О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики Коми: государственное регулирование, ценовая и тарифная политика, Лесной Кодекс РФ в формате задач, поставленных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным на совещании в Республике Коми (г
| Вид материала | Кодекс |
- О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики, 2834.04kb.
- Введение, 696.78kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Лика Коми расположена на крайнем северо-востоке Европейской части России, характеризуется, 64.04kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
- Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, 8625.08kb.
- Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
- Сударственные органы Республики Коми, государственные учреждения Республики Коми, которые, 45.98kb.
- Учреждения, Учредитель, разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,, 164.32kb.
Доклад Главы Республики Коми В.Торлопова на совещании, которое провел Президент России Владимир Путин в Сыктывкаре 6 апреля (7 апреля 2006г. «БНКоми», Сыктывкар) Сегодня в Сыктывкаре Глава Республики Коми Владимир Торлопов выступил с докладом на совещании, которое провел Президент Российской Федерации Владимир Путин. Совещание было посвящено состоянию и перспективам развития лесного комплекса России. По словам В.Торлопова, Республика Коми сегодня - один из высокоразвитых регионов России. Огромным национальным и, что особенно важно, восполнимым богатством республики являются леса. Доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей в производимой общереспубликанской товарной продукции составила в 2005 году 22.5 млрд.руб. или 25%. По вкладу в формировании бюджета Республики Коми - это второе место. Одна треть работающих, занятых в промышленном производстве, трудится в лесной отрасли (28,7 тыс.человек). За прошлое столетие на территории республики заготовлено около 1,5 млрд.куб.м древесины. При этом запасы древесины увеличились на 500 млн.кбм. В последние годы на территории республики заготавливается 6,5-7,0 млн.куб.м древесины в год, при том, что годовая расчетная лесосека составляет 26,4 млн.куб.м, доля промышленных лесов в ней - 15 млн.куб.м. Как отметил Глава Коми, сегодняшний объем лесоразработок в республике определяется емкостью производства по переработке древесины. При этом расчетная лесосека в Коми используется несколько лучше, чем в среднем по стране, но фактически осваивается слабо. В общих запасах древесины преобладают спелые и перестойные преимущественно хвойные насаждения. Что касается продукции переработки леса, подчеркнул В.Торлопов, то здесь объем поставляемых на российские и зарубежные рынки фанеры, древесных плит, картона, бумаги возрос с 2000 по 2005 годы в полтора-два раза. В 2005 году доля продукции глубокой переработки составила 89% в общем объеме выпуска лесобумажной продукции (в 1990 году - 29,7%, а в 1996 году - 48,4%). Фактически сегодня происходит приближение структуры лесопромышленного комплекса республики к параметрам, характерным для экономически развитых стран Европы, где основную часть выпуска товара составляет продукция высокого передела. Увеличилась доля экспорта продукции лесопромышленного комплекса с 19,2% в 1996 году до 40% в 2005 году. Так, поставки на экспорт возросли: по фанере - в 8 раз, бумаге, картону, пиломатериалам - 3.0 раза. В лесной отрасли наметилась тенденция формирования крупных вертикально-интегрированных холдинговых компаний, обеспечивающих замкнутый технологический цикл от аренды лесов, лесозаготовки, переработки древесины до сбыта лесопродукции. Примером такого объединения в Коми является ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», в которое входит 15 крупных и средних лесозаготовительных предприятий, транспортные предприятия и предприятия по глубокой переработке древесины, сбытовая сеть готовой продукции, как на территории России, так и на территории ближнего и дальнего зарубежья. Есть еще холдинги, некоторые из них представлены на таблице. По мнению В.Торлопова, в рамках таких объединений улучшается управляемость на различных стадиях производства, появляется возможность перераспределять финансовые потоки, обеспечивать долгосрочное планирование производственных процессов, обновлять основные фонды лесозаготовительных предприятий, внедрять новую технику. «Благодаря таким структурам, удалось привлечь инвестиции в отрасль, и на модернизацию лесных предприятий по республике за последние 6 лет израсходовано более 13 млрд.