И. Р. Шегельман лесные трансформации

Вид материала

Документы

Содержание Общая ситуация в стране.

Подобный материал:

• Семинар «Практика трансформации по мсфо» Курс «Практика трансформации по мсфо», 38.88kb.
• Рассказ В. Бианки «Лесные домишки», 16.8kb.
• Сказки черепахи Кири-Бум Самые правдивые лесные сказки, 1279.7kb.
• Курсовая работа на тему «Грамматические трансформации при переводе», 243.1kb.
• Н. В. Попкова биологические трансформации человека: технический фактор, 172.06kb.
• Рекомендации к долгосрочной стратегии экономического партнерства цивилизаций и трансформации, 518.46kb.
• Г. В. Манзанова Традиции и новации в трансформации, 323.88kb.
• Лесные фантазии, 24.59kb.
• Практикум: решение задачи по трансформации отчетности с использованием таблиц, 19.73kb.
• Данной статьи хроника рыночной реформы в одном богатом постколхозе Юга России, анализ, 247.25kb.

Общая ситуация в стране. Текущее десятилетие XXI века характерно тем, что значительная часть жителей страны поддерживает необходимость становления сильного российского государства и обеспечения территориальной целостности страны. В стране идет поиск путей преодоления социально-экономического кризиса и создания эффективной экономики, повышения уровня жизни населения. В промышленности идут активные интеграционные процессы, во многие отрасли приходит иностранный капитал, что является свидетельством заинтересованности зарубежных компаний в российском рынке. Россия начинает вписываться в процессы глобализации мировой экономики. Формируется класс успешных предпринимателей, появляются современные менеджеры, консультанты, растет значение образования. Экономика набирала запас прочности, но ее основа обусловлена, прежде всего, благоприятной конъюнктурой на мировом нефтяном рынке. Начаты реформы в пенсионной системе, в жилищно-коммунальной сфере, на железнодорожном транспорте, в энергетике, телекоммуникациях, идут попытки реструктуризации естественных монополий. Частный капитал доминирует в экономике страны. Доля частного сектора в производстве валового внутреннего продукта достигла примерно 80 %. В то же время по доле привлекаемых инвестиций Россия отстает от других стран, сильны проявления теневой экономики и коррупции, несовершенно законодательство, серьезно отстает отечественная наука, бизнес не стал социально ответственным.

Все еще недостаточно эффективен прогноз и анализ результативности принимаемых решений и их последствий с точки зрения экономических, социальных, демографических и др. рисков. Последствия законотворчества порой лихорадят целые отрасли промышленности (что повлияло, например, на лесную промышленность и лесное хозяйство при спешной трансформации Лесного кодекса РФ, при введении пошлин на экспорт лиственной древесины, которая не имеет внутреннего сбыта в стране). Начиная с 2008 г. на состоянии экономики сказывается мировой кризис, включая сжатие платежеспособного спроса, вымывание оборотных средств предприятий, усложнение доступа к кредитным средствам и др.


13.1. Лесное хозяйство и лесное законодательство


Состояние лесного хозяйства России было подробно рассмотрено на заседании Правительства РФ 24.05.2007 г., где были представлены материалы, характер ресурсов, состояние отрасли.

По запасам древесины в 2007 г. Россия занимала первое место в мире. Общий запас древесины составляет 82 млрд. м³, в том числе спелых и перестойных насаждений – 44 млрд. м³. На долю ценных хвойных пород приходится более 70 % от общего запаса. Расчетная лесосека составляет 531 млн. м³, годичный прирост древесины в лесах России – 970 млн. м³. Расчетная лесосека в 2006 г. составила 531450 тыс. м³, в т. ч. по хвойному хозяйству ­– 295623 тыс. м³ (по сравнению с 2005 г. выше на 4960 тыс. м³, а по хвойному – ниже на 30 тыс. м³).

Общий накопленный запас древесины составляет более 1/5 от мирового и ежегодно прирастает почти на 1 млрд. м³. Как отмечено А. Писаренко и В. Страховым, по этим причинам на нашу страну возложена глобальная ответственность – участвовать в сохранении лесов мира, не говоря уже о бореальных лесах, 2/3 которых произрастает на территории России. Россия обладает гигантской площадью суши, на которой по географическим природным причинам произрастают леса. Но это по преимуществу бореальные леса, то есть низкопродуктивные и медленно растущие. 70 % площади лесов России недоступны для коммерческого использования по транспортным и экологическим причинам (горные леса, леса на вечной мерзлоте) [138].

