О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики Коми: государственное регулирование, ценовая и тарифная политика, Лесной Кодекс РФ в формате задач, поставленных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным на совещании в Республике Коми (г
| Вид материала | Кодекс |
- О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики, 2834.04kb.
- Введение, 696.78kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Лика Коми расположена на крайнем северо-востоке Европейской части России, характеризуется, 64.04kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
- Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, 8625.08kb.
- Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
- Сударственные органы Республики Коми, государственные учреждения Республики Коми, которые, 45.98kb.
- Учреждения, Учредитель, разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,, 164.32kb.
Заключительное слово В.В.Путина на совещании по вопросу развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса
В.ПУТИН: Мы сегодня с вами обсудили практически весь комплекс вопросов, связанных с развитием и использованием лесоперерабатывающей промышленности, всего лесного комплекса в целом, говорили и об усилении мер борьбы с незаконной вырубкой. Вот сейчас только губернатор [Шершунов Виктор Андреевич] рассказал об этом. Говорили о развитии транспортной инфраструктуры в разных ее вариантах, о мерах государственной поддержки самого разного вида и с точки зрения применения и совершенствования налогового законодательства, нашей экспортно-импортной политики, таможенной политики.
Все это направлено на то, чтобы сделать эту потенциально очень перспективную отрасль конкурентоспособной. И необходимость в этом есть большая, поскольку проблем нерешенных, к сожалению, очень много. Полагаю что в Правительстве, да и в регионах часто для того, чтобы выходить на новые рубежи использования наших потенциальных возможностей, своевременно эти решения приняты не были. Но в целом отрасль развивается – конечно, она не только демонстрирует определенные темпы, которые нам сегодня показывали на слайдах, но по объективным цифрам очевидно развивается.
Но закончить сегодняшнюю с вами дискуссию я хотел бы другим. Одна из главных проблем – это укрепление правовой базы функционирования отрасли. И, по сути, очень многие вопросы концентрируются именно на этом. Я надеюсь, что действительно в самое ближайшее время, несмотря на всю остроту проходящей дискуссии, Лесной кодекс будет принят. При этом мы с вами не должны забывать, что практически все народы Российской Федерации на протяжении всей своей истории самым тесным образом всегда были связаны с лесом. Лес всегда защищал, лес всегда кормил, поил, обогревал, давал необходимые материалы для жилища. В сознании любого российского гражданина лес, так же как вода и воздух, является общенациональным достоянием. И об этом прошу вас никогда не забывать.
Вместе с тем мы понимаем, что это – одна из важнейших отраслей народного хозяйства, одна из важнейших отраслей экономики страны. И должны быть найдены такие решения, которые не ущемляли бы интересы рядового гражданина, а, наоборот, помогали реализовывать огромный потенциал лесной отрасли страны. Мы сегодня обо всем этом говорили. В целом, несмотря на некоторые расхождения в понимании того, куда нам нужно двигаться, я очень рассчитываю на то, что и Правительство, и представители бизнеса, и руководители регионов найдут в себе силы, для того, чтобы действовать и двигаться гораздо более смело и энергично вперед. Ну а по тем проблемам, которые мы сегодня обсуждали, – я их уже все перечислил, вы их все знаете – будет подготовлен соответствующий перечень поручений, в том числе с учетом тех замечаний, которые были сделаны вами сегодня.
Спасибо большое.
Начало рабочей встречи с Главой Республики Коми Владимиром Торлоповым
В.ТОРЛОПОВ: Владимир Владимирович! Во-первых, спасибо, что Вы приехали к нам в республику. На самом деле это очень знаменательно для нас, потому что это первый визит за всю историю Республики Коми, и то, что в этом году будет 85-летие, – это тоже очень знаменательно.
