Програма економічного І соціального розвитку Кіровоградської
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма економічного І соціального розвитку, 363.16kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирського, 941.44kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку Буського району, 908.43kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку Тернопільського району на 2011, 1372.28kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку Тернопільського району на 2011, 1207.78kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Бобровицького району на 2012 рік, 1499.69kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Олевського району, 1946.5kb.
VІ. ПРИВАТИЗАЦІЯ Й УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ І КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
1. ПРИВАТИЗАЦІЯ Й ЕФЕКТИВНІСТЬ УПРАВЛІННЯ
ДЕРЖАВНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТА КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
Управління об'єктами державної власності, що розташовані на території області, здійснюють центральні органи виконавчої влади та їх територіальні підрозділи.
В управлінні регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області знаходиться 3 державні підприємства і 12 акціонерних товариств, з них 2 господарські товариства, державна частка яких складає 50% їх статутних фондів, 1 підприємство – з часткою 25-50% та 9 – з часткою менше 25%.
Укладено і діє 313 договорів оренди державного нерухомого майна.
На території області функціонує 125 об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, з яких: 30 (або 24%) – госпрозрахункові комунальні унітарні підприємства; 95 – бюджетні установи та організації (з них: 38 – охорони здоров'я, 22 – освіти, 12 – соціального захисту населення, 11 – культури, 7 – фізкультури і спорту, 5 – інші сфери).
1) головні проблеми:
недосконала законодавча база з майнових питань;
недосконалий підхід до приватизаційних процесів, що призводить до руйнування державного майна, використання його не за призначенням;
неконкурентоспроможність підприємств державного сектору економіки та підприємств, установ та організацій комунальної форми власності;
відсутність ефективних важелів з управління державними та комунальними об'єктами, корпоративними правами;
обмеженість повноважень місцевих державних адміністрацій, виконавчих комітетів рад у питаннях вирішення проблем галузевого розвитку підприємств державного сектору економіки;
значний ступінь зношеності основних фондів об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області (майже 53%) через обмеженість бюджетного фінансування на їх оновлення.
2) метою програми є забезпечення ефективного використання державного і комунального майна та збільшення конкурентоспроможності підприємств, оптимізація мережі підприємств, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області;
3) основні завдання:
забезпечення співпраці з відповідними центральними органами виконавчої влади у питаннях:
приватизації підприємств державного сектору економіки, і, зокрема таких як, Кіровоградське державне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Агропромтехпостач", державне підприємство СКТБ "Калькулятор";
виключення об'єктів, що не мають стратегічного значення, з переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, та включення їх до переліку об’єктів, що підлягають приватизації;
продажу державних пакетів акцій, що не забезпечують вплив держави на управління господарськими товариствами;
забезпечення постійного контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів та вжиття відповідних заходів у разі невиконання новими власниками визначених умов;
внесення пропозицій центральним органам виконавчої влади щодо підвищення ефективності роботи підприємств державного сектору економіки, які знаходяться у сфері їх управління;
внесення відомостей до автоматизованої системи "Юридичні особи" про нерухоме майно державної власності (у тому числі автомобільного транспорту, на який розповсюджується режим нерухомої речі), яке перебуває на балансі облдержадміністрації, її структурних підрозділів та райдержадміністрацій;
проведення інвентаризації майна спільної власності області, що не має важливого значення у роботі комунальних підприємств, установ та організацій та може бути відчужене;
приватизація об'єктів спільної власності області з метою забезпечення інвестування в їх розвиток;
створення потужних комунальних підприємств, з метою забезпечення розвитку окремих ключових галузей економіки області;
вжиття заходів щодо поліпшення фінансово-економічної діяльності комунальних підприємств з метою збільшення відрахувань до відповідних бюджетів частини чистого прибутку;
оновлення основних фондів об'єктів обласної комунальної власності та тих, які увійшли у галузеві обласні цільові програми та програми розвитку галузей;
надання фінансової підтримки (збільшення статутного фонду) комунальним підприємствам спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області;
збільшення власних надходжень підприємств, установ та організацій спільної власності області, у тому числі, шляхом надання в оренду майна, що не використовується за призначенням, розширення переліку та збільшення обсягів надання послуг населенню;
4) ресурсне забезпечення:
реалізація основних завдань буде здійснюватись у межах коштів виділених з державного, обласного і місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел фінансування;
5) кількісні та якісні критерії виконання програми:
виконання завдань з відчуження державного та комунального майна із забезпеченням принципів прозорості;
оформлення землевпорядної документації на ділянки, що перебувають у користуванні суб'єктів комунальної форми власності;
оновлення основних фондів підприємств, установ та організацій спільної власності області (зменшення рівня зношеності основних фондів – до 25%).
2. ФОРМУВАННЯ КОНКУРЕНТНОГО СЕРЕДОВИЩА
В області, в основному сформовано ефективне конкурентне середовище для роботи економіки в ринкових умовах, за винятком сфери природних монополій.
