О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики Коми: государственное регулирование, ценовая и тарифная политика, Лесной Кодекс РФ в формате задач, поставленных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным на совещании в Республике Коми (г
| Вид материала | Кодекс |
- О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики, 2834.04kb.
- Введение, 696.78kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Лика Коми расположена на крайнем северо-востоке Европейской части России, характеризуется, 64.04kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
- Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, 8625.08kb.
- Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
- Сударственные органы Республики Коми, государственные учреждения Республики Коми, которые, 45.98kb.
- Учреждения, Учредитель, разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,, 164.32kb.
Председатель Комитета Госдумы РФ
по природным ресурсам и природопользованию Н.В. Комарова
* * *
Мнение предпринимателя
ОАО АКЦИОНЕРНАЯ КОМПАНИЯ
ЕНИСЕЙЛЕС
--------------------------------------------------------------------------------------
Почтовый адрес: 660021,г.Красноярск,ул.Горького,3;
Тел.: 22-47-49 Факс: 8-(3912)-22-33-80 Email: boss @ enles. ru.
Р/сч 40 702 810 500 008 990 000 в КБ «Стромкомбанк» г.Красноярск, БИК 040407816
кор/счет 30 101 810 200 000 000 816, ИНН 2460020881.
ОКПО 00277227 ОКОГУ 49001 ОКАТО 04401373000 ОКОНХ 15210, 15230, 15290,72200 ОКФС 49 ОКОПФ 47
№ 169от 11 апреля 2006г.
Председателю
Центрально-Сибирской ТПП
Г-ну Костину В.А.
Уважаемый Валерий Алексеевич!
В соответствии с договоренностью, направляю предложения по решению принципиальных вопросов развития Лесного комплекса страны.
На мой взгляд, главная задача сейчас – ориентировать систему управления Лесным комплексом на использование лесных богатств для развития окраин России: поселков, деревень и их объединяющих административно-территориальных районов в субъектах Российской Федерации, особенно многолесных.
Убежден, что только их развитие обеспечит в свою очередь эффективное лесопользование на долгие годы.
Приложение: Записка «Лесной комплекс для развития окраин России» на 7-ми листах.
С уважением – Кириллов И.А.,
Генеральный директор ОАО «АК «Енисейлес»
ЗАПИСКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ И.А.КИРИЛЛОВА
«ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОКРАИН РОССИИ»
Прошло 15 лет после ликвидации социалистической организационной структуры Лесного комплекса страны. Государственное и производственное управление в этот период осуществлялись по- новому. Результаты известны. Они широко обсуждаются и достаточно широко освещаются в средствах массовой информации. Оценить эти результаты с положительной стороны не представляется возможным, хотя, безусловно, имеются отдельные примеры позитива.
Условия для функционирования ЛК страны все 15 последних лет были благоприятны. Это относится, прежде всего, к мировым тенденциям на рынке лесобумажной продукции. Ввиду этого, сформировавшиеся проблемы в основе своей - результат ошибок в управлении.
Главное, необходимо изменить коренным образом снизу доверху существующую систему управления Лесным комплексом. Управление, как процесс действий, всегда ориентируется на достижение определенных целей. Что хотим, то и получаем. Уничтожение леспромхозов, создание многих тысяч мелких недееспособных арендаторов («воруйлес»), закрытие предприятий перерабатывающих комплексно лесное сырье – это всё действия для достижения цели, которая сейчас достигнута при действующей системе управления. Видимо, что хотели, то получили.
На мой взгляд, целевая ориентация системы управления лесным комплексом должна обеспечить:
1. Использование, а не противодействие, объективно действующих закономерностей развития лесной экобиосистемы и её взаимоотношений с обществом. К примеру, нельзя строить управление по принципу – один охраняет леса, а весь народ их грабит. Нужно нацеливать управление на обратное.
2. Леса должны обеспечивать благосостояние и достойную жизнь населения, в первую очередь, проживающего в лесных поселках и деревнях. В России это практика многих столетий. Сейчас этот вопрос обострен, как никогда.