рублей, - отметил Глава республики. Фактически они являются фактором поддержки экономики в проблемных муниципальных образованиях, обеспечивают стабильные заработки работающих и наполнение доходной части бюджета, снижают уровень безработицы». За последние годы были осуществлены коренные перемены и на лесозаготовках. В республике сегодня работают более 150 многооперационных лесозаготовительных машин, которые позволили в 2-2,5 раза увеличить производительность труда, снизить трудоемкость, приблизить условия труда к современным требованиям. Объем древесины, заготовленный по сортиментной технологии, составил 1,8 млн. кбм. или 31% от общего объема лесозаготовки. Глава республики также отметил, что сегодня Владимир Путин посетил одно из самых успешных малых предприятий лесного сектора - ООО «Лузалес», которое заготавливает 520 тыс.куб.м древесины в год и где производительность на 1 работающего составляет 1800 м3/год на человека, что соответствует мировым уровням. В своем выступлении В.Торлопов особо подчеркнул важность такого направления для развития лесного комплекса, как сертификация лесов. Республика сегодня является лидером в проведении лесной сертификации. К настоящему времени это более 2 млн. га, или около 40 процентов всего сертифицированного лесного фонда России. В ближайшее время ожидается выдача сертификатов на общей площади 1,2 млн.га и в процессе подготовки к сертификации лесоуправления находятся территории на общей площади около 1,5 млн.га. Завершая оценку состояния развития лесной отрасли, Глава республики отметил, что в Коми подготовлена «Стратегия развития лесопромышленного комплекса Республики Коми до 2015 года», в которой определены цели развития отрасли, а результатом должно быть создание современного, перспективного и прибыльного лесного бизнеса. Говоря о проблемах и задачах, которые в большинстве своем характерны и для других субъектов РФ и без решения которых невозможно дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса, В.Торлопов приоритетным назвал реализацию проектов глубокой химической и химико-механической переработки древесины, поскольку в сортиментной структуре лесного фонда мелкотоварная, низкосортная древесина занимает около 55%. Что касается Коми - это прежде всего Сыктывкарский ЛПК, который способен принять сегодня чуть более 3.0 млн.куб.м в год и имеет загрузку близкую к 100%. Других переработчиков мелкотоварной древесины нет, и это является основным сдерживающим фактором увеличения лесозаготовок свыше существующего ныне уровня. Руководство компании «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» заявило к реализации проект строительства целлюлозного завода с одновременной реконструкцией действующих мощностей по производству сульфатной беленой хвойной целлюлозы производительностью 3500 тонн/сутки по варке, общей стоимостью 1,2 млрд. евро под общим названием «Дракон». Общий объем потребления мелкотоварного сырья должен увеличиться до 9 млн.кбм в год, а объем лесозаготовок по республике возрастет до 12-13 млн.кбм - фактически в 2 раза. В настоящее время подготовлена декларация о намерениях строительства целлюлозного завода. Правительство Республики Коми ведет переговоры с руководством транснациональной корпорации «Anglo-American» об условиях реализации проекта, который позволит комбинату увеличить производство целлюлозы в 3 раза и стать крупнейшим производителем целлюлозы в мире. Второй проект - это строительство Удорского целлюлозного завода мощностью 500 тыс.тонн беленой целлюлозы в год. Правительство Коми выполнило обоснование инвестиций в этот проект. Как подчеркнул В.Торлопов, учитывая высокий спрос на целлюлозу на международном рынке, он имеет стратегическое значение не только для Республики Коми, но и для России. По данному проекту Управлением Росприроднадзора в 2005 году проведена экологическая экспертиза, получено положительное заключение, известной финской консалтинговой фирмой «Яакко Пеурю» проведено обоснование технологий. Реализация его позволит задействовать в производство около 3 млн.кбм мелкотоварной древесины. Глава республики заявил, что и для Коми, и для Северо-Западного региона важно, чтобы эти проекты попали в перечень приоритетных объектов, формирующихся в рамках федеральной целевой программы «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года». При этом В.Торлопов отметил, что присутствующие на совещании руководители федеральных структур поддерживают инициативу включения проектов Удорского целлюлозного завода и Троицко-Печорского картонного комбината в федеральную целевую программу. Осталось только получить одобрение Президента на реализацию этих проектов. Вторая серьезная проблема развития лесопромышленного комплекса - это недоступность лесных территорий из-за неразвитости или отсутствия транспортной инфраструктуры всех видов. Для решения этой задачи, по слова Главы Коми, необходимо модернизировать действующую дорожную сеть и, прежде всего, мосты и переправы, построенные 25-40 лет назад, для приведения их в соответствии с требованиями времени. Необходимо также решить вопрос реализации федеральной программы по созданию сети лесовозных дорог для освоения новых перспективных лесных массивов. (Лесной бизнес готов к долевому участию в строительстве лесовозных дорог круглогодичного действия). Ежегодно в республике вводится в строй около 150 км дорог, из которых с твердым покрытием всего 30-35 км. А для поддержки только существующих объемов лесозаготовок необходимо строить дороги с твердым покрытием втрое больше, т.