Решение и рекомендации ш международного Форума «Мегаполис: XXI век. Пространственное развитие городов: реалии и перспективы» > г. Москва, 22 декабря 2011 года (ул. Новый Арбат, 36/9)
| Вид материала | Решение |
- Протокол пленарного заседания Международного форума «Мегаполис: XXI век» с обсуждением, 722.08kb.
- Содружества Независимых Государств, регламент, 1308.04kb.
- Конференция это только часть форума. Также будет назван победитель смотра-конкурса, 537.99kb.
- I международная научно-практическая интернет-конференция «инновационный потенциал молодежи:, 53.14kb.
- Программа Международного форума «Интеллектуальная собственность-xxi век» 19-22 апреля, 78.74kb.
- Программа V донского нефтегазового конгресса «xxi век. Современное состояние и перспективы, 30.13kb.
- Ipc информационно-аналитическое агентство Всероссийский форум-2009 «Интеллектуальная, 55.17kb.
- Положение Огородской викторине «Москва сквозь века» в рамках Проекта «Новый век новый, 121.88kb.
- Программа VI международного инвестиционного форума «Югра-2011» Первый день форума, 113.1kb.
- 14 октября 2011 года, 74.22kb.
ПРОЕКТ
Итоговое решение и рекомендации
Ш Международного Форума «Мегаполис: XXI век.
Пространственное развитие городов: реалии и перспективы»
г. Москва, 22 декабря 2011 года (ул. Новый Арбат, 36/9)
Участники Форума, заслушав выступления и доклады по важнейшей для всего межгородского сообщества проблеме «Пространственного развития городов: реалии и перспективы», а именно, определению возможностей и механизмов эффективного управления процессами пространственного и социально-экономического развития современных городов отметили своевременность и актуальность поднятых на Форуме вопросов и проблем, которые соответствуют реалиям сегодняшнего дня и нацелены на перспективу.
Также отмечена позитивная тенденция выдвижения вышеобозначенной проблемы на ключевые позиции в приоритетах для всех уровней власти.
На пленарном заседании и на тематических конференциях были подняты и раскрыты проблемные вопросы и заявлены инновационные практики и технологии решения проблем в сферах городского управления, планирования и градостроительства, социальной, информационно-коммуникационной, энерго-ресурсосберегающей, транспортной инфраструктуры, экологии и т.д.
Важной миссией предложенных на Форуме решений определено эффективное противостояние неблагоприятным тенденциям, ошибочным решения и формированию благоприятных условий для гармоничного и устойчивого развития городов и прилегающих к ним территорий. Эта задача, по мнению участников Форума, представляется крайне важной с позиции конкурентоспособности городов в условиях высокой мобильности трудовых и финансовых ресурсов.
Из всего спектра проблем, связанным с пространственным и социально-экономическим развитием городов и прилегающих территорий, участники Форума выдвинули на первое место ЧЕЛОВЕКА – социально-экономические условия его жизни, безопасность, возможности для гармоничного развития и самореализации.
С особым внимание была изучена одна из острейших, мешающих устойчивому развитию городов и прилегающих территорий проблем – ограниченность пространственных ресурсов развития городов, которая дополнительно усугубляется трудностью решения проблем согласования интересов городов с окружающими территориями и областями.
Агломерации
Внимание на Форуме было уделено проблемам формирования и развития городских агломераций. Участники Форума согласились с тем, что определяющими признаками городской агломерации является наличие естественно складывающегося интеграционного взаимодействия хозяйственного, финансового, демографического, инфраструктурного, рекреационного, пространственного, культурно-исторического потенциала городских и сельских поселений в зоне экономической и социальной активности одного или нескольких крупных городов.
Однако, при очевидном естественном и самоорганизующемся характере городских агломераций, по мнению участников Форума, необходима долговременная и целенаправленная деятельность властей и бизнеса по созданию коммуникационно-инфраструктурной сети (дороги, межпоселенный общественный транспорт). При этом, в окружающих крупные города поселениях необходимо наличие хотя бы минимальных экономических и гуманитарных (прежде всего, кадровых) предпосылок для возникновения заинтересованности в установлении устойчивых связей как с крупным городом (ядром агломерации), так и друг с другом.
Было отмечено, что привлекательность идеи формирования городских агломераций обусловлена рядом существенных преимуществ и качественных улучшений всех сторон жизни в элементах агломерации: во-первых, возможностью производственной разгрузки одних и загрузки других нуждающихся в этом, поселений, во-вторых, укрупнением рынка сбыта продукции, в-третьих, пространственным расширением рынка труда, в-четвёртых, расширением возможностей культурно-бытового обмена, в-пятых, снижением точечной концентрации нагрузки на окружающую среду и т.п. Но, как было отмечено участниками Форума, реализация вышеназванных преимуществ возможна при достижении следующих условий: первое - обеспечение высочайшей мобильности населения; второе - надежность и скорость осуществления хозяйственных связей; третье - снятие любых территориально-административных барьеров.
При этом, как отмечает Форум, рост численности населения, выпуска продукции и т.п. может быть результатом, но не целью создания городской агломерации. В такой же мере, по мнению значительной части присутствующих на Форуме, целью создания агломерации не должно быть повышение административного статуса крупного города (ядра агломерации) или усиление территориальной централизации управления во всех ее видах.
Форум отмечает, что важным аспектом в пользу городских агломераций следует считать открывающиеся возможности по максимальному использованию потенциала крупных городов для решения важнейшей задачи по сглаживанию аномально высоких различий между этими городами и их ближайшим окружением.
Одним из принципиальных, по мнению участников Форума, вопросов является возможность обсуждения и оценки проектов формирования городских агломераций в контекст более общей проблемы функционирования и реструктуризации системы расселения и территориальной организации хозяйства страны. Целесообразность такого подхода обусловлена рядом важнейших задач, которые требуется решать в целях обеспечения целостности страны, единого экономического пространства и учета ее геополитических интересов, а также преодоления диспропорций в развитии между европейской и азиатской частями страны.
Форум отмечает необходимость стимулирования развития и укрепления существующих и создания новых агломерационных связей в России в первую очередь за счет создания современных транспортных магистралей, разработки эффективных механизмов реализации совместных инфраструктурных проектов, обеспечивающих скорость передвижения к новых рабочим местам и снижение непомерно завышенных тарифов.
Опыт Московской агломерации.
С учетом принятых решений об изменении границ города Москвы, Форум подтверждает статус московского региона как уникальной опытной площадки по изучению механизмов формирования городской агломерации, имеющей как специфические особенности, так и общие для городских агломераций, черты.
Законодательство в градостроительстве
Также, одним из проблемных вопросов следует считать необходимость кардинального изменения законодательства в сфере градостроительства. Конференция присоединяется к мнению и высказанным предложениям известного архитектора академика РААСН Л.В.Вавакина «для создания государственной системы управления градостроительной деятельностью потребуется внесение необходимых дополнений в текст Конституции, коренная переработка Градостроительного кодекса, новая редакция Градостроительной доктрины и коррективы в жилищном, земельном и лесном законодательстве, законе об окружающей среды и других актах, имеющих отношение к градостроительству.» (Л.В. Вавакин «О формировании государственной системы управления градостроительным развитием территорий, городов и поселений» Журнал ACADEMIA, архитектура и строительство,№1,2011 го).
Кадры
о мнению участников конференции актуальным следует считать вопрос подготовки квалифицированных кадров, в частности, в сфере градостроительства и управления.
Роль МСУ
Участники Форума отметили безусловно позитивный и важным факт тесного и плодотворного сотрудничества в интересах городов и населения органов власти с общественными и гражданскими институтами, международными и межгородскими объединениями и организациями, социально-ориентированным бизнесом, СМИ, для которых проблемы социально-экономического и пространственного развития городов и территорий являются профессионально интересными и значимыми. На Форуме были представлены практики конструктивного обсуждения основополагающих документов городского развития на стадии их разработки с последующим внесением корректив и дополнений.
При этом Форум обращает особое внимание на ситуацию с местным самоуправлением –
требуется серьезная проработка негативных тенденций и застойных процессов в развитии городов и других населенных мест по причине крайне незавидного положения местного самоуправления, лишенного реальных финансовых ресурсов для обеспечения даже минимального комплексного развития своих поселений. Все это приводит к тому, что власти в значительной мере лишаются потенциальных и объективно заинтересованных участников решения городских проблем.
Как показывает практика роль органов местного самоуправления в формировании стратегий развития города и генпланов может быть более существенной и конкретной. По мнению участников Форума в настоящее время как никогда необходима максимальная консолидация всех имеющихся ресурсов социально-экономического развития городов и прилегающих к ним территорий. И в этой связи ресурс МСУ был бы крайне полезен. Роль местного самоуправления, общественных организаций и объединений остается пока недостаточно востребованной и задействованной в решении имеющихся проблем на местном уровне. К ним следует отнести такие проблемы, как: социальная защита населения, развитие и совершенствование сферы услуг населению, повышение качества предоставляемых услуг населению органами власти, уполномоченными для решения этих задач; благоустройство; семейная и молодежная политика; сфера спорта, физкультуры, досуга и т.п.
Обмен опытом
Участниками Форума была высказана заинтересованность в необходимости тщательного анализа, систематизации и критического осмысления практик решения социально-экономических проблем развития регионов и городов - центров и ресурса модернизации и социально-экономического развития территорий. В настоящее время существует ряд разрозненных проектов информационных баз данных лучших практик. Был высказан ряд соображений представителями городов о необходимости консолидации организационных и информационных ресурсов, их объединения под единым началом с целью дальнейшего ведения работы по сбору, систематизации и распространению практического опыта на основе кооперации и доступности. Наработанный опыт является безусловно ресурсом социально-экономического развития, который в настоящее время используется недостаточно эффективно и продуманно. Недостаточное внимание уделяется опыту стран Содружества и международному опыту. Работа как правило носит спонтанный характер, не достаточно проработаны общие подходы к систематизации опыта и доступности широкого использования. Важность этой работы обусловлена тем, что условия для осуществления управленческой, градостроительной, экономической, социальной, культурной и т.п. деятельности в различных городах и странах далеко не одинаковые. Специфические климатические условия, географическое месторасположение, историко-культурные, социально-экономические и политические особенности оказывают прямое и косвенное влияние на формирование облика городов, жизнеобеспечивающих инфраструктурных систем, экологии, имиджа и репутации города и власти. Мировая практика представлена значительным опытом эффективных решений проблем, обозначенных на сегодняшний день. Накопленный опыт не только разнообразный, но и бесценный, поскольку аккумулирует огромный массив практических знаний и навыков решения практически всего спектра проблем городского развития, имеющихся на сегодняшний день. При этом, как считают участники Форума, необходимо изучать не только положительный опыт. Не менее важна «работа над ошибками», когда предметом критического анализа должно стать догматическое планирование и ошибочные решения.
Проанализировав ситуацию, складывающуюся в настоящее время в экономике городов, участники Форума пришли к общему мнению о том, что проблемным вопросом, мешающим развитию городов, является неспособность полноценного перехода к постиндустриальной экономике. Среди причин, мешающих полномасштабной модернизации экономики городов, были названы такие как: отсутствие необходимой инфраструктуры, несбалансированность транспортных, миграционных потоков, общественных пространств, отсутствие деловой и жилой недвижимости нужного качества.
Решения и рекомендации:
- Форум высказался за необходимость приоритетной поддержки регионов и городов, которые позволят обеспечить переход страны на инновационный путь развития экономики, повышения ее конкурентоспособности не только в качестве «поставщика» на мировой рынок нефти и газа, а продукции, созданной за счет интеллектуального богатства России. При этом важным остается необходимость развития всей территории страны на основе планирования и продуманной стратегии очередности приоритетного развития регионов.
- Отдавая должное крупным городам как перспективным центрам перехода страны на инновационный путь развития, Форум обращает внимание на следующие важные обстоятельства, которые необходимо принимать во внимание и учитывать при обсуждении и выработке стратегий пространственного и социально-экономического развития городов и выработке инструктивных решений.
(а) Принимая важнейшие планировочные решения необходимо прежде всего ориентироваться на геополитические факторы и безопасность страны, и учитывать роль в решении этих проблем расселенческих и градостроительных факторов.
(б) Необходимо выработать комплексный подход в решению проблемы сохранения исторических городов и использования этого уникального богатства России в туристическо-рекреационных целях с обязательным привлечением к обсуждению и принятию решений профессиональных экспертов и общественности.
(в) Развитие городов и крупных городских агломераций рассматривать в общей системе прогнозирования экономики страны, ее территориальной организации и совершенствовании расселения, включая оценку преимуществ и ограничений всех форм территориальной организации и расселения с позиций их роли в современном и перспективном развитии России.
(г) Наряду с задачей перехода на инновационный путь развития серьезного внимания требует развитие сельскохозяйственного производства и АПК в целом и связанной с ним системы городского и сельского расселения.
(д) Наряду с агломерациями в качестве эффективных центров инновационной деятельности следует рассматривать и города, расположенные далеко за их пределами. В качестве примера могут быть названы города ЗАТО , специализированные на разработке и реализации научных и прикладных исследований в сфере атомной промышленности. К этой же категории может быть отнесена большая группа наукоградов, как получивших соответствующий статус, так и потенциальных.
(е) Учитывать и такой ожидаемый эффект развития городов как резкий приток населения, вызванный процессом формирования агломераций на фоне уменьшения численности населения на окружающих территориях.
(ж) Следует также учитывать и то, что разрыв в уровнях жизни между населением городских агломераций особенно ее центра (ядра) и окружающей территории будет расти (об этом свидетельствуют примеры взаимоотношений с тяготеющими к ним субъектов РФ Москвы и Санкт-Петербурга).
(з) Одним из самых экономических влиятельных факторов рационализации пространственно-планировочной организации агломераций следует признать финансовую составляющую, которая может оказаться сопоставимой с годовым бюджетом страны.
(и) Необходимо выработать подходы и осуществить комплекс мер по усовершенствованию системы управления городами и городскими агломерациями. Одним из путей, по которым следовало бы вести работу, могло бы стать обеспечение определенной децентрализации управления, реформирование финансово-бюджетных отношений и правовой базы, позволяющих добиться самодостаточного развития и функционирования регионов, городов и значительной части других муниципальных образований. Такой путь, по мнению участников Форума, позволил бы преодолеть гипертрофированно доминирующее положение центра и создал условия для повышения уровня социально-экономического развития остальных территорий страны.
4. Принимая во внимание обсуждение тенденций пространственного развития города Москвы и Московской области, состоявшееся на научно-практической конференции МАГ 18 ноября т.г., с учетом особой значимости московского региона и миссий Москвы, участники Форума высказались за целесообразность включения итоговых решений конференции в проект итогового документа Форума. Так, в части касающейся вопросов развития московского региона, Форум высказался:
(а) за выработку подходов к решению существующих проблем московского региона на основе определения основных направлений ее развития при условии органической увязки этих процессов с развитием других регионов страны;
(б) важнейшим условием успешного развития московской агломерации Форум также считает необходимость взаимоувязанного развития Москвы и области, представляющих единый социально-экономический и инфраструктурно-градостроительный комплекс.
(в) Форум поддержал экспертную точку зрения, что одной из наиболее эффективных мер, способствующих решению целого ряда проблем московской агломерации, могла бы стать территориальная деконцентрация ряда функций Москвы, разгрузка и перемещение за ее пределы части столичных учреждений.
В этом же ключе высказался Президент РФ Дмитрий Медведев на открытии Санкт-Петербургского экономического форума, предлагая осуществить корректировку границ Москвы. Речь идет «о создании «столичного федерального округа», выходящего за традиционные границы Москвы». Согласно высказанной идее за МКАД можно перенести значительную «долю административных функций федерального уровня и, соответственно, государственных учреждений».
Эта работа могла бы быть проведена по трем направлениям.
- Московская область - для размещения объектов, связанных с выполнением части столичных функций, и объектов инновационного профиля, прежде всего ВПК, находящихся в тесной кооперации с московскими организациями научно-производственного характера.
- Региональные центры, возглавляющие, прежде всего, федеральные округа, где с учетом уже имеющихся территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти могут размещаться объекты, выполняющие часть столичных функций.
- Центры субъектов Федерации, в которых могут формироваться объекты управления производственными подразделениями соответствующих общенациональных хозяйственных структур.
(г) При этом Форум высказался за необходимость проведения серьезных изыскательских работ, градостроительных и других планов освоения новых территорий в контексте широко обсуждаемой перспективы дальнейшего изменения границ Москвы в сторону увеличения, что, по мнению экспертов, приведет к увеличению е площади в 9 раз.
(д) Секретариату МАГ проработать совместно с Правительством города Москвы и Московской области вопрос организации постоянно действующей площадки по обмену опытом реализации решений по развитию московской агломерации, на которой бы проводились регулярно консультативные встречи, научно-практические семинары, конференции и мастер-классы с представителями профессионального сообщества в различных сферах городского хозяйства. Заинтересованность в организации такой площадке по обмену опытом участники настоящего Форума высказали единодушно.
5. Рекомендуется проработать комплекс предложений по изменению ситуации с местным самоуправлением и созданию условий для полноценного развития местного самоуправления, как одного из важнейших условий формирования гражданского общества в стране, в том числе на основе имеющегося положительного международного опыта такой деятельности.
6. Рекомендуется при формирования системы документов комплексного территориального планирования – документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки проводить предварительную оценку возможностей последующей реализации градостроительных решений в нормативно-правовой, организационной, информационной, технической сферах. Комплексный подход на этапе подготовки документов позволит учесть возможные риски и обеспечить своевременные положительные изменения в городской среде при сохранении баланса интересов и положительного ожидаемого результата.
7. Форум акцентирует внимание на необходимости тщательного анализа, систематизации и критического осмысления практик решения социально-экономических проблем развития регионов и городов - центров и ресурса модернизации и социально-экономического развития территорий. В настоящее время существует ряд разрозненных проектов информационных баз данных лучших практик. В этой связи:
(а) предлагается поручить межгородскому объединению стран Содружества – ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ)» организовать работу работу по выявлению, систематизации и распространению практического опыта под единым началом и вести в дальнейшем на основе кооперации и взаимовыгодного сотрудничества всех заинтересованных структур и организаций.
(б) предлагается организовать работу по сбору, систематизации и изучению лучших и негативных (ошибочных) практик формирования городских агломераций и на основе тесного сотрудничества с научными и экспертными организациями выработку общих рекомендаций с учетом существующих тенденций и приоритетов территориально-пространственного планирования регионов.
(в) городам рекомендуется максимально использовать информационный ресурс ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ)» - электронную «Библиотеку городских практик», информационно-аналитический журнал «Вестник МАГ» и сайт МАГ, для представления примеров реализованных на местах успешных решений проблем пространственного развития городов и территорий, а также общегородских проблем социально-экономического развития.
(г) рекомендовать городам, представителям бизнеса, производителям товаров и поставщикам услуг для нужд городов и населения принимать активное участие в проводимом Международной Ассамблеей смотре-конкурсе городских практик «Лучший город СНГ и ЕврАзЭС», равно как и в других аналогичных конкурсах и мероприятиях на территории стран Содружества.
(д) поручить Международной Ассамблее включить в план своей работы на 2012 год ряд научно-практических семинаров и конференций по изучению практического опыта, проводимых в городах и регионах РФ и стран Содружества с привлечением всех заинтересованных структур и организаций.
- Итоговое решение с внесенными поправками и предложениями будет вынесено для утверждения на пленарное заседание III Международного форума «Мегаполис: XXI век» - «Пространственное развитие городов: реалии и перспективы», который состоится 22декабя 2011 года в городе Москве (в здании Правительства Москвы, ул. Н. Арбат, 36/9).