3. Развитие Лесного комплекса на конкретной территории обеспечивает развитие здесь территориальной инфраструктуры – поселений, дорог и т.д. Лесной комплекс, ввиду своей специфики, выступал в прошлые годы пионером в освоении многих территорий нашей страны.
4.Система управления лесным комплексом должна базироваться на национальной лесной политике и, что особенно важно, на региональной лесной политике конкретной лесной территории, но важно и то, что состав и границы этой территории должны определяться особым обоснованием, учитывающим характеристику лесов, климат, рельеф, административное деление и т.п. В прошлые годы этот вопрос решался через структуру леспромхозов, сейчас нужно искать новую форму первичной структуры Лесного комплекса.
На мой взгляд, одна из принципиальных ошибок новых, начала 90-х годов, управленцев Лесным комплексом страны - непонимание сущности этой сложной природно-экономической, производственной и социальной системы, каким он является.
Мы этим плохо занимались в советский период. О чем очень четко сказал Ю.В.Андропов: «Мы не знаем Общества, в котором живем». Это полностью относится и к Лесному комплексу страны.
Какие особенности Лесного комплекса, как единой системы, необходимо учитывать в практической работе его организаторов и построении системы управления?
1.Леса со своими лесными ресурсами /ЛР/ являются важнейшим видом природных ресурсов, обеспечивающих жизнь человечества. Из ЛР в мире производится более 30 тысяч видов продукции общественного потребления. И этот показатель постоянно возрастает. Леса решают массу вопросов мировой экологии. Но специфика в том, что это живой организм, который нужно:
1/.Сохранять, т.е. охранять от множества негативных воздействий, в т.ч. от человека. Леса не являются самосохраняющимся видом природных ресурсов, как руда, нефть и т.п. 2/.Использовать, т.е. своевременно убирать урожай. 3/.Воспроизводить ЛР, т.е. выращивать новый урожай с оборотом использования 50-70 лет.
Понимая, казалось бы, эту аксиому, мы не смогли ее решить в прошлом веке. В текущем, XXI веке, мы просто не имеем права продолжать так относиться к 25% лесов планеты.
Специфика и сложность этого триединого комплексного производственного процесса заключается в том, что его необходимо организовать непосредственно на лесных территориях. Это огромные площади лесов России. Организаторы Лесного комплекса должны это понимать и решать его нужно не по-фински или по-американски, а по-российски. Элементарный анализ показывает, что в существующей организационной структуре Лесного комплекса России – эту задачу не решить. Но то, что она, как долгосрочная цель, абсолютно реальна – в этом нет сомнения. Положительные примеры решения этой задачи в прошлые годы имелись на отдельных лесных территориях.
2.Различные виды лесных ресурсов /ЛР/, которые формируют леса, представлены широчайшим разнообразием своих физических, химических, механических и других характеристик. При этом такое разнообразие имеется практически на любом эксплуатируемом участке лесов, причем ресурсы между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены. И что особенно важно, их использование /заготовка/ осуществляется зачастую единовременно. Однако, при этом дальнейшее их полезное использование требует отдельных специализированных технологий, которые зачастую отсутствуют. В советское время эта проблема во многом решалась через комплексный подход к использованию всего заготовляемого лесного сырья: древесины в ее разнообразии по породам, размерам, качеству; коры, хвои, пней, живицы и т.д. Сейчас эти производственные мощности, в основном, уничтожены. За этим следует низкая эффективность функционирования лесного комплекса в целом.
Необходимо также понимать, что комплексная технология ЛК должна строиться по принципу эшелонированного производства, т.е. передачи /перевозки/ продукции от одного производства, в качестве сырья, другому, что формирует высокую долю транспортных затрат и решения проблем кооперации.
Следует также учитывать, что Лесной комплекс с его более тридцати тысячным количеством технологий, является важнейшим потребителем последних достижений научно-технического прогресса практически из всех сфер человеческой деятельности.
