, о котором всем известно. Помощь в избавлении городов от несанкционированных построек. Улучшение неформального жилья. Восстановление после землетрясений. Но поддержка представлена не только какими-то физическими, плановыми или правовыми работами, она заключается в проведении очень большой работы с людьми и общинами, в помощи в восстановительных работах после бедствия с участием самих пострадавших, налаживании водоснабжения общинам, руководстве по методике строительства, и т.д. и т.п.
В обобщающих аналитических целях в рамках границ регионов совместно со странами и с городами мы издаем как Всемирные, всемирно-тематические доклады, так и региональные доклады. И такие доклады по разным темам уже изданы для стран Африки, в Латинской Америке, и для стран Азиатского региона, и даже для ряда отдельных стран, как например, Китая.
Одно из направлений новых начинаний в регионе, о котором я подробнее скажу далее, могло бы выразиться в совместном сотрудничестве при подготовке такого регионального доклада, который сформулировал бы общие направления к 2016 году.
О каком регионе мы говорим? Всем нам известно, что ситуация в этой части мира довольно сложная. Если судить по аналитике Генеральной Ассамблеи, этот регион представлен 23 странами, но они все – разных типов. Есть страны Содружества независимых государств. Есть страны, которые уже стали членами Европейского сообщества, есть страны Западных Балкан, Восточно-Европейские страны, есть Закавказье, а также государства Средней Азии.
И как сейчас быть, как этот регион определить? Мы начали переговоры вместе с МАГ, с ЕврАзЭС, потому что это работа в новом формате, и на сегодня у нас уже создана комиссия по сотрудничеству со странами СНГ. И, наверное, в этом ключе нам было бы легче всего сотрудничать при подготовке к Третьей Всемирной Конференции Объединенных Наций.
Принцип работы с нами, я бы сказал, простой. Как и в любой другой Программе Секретариата Объединенных Наций, мы никуда не едем и никого не заставляем с нами работать. Инициатива всегда исходит из стран и городов. Если так, по-человечески сказать, нет заявки – нет и сотрудничества. Так что, пожалуйста, проявляйте инициативу в этих форматах, в которых мы уже работаем, и мы будем всегда с вами рады обсудить.
Так как ООН-ХАБИТАТ – не единственная Программа или же Агентство Объединенных Наций, мы пытаемся очень тесно работать с нашими коллегами, которые работают в других Агентствах. И сегодня на заседании также присутствуют представители Европейской Экономической комиссии Объединенных Наций. И мы в этом году уже обсуждали, какие общие темы для сотрудничества у нас могут появиться, которые могут представлять интерес для вышеназванного региона. Одной из таких тем можно назвать тему Градостроительной генерации жилища 60–90-х годов, особенно в контексте Зеленой экономики, энергоэффективности.
Поднимался вопрос разнообразия форм арендного и частного жилища в контексте муниципального права и финансов, в том числе неформального жилья. Улучшение границ в контексте городской мобильности, общественного транспорта. А также методологии нашей работы в том же самом принципе развития политики и наращивания потенциала, в том числе разных направлений нашей деятельности.
Вот что я хотел добавить к тому, о чем сообщил наш исполнительный директор доктор Хуан Клос. Все упомянутые мной моменты дают нам представление о границах обсуждения возможностей самого разного сотрудничества. Я очень рад быть сегодня здесь с вами. Надеюсь, что наше обсуждение послужит новым стартом для продолжения сотрудничества между Объединенными Нациями и регионом Содружества независимых государств и евразийских стран как в ближайшем будущем, так и в перспективе 2016 года.
Большое вам спасибо!
Председательствующий:
Большое спасибо за сказанное. Я просто дополню. У нас есть соответствующее соглашение с ООН-ХАБИТАТ, согласно которому мы могли бы рассмотреть ряд на наш взгляд интересных вопросов, связанных с городским развитием. Нам, конечно, было бы важно знать ваше мнение, мнение городов, потому что мы бы на него мы и должны опираться в большей мере.
Запланированные ООН-ХАБИТАТ, и Международная Ассамблея с удовольствием поддерживает эту идею, Конференции по проблемам жилища, например, в Бишкеке, ознакомительная поездка в июле месяце в Астану, в том числе встреча с Акимом Астаны. В городах Петрозаводске, в Санкт-Петербурге и в Москве запланированы Конференции, как раз по развитию крупных городов, которые будут проходить при непосредственном участии Карельского научного центра. У нас есть стремление принять участие в конференции ООН-ХАБИТАТ, которая пройдет в одном из упомянутых городов. Мы получили приглашение на мероприятие в Неаполе в сентябре и т.д.
Таким образом, насыщенные планы есть. Мы надеемся, что при вашем содействии, учитывая мнение экспертного сообщества, интересующие нас вопросы и проблематика находили отражение в проекте МАГ Библиотека городских практик, которая при поддержке Института экономики города, при поддержке Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) значительно расширена. А при авторитетной поддержке ООН-ХАБИТАТ и «Метрополис» мы готовы к новому витку развития проекта «Библиотека городских практик», как платформы для получения городами информации и знаний по тем практикам, в которых они нуждаются. Мы не должны забывать и о мониторинге системы переподготовки кадров, который мы тоже должны проводить на базе опыта и практик наших коллег из ООН-ХАБИТАТ. В продолжение этой тематики, в развитие темы сотрудничества, о котором сегодня рассказал господин Куликаускас, мы приглашаем Гульнару Ролл, руководителя секции по жилищному хозяйству и землепользованию Европейской экономической комиссии ООН, с которой мы тоже сотрудничаем, выступить с докладом.