к. среднее расстояние вывозки древесины с 60 км в начале 90-х годов увеличилось до 250 км в настоящее время. В.Торлопов также отметил, что самые актуальные вопросы в лесопромышленном комплексе - это формирование государственной политики в области лесного хозяйства и лесной промышленности, формирование принципов государственной поддержки производства. «В связи с изменениями законодательства, большая часть лесов России передается во владение субъектам. На практике это означает следующее. На осуществление полномочий органов государственной власти Республики Коми в области управления лесным хозяйством в 2007 планируется поступление субвенций из федерального бюджета 135 млн. рублей (что на уровне 2006 года). Затраты же на содержание лесного хозяйства составляют 330 млн.рублей. Разница в 195 млн.рублей восполняется за счет ведения хозяйственной деятельности, которую запрещает новое законодательство с 2007 года. Для полного формирования бюджета лесной службы мы предлагаем оставить в распоряжении регионов 50 процентов от поступающей в бюджет попенной платы и разрешить в новом законодательстве ведение хозяйственной деятельности органами лесного хозяйства», - отметил Глава Коми.. Заканчивая выступление, В.Торлопов озвучил несколько конкретных действий, направленных на развитие лесного комплекса России. По его словам, чтобы обеспечить рост производства и повышение конкурентоспособности лесобумажной продукции, государство должно решить вопрос о принятии Лесного Кодекса, ограничившись поправками в действующий документ, которые будут достаточны на текущем этапе. Кроме того, необходимо определить персональный орган исполнительный власти, отвечающий за реализацию Федеральной целевой программы «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года», отменить ввозные таможенные пошлины на специальное оборудование для лесопромышленного комплекса, не производимое в России, и отменить вывозные таможенные пошлины на продукцию глубокой переработки древесины. Все эти меры могут быть подкреплены разработкой комплекса мер для развития отечественного лесного машиностроения, - подытожил Глава Коми. См этот материал в Интернет: ссылка скрыта * * * «Федеральный центр оценил все то, что мы сделали в республике за последние 3,5 года» - Владимир Торлопов: Недавно президент РФ Владимир Путин встретился с главой республики Коми Владимиром Торлоповым, который также является руководителем рабочей группы Госсовета РФ по разграничению полномочий между уровнями власти в стране. После встречи с президентом глава республики ответил на вопросы информационного агентства «Интерфакс Северо-Запад». Владимир Александрович, как, на Ваш взгляд, соотносится тенденция к укреплению центральной федеральной власти с самим принципом федерализма? Я считаю, что президентом и правительством принимаются все необходимые меры, чтобы укрепить Федерацию. А ее укрепление - это четкое понимание того, что должны делать отдельные поселения, что - муниципальные районы, что - субъект Федерации, и наконец - федеральное правительство. И чем четче разграничение, чем меньше возможностей двоякого прочтения какого-либо закона и нормативного акта, тем четче будет работать Федерация именно как Федерация. Пока здесь не все гладко, и, откровенно скажу, функции многих структур, когда их передали в федеральное ведение, остаются до сих пор непонятными. Не столько, может быть, губернаторам, сколько местным властям, а главное - самому населению. Многие главы муниципальных образований говорят об этом открыто. Я очень рассчитываю, что по-настоящему заработает указ президента «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных федеральных органов исполнительной власти», подписанный им в июле после заседания нашей рабочей группы в Калининграде. Тогда и губернаторы - с учетом их нового статуса, вытекающего из нового механизма их утверждения, - получат, наконец, рычаги влияния и ответственности за деятельность в том числе и федеральных структур, работающих в регионе. Президент очень хорошо это понимает и считает, что на места надо передать максимум возможного - с полной ответственностью за состояние дел в дальнейшем и с источниками финансирования. А позицию федеральных министерств, со стороны которых мы встречаем сопротивление, я могу объяснить очень просто: от наличия у них функций и рычагов управления этими функциями зависит, я так предполагаю, их численность и - заработная плата. Вот и все. А какими полномочиями, в свою очередь, могла бы поделиться республика с органами местного самоуправления? Сейчас, на мой взгляд, - никакими. Сложившееся на сегодняшний день разделение между республикой и муниципальными образованиями