3.Леса, как вид природных ресурсов, используемых человечеством, размещаются достаточно широко в местах обитания людей. Массовость- важнейший фактор организации лесного производства. База, фундамент его расположен в деревнях и поселках, в российских окраинах. Здесь же располагаются другие виды возобновляемых природных ресурсов – сельхозугодия и водоемы. Этот фактор также следует учитывать при построении системы управления Лесного комплекса.
Наряду с этим, в стране значительные площади лесов не освоены и не заселены. В советский период Лесной комплекс выполнял задачи их пионерного освоения. Это важно и сейчас.
4.Технологическая особенность лесного производства осуществляемого непосредственно на лесной территории усложнена сравнительно низкой территориальной концентрацией ресурсов. Так, при заготовке древесины, толщина ее полезного слоя составляет 2-3 см. Это требует дополнительных работ по перемещению рабочих, перебазированию техники, больших объемов дорожного строительства, формирования другой производственной инфраструктуры.
5.Ввиду большого разнообразия видов лесных ресурсов, а также технологических возможностей получения из каждой разновидности большого спектра различной продукции, состав ЛК страны включал и включает в себя множество подотраслей: лесное хозяйство, лесозаготовки, лесохимия, целлюлозно-бумажное, лесопильно-деревообрабатывающее, мебельное, плитное, химическое и др.
Это сформировало внутреннюю ведомственную разобщенность, доходящую до антагонизма, что чрезвычайно тормозило развитие ЛК, даже в условиях единой государственной собственности. Не случайно, довольно существенные реорганизации управления лесным комплексом производилось в годы советской власти 28 раз.
Сейчас, этот внутренний разброд еще более усилился, сформировав коррупцию, воровство и шатания при полной безответственности. Без создания в системе управления ЛК новых механизмов нейтрализации этих противоречий, нормального развития ЛК не произойдет.
6.Важной задачей управления лесным комплексом страны, является обеспечение первоочередного развития лесозаготовительного производства и, связанного с ним лесного хозяйства, лесохимии, побочного лесопользования. Сегодняшнее стремление к первоочередному увеличению мощностей по лесопереработке, останется лозунгом, если не будет создана ситуация гарантированного обеспечения его древесным сырьем.
Зачем строить ЦБК, чтобы его затем обанкротить через дефицит сырья. Ни один инвестор на это не пойдет. Россия должна заготовлять древесины 500-600 млн.кбм в год. Нужно ставить эту цель в системе управления. Это чрезвычайно сложно, но без этого не решить эффективное развитие Лесного комплекса.
7.Развитие лесного комплекса может обеспечить максимальную занятость населения в общественно полезном труде. Ясно, что могущество страны будет формироваться трудом всего населения. В принципе, создать сегодня в стране безработицу при избытке сырья в виде больших запасов природных ресурсов, дефиците производимой при этом продукции /сокращение импорта/ и недостатке рабочей силы, при этом тратить огромные бюджетные средства на содержание по сути бездельников /в ущерб, к примеру затрат на детей/, на это требуется большой талант дезорганизатора.
8.Новая система управления Лесным комплексом на всех уровнях должна формироваться с учетом внешней ситуации по стране и регионам в политике, экономике, в социальных и экологических проблемах конкретной территории и т.д. Копировать управление лесами в других странах – полный абсурд.
Это примерный перечень, на мой взгляд, важнейших специфических особенностей Лесного комплекса, которые должны формировать целевую сущность системы управления со стороны государства и производства. В конкретных ситуациях этот перечень должен углубляться. При этом главный ориентир управления – выбрать цель. Какая цель – такие действия и такой результат.
Вышеуказанные целевые задачи развития Лесного комплекса могут быть успешно реализованы при использовании лесных богатств для развития окраин страны – деревень, поселков и объединяющих их административных районов в субъектах Российской Федерации, особенно в многолесных.
Это наиболее острая проблема для страны в целом. Продолжающийся развал деревень и поселков – это слабость страны. По имеющейся информации видно, что пока не найдены эффективные действия, обеспечивающие активный перелом в этой проблеме.
При наших огромных территориях ориентация на источник развития через инвестиции извне – пустое дело, просто уход от решения этой проблемы. Источником развития может стать только труд местного населения на базе использования местных природных ресурсов. Главные из них: сельхозугодия, леса, водоемы.
Все они относятся к категории – возобновляемых. А это значит, что требуют разумного отношения к ним человека по их: сохранению, использованию, воспроизводству.
При сложившейся системе управления этим национальным богатством – мы их теряем. Доказывать это нет смысла.
Такой комплексный подход существенно объединяет технологии данных производств в вопросах более эффективного использования техники, рабочей силы, инфраструктурных объектов и др.
В условиях чрезвычайно низкого уровня использования этих природных ресурсов, любой позитивный сдвиг в этой деятельности будет благом для России.
Государство должно решить две задачи.
1.Оградить развитие этих производств от произвола чиновников. Не мешать населению поселков и деревень производительно трудиться.
2. Прибавочную стоимость, созданную работниками в процессе труда в максимальном объеме оставить на территориях, где эти ресурсы находятся. А они размещены не в наших мегаполисах, а на окраинах страны. Эти ресурсы будут направлены на развитие здесь производства, объектов инфраструктуры, рост благосостояния населения и создания привлекающих условий для притока в поселки и деревни молодежи и эмигрантов.
Признаем мы это или не признаем - другого пути нет. Другой путь ведет к тому, что мы Россияне не способны использовать разумно свою территорию – её следует от нас забрать, передать другим. Об этом уже говорят откровенные политики США и других стран.
Для Лесного комплекса важность позитивного решения в развитии «окраин» страны определяется тем, что именно здесь базируются главные отрасли Лесного комплекса: лесное хозяйство, лесозаготовительная промышленность, прочие формы побочного лесопользования, а также, безусловно, водные ресурсы и сельхозугодия.
Здесь, в этих деревнях и поселках, объединенных в административные районы, должен решаться вопрос добычи древесного сырья, в объеме более 500 млн.кбм в год /США, при запасах древостоев 26 млрд. кбм, заготовляет 550 млн.кбм, Россия, при запасах более, чем в 3 раза больше, заготовляет в 5 раз меньше/. Россия должна дать человечеству, как минимум, этот объем лесного сырья. Будет гарантированное сырье, будут привлечены для его переработки любые инвестиции, и наоборот.
О приоритете развития сырьевых подотраслей лесного комплекса, безусловно, согласятся те специалисты, кто когда-либо этим комплексом управлял.
Что нужно, чтобы сырьевая составляющая Лесного комплекса активно развивалась, базируясь в поселках и районах? Для этого нужна здесь развитая социальная инфраструктура: жилье, школы, больницы, прочий соцкультбыт. Нужна развитая территориальная инфраструктура районов, дорожная сеть, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т.д. Без этого, рассуждать о развитии производства нельзя. Кто занимается этим развитием сейчас? Бюджетные, районные муниципальные организации, задача которых получить сверху денежные средства и истратить их по своему усмотрению.
В развитии, в районе, производства, они практически не заинтересованы и не способны, особенно, на фоне раздробленности лесопользователей. Именно, местное производство четко структурированное и организованное должно развивать эту инфраструктуру.
Однако, с другой стороны, бюджетные районные организации, сегодня, являются единственными, каким-то образом управляемыми структурами.
Поэтому, я считаю, что первичное производственное звено Лесного комплекса должно формироваться на базе административных районов поселков, особенно в многолесных субъектах страны.
Как должно происходить это формирование?
1.В районах создается открытое акционерное общество с государственным контрольным пакетом акций – акционерный лесной комплекс /АЛК/.
2.Ему передаются в долгосрочную, льготную аренду все, без исключения леса на территории района с передачей всех производственных и правовых функций по лесному хозяйству и всем видам лесопользования.
3.Экологический контроль за деятельностью комплекса в лесах передается природоохранным органам Федерации или ее субъектов.
4.В составе АЛК организуются в каждом поселке его подразделения /цеха/. Обязательным условием формируемой в каждом населенном пункте района структуры комплекса является создание многих малых предприятий, взаимодействующих с ним. Производственный цикл должен включать в себя: 1/.Всю деятельность в лесах, 2/.Первичную доработку добытого сырья до требований стандартов, 3/.Его переработку по своей инвестиционной и эксплуатационной возможности.
5.На 2-ом этапе АЛК передаются в долгосрочную аренду водоемы, расположенные на территории района, развивается процесс постоянного закрепления сельхозугодий и организации сельскохозяйственного производства, а также передаются объекты жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта.
При этом, обязанностью комплекса является трудоустройство всего населения, создание привлекающих условий для роста населения, в т.ч. за счет эмигрантов.
6.Должен быть продуман комплекс мер по защите АЛК от произвола чиновников в части:
-Порядка и условий назначения и оценки работы ведущих руководителей комплекса.
-Начисление дивидендов для выдачи частным акционерам, а также использование дивидендов государственного пакета акций для развития производства и инфраструктуры района.
7.Конечной целью создания таких районных производственных комплексов является формирование первичной единицы страны – административного района в самодостаточную саморазвивающуюся территорию.
По размерам территории и объемам природных ресурсов, сформированные сейчас административные районы имеют более высокий потенциал, чем некоторые государства планеты.
В чем же будет выражаться эффективность этих действий?
Во-первых. Будет введен в действие реальный механизм развития окраин страны. Обеспечено заселение деревень и поселков, развитие инфраструктуры. Без этого государство не может считать, что оно владеет территорией. Этот механизм развития будет основан на саморазвитии трудом местного населения. При нормально организованном труде исчезают национальные, возрастные и другие подобные распри. Важно чтобы людей не обворовывали ни государство, ни мошенники в виде посредников и т.п.
Опыт показал, что создание в деревнях и поселках частных производств по использованию лесных и других местных природных ресурсов не способствует росту благосостояния населения, численности, развитию всей территориальной инфраструктуры. Главный интерес частного инвестора – не развивать поселок, район, а получать для себя максимальную прибыль за счет снижения затрат на оплату труда, налогов на развитие территорий.
Во-вторых. Страна сейчас реально встала в экономике на путь сырьевой державы, базируясь на имеющихся объёмах природных ресурсов. При этом мы становимся нужными для большинства развитых стран. Это путь к могуществу страны. Поэтому абсолютно правильная и эффективна наша энергетическая политика. В лесном, продовольственном сырье мы тоже должны быть лидерами.
Поэтому создание тысяч районных лесных комплексов сырьевой направленности дает организационную и экономическую возможность упорядочить лесопользование, преодолеть лесной кошмар последних 15 лет, уйти от лесной коррупции, варварских рубок лесов, сформировать охрану лесов с участием местного населения. Это путь выхода страны на объём лесозаготовок более 500 млн.кубометров в год.
В-третьих. При наличии гарантированного древесного сырья вопросы инвестиционного развития лесопереработки будут решаться сами по себе.
В-четвертых. Это путь перехода на упорядоченную миграцию населения других государств в нашу страну. Без этого нам наши огромные территории не заселить. Эмигранты должны приезжать только по приглашению районных комплексов с созданием для них нормальных условий для проживания и контроля их лояльности.
В-пятых. Создание привлекающих условий для проживания в деревнях и поселках будет способствовать изменению ориентации интересов молодежи. Недопущения, внедренного в их ещё не окрепшее сознание всех пороков человеческой жизни, которые расцвели в мегаполисах, под мудрым руководством врагов России.
Этот перечень ещё можно продолжать, анализируя все негативные аспекты нашей жизни. Вопрос остается один – сможет ли наша власть понять необходимость этого пути развития. Начать надо хотя бы с эксперимента в 2-х, 3-х субъектах.
Кириллов И.А., генеральный директор ОАО «АК «ЕНИСЕЙЛЕС» г. Красноярск