Я от всего нашего народа благодарю Вас, что Вы приняли решение провести совещание у нас. Потому что на самом деле, помимо нефти, газа и угля, что у нас есть – лес, это то богатство, которое всегда составляло основу земли Коми и того коренного народа, который здесь проживает. Для нас очень важно, что все эти серьезные проблемы мы обсуждали на нашей территории. Я не сомневаюсь в том, что решения по этим проблемам будут реализованы. Это, конечно, будет очень большое подспорье именно для коренного народа.
Второй вопрос, который я хотел обсудить, – это вопрос, связанный со строительством глиноземного завода.
Если мы сейчас подпишем документ о выделении лимитов газа для глиноземного завода, то через три года это будет готовый завод, и не просто глиноземный завод – это фактически изменение структуры экономики Республики Коми: Россия выйдет из прямой зависимости от ввоза бокситов и глиноземов. Фактически это будет второй в мире завод по производству глинозема. Две компании сегодня – наш СУАЛ и РУСАЛ – договорились. И все в принципе решено.
Теперь по Финно-угорскому культурному центру. У нас есть единственный в России Финно-угорский культурный центр. Мы предлагаем придать ему статус федерального центра. Собственно говоря, неформально Республика Коми и так является центром всех финно-угорских событий. Необходимо придать ему статус федерального для того, чтобы многие вопросы, связанные с развитием финно-угорского движения в России, проходили узаконенно, через политику, которую проводит Российское государство в отношении улучшения жизни, в том числе финно-угорского народа.
В.ПУТИН: Всего народа?
В.ТОРЛОПОВ: Да, всего финно-угорского народа. То, что сегодня обсуждали.
В.ПУТИН: Они и так проходят в законных рамках. Если этот инструмент, как Вы считаете, позволит Вам лучше осуществлять те задачи, которые стоят, – давайте это сделаем.
В.ТОРЛОПОВ: Мы полностью финансируем все вопросы, связанные с этим.
* * *
6 апреля 2006 года,
Республика Коми, Сыктывкар
Стенографический отчет о совещании по вопросу развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса
В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!
Я хотел бы обсудить с вами положение дел в лесном хозяйстве, поговорить о реалиях и перспективах развития лесопромышленного комплекса.
Нам нужно принимать базовое решение, принимать Лесной кодекс. Сегодня у нас есть одна возможность поговорить по всему комплексу проблем, которые у нас существуют в этой сфере. Думаю, что в таком формате обсуждение вполне обоснованно. Здесь на встрече присутствуют ключевые министры Правительства: от деятельности ведомств зависит развитие этого комплекса. Присутствуют также представители регионов – те, кто работает непосредственно в этой отрасли. Повторю, что такой формат вполне обоснован, имея в виду, что лес – это не просто природное богатство. Это одно из важнейших экономических преимуществ России. И его грамотное использование может и должно приносить государству и нашим гражданам устойчивый и солидный доход. Кроме того, российский лес является экологическим щитом не только для нашей страны, но и для всей планеты.
В последнее время были предприняты определенные шаги по выработке государственной политики в этой сфере. В частности, приняты Концепция развития лесного хозяйства на 2003–2010 годы и Основные направления развития лесной промышленности до 2015 года.
Однако реализация этих решений помогла сдвинуть с мертвой точки лишь некоторые застаревшие проблемы. Например, в прошлом году доходность лесопользования возросла почти вдвое. Удалось также переломить многолетнюю негативную тенденцию в сфере лесовосстановления.
Есть некоторые позитивные перемены и в лесной промышленности, в частности в первичной обработке и переработке древесины. Набирают рост производства, выпускающие импортозамещающую продукцию, в том числе с привлечением иностранного капитала.
Сегодня мы были на одном из таких предприятий. Это, безусловно, неплохое предприятие. Здесь менеджер присутствует, много интересного рассказывал. Совершенно очевидно, что предприятие развивается, неплохо развивается. Вкладываются деньги инвесторами и собственниками, немаленькие деньги. Планы развития предприятия хорошие. Это отражается и на социальной сфере. Заработная плата приличная, где-то под 18 тысяч у вас примерно? Да. Самое главное, что есть перспектива развития, новое оборудование
Однако в целом положение дел в отрасли кардинально не изменилось. Хотел бы в этой связи остановиться на основных вопросах, требующих безотлагательного, я считаю, решения.
Ситуация здесь по-прежнему остается в целом не очень радостной. И, прежде всего, из-за хорошо известной или известных вам проблем: имею в виду так называемый кругляк. Эту необработанную древесину мы в огромных количествах продолжаем вывозить из страны. Если в мировой торговле лесоматериалами доля России по валютной выручке составляет менее трех процентов, то по необработанной древесине, по «кругляку», – 22 процента. Наши соседи продолжают зарабатывать на российском лесе миллиарды долларов. А мы мало что делаем, чтобы у себя создавать условия для переработки древесины.
До сих пор не отрегулированы новые таможенные пошлины, стимулирующие не вывоз леса, а создание перерабатывающих производств на территории России.
За нашим мировым лидерством в объемах экспорта леса подчас стоит прямое расточительство национальных ресурсов и, как следствие, упущенная страной выгода, которую мы могли бы иметь, если бы перерабатывали лес на собственной территории.
Так и будем ездить по грязным дорогам, если не будем создавать производств на территории Российской Федерации. Ведь весь доход от переработки будет оставаться за рубежом. И налоги там будут платиться, зарплаты там будут повышаться, а мы будем только сырье поставлять.
Серьезного внимания требует улучшение качественных характеристик леса. Вы хорошо знаете, что воспроизводство лесного фонда определенными породами деревьев пока идет крайне медленно. Удалось обновить лишь десять процентов необходимых пород.
Мне вот сейчас показывали на выставке то, что делается в этом направлении, но этого пока мало. Очевидно, что восстановить хвойные породы, форсированно вырубавшиеся в течение семи десятков лет, в одночасье невозможно. Но мы даже и не пытаемся как следует решить эту задачу, только подходим к ней. Она до сих пор не входит в разряд первостепенных, хотя, по сути, таковой является.
Кроме того, вот сегодня в ходе обсуждений всплыл еще один вопрос, который является весьма актуальным для нас, если мы хотим думать о будущем. Речь идет о том, что в передовых странах очень эффективно развиваются новые технологии восстановления лесов. Если так дальше пойдет, то, как один из коллег сказал, наши большие леса скоро будут никому не нужны. Мы должны об этом подумать, и подумать заранее. И здесь надо применять новые современные технологии, нужен хайтек в применении к этому сектору экономики. Полагаю, что здесь надо предпринимать срочные и конкретные меры. Хотел бы услышать сегодня ваши предложения по этому вопросу.
Отмечу еще одну насущную проблему: речь идет о незаконной, в прямом смысле варварской вырубке леса. Ежегодный ущерб от только зафиксированных случаев вырубки составляет более пяти миллиардов рублей.
Вот сейчас тоже мне показывали, как космическая техника начинает применяться. Наверно это неплохо, но не уверен, что этого достаточно.
Между тем этот вопрос уже носит международный характер. Древесину нелегального происхождения покупают другие страны. И в 2004 году на Форуме ООН по лесам Россия выступила с инициативой начать международный процесс по правоприменению в этой сфере. Его цель – мобилизация усилий для совместной борьбы с незаконной вырубкой леса и торговлей им.
Убежден, сегодня прежде всего нужен четкий внутренний план действий, действий, жестко перекрывающих нелегальную заготовку и торговлю лесом.
Еще одна тема, требующая нашего внимания, – это повышение эффективности лесопромышленного комплекса. Сейчас на его долю приходится всего чуть более одного процента ВВП.
Здесь по-прежнему, как и в начале 90-х, работает около 30 тысяч предприятий. Большинство из них маломощны, не способны выполнять функции по восстановлению и защите лесов и тем более развивать свою инфраструктуру, занимаясь глубокой переработкой древесины, да и неглубокой – тоже недостаточно.
Вот мы были сегодня на предприятии, которое заготавливает древесину. Они говорят, что на складах лежит столько – не знают куда девать. Нужна переработка, ее абсолютно недостаточно.
В итоге при наличии богатейших лесных ресурсов наша зависимость от импорта, например, лесобумажной продукции растет, как это ни покажется странным и парадоксальным, с каждым годом. Его объем сегодня уже превысил три миллиарда долларов.
На такую сумму мы завозим лесобумажную продукцию в Российскую Федерацию, сами являясь крупнейшей лесной страной мира.
Кстати говоря, с нашей продукцией нас не очень пускают на рынки, используя нетарифные ограничения, используя административные барьеры, придумывая все новые и новые причины для того, чтобы нашу продукцию на рынки не пускать, – а мы в это время закупаем на три миллиарда.
Мы также отстаем и в плане внедрения передовых технологий в сферу глубокой переработки. Знаю, что сейчас одним из таких новых направлений считается производство деревянных клеевых конструкций. Сейчас их тоже показывали на выставке. Они уже эффективно применяются и в других странах.
С удовольствием выслушал бы ваши предложения и по этой теме, так же как и по вопросам использования древесины в жилищном строительстве. Сегодня ее потребление, по официальным данным, не превышает 0,1 процента кубометра на квадратный метр жилья. Если учесть, что в России частное домостроение традиционно является деревянным, то это очень низкий показатель. А между тем в других странах – и в европейских, и в Северной Америке – процент использованной древесины для целей жилищного строительства гораздо выше, чем у нас. Хотя у нас, казалось бы, развиты соответствующие традиции.
Полагаю, что конкурентоспособность отечественного лесопромышленного комплекса может быть достигнута лишь при следующих условиях.
Первое – это серьезное правовое обеспечение его развития. Ключевую роль здесь должен сыграть новый Лесной кодекс. Как вы знаете, этот законопроект принят только в первом чтении и уже вызвал много споров, критики и дискуссий. Самое главное, нет согласия в подходах между отвечающими за эту работу ведомствами. Просил бы и министров, которые здесь сегодня присутствуют, оперативно снять все противоречия и найти приемлемые решения.
Второе – это стимулирование структурных преобразований в отрасли. В странах с развитым лесным сектором существует высокий уровень интеграции этого бизнеса. Уже отмечалось, что в нашей стране преобладают мелкие бизнес-структуры. Разумеется, они тоже нужны, но справиться с задачей перехода от вырубки леса к его глубокой переработке они пока не в состоянии. Им нужно помогать и создавать новые условия для того, чтобы возникали крупные предприятия. Нужно активизировать процессы их интеграции, предложив для этого выгодные экономические условия.
И, наконец, третье – это создание благоприятных условий для инвестиций в лесоперерабатывающую промышленность.
Все названные темы взаимоувязаны. Упустить хотя бы одну из них – значит не вытащить проблему в целом.
Предлагаю сегодня подробно обсудить все эти направления. Напомню, что в ноябре прошлого года Правительство приняло решение подготовить к сегодняшнему моменту, то есть к марту 2006 года, проект целевой программы по развитию мощностей глубокой переработки древесины.
Срок наступил, однако этот проект все еще находится на стадии межведомственного согласования. Все это, безусловно, тоже замораживает ситуацию в отрасли, лишний раз доказывает, что перемены здесь идут очень низкими темпами.
Уважаемые коллеги!
Я обозначил только самые основные моменты, которые лежат на поверхности, – очевидно, что их круг значительно шире. Предлагаю откровенно поговорить по всем этим проблемам. Еще раз хочу сказать, полагаю, что в таком формате мы собрались не случайно, имея в виду, что это не только отрасль производства, но и очень значительная составляющая в жизни миллионов людей. Лес – наше национальное богатство. К этому нужно относиться рачительно, внимательно, осторожно, но не забывать при этом, что это и отрасль экономики, которую нужно развивать: решения здесь должны быть взвешенными, зрелыми, выверенными – но их нужно принимать.
Пожалуйста. Юрий Петрович Трутнев.
Ю.ТРУТНЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!
Позвольте проинформировать вас о состоянии лесного сектора Российской Федерации. Сначала охарактеризуем текущее состояние лесного комплекса. Россия занимает первое место в мире по запасам лесных ресурсов. На территории нашей страны произрастает 82 млрд кубометров древесины, что составляет почти четверть от мировых запасов. По объему заготовки леса мы находимся уже, к сожалению, на четвертом месте в мире, уступая таким странам, как США, Канада, Бразилия. Как видите, всего в Российской Федерации заготавливается лишь 184 млн кубометров древесины, или 6 процентов от мировой заготовки. Надо сказать, что при полном использовании нашей расчетной лесосеки страна могла бы довести долю на рынке не менее чем до 20 процентов.
Теперь несколько слов о роли лесного сектора в экономике страны. В общем объеме промышленной продукции на долю лесопромышленного комплекса приходится 3,2 процента. При этом на Россию приходится только 2 процента мирового объема экспорта лесопромышленной продукции. По величине экспортной выручки, приходящейся на лесопромышленный комплекс, мы отстаем, например, от Канады в шесть раз. Причина общеизвестна: большую часть заготовленной древесины мы продаем на экспорт в необработанном виде. Позже я остановлюсь на предложениях по улучшению ситуации.
Теперь несколько слов о распределении лесного фонда по федеральным округам. Как вы видите на карте, основные запасы сырья России сосредоточены в Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах. Вообще за Уралом находится более 60 процентов от российских запасов леса.
Сегодня мы рассматриваем в целом все вопросы, связанные с развитием лесопромышленного комплекса России. В то же время необходимо отметить, что лесопромышленный комплекс делится на две основные составляющие.
Первая рассматривает лес как природный ресурс, то есть собственное лесное хозяйство. Вторая составляющая – это промышленная переработка древесины, производство продукции лесопромышленного комплекса. В компетенции Минприроды решение первой задачи. Мы отвечаем за воспроизводство, защиту леса от пожаров и вредителей, улучшение породного состава лесов России. Подчеркну, лесное хозяйство является обеспечивающей отраслью для последующей переработки леса и его экспорта. Очевидно, что глубина дальнейшей переработки также имеет важное значение, но на этой теме остановятся наши коллеги.
Итак, главным программным документом в этом вопросе для Министерства является утвержденная в 2003 году Правительством России Концепция развития лесного хозяйства. Она направлена на обеспечение потребностей российских производителей и экспортеров в качественном и доступном сырье. Еще одна цель Концепции – сохранение экономического потенциала и защитных функций лесов, то есть создание благоприятной среды для проживания людей.
Коротко рассмотрим результаты нашей работы по реализации Концепции. По итогам 2005 года, использование расчетной лесосеки увеличилось на 5,2 млн куб. метров. При этом доля рубок главного пользования также растет, она достигла 72 процентов. Это говорит о том, что заготовка древесины становится привлекательным видом бизнеса. Доходы лесного хозяйства за время реализации Концепции удвоились: в 2002 году они составляли чуть более 14 млрд рублей, по итогам 2005 года, превысили 28 миллиардов.
На протяжении последних лет развивались прогрессивные механизмы лесопользования, в результате чего вдвое увеличен объемов участков, переданных в долгосрочную аренду, то есть более чем на пять лет. Общее количество арендованных участков увеличилось на 10 процентов. На них заготовлено 77 млн куб. метров древесины. Сегодня самыми устойчивыми арендаторами в России являются вертикально интегрированные структуры, сформированные на базе крупных лесопромышленных предприятий.
Увеличена площадь земель лесного фонда, предоставленная в пользование для предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта и промышленности. Если в 2002 году из гослесфонда для указанных целей было передано всего 20 тыс. гектаров, то в 2005 году практически все заявки рассмотрены вовремя, общая площадь земель лесного фонда, переданная для реализации инвестиционных проектов, составила почти 50 тыс. гектаров.
За минувшие два года удалось достигнуть положительного баланса между использованием и воспроизводством лесов. По сравнению с 2005 годом увеличен объем лесовосстановительных работ, к концу 2005 года он достиг 750 тыс. гектаров. За счет значительного увеличения объема профилактических и противопожарных мероприятий, а также перехода на новый принцип финансирования сегодня деньги вкладываются не в ликвидацию пожаров, а большей частью в профилактические работы. Удалось снизить количество лесных пожаров более чем в два раза, с 37 тысяч в 2002 году до 16 тысяч в 2005 году. Площадь лесов, пройденных пожаром, сократилась в 2,5 раза, предотвращенный экономический ущерб составил 2,3 млрд рублей. Очаги распространения вредителей и болезней сокращены в 3 раза за счет увеличения объемов лесопатологического мониторинга, а также повышения эффективности истребительных и профилактических мероприятий. Правда, хочу сразу сказать, что 2006 год мы ожидаем по пожарной обстановке достаточно сложным.
Еще одно направление работы, которая была начата практически только в 2005 году, – это уже упомянутая Владимиром Владимировичем борьба с воровством леса и незаконными рубками. В 2005 году мы начали активное использование системы дистанционного мониторинга и ее информационных технологий. В планах на 2006 год ввести космический мониторинг на 100 млн гектаров лесного фонда. В течение 2007–2008 годов мы планируем охватить этими технологиями всю зону интенсивного лесопользования.
Отмечу, что в 2005 году на космический мониторинг израсходовано менее 50 млн рублей, но данная работа позволила выявить и предъявить к взысканию экономический ущерб на сумму свыше 650 млн рублей. В этом же направлении работают меры по стимулированию участников рынка к внедрению добровольной сертификации по международным стандартам.
В.ПУТИН: А деньги-то получили?
Ю.ТРУТНЕВ: Пока только предъявлено к взысканию. Во всяком случае, сумма затрат уже покрыта, Владимир Владимирович.
В.ПУТИН: Нет, сумма затрат будет покрыта, когда вы деньги получите.
Ю.ТРУТНЕВ: Я говорю, сумма затрат – 50 миллионов, к взысканию мы предъявили 650, на сумму затрат уже взыскано. На полную сумму, к сожалению, – пока нет.
В.ПУТИН: Понятно.
Ю.ТРУТНЕВ: Таким образом, как вы видите, Министерство природных ресурсов и Рослесхоз в основном выполнили поставленные Правительством России задачи. В то же время очевидно, что необходим комплекс дополнительных мер, который позволит увеличить количество и улучшить качество леса, заготавливаемого в нашей стране. Мы выделили четыре основных блока проблем, требующих решения.
Первое – это увеличение количества доступного леса.
Второе – повышение качества лесных ресурсов.
Третье – продолжение борьбы с воровством леса.
И четвертое – повышение эффективности в разграничении полномочий между центром и регионами.
Коротко о каждой из проблем.
Первое – меры, направленные на увеличение количества доступного к использованию леса. По протяженности лесовозных дорог мы значительно отстаем от наших зарубежных коллег. На одну тысячу леса в России приходится лишь 1,2 километра лесных дорог. Для сравнения: в Финляндии этот показатель – 40 километров.
Впервые за последние годы в бюджете 2006 года Минтрансом по нашему предложению предусмотрено 500 млн рублей на софинансирование строительства лесных дорог. Совершенно очевидно, что этих средств недостаточно. Но это уже начало. Мы рассчитали потребности в лесовозных дорогах, их стоимость, а также возможное увеличение заготовки леса в результате улучшения его доступности. Цифры получаются такие, что в случае строительства 7,6 тыс. километров мы дополнительно можем ввести в хозяйственный оборот 120 млн кубометров леса. Какой экономический эффект мы можем получить? Потратив на строительство дорог порядка 11 млрд рублей, мы только на аукционах получим 18–20 миллиардов, но совершенно естественно, что будет еще отдача увеличения ВВП, отдача для экономики.
Еще одним фактором, сдерживающим рост лесозаготовок, является сохранение избыточных ограничений лесопользования. Так, в России общая площадь лесных земель составляет 776 млн гектаров, при этом на 58 процентах территории по тем или иным причинам заготовка древесины запрещена. В результате многочисленных запретов на использование лесов первой, второй, третьей групп из 44 млрд кубометров древесины, пригодной для рубок, половина исключена из пользования.
Мы видим, что здесь Россия существенно отличается от других стран, наши ограничения намного выше. Мы предлагаем пересмотреть существующую классификацию, отменить категорирование и довести уровень леса, разрешенного к использованию, до мирового уровня. В рассматриваемой новой редакции Лесного кодекса эти предложения учтены. В случае принятия предложений произойдет перераспределение леса, который находится прежде всего во второй и третьей группах. Первую группу ... леса мы практически полностью сохранили.
Следующее направление работы – это улучшение качества лесных ресурсов.
Как Вы уже сказали, Владимир Владимирович, за последние 50 лет породный состав леса ухудшился. В первую очередь это произошло из-за того, что российская промышленность потребляет преимущественно хвойную древесину. Вторая причина – на протяжении последних лет в зоне транспортной доступности велось интенсивное, форсированное лесопользование с использованием наиболее дешевых технологий лесовосстановления, основанных на принципе естественного ...
Что мы предлагаем? Не менее чем в два раза увеличить объем посадок лесов, причем с упором на улучшение их качества. На реализацию этих задач необходимо ежегодно тратить порядка 4,6 млрд рублей.
Третье – это продолжение борьбы с незаконными рубками. Как вы видите на представленном слайде, по оценкам международных экспертов, до 15 процентов незаконно заготовленной древесины на мировой рынок поступает из Российской Федерации. По подсчетам наших специалистов, которые провели исследование баланса потребления и заготовки леса, в стране незаконно заготавливается как минимум 19 млн кубометров ежегодно.
Какие меры необходимо принять? Мы уже обратились в Правительство Российской Федерации с предложением о принятии плана действий по борьбе с незаконно заготовленной древесиной. Предложенный план призван объединить усилия всех заинтересованных органов государственной власти для борьбы с воровством леса. Очевидно, что это не только ведомственная задача. В результате выполнения плана будут достигнуты следующие результаты: точность оценки состояния лесного фонда увеличится в два раза, 100 процентов территории России будет охвачено системой дистанционного мониторинга, в течение первых двух лет при реализации плана объем незаконных заготовок сократится на 20–30 процентов. В результате в бюджетную систему дополнительно поступит до 2 млрд рублей.
Теперь о совершенствовании системы разграничения полномочий в сфере управления лесными ресурсами. Согласно Федеральному закону №199 с 1 января 2007 года все полномочия по управлению лесным хозяйством будут переданы субъектам Российской Федерации. Таким образом, произойдет возврат к системе управления, существовавшей до 2003 года. Субъекты Федерации будут осуществлять права пользования и распоряжения лесами, обеспечивать охрану, защиту и воспроизводство лесов, заниматься профилактикой и тушением лесных пожаров. При этом у Министерства природных ресурсов Российской Федерации остаются функции по выработке государственной политики в сфере лесного хозяйства.
Основными проблемами, требующими решения в связи с передачей полномочий, являются следующие.
Необходимо гарантировать обеспечение лесными ресурсами инвестиционных проектов, которые осуществляются как на региональном, так и на межрегиональном уровне.
Второе. Необходимо разработать механизмы оперативного тушения лесных пожаров и борьбы с вредителями, когда это уже выходит на уровень межрегиональный.
И, наконец, необходимо наладить контроль за тем, насколько открыто и законно проходят конкурсы-аукционы по распределению лесных ресурсов на местах.
Уважаемый Владимир Владимирович! Подводя итог сказанному, хотелось бы сказать, что лесное хозяйство готово предоставить необходимые лесные ресурсы для промышленности и экспорта. Как Вы видите на представленном слайде, практически во всех федеральных округах, кроме Южного, существует готовый для эксплуатации лесной ресурс, который мы можем ввести в оборот. Однако перерабатывающих мощностей для потребления такого объема сырья нет. Сложная ситуация сложилась в Восточной Сибири и в Дальневосточном федеральном округе, где у нас сконцентрированы самые значительные и качественные лесные ресурсы. При этом здесь сосредоточено только 2 процента от производственных мощностей России по переработке леса.
Что, на наш взгляд, необходимо сделать, чтобы в Российской Федерации строились свои перерабатывающие мощности, а лес не уходил за рубеж в круглом виде? Прежде всего, необходимо поэтапное увеличение пошлин на необработанную древесину ценных сортов. Очевидно, это нельзя сделать одномоментно. Первый шаг Министерство экономического развития и торговли в этом году уже предприняло. Считаем сейчас наиболее важным дать бизнес-сообществу сигнал о том, какими темпами и в какой последовательности пройдет увеличение дальше.
Второе важнейшее условие для развития и переработки – это предоставление крупным инвесторам необходимого сырьевого ресурса. Инвестор, вкладывающий миллиарды долларов в строительство, например, целлюлозно-бумажного комбината, должен понимать, что он будет обеспечен лесом. При этом полномочия по распоряжению лесными ресурсами с 2007 года отходят субъектам Российской Федерации. Поэтому необходимо создать комплекс мер, гарантирующих наличие сырьевой базы для компаний, инвестирующих в перерабатывающие отрасли.
Сегодня наше Министерство совместно с Министерством экономического развития и торговли разрабатывает необходимые поправки в Лесной кодекс.
Последнее, о чем бы хотелось сказать, – это необходимость возрождения культуры использования леса в Российской Федерации. Наша страна обладает огромными лесными ресурсами, которые могут использоваться в различных сферах экономики. Мы все знаем, что на Руси испокон веков строились деревянные дома, сейчас деревянное домостроение практически не используется в жилом секторе. В то время как в США свыше 80 процентов вводимого в эксплуатацию жилья построено из дерева, в России этот показатель не превышает 5 процентов, при этом деревянные дома значительно дешевле и полезнее для человека. Проект по строительству деревянных домов, реализуемый в масштабах России, мог бы быть включен в национальный проект «Доступное жилье». Кроме того, перестойная древесина и отходы лесной промышленности могут использоваться при производстве экологически чистого и высокорентабельного ... топлива. Стоимость такой лесной энергии на 50 процентов ниже, чем при сжигании газа. Использование древесины в энергетике может стать частью программы реформирования ЖКХ.
В завершение выступления отмечу, что решение проблем лесной промышленности зависит от целого ряда министерств и ведомств, от Министерства природных ресурсов в части подготовки леса как ресурса, от Минпромэнерго – в части строительства новых перерабатывающих мощностей, от Минтранса – в части создания инфраструктуры, от МЭРТа – в создании благоприятных экономических условий. Скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств можно через соответствующую федеральную целевую программу.
Если перечисленные меры будут успешно реализованы, мы сможем повысить отдачу от лесного сектора экономики России в 2–3 раза, создать дополнительные рабочие места в труднодоступных, малонаселенных районах страны, просто будем больше получать от нашего российского леса.
Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Спасибо. Пожалуйста, Владимир Александрович.