целесообразно было бы сохранить на какой-то определенный период. Разумеется, к началу 2006 года мы сформируем поселенческие органы самоуправления. Но пусть для начала они войдут в общую систему, осознают ответственность за людей и порученный им участок работы, и потом вместе посмотрим и решим, что по мере необходимости передавать им и как передавать, с учетом их технической и кадровой подготовленности. Конечно, такие вопросы, как порядок на улицах, во дворах, работа предприятий, которые есть на этой территории, уличное освещение, организация досуга, должны решаться именно на местах. Я это очень хорошо понимаю, потому что помню, как в бытность свою депутатом Государственного Совета республики - и его председателем - был вынужден заниматься в своем избирательном округе… выгребными ямами. Такого абсурда, конечно, быть не должно. В одном из недавних интервью Вы обмолвились, что готовы войти еще в одну рабочую группу Госсовета РФ - по урегулированию межбюджетных отношений. Что бы Вы предложили изменить в этих отношениях в первую очередь? Действительно, на одной из, скажем так, «технических» встреч после Калининграда был такой разговор, и если такая группа на самом деле будет формироваться, конечно, я готов в нее войти. Потому что это - самое кровное, что есть у любого губернатора. И нам тоже есть что добавить к этим вопросам. В Коми за последние три года ежегодный рост налоговых поступлений составляет 30%. По итогам шести месяцев 2005 года такие поступления выросли в 1,5 раза. Но: для федерального бюджета этот рост составил 1,7 раза, а для бюджета республики - …9%! И налогооблагаемая база для республиканского бюджета постоянно сокращается. Вот динамика этого процесса: в 2001 году в центр уходило 48% собираемых в республике налогов, в 2005 году - более 62%. При этом социальные обязательства республики отнимали в 2001 году 40% расходной части бюджета, в текущем году - опять-таки более 60%. То есть ножницы между нашими обязательствами и нашими финансовыми возможностями раздвигаются - и не в пользу субъекта Федерации. И в первую очередь - не в пользу добывающих регионов. Причем надо иметь в виду, что Коми - далеко не такой же регион-донор, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, не говоря уже о Москве. Ушли в центр главные «добычные» налоги - на добычу полезных ископаемых и воспроизводство минерально-сырьевой базы - они, конечно, ощутили какие-то потери, но для их бюджетов, по большому счету, не принципиальные. А для нашего это оказалось очень чувствительно… Что мы хотели бы от федерального правительства? Первое: создать понятные правила игры для межбюджетных отношений минимум на три года, пусть плохие - но понятные. То, что сейчас начнется такое финансовое планирование - это уже первый шаг вперед. Второе: если субъект Федерации заработал что-то сверх того, что предусматривалось ему какой-нибудь статьей бюджета или программой, - не режьте, пожалуйста, эту статью для перераспределения между регионами, не крадите стимул для дальнейшего развития. Между прочим, у себя в республике мы так и делаем: если муниципальное образование смогло заработать что-то свыше отпущенного ему бюджетом лимита - на здоровье. Многие мэры смогли сформировать месячный резерв по своим расходам - ситуация, невероятная для них даже год назад! Третье: если в регионе есть возможность реализовать проект, имеющий крупное стратегическое значение в масштабах всего государства - касается ли это выпуска стратегического сырья или комплексного развития сразу нескольких регионов - федеральное правительство должно помочь в реализации такого проекта. И четвертое: стимулировать к развитию в регионах производства и увеличению доходной базы своих бюджетов. То есть - проводить конкурсы среди субъектов Федерации для получения преференций, скажем, со стороны того же Фонда инвестиционной поддержки. А какие проекты для Коми, по-вашему, могли бы быть поддержаны фондом? Первый - строительство на территории республики крупных деревообрабатывающих и/или целлюлозных производств. В Удорском и Троицко-Печорском районах, которые мы намечаем для этих проектов, есть все: огромные неизрасходованные лесные массивы рядом с железной дорогой. В стране и в мире потребность в целлюлозе растет на 3-5% в год, поэтому эти проекты должны быть достаточно окупаемы и эффективны. Они заодно изменят ситуацию с занятостью и вообще образом жизни живущих ныне в этих местах людей. Второй проект - межрегиональный. Он называется «Белкомур» и предполагает соединение Архангельска и Перми железной дорогой через территорию Коми. Я встречался недавно с президентом «Российских железных дорог» Владимиром Ивановичем Якуниным и он выразил сомнение в целесообразности этого проекта. Его можно понять: для компании, чьи доходы рассчитываются из тонно-километров, сокращение пути на 800 километров - это потеря. Но я предлагаю взглянуть на проект не с точки зрения коммерческой компании, а с точки зрения государства. Компании, которые работают в республике, Архангельской области, Пермском крае и в Сибири - «Северсталь», СУАЛ, «ЛУКОЙЛ» - подтвердили, что со спрямлением железнодорожных перевозок на 800 километров они готовы нарастить объемы грузоперевозок на 20 млн. тонн в год за счет сокращения пути в порты Архангельска и Мурманска, а стало быть, удешевления продукции для европейских рынков. Я уже не говорю о том, что может появиться вокруг самой новой железной дороги, которая проляжет по во многом еще недоразведанной территории, с большими лесными массивами, с возможностями для кардинального изменения всей здешней инфраструктуры. На территории республики реализуется еще один крупный проект - «Коми Алюминий», подразумевающий строительство глиноземно-алюминиевого комплекса. Но пока есть серьезные разногласия между РАО «ЕЭС России» и «Газпромом» по вопросу о тарифах на газ и электроэнергию Печорской ГРЭС. Эти разногласия, на ваш взгляд, преодолимы? Во-первых, я хочу обратить ваше внимание, что проект объединил ранее непримиримых конкурентов - СУАЛ и РУСАЛ, произошло то, о чем я мечтал еще год назад. Во-вторых, на уровне экспертов целесообразность размещения алюминиевого производства рядом с Печорской ГРЭС с точки зрения экономики и с точки зрения эффективности тех компаний, которые будут там работать, не вызывает сомнений. Другое дело, что это очень энергоемкое производство, и без стратегического энергетического партнера построить такой завод просто нереально. Но с «Газпромом», по большому счету, по проекту никто еще не работал. Эта работа (конечно, сама по себе очень большая) еще впереди. Я не сомневаюсь, что мы решим эту проблему. Работа с большими компаниями, характеризуемая заключением с ними соглашений, приводит к обвинениям Вас в раздаче им определенных преференций. Насколько, по-вашему, оправданны такие опасения? Позиция прокуратуры республики, которая внезапно инициировала проверку законности соглашения с компанией «ЛУКОЙЛ», абсолютно неоправданна и не аргументирована. Я могу возразить ей сразу по нескольким пунктам. Первый. Почему-то прокуратура считает, что из всех нефтяных компаний, работающих в республике, мы заключили соглашения только с «ЛУКОЙЛом». Но это не так. Мы подписали аналогичные соглашения со всеми нефтяными компаниями, за исключением «Нобель Ойла». Второй пункт. Если внимательно вглядеться в тексты соглашений, там четко отражено: все, что записано в соглашениях и принимается к исполнению обеими сторонами, должно соответствовать действующему законодательству РФ. Третий пункт, касающийся уже не буквы, а практики выполнения соглашений. Все конкурсы на право освоения недр, которые мы проводили уже после подписания соглашений, выигрывал кто угодно, но почему-то не «ЛУКОЙЛ». И, между прочим, может быть, зря. Один из тендеров выиграла компания «АСТ Карго», которая в результате так и не выполнила условий лицензионного соглашения. Второй конкурс выиграла «Северная нефть». Где здесь преференции? Ну а в-четвертых, стоит посмотреть на практику исполнения подобных соглашений в других регионах, где диктат компаний прописан несравненно жестче. Но главное, что принесли эти соглашения, - дополнительные доходы в бюджет, исчисляемые миллиардами рублей. Без единого нарушения какого бы то ни было законодательства. В этих соглашениях кроется ключ к наполняемости бюджета республики? Разумеется, нет. Ключ - в общей эффективности выстроенной бюджетной системы. Я могу гордиться нашим Министерством финансов, которое заняло второе место на российском конкурсе региональных финансовых ведомств. За последние 3,5 года доходная часть бюджета увеличилась с 12,5 млрд. до 20 млрд. рублей - при том, что у нас изъяли самые весомые налоги, о чем я говорил выше. И бюджет продолжает пополняться, что, кстати, позволяет нам сравнительно безболезненно справляться с таким серьезным социальным испытанием, как монетизация льгот. Мы получаем из городов и районов информацию о том, что наш консолидированный бюджет имеет хорошие перспективы - а значит, мы в состоянии планировать очень серьезные шаги в 2006-м и будущих годах. И планируем - и на 2006-й, и даже на 2007-й и 2008-й годы. Вы так уверенно говорите о предстоящих годах, хотя в январе будущего года истекает срок ваших полномочий. Вы рассчитываете остаться главой на новый срок? Все, что мы сделали за 3,5 года, мы сделали правильно. И этому дана соответствующая оценка федеральных структур. Да, я действительно поставил своим заместителям и многим министрам задачи именно на 2006-2008 годы. Думаю, что мы вместе будем работать над выполнением этих задач. А все остальное - прерогатива президента России и Государственного Совета республики См. этот материал в Интернет: ссылка скрыта МАТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ 17 апреля 2006 года Государственная Дума РФ Проект |