Лесосырьевые ресурсы России позволяют обеспечивать не только текущие и перспективные внутренние потребности в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесоматериалов в зарубежные страны. Однако использование расчетной лесосеки в последние годы не превышало 22-24 %.

Характерной особенностью размещения лесосырьевых ресурсов России является резкий территориальный дисбаланс структуры производства и потребления древесного сырья, характерен дисбаланс концентрации на территории страны деревопотребляющих предприятий и распределения объемов заготовок и потребления по субъектам Федерации. Запас древесины спелых лесов Европейско-Уральской части России составляет 18 % от общего запаса спелых лесов страны, а заготавливается в этой части свыше 60 % от общего объема заготовок.

Площадь участков лесного фонда, предоставленных в аренду для заготовки древесины, составила в 2006 г. 114,1 млн. га, для побочного лесопользования  2,0 млн. га, для нужд охотничьего хозяйства  38,1 млн. га, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей  26,3 тыс. га, для заготовки живицы  88,3 тыс. га.

В 2006 г. лесопользование осуществлялось по двум формам его организации  арендной и краткосрочному лесопользованию.

Краткосрочное пользование осуществлялось через лесные аукционы и по решениям территориальных органов федерального агентства лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для удовлетворения потребностей в лесных ресурсах бюджетных организаций, сельхозорганизаций и населения.

В 2006 г. в России заготовлено 161,9 млн. м³ леса, в т. ч. при рубках главного пользования – 114,4 млн. м³ древесины (21,5 % от размера расчетной лесосеки).

Общий объем древесины, заготовленной в 2006 г. на арендованных участках, составил 86,5 млн. м³ при установленном размере ежегодного отпуска  140,3 млн. м³ (61,4 %).

По результатам лесных аукционов в 2006 г. реализовано 25,1 млн. м³ древесины, что превысило объем 2005 г. на 5,3 млн. м³.

Мероприятия по уходу за лесами проведены в 2006 г. на площади 1,1 млн. га, уход за молодняками  на 414,6 тыс. га. При рубках промежуточного пользования заготовили 23,9 млн. м³ ликвидной древесины.

В 2006 г. лесовосстановительные работы проведены на площади 821,2 тыс. га (посадка и посев леса – на 172,6 тыс. га, меры содействия естественному возобновлению леса – на 648,6 тыс. га). Введено в категорию хозяйственно ценных насаждений 1106 тыс. га молодняков, в том числе за счет лесных культур  207,9 тыс. га. По сравнению с 2005 г. общий объем лесовосстановления увеличен на 8,3 %.

В 2006 г. сплошными рубками главного пользования и сплошными санитарными рубками пройдено 670,7 тыс. га. В целях формирования постоянной лесосеменной базы в 2006 г. за счет средств целевого финансирования заложено 224,4 га селекционных объектов, в том числе 155,7 га лесосеменных плантаций, 32,9 га архивов клонов и маточных плантаций плюсовых деревьев, 35,8 га испытательных культур.

Таким образом, Россия обладает колоссальными лесными ресурсами, которые в настоящее время недоиспользуются.

Именно поэтому в начале ХХI века на всех уровнях (государство – общество – ученые – бизнес) пришло понимание того, что результативность отечественного лесного законодательства страны низка. По показателям прироста на гектаре, отдачи с 1 га лесной площади, созданию добавленной стоимости, комплексности использования древесного сырья, доле в экспорте лесопродукции и др. Россия отстает от развитых лесопромышленных стран. Одной из основных причин этого явления, помимо доставшихся в наследство проявлений отсталой экономики и влияния перестроечных процессов, является несовершенство нормативных актов, регламентирующих лесопользование в России.

При этом была определена необходимость модернизации не только Лесного кодекса РФ, но и множества других нормативных документов. Накопились сотни подзаконных актов, которые также не давали возможностей эффективно осваивать лес, в частности, Правила рубок леса, рубок ухода и лесовосстановления. Острейшая полемика по этим проблемам развернулась на страницах газет и журналов, в Государственной думе РФ, на многочисленных семинарах, форумах, конференциях. Шла разработка новой редакции Лесного кодекса РФ.