Частка суб’єктів господарювання, що займають монопольне становище у загальній кількості суб’єктів господарювання, є незначною. До найбільших суб'єктів природних монополій, що здійснюють свою діяльність в області, відносяться: ВАТ "Кіровоградобленерго" (ринок послуг постачання електроенергії за регульованим тарифом), Одеська залізниця в особі Знам’янської дирекції залізничних перевезень (ринок послуг перевезення пасажирів, користування залізничними коліями та ін.), ОКВП "Дніпро – Кіровоград" (централізоване водопостачання) та інші.
1) головні проблеми:
прояви недобросовісної конкуренції, наявність антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, органів адміністративно - господарського управління і контролю та органів влади і місцевого самоврядування, зловживання монопольним становищем;
наявність спотворень результатів торгів та інших порушень законодавства під час закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
2) метою програми є запобігання та припинення проявів антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, органів адміністративно - господарського управління і контролю та органів влади і місцевого самоврядування, зловживань монопольним становищем, насамперед, на соціально важливих ринках.
3) основні завдання:
забезпечення діяльності структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування у напрямку реалізації державної політики у сфері розвитку економічної конкуренції, обмеження монополізму на відповідних територіях, суворе дотримання норм конкурентного права;
виявлення порушень законодавства про захист економічної конкуренції та надання відповідної інформації органам Антимонопольного комітету України;
забезпечення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання та місцевими органами виконавчої влади законодавства про захист економічної конкуренції;
вдосконалення організації роботи під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;
4) кількісні та якісні критерії виконання програми:
забезпечення цивілізованих проявів гри на товарних ринках;
підвищення ефективності використання бюджетних коштів під час державних закупівель.
VІІ. КІРОВОГРАДЩИНА – АКТИВНИЙ УЧАСНИК МІЖНАРОДНОЇ СПІВПРАЦІ
Характерною особливістю зовнішньоекономічної діяльності є збалансованість експортно-імпортних операцій, у результаті чого стабільно забезпечується позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу.
Основу товарної структури обласного експорту складають: продукція машинобудування, жири та олії, продукти рослинного походження, продукція хімічної промисловості, мінеральні продукти.
1) головні проблеми:
недостатній рівень використання потенціалу міжрегіонального співробітництва для соціально-економічного розвитку області;
недостатнє інформаційне представлення регіону на міжнародному рівні;
недостатня участь області у міжнародних організаціях та єврорегіональних структурах;
обмежена кількість суб’єктів господарювання, які є постійними учасниками зовнішньоекономічної діяльності;
високий рівень залежності від кон’юнктури на світових ринках;
недостатній розвиток експортно-орієнтованого підприємництва в області та недостатність конкурентоспроможної на зовнішніх ринках продукції;
обмеженість у суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності обігових коштів для закупки сировини та обладнання, підтримки та оновлення технологічного процесу тощо;
2) метою програми є створення сприятливих умов для реалізації експортного потенціалу області, підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності, інтеграції у світовий економічний простір.
3) основні завдання:
формування в області сприятливих економічних, організаційних, правових та інших умов для розвитку та ефективнішого використання її експортного потенціалу шляхом:
сприяння підприємствам різних форм власності у розширенні ринків збуту товарів і послуг, у тому числі інформаційної підтримки суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності області;
інтенсифікації співпраці з закордонними дипломатичними установами України та дипломатичними установами іноземних країн, акредитованих в Україні;
презентації Кіровоградщини в заходах міжнародного характеру, які проводяться в Україні та за кордоном;
проведення міжнародних форумів, конференцій, виставкових заходів, торгових місій на території області;
розробки та систематичного випуску інформаційної, рекламної та презентаційної продукції для розповсюдження серед міжнародних та вітчизняних бізнесових кіл за допомогою усіх можливих способів комунікації;
створення умов для належного входження Кіровоградщини у міжнародний економічний та культурний простір шляхом:
розгортання міжрегіонального співробітництва;
активізації міжрегіонального співробітництва з регіонами Російської Федерації;
налагодження співпраці з країнами Балтії, регіонами Китайської Народної Республіки;
укладання та реалізації Угоди про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво з Виконавчим Віче Автономного краю Воєводина Республіки Сербія та Угоди про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво з Нітрянським автономним краєм Словацької Республіки;
забезпечення участі області у міжнародних організаціях та єврорегіональних структурах, зокрема, в Асамблеї європейських регіонів;
забезпечення участі у програмах і проектах Східного партнерства;
залучення Кіровоградської торгово-промислової палати до просування товарів Кіровоградщини на світові ринки;
підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності шляхом залучення кадрів, підготовлених для роботи з зарубіжними партнерами;
4) ресурсне забезпечення:
Реалізація основних завдань буде здійснюватись за рахунок фінансування з державного та обласного бюджетів, а також коштів підприємств, установ і організацій.;
5) кількісні та якісні показники виконання програми:
| № з/п | Показники | 2011 рік, очікуване | 2012 рік, прогноз |
| 1. | Обсяг експорту товарів, % до попереднього року | 116,0 | 116,5 |
| 2. | Обсяг імпорту товарів, % до попереднього року | 115,0 | 115,0 |
VІІІ. СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
1) головні проблеми:
недостатня активність та дієвість неурядових громадських організацій у формуванні та реалізації державної політики на території області.
2) метою програми є формування громадянського суспільства, налагодження плідного діалогу між владою та інститутами громадянського суспільства.
3) основні завдання:
забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної та регіональної політики;
створення на обласному та місцевому рівнях сприятливого правового середовища для діяльності ІГС через прийняття відповідних нормативно - правових актів локального значення;
організація довгострокової взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та ІГС, створення належної інфраструктури для такої взаємодії через роботу Громадського офісу та Інформаційно-ресурсного центру (далі – ІРЦ);
забезпечення транспарентності у діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
вироблення прозорих механізмів підтримки місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування суспільно-корисної діяльності ІГС через впровадження механізму соціального замовлення;
стимулювання громадської активності населення області через впровадження форм заохочення ініціатив ІГС та активізацію роботи консультативно-дорадчих органів при органах влади.
підтримка ініціатив громадських організацій щодо розвитку громадянського суспільства;
розширення нових форм взаємодії з громадськістю;
проведення моніторингу громадської думки щодо ефективності взаємодії органів влади з неурядовими організаціями та громадянами;
проведення соціологічних досліджень;
4) ресурсне забезпечення:
реалізація основних завдань забезпечуватиметься з використанням коштів обласного бюджету на:
проведення соціологічних досліджень;
підтримку статутної діяльності обласних громадських організацій ветеранів;
виконання заходів обласної програми сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства області на 2012-2015 роки;
коштів з інших джерел, не заборонених чинним законодавством;
5) кількісні і якісні критерії виконання програми:
підвищення рівня прозорості та відкритості у роботі місцевих органів виконавчої влади;
забезпечення прийняття всебічно обґрунтованих рішень з питань забезпечення життєдіяльності населення.
розроблення Положення про соціальне замовлення та Умови конкурсу щодо його проведення;
розроблення Типового регламенту роботи ОСН та ОСББ;
проведення протягом року 26 публічних консультацій органів влади з громадськістю (відкритих дверей, засідань за "круглим столом" тощо), із залученням до участі в них загалом близько 750 осіб;
проведення протягом року 3 репрезентативних соціологічних досліджень громадської думки;
забезпечення умов для роботи Громадського офісу та ІРЦ, збільшення кількості ІГС та громадян, які залучаються до роботи в ньому (за рік на 5%);
підготовка в ІРЦ протягом року 40 проектів та подання їх на розгляд до різних міжнародних грантодавчих інституцій;
проведення протягом року 2 презентацій інвестиційних проектів, зокрема ЄС/ПРООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду - ІІ" для громадян та ІГС, із залученням до участі в них 50 осіб;
створення "банку даних" соціально значущих ініціатив;
видання та розповсюдження протягом року 1200 методичних рекомендацій, буклетів, що узагальнюють досвід ІГС регіону та України стосовно впровадження соціального замовлення, роботи ОСН, ОСББ, консультативно-дорадчих органів при органах влади тощо;
організація навчань у "Обласній школі громадського активіста", із залученням до участі в них протягом року 30 осіб.
ІХ. ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
1) головні проблеми:
недостатній рівень ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування через обмеженість фахівців з високим рівнем кваліфікації, високий рівень плинності кадрів;
відсутність стратегічного планування людських ресурсів для прийняття на державну службу, вибору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, обмежені можливості для кар’єрного росту державних службовців;
недостатня привабливість державної служби через те, що загальний рівень зарплат не є адекватним для залучення та утримання на державній службі висококваліфікованих працівників;
невідповідність матеріально-технічного забезпечення, оснащеності інформаційними технологіями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування сучасному рівню науки і техніки, передовому світовому досвіду;
недостатній рівень комп’ютерної грамотності користувачів;
2) метою програми є створення умов для забезпечення надання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування управлінських послуг на належному рівні.
3) основні завдання:
підвищення ефективності надання державних послуг на основі нової структури місцевих органів виконавчої влади;
забезпечення формування кадрового резерву на заміщення вакантних посад державних службовців з урахуванням ділових якостей та рівня професійної підготовки претендентів;
надання послуг з післядипломної освіти державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування і працівникам державних підприємств відповідно до законодавства;
забезпечення участі у всеукраїнському конкурсі "Приязна адміністрація”;
забезпечення комплексного підвищення кваліфікації державних службовців у рамках щорічного Всеукраїнського конкурсу "Кращий державний службовець", метою якого є зростання професіоналізму, відкритості, інституційної спроможності державної служби, підвищення її авторитету;
забезпечення розширення надання інформаційних та адміністративних інтерактивