Правовое регулирование дисциплины труда и дисциплинарной ответственности

Вид материала

Реферат

Содержание 1.2. Обязанности работников. Бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба. Принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работ (авария, простой и т. Поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте [1, п. 8 ст. 53]. Соблюдать установленный порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей [1, п. 9 ст. 53]. Хранить государственную и служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя [1, п. 10 Исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудового договора [1, п. 11 ст. 53].

Подобный материал:

• Il servants of summary punishments are considered, theoretical and applied problems, 393.35kb.
• Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, 29.05kb.
• Понятие дисциплинарной ответственности и порядок ее применения, 174.4kb.
• Научная школа «Правовое регулирование охраны труда», 24.61kb.
• Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской деятельности, 430.32kb.
• Программа дисциплины «Правовое регулирование оплаты труда» Специальность 030501., 239.24kb.
• Программа дисциплины правовое регулирование таможенных платежей для специальности 021100, 765.53kb.
• Контрольная работа по дисциплине Тема, 75.38kb.
• Программа дисциплины «Правовое регулирование обучения, развития и оценки персонала», 613.4kb.
• Программа дисциплины «Правовое регулирование обучения, развития и оценки персонала», 1133.4kb.

1.2. Обязанности работников.

Согласно статье 193 Трудового Кодекса все работники должны подчиняться установленному трудовому распорядку и выполнять свои обязанности в соответствии со следующими нормативными актами:

1. со статьей 53 Трудового Кодекса Республики Беларусь;
   
2. с законодательными а подзаконными актами Республики Беларусь;
   
3. с нормативными актами, перечисленными в статье 194 Трудового Кодекса:
   

1. правила внутреннего трудового распорядка;
   
2. штатное расписание;
   
3. должностные инструкции работников;
   
4. графики работ (сменности);
   
5. графики отпусков;
   
6. положения и инструкции по охране труда и технике безопасности;
   
7. коллективные договоры и соглашения;
   
8. уставы и положения о дисциплине (для некоторых категорий работников);
   
9. другие локальные нормативные акты по вопросам труда.
   

Естественно сначала необходимо рассмотреть те обязанности, которые закреплены в Трудовом Кодексе Республики Беларусь указанные в статье 53 Трудового Кодекса. Но прежде необходимо отметить, что в новом кодексе обязанности работников и нанимателей вынесены в отдельную главу из главы «Дисциплина труда», где они располагались в КЗоТе. Это, видимо, связано с необходимостью заострить внимание простых работников на таком конкретном и доступном понятии, как «обязанности», «оторвав» его от такого расплывчатого понятия, как «дисциплина труда». Глава, посвященная обязанностям, теперь помещается сразу после глав о трудовом договоре, что должно символизировать их важность и значение в процессе труда.

Теперь перейдем непосредственно к обязанностям работников. Для работников устанавливаются следующие обязанности:

1. добросовестно трудиться [1, п. 1 ст. 53]. Эта обязанность перенесена из КЗоТа [2, п. 1 ст. 127]. В соответствии с советским законодательством эта обязанность означает, что «рабочий должен квалифицированно, с полным использованием знаний и опыта, профессионального мастерства выполнять свою трудовую функцию, систематически повышать квалификацию, стремиться внести как можно больший вклад в производство, постоянно заботиться об интересах предприятия, с которым он состоит в трудовых отношениях». На мой взгляд, эта обязанность по своей сути является принципом добросовестно трудиться, и является нормой непрямого действия. Во-первых, это понятие не юридического, а морально-этического характера («добросовестное отношение к общественно полезному труду вытекает из идейной убежденности советских людей» [12, с. 103]). А во-вторых, это понятие весьма расплывчатое и поэтому применение этой обязанности на практике как норму прямого действия не возможно. Если принимать эту норму как обязанность, то за нарушение этой нормы можно привлечь к дисциплинарной ответственности практически любого работника.
   
2. Подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам [1, п.2 ст. 53]. В новом кодексе эта обязанность объединяет в себе две обязанности, которые в КЗоТе располагались в отдельных пунктах 4 и 9 статьи 127. Я считаю, что в этой норме заключен основной смысл трудовых отношений – подчинение работником распорядительно-дисциплинарной власти нанимателя.
   

Распорядительно-дисциплинарная власть – это совокупность властных правомочий, которыми государство наделяет руководителей производства с целью обеспечения их деятельности по управлению трудовым процессом. Функция распорядительно-дисциплинарной власти на предприятии регламентируется и ограничивается, помимо Трудового Кодекса, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами [11, с. 80]. Распорядительно-дисциплинарная власть на предприятии имеет три аспекта: это власть нормативная, власть распорядительная и власть дисциплинарная.

Нормативная власть – это право нанимателя издавать местные (локальные) нормы права, действующие в пределах данного предприятия, строго в пределах компетенции, установленной государством. Если наниматель издает нормативный акт, который не соответствует актам законодательства, то работник обязан не подчиняться этому акту, если на это не поступило письменного указания нанимателя.

Распорядительная власть – это совокупность многочисленных распорядительных правомочий руководителей процесса труда. К ним относятся прежде всего те реально действующие правомочия, которые практически обеспечивают непрерывность и последовательность осуществления управленческой деятельности [11, с. 82]. Круг лиц, обладающих распорядительной властью, шире, так как наниматель делегирует свои распорядительные функции уполномоченным должностным лицам нанимателя.

Дисциплинарная власть – это правомочие реагировать на отклонение в выполнении работниками трудовой функции от нормального поведения. Такое отклонение может носить двоякий характер: положительный и отрицательный. При положительном отклонении возникает поощрительное правомочие как элемент поощрительного правоотношения. При отрицательном отклонении наниматель осуществляет дисциплинарное правомочие, которое является элементом охранительного правоотношения.

Подчинение правилам внутреннего трудового распорядка и иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, предполагает соблюдение трудового распорядка и выполнение обязанностей, установленных этими актами.

3. не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности [1, п. 3 ст. 53]. Эта обязанность в кодексе закреплена впервые, но она имеет свое отражение в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка. Эта обязанность первоначально означало, что «работник обязан вести себя достойно, соблюдать правила социалистического общежития». Нормальная, здоровая обстановка в трудовом коллективе способствует осуществлению принципа товарищеского сотрудничества и взаимопомощи [13, с. 19]. Необходимо отметить, что такие действия допустимы, на мой взгляд, если это способствует предотвращению нанесению вреда жизни и здоровью, а также предотвращению производственной аварии.
   
4. Обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину [1, п. 4 ст53]. В дополнение к норме, которая содержалась в пункте 6 статьи 127 КЗоТа, в Трудовом Кодексе появляется обязанность не допускать брака в работе и соблюдать технологическую дисциплину, что полностью повторяет норму, закрепленную в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка. «Строгое соблюдение технологической дисциплины, то есть прогрессивных, научно обоснованных приемов и методов труда обеспечивает качество работы, высокие производственные показатели» [13, с. 17]. На мой взгляд, в этой норме имеется ряд тавтологий. Во-первых, соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг входит в понятие технологической дисциплины. А во-вторых, соблюдение установленных требований к качеству – это и есть недопущение брака. В прежние времена эту обязанность толковали не только как соблюдение установленных требований, но и как обязанность постоянно улучшать качество продукции. Но в «рыночные времена» нельзя требовать от работника больше того, что ему положено делать в соответствии с его профессией и квалификацией. Необходимо отметить, что более полно данная обязанность конкретизируется в технических правилах и инструкциях, в должностных инструкциях.
   
5. Соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты [1, п. 5 ст. 53]. Рабочие обязаны в процессе трудовой деятельности строго соблюдать нормы, правила, инструкции, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда. Они должны выполнять требования по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности, пользоваться выданной спецодеждой, специальной обувью и предохранительными приспособлениями. Более полно вопросы охраны труда рассмотрены в главе 16 Трудового Кодекса Республики Беларусь и в большом количестве нормативно-правовых актов. И опять же что касается формы этой нормы. По сравнению с КЗоТом [2, п. 2 ст. 127] она претерпела изменеиения и причем не в лучшую сторону. На мой взгляд, и в соответствии с общей теорией права, понятие «правовой акт» включат в себя понятие «нормативный акт», а понятие «документ» вообще имеет несколько смыслов и в юридической литературе не употребляется в качестве источника права.
   
6. Бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба. Эта обязанность означает, что каждый рабочий должен заботиться о целостности и сохранности любого имущества, принадлежащего предприятию, с которым он состоит в трудовых отношениях. Обязанность бережного отношения к имуществу нанимателя включает в себя обязанность долг работника бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества. В советские времена этой обязанности по вполне понятным причинам уделялось очень много внимания. Актуальность этой обязанности не утратило своей силы и в наше время. Именно в связи с этим пункт 8 статьи 42 Трудового Кодекса (также как и пункт 8 статьи 33 КЗоТ) предусматривает факт хищения имущества нанимателя как основание для увольнения. Также общая обязанность бережно относиться к имуществу нанимателя конкретизируется в целом ряде норм трудового законодательства. Необходимо отметить, что независимо от наложения на виновное лицо дисциплинарного взыскания, у рабочего возникает обязанность возместить имущественный ущерб, причиненный предприятию или учреждению.
   
7. Принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работ (авария, простой и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю [1, п. 7 ст. 53]. Эта обязанность в кодексе закреплена впервые, но эта норма содержится в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка. Эта норма означает, что если, например, вследствие отсутствия необходимых материалов произошел простой, то работник не только имеет право требовать доставки нужных материалов, но у него появляется и обязанность немедленно сообщить уполномоченному лицу нанимателя о простое. Во многом на практике эта обязанность является показателем отношения работника к выполнению своей трудовой функции. Сознательный работник будет активно осуществлять свое правомочие – требовать необходимых условий труда, в данном случае – доставки материалов. На несознательного работника, который не только не потребовал доставить отсутствующие материалы, но даже и не сообщил о наличии простоя, наниматель вправе наложить дисциплинарное взыскание. Работник обязан также сообщать и о других причинах, вызывающих задержку производства: авария, отсутствие электроэнергии, производственной травме и т.д.
   
8. Поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте [1, п. 8 ст. 53]. Данная обязанность также впервые закреплена в кодексе, и практически полностью переписана из Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Эта обязанность в некотором смысле является продолжением обязанности, закрепленной в пункте 6, так как бережное отношение к имуществу нанимателя, по моему мнению, включает в себя обязанность поддерживать свое место, оборудование и приспособления в исправном состоянии. Обязанность работника содержать в порядке и чистоте свое рабочее место создает необходимые предпосылки, как для выполнения норм выработки, так и для качественного изготовления продукции. Исходя из этого можно сделать вывод, что эта норма также перекликается с обязанностью соблюдать установленные требования к качеству продукции, и обязанностью соблюдать требования по охране труда и безопасному ведению работ. В отличие от Типовых правил внутреннего трудового распорядка, в кодексе не предусматривается обязанность сохранять чистоту на территории предприятия. Это вполне соответствует «духу рыночных отношений», когда каждый сам за себя и должен отвечать только за то место, на котором он непосредственно работает. Для поддержания чистоты на территории предприятия существует специальные работники.
   
9. Соблюдать установленный порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей [1, п. 9 ст. 53]. Данная норма также впервые закреплена в кодексе и также полостью перенесена из Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Данная обязанность также конкретизирует обязанность бережно относиться к имуществу нанимателя. Но необходимо отметить, что данная обязанность распространяется не на всех работников, а только на тех, чья работа связана с хранением документов и материальных ценностей. При нарушении этой обязанности на работника, помимо дисциплинарной, накладывается материальная санкция. Также на некоторые работники могут быть привлечены к административной ответственности и на них налагаются финансовые санкции [п. 12 ст. 9].
   
10. Хранить государственную и служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя [1, п. 10 ст. 53]. По сравнению с предыдущим кодексом и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка в этой статье произошли существенные, на мой взгляд, изменения. Ранее работнику запрещалось разглашать коммерческую тайну нанимателя без каких-либо условий. Это связано с тем, что, в соответствии с ныне действующим законодательством, работники по требованию уполномоченных на органов обязаны предоставить необходимую информацию о деятельности учреждения. Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 9 «Закона о налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» по требованию налоговых органов банки, другие финансово-кредитные учреждения и биржи обязаны представлять необходимые сведения о финансовых и финансово-кредитных операциях плательщиков-клиентов этих учреждений [4, п. 11 ст. 9].
    
11. Исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудового договора [1, п. 11 ст. 53]. Эти обязанности будут рассмотрены далее в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка и других нормативных актах. Но прежде необходимо отметить, что из перечня обязанностей, установленных КЗоТом, в новом кодексе выпала обязанность работника повышать свою квалификацию по предложению нанимателя и за его счет. Это своего рода отражение принципа запрета принудительного труда [1, ст. 13]. Если работник не хочет работать лучше, чем он должен работать, то никто не имеет права требовать от него повышения квалификации для улучшения качества работы.
    

Если исходить из того перечня нормативных актов, который указан выше, то далее я должен был бы рассмотреть обязанности, закрепленные в декретах и других законодательных актах, так как они имеют большую юридическую силу, чем постановление Совета Министров. Но я считаю более логичным далее произвести анализ обязанностей работника, установленных в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка, так как большинство его норм перекликаются с нормами Трудового Кодекса.

Как указано в статье 194 Трудового Кодекса трудовой распорядок регулируется в первую очередь правилами внутреннего трудового распорядка. Интересно, что в этой статье не указано, что трудовой распорядок регулируется в первую очередь Трудовым Кодексом. Видимо, это связано с тем, что статья 193 Трудового Кодекса предусматривает выполнение работником своих обязанностей (который включают в себя подчинение трудовому распорядку), которые регулируются этим кодексом. Но об этой путанице я уже говорил выше. Теперь же необходимо рассмотреть правила внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка являются важнейшим документом, регулирующим вопросы организации труда и укрепления трудовой дисциплины. С их помощью определяется место каждого работника в процессе производства, их взаимоотношения между собой. Правила внутреннего трудового распорядка подразделяются на типовые, отраслевые и местные.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены постановлением Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 19 мая 1994 года №56 и являются своего рода образцом для разработки отраслевых и местных правил. Можно отметить, что, в части обязанностей работников, данные правила во многом стали образцом и для Трудового Кодекса Республики Беларусь. Это – нормативный акт общего значения, в котором сформулированы в общем виде положения, определяющие внутренний трудовой распорядок на предприятии.

В процессе подготовки к написанию данной курсовой работы, я решил проанализировать обязанности работников, установленные кодексом и Типовыми правилами и сравнить их. Но оказалось, что анализировать Типовые правили внутреннего трудового распорядка уже нет смысла, так как все обязанности работников, перечисленные в статье 53 Трудового Кодекса, практически полностью повторяют те обязанности, которые установлены в Типовых правилах, а имеющиеся отличия уже были рассмотрены мною выше.

Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка утверждаются министерствами и другими центральными органами Республики Беларусь с участием отраслевых профсоюзов. Эти правила, также как и местные не должны противоречить Трудовому Кодексу и Типовым правилам и, в частности, не могут устанавливать дополнительных мер дисциплинарных взысканий. Они призваны отразить специфические условия труда предприятий и учреждений (режим работы, дополнительные меры по охране труда и технике безопасности и т. п.) в каждой отдельной отрасли народного хозяйства.

В тех отраслях народного хозяйства, где нет отраслевых правил, действуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка.

Наличие местных правил внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются нанимателем с участием профсоюзов, для каждого предприятия обязательно. Этот порядок утверждения местных правил внутреннего трудового распорядка предполагает учет нанимателем мнения профсоюзов в процессе их разработки и утверждения, хотя юридически обязательным оно для него не является.

Правила внутреннего трудового распорядка отдельного предприятия значительно шире и более детально отражают специфику производственных условий на данном предприятии. Они являются локальным актом и могут включать следующие разделы: общие положения; порядок приема и увольнения работников; обязанности работников; обязанности нанимателя; рабочее время и его использование; поощрение за успехи в работе; ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Необходимо отметить, что такие же разделы установлены и в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка. Каждый работник данного предприятия должен быть ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка при поступлении на работу [1, п. 3 ст. 54], а также с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в них.

Часть 4 статьи 194 устанавливает, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине. Ранее эта норма содержалась в статье 130 КЗоТа, которая посвящена правилам внутреннего трудового распорядка и уставам или положениям о дисциплине [2, ст. 130]. Поэтому я позволю себе рассмотреть эти уставы именно сейчас.

Уставы (положения) о дисциплине, утверждаемые постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, являются специальными ведомственными актами, и действуют лишь для отдельных категорий работников государственных предприятий, учреждений, организаций и обеспечивают четкую организацию труда и ответственность работников за точно обозначенный участок работы. Большинство из них распространяется не на всех работников, а лишь на тех из них, кто выполняет в данной отросли основные работы. Круг этих работников устанавливается соответствующим уставом. На предприятиях тех отраслей, где действуют уставы о дисциплине, также утверждаются правила внутреннего трудового распорядка. Они распространяются на работников, не подпадающих под действие устава.

Как и правила внутреннего трудового распорядка, уставы (положения) о дисциплине развивают и дополняют действующее законодательство, но не могут противоречить ему. Вместе с тем уставы о дисциплине имеют целый ряд отличий от правил внутреннего трудового распорядка. Они регулируют более узкий круг вопросов, чем правила. По сравнению с правилами внутреннего трудового распорядка дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине отличается от общей дисциплинарной ответственности более широким понятием дисциплинарного проступка и большей строгостью санкций за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 194 и статьей 204 Трудового Кодекса, в Республике Беларусь действуют «Положение о дисциплине работников минского метрополитена» от 30 сентября 1990 года №100 и «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь» от 29 сентября 1993 года №656. В этих положениях, помимо общих обязанностей (соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, выполнять правила и нормы по технике безопасности и охране труда), содержаться специфические обязанности, характерные только для данных областей:

проявлять заботу о пассажирах, обеспечивая высокую культуру обслуживания;

обеспечивать безопасность движения поездов и маневровых работ;

соблюдать график движения поездов;

обеспечивать своевременную доставку грузов и пассажиров, сокращать простои подвижного состава (последние две обязанности – для работников железнодорожного транспорта). Также в Республике Беларусь действует «Устав о дисциплине работников речного транспорта Республики Беларусь» от 21 апреля 1994 года №267.

Таким образом, можно сказать, что уставы и положения о дисциплине – это конкретизированные для отдельной профессии, и даже для отдельных работников, правила внутреннего трудового распорядка.

Теперь, восстанавливая порядок следования нормативных актов по их юридической силе, обратимся к Декрету Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26 июля 1999 года №29. В нашей стране только очень смелые люди решаются комментировать декреты Президента, поэтому я, как не очень смелый человек, просто перечислю те обязанности работников, которые устанавливаются данным декретом. Трудовые обязанности работников, нарушение которых является основанием для расторжения контракта по инициативе нанимателя, установлены в пункте 2.9. работник обязан [3, п. 2.9]:

1. соблюдать порядок и сроки выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;
   
2. не причинять в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба;
   
3. соблюдать установленный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан, а также принимать к рассмотрению относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращения граждан;
   
4. привлекать к ответственности граждан и юридических лиц только в четком соответствии с законодательством;
   
5. предоставлять в уполномоченные органы полные и достоверные сведения;
   
6. принимать необходимые меры для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;
   
7. обеспечивать надлежащую трудовую дисциплину подчиненных, не скрывать фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины, привлекать виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие правонарушения;
   
8. не допускать распития спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;
   
9. соблюдать правила по охране труда и технике безопасности для предотвращения увечил или смерти другого работника;
   
10. принимать в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.
    

Необходимо отметить, что данный декрет регулирует также вопросы наложения мер дисциплинарной ответственности, о чем я буду говорить во втором разделе своей курсовой. Но прежде чем говорить о грустном -- о наложении дисциплинарных взысканий -- необходимо сначала выяснить какие меры поощрения предусматривает Трудовой Кодекс, правила внутреннего распорядка и другие нормативные акты.