Однако вскоре количество предлагаемых проектов нового Лесного кодекса быстро перешло пределы разумного, достигнув за год десяти, а затем и превысив эту цифру.

Первые проекты Лесного кодекса РФ полностью ущемляли полномочия субъектов РФ в области лесных отношений и были способны разрушить с трудом воссоздаваемые производственно-хозяйственные связи предприятий и лесное хозяйство и лесную промышленность в целом. Сложно доказывалось то, что в лесопользовании надо дать регионам действенные права, что многое можно решить в регионах грамотнее и оперативнее.

Были предложения передать лесные ресурсы в частную собственность. Возникли острейшие споры о принципах политики и стратегии выбора рационального соотношения форм собственности на леса и лесные земли, не покрытые лесом.

Сторонники частной собственности считали, что следует устранить ограничения на куплю-продажу участков лесного фонда. За право получения леса в собственность или в аренду на длительный срок борются крупнейшие корпорации мира.

Противники передачи лесных ресурсов в частную собственность считают, что это приведет к несправедливому перераспределению национального богатства в интересах меньшинства, дифференциации доходов членов общества. Поэтому целесообразно рассмотреть зарубежный опыт и мнения по данному вопросу специалистов.

В развитых странах соотношения форм собственности на леса различны. Проблему рационального пользования ресурсами леса можно решить построением эффективного механизма управления. Этот механизм включает систему законодательных актов, организационной структуры, экономических рычагов и формируется под воздействием соотношения и развития форм собственности на леса [6].

Выделяют три типа управления. Первый тип сформирован при преобладании государственной собственностью на леса (в Канаде). Второй – при примерно одинаковом соотношении лесных площадей, находящихся в государственной и частной собственности. Третий – образуется при преобладании частной собственности на леса (в Финляндии) [6].

Принципиальная позиция была высказана проф. А. Н. Обливиным – успешное повышение продуктивности древостоев в странах со значительной долей частных лесов (Финляндия, Швеция, Япония) произошло благодаря, в первую очередь, государственным субсидиям и мерам государственного регулирования, а не инвестициям их владельцев [127].

У России есть горький опыт приватизации лесов в дореволюционный период, когда их тотальная вырубка привела к потере 30 % лесного покрова европейской части страны [68]. Как отмечает И. В. Шутов, процесс вхождения лесного хозяйства в рыночную экономику не может рассматриваться как аргумент для передела государственной лесной собственности [227].

В историческом экскурсе академика РАСХН Н. А. Моисеева отмечено, что состояние частных и крестьянских лесов задолго до революции беспокоило ученых и специалистов, общественность, формируя мнение о необходимости активного вмешательства государства в управление частными лесами, вплоть до выкупа и передачи их в государственную собственность. Такое отношение к собственности на лесные земли обосновал и Г.Ф. Морозов в 1917 г. «Не только принципиальная сторона, но и уроки и факты истории доказали право государства вести лесное хозяйство». Подводя итог, Н. А. Моисеев задает вопрос «Стоит ли еще раз "наступать на грабли"?» [120].

На пленарных слушаниях в Госдуме России на тему «Земельные отношения и оценка природных ресурсов России» 19.01.1999 г. отмечалось, что ряд специалистов пытается убедить, что только частная собственность создает условия для рационального использования земли, что лишь благодаря этому западные фермеры добились высоких результатов по сравнению с нашими колхозами и совхозами. Однако не форма владения является тормозом, а недопустимо низкая эффективность хозяйствования на земле и нерациональное природопользование [143].

Однозначно по рассматриваемому вопросу высказывается П. М. Коловагин: «… для сохранения государства общество обязано быть истинным владельцем всей его территории, ее земельных, водных и прочих природных ресурсов, включая полезные икопаемые, воздушное пространство и ландшафтно-рекреационные зоны.»… «Народу России должно принадлежать его конституционное право верховного собственника территориальных и природных ресурсов страны, как правовое отражение его естественного исторического права» [78].

Далеко не все развитые лесопромышленные страны, как бытует мнение, отказались от государственной собственности на леса, например в Канаде – преобладающая часть лесов принадлежит государству. В то же время в Финляндии почти 90 % собственности приходится на частных собственников леса и на государство. Это свидетельствует о грамотной политике лесопользования и разумном соотношении цен на круглый лес в зарубежных странах с развитой лесной промышленностью.

Включение лесов и лесных земель в гражданский оборот пополнит бюджет за счет приватизации части лесных ресурсов и поможет решению финансовых проблем. Однако эта приватизация означает передачу прав на получение лесного дохода новым собственникам, что, как показывает опыт, может обойтись государству потерями, превышающими выручку от продажи лесных земель и лесов.

Проблему обострила Г. Д. Титова, считая, что ни о какой продаже земли не может быть и речи, когда труд учителей, врачей, инженеров, рабочих, военных постоянно обесценивается за счет снижения курса рубля. Чтобы остаться страной, с которой в мире считаются, нужна строжайшая экономия во всем, что еще принадлежит обществу. Для этого нет иных путей, как вернуться в сфере природопользования к оптимизационным планам и балансовым расчетам, испытанным и действенным инструментам государственного регулирования. Нужны упорядочивающие и регламентирующие действия государства [186].

Государственный советник РФ, главный инспектор Счетной палаты РФ С. Пилиев считает, что лесное хозяйство должно находиться в государственной собственности; для лесной промышленности подходят смешанные формы – государственная с поощрением арендных отношений, в т. ч. концессий, и частная, включая участие иностранного капитала; предприятия деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности могут находиться в смешанной или частной собственности (возможно участие иностранного капитала) [137].

Постоянно возрастающая экономическая и экологическая роль лесов как важнейшего компонента биосферы и постоянного источника рентных платежей свидетельствует о целесообразности сохранения в нашей стране государственной собственности на леса и лесные земли.

Государство, осуществляя законодательную функцию и определяя правовой режим государственной собственности, наилучшим образом обеспечит эффективную правовую защиту лесов. Являясь носителем политической власти, оно может распоряжаться лесами и землями лесного фонда как гражданско-правовыми средствами, так и административными актами. Только государство как собственник лесов, пользующийся правом на получение лесной ренты, в состоянии гарантировать финансирование расходов на охрану и воспроизводство лесных ресурсов из средств государственного бюджета. Именно государство, принимающее на себя международные обязательства в области охраны, использования и воспроизводства лесов, сохранения биологического разнообразия, предотвращения глобальных изменений климата и природной среды, может обеспечить их неукоснительное выполнение [68].

Профессор Калифорнийского университета М. Гэфрин считает, что аргументы о том, что общественная собственность на землю несовместима с рыночной экономикой, западные экономисты и банкиры пытаются навязать России, пролагая дорогу «чужакам» к контролю над национальными ресурсами. По его мнению, свободный рынок и общественная земля совместимы в рыночной экономике, свободный рынок и общественная земля не могут существовать друг без друга [47].

Рассматривая вопросы собственности на леса и лесные земли, профессор А. Н. Обливин считает, что в сегодняшних условиях нужно сохранить законодательно утвержденную Лесным кодексом РФ в качестве доминирующей федеральную государственную собственность на леса и лесные земли, не покрытые лесом, но более четко разграничить полномочия между субъектами РФ. Пренебрежительное отношение к государственному регулированию в России обернулось резким спадом заготовки древесины, лесопиления, целлюлозно-бумажной промышленности, и, как следствие, страна по лесному сектору откатилась к уровню этих производств в 30-х годах. Особенно пагубно это отразилось на лесах как государственном имуществе [127].

Н. А. Моисеев также доказывает необходимость закрепления федеральной собственности на леса. В условиях экономического кризиса многие субъекты Федерации не имеют средств для организации охраны лесов от пожаров, не говоря уже о полном использовании ресурсного потенциала. Необходима тесная кооперация между субъектами Федерации многолесных регионов (поставщиков) и субъектами Федерации малолесных регионов (потребителей), что потребует координирующей роли федеративного государства как собственника лесов в целях ускорения развития национальной экономики и извлечения большего дохода от лесов. Сохранение лесов и организация устойчивого управления ими в условиях, когда большая часть их недоступна, но открыта для нанесения им серьезного ущерба (пожары, вредители, браконьеры, использующие и воздушные, и водные средства транспорта), практически нереальны без активной и действенной заботы самого федерального государства. Многие субъекты Федерации еще долгое время не смогут обеспечить даже надлежащую охрану лесов и их защиту [119].

Острая полемика дала определенные результаты, и лесной фонд страны согласно вступившей в действие с 01.01.2007 г. новой редакции Лесного кодекса РФ, который принципиально изменил систему лесных отношений, остался в государственной собственности.

Появление новой редакции Лесного кодекса РФ произошло не случайно. Публикации о необходимости совершенствования лесного законодательства страны появлялись и в предыдущие годы, становясь более злободневными по мере ухода от административной системы управления и формирования в стране рыночных отношений.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что традиционная для России государственная собственность на леса и лесные земли, не покрытые лесом, имеет значительные достоинства, а требования по кардинальным изменениям форм собственности на эти виды ресурсов требуют серьезного обоснования и могут быть реализованы только после того, как будут введены обоснованные размеры природной ренты.

В то же время пришло понимание того, что арендные отношения в лесном секторе должны быть основополагающими. Оформление этих отношений позволяет лесопользователям наконец-то получить возможность перспективного планирования производственного процесса, своевременного проведения подготовительных работ и, благодаря этому, добиваться снижения себестоимости продукции и оздоровления финансово-экономических показателей предприятия в целом. Долгосрочная аренда  это перспективный способ передачи лесного фонда лесопользователю. От того, кому он будет передан, в значительной мере будет зависеть эффективность лесопользования.

Основные новации Лесного кодекса РФ: децентрализация системы управления лесами; расширение перечня разрешенных видов использования лесов; ответственность лесного бизнеса за ведение лесного хозяйства; снятие необоснованных ограничений на лесопользование и создание лесной инфраструктуры; обеспечение доступа к лесным ресурсам на основе инвестиционных соглашений, связанных с осуществлением крупных проектов по глубокой переработке древесины в увязке с развитием лесной инфраструктуры.

Полномочия по организации использования, охране и воспроизводству лесов переданы субъектам РФ (за исключением субъектов РФ, предусмотренных ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ). За федеральным центром сохранены функции нормативного правового регулирования лесных отношений, контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий. Предусматривается обязательность регионального лесного планирования, включающего вопросы заготовки и переработки ресурса (лесной план субъекта РФ), расширяется перечень разрешенных видов использования лесов.

Арендаторы согласно Лесному кодексу РФ могут создавать на землях лесного фонда объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры: строить лесные дороги и лесные склады, объекты лесопиления, деревообработки, биоэнергетики. На лесных участках допускается строительство объектов, не связанных с лесопользованием, но необходимых для развития территорий, в том числе для разработки месторождений полезных ископаемых, прокладки трубопроводного транспорта, линий электропередач, сооружений энергетики и рекреации.

Конкурсные процедуры предоставления лесных участков в аренду заменены на аукционы, а разрешительный порядок лесопользования заменен на заявительный (подача лесной декларации).

Использование лесного участка, переданного в аренду, осуществляется на основе проекта освоения лесов. Арендатор получает право проведения на арендованном участке всех видов лесопользования, предусмотренных договором аренды, и всех видов рубок, на него возлагается ответственность за охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Установлены новая структура территориально-пространственного деления земель лесного фонда и классификация лесов по целевому назначению. Для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на леса, оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов вводится институт государственной инвентаризации лесов.

На базе ФГУП «Рослесинфорг» и федеральных государственных унитарных лесоустроительных предприятий созданы ФГУП «Российский центр инвентаризации и оценки состояния лесов» и его филиалы.

Важным этапом трансформации в лесной отрасли является изменение системы регионального лесоуправления и, соответственно, формирование структур управления в субъектах Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

В рамках трансформаций государственной системы управления лесами в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.06.2004 г. № 283, и во исполнение приказа МПР России от 08.02.2007 г. № 23 и приказа Рослесхоза от 14.02.2007 г. № 58 образованы территориальные органы Рослесхоза межрегионального уровня ­– департаменты лесного хозяйства по федеральным округам: Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному.

К середине 2007 г. уполномоченные органы в сфере лесных отношений были образованы в 82 субъектах Федерации, в т. ч. органы исполнительной власти по управлению лесным хозяйством – в 53, органы исполнительной власти по управлению лесным комплексом – в 6, органы исполнительной власти по природопользованию (природным ресурсам) и охране окружающей среды, на которые возложены полномочия по управлению лесным хозяйством, – в 18, прочие органы исполнительной власти, в которых созданы соответствующие структурные подразделения, – в 5 субъектах Федерации.

В соответствии с принципами административной реформы передача осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации осуществлена с одновременной передачей федеральных государственных учреждений (лесхозов) и имущества федеральных государственных учреждений.

Организация управления лесами в настоящее время регулируется следующими нормативными правовыми актами Правительства РФ: «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400»; «Об утверждении Положения о ведении государственного лесного реестра»; «Об утверждении Порядка осуществления государственной инвентаризации лесов» и др.

К полномочиям Рослесхоза были отнесены те, которые представляют собой реализацию государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере лесных отношений. В частности, лесное семеноводство, лесопатологический мониторинг, инвентаризация лесов, которые согласно Лесному кодексу РФ осуществляются только на федеральном уровне, а также выполнение тех полномочий РФ, которые передаются органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории тех субъектов РФ, которые определены на основании части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

К полномочиям Росприроднадзора были отнесены те, которые должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по контролю и надзору в сфере природопользования, а также осуществляющий государственное управление в сфере особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет государственный лесной контроль и надзор на территории тех субъектов Федерации, которым в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ не передаются полномочия Федерации в сфере лесных отношений. Росприроднадзор осуществляет функции по организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на участках особо охраняемых территорий федерального значения. Также были уточнены полномочия Росприроднадзора при осуществлении экологической экспертизы, так как Федеральным законом от 06.12.2006 г. № 2001-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» были внесены изменения в Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, предложено распределить между Рослесхозом и Росприроднадзором с учетом сфер их ведения. Так, контроль и надзор за исполнением субъектами Федерации полномочий по государственному лесному контролю и надзору отнесен к Росприроднадзору, а по осуществлению остальных переданных полномочий  к Рослесхозу.

Вопросы организации системы лесного планирования и проектирования регламентируют следующие нормативные правовые акты Правительства РФ: «О составе и порядке подготовки лесного плана субъекта РФ»; «О порядке проведения лесоустройства».

Постановление «О составе и порядке подготовки лесного плана субъекта РФ» предусматривает обязательный состав сведений, включаемых в Лесной план, детально перечислены виды информации о состоянии лесов, их фактическом и планируемом использовании, охране, защите, воспроизводстве, экономической эффективности реализации мероприятий лесного планирования. Министерством природных ресурсов РФ утверждена типовая форма Лесного плана, что обеспечивает единообразие процедуры разработки лесных планов органами государственной власти субъектов РФ.

В дополнение к нормативным правовым актам Правительства РФ вопросы лесного планирования и проектирования регламентируют также ведомственные нормативные правовые акты: «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»; «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия порядка внесения в них изменений»; «Об утверждении Состава и порядка разработки проекта освоения лесов»; «Об утверждении Порядка государственной (муниципальной) экспертизы проекта освоения лесов».

Вопросы, касающиеся установления и разграничения прав использования лесов, регламентируются следующими нормативными правовыми актами Правительства РФ: «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка и формы примерного договора аренды лесного участка»; «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, а также формы примерного договора купли-продажи».

Вопросы, касающиеся организации использования лесов, регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами: «Об утверждении Формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи»; «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»; «Об утверждении Порядка использования лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых»; «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, а также лекарственных растений»; «Об утверждении Правил заготовки живицы»; «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов»; «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений»; «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»; «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов»; «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности»; «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства»; «Об утверждении Правил заготовки древесины» и др.

Форма лесной декларации и порядок ее заполнения и подачи при доработке унифицированы для различных видов использования лесов с учетом того, что согласно Лесному кодексу РФ данный документ является всего лишь заявлением о соответствии использования лесов проекту освоения лесов.

Установлено лишь две формы приложений к декларации: одна из их для заготовки древесины и живицы, другая  для всех остальных видов использования лесов. Первая из форм по составу сведений построена по аналогии с лесорубочным билетом, вторая  с лесным билетом. В обеих формах предусмотрена информация о местах и объемах работ по созданию лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, об объемах и местах проведения рекультивации земель, рубок лесных насаждений, не связанных с заготовкой древесины. Арендатор при подаче декларации заполняет только ту форму приложения, которая соответствует разрешенному виду использования лесов.

Вопросы, связанные с организацией охраны, защиты и воспроизводства лесов, регламентируют следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

«Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах»;

«Об утверждении Порядка организации и осуществления авиационной охраны и защиты лесов»; «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;

«Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов».

В 2007 г. осуществлялось лесорастительное районирование лесов России; формирование границ ценных лесов и особо запретных участков лесов; установление границ новых лесничеств и лесопарков; разработка и утверждение лесных планов, лесохозяйственных регламентов лесничеств, проектов освоения лесов.

Необходимо отметить, что, несмотря на отмеченные выше новациии Лесного кодекса РФ, его введение создало и целый ряд серьезных проблем, дискутируемых в СМИ специалистами отрасли. Одна из основных – отсутствие этапности в сроках введения этой редакции, лихорадящих как органы управления регионов, так и лесопромышленные предприятия. Не случайно уже в 2008 г. были приняты поправки в Лесной кодекс РФ. Недостатки имеют многие нормативные документы. Особое внимание специалистов уделено несовершенству Правил заготовки древесины, Правил рубок ухода, Правил лесововосстановления и др.

Очевидно, что эти документы необходимо доработать, предусмотреть разработку региональных правил заготовки древесины и Правил лесововосстановления и решить при этом важнейшую лесоводственную задачу – обеспечить организацию лесопользования с минимальным ущербом окружающей среде, в первую очередь, не допустить эрозию почвы, заболачивание вырубок и обеспечить успешное лесовосстановление, основываясь на специфических естественно-географических факторах (условиях) субъектов Федерации и биологических особенностях главных пород в регионах [117].

При разработке нормативов в области лесовосстановления за основу необходимо принять сформулированное русским ученым-лесоводом Г. Ф. Морозовым положение: «Рубка леса и его восстановление – суть синонимы». Для его реализации необходимо увязать способы рубок и способы лесовосстановления. Неразрывность процесса рубки и восстановления леса должна быть реализована с учетом различных лесорастительных и почвенно-грунтовых условий. Необходимо расставить приоритеты в части искусственного лесовосстановления с учетом целевых хозяйственно-ценных пород. Например, в Карелии по лесоводственным и экономическим соображениям предпочтительно содействие естественному лесовозобновлению – сохранению жизнеспособного подроста и тонкомера главных пород и оставлению обсеменителей (семенных деревьев и куртин) [117].

При определении приоритетов в области рубок ухода также должны быть учтены региональная специфика формирования древостоев, фактор слабой транспортной освоенности территории лесного фонда и ограниченный спрос на мелкотоварную древесину при ориентации на максимальный запас древесины и выход целевых сортиментов к возрасту главной рубки [117]. Немаловажным является и использование результативного зарубежного опыта регламентирования лесопользования, например, в Карелии – опыта скандинавских стран.

В целом перед лесопромышленными регионами страны стоят актуальные задачи: отлаживание региональной структуры управления лесным хозяйством и лесной промышленностью, способной повысить экономическую и экологическую эффективность освоения и использования лесного фонда эффективно функционирующей в условиях реформированной системы лесного хозяйства России; обеспечение слаженной работы всех звеньев лесного хозяйства и лесной промышленности региона, повышение их «управляемости» в государственных интересах и с использованием государственных рычагов влияния; повышение доступности лесных ресурсов, снятие необоснованных ограничений по их освоению и использованию; повышение качества лесов и увеличение воспроизводства лесных ресурсов; повышение эффективности защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и др.; минимизация негативных явлений при осуществлении мероприятий реформы системы управления лесным хозяйством и лесной промышленностью республики.

Новая институциональная и функциональная структура государственного управления лесным хозяйством и лесной промышленностью регионов должна быть направлена на максимальную экономическую и экологическую эффективность от освоения и использования лесных ресурсов, обеспечение выполнения лесохозяйственных работ на высоком качественном и техническом уровне, увязку интересов государства, как собственника лесного фонда, и предприятий лесной отрасли промышленности, а также обеспечение процесса функционирования территориальной сети лесохозяйственных подразделений, реализующих государственные функции в рамках полномочий и во взаимосвязи с деятельностью существующих и потенциальных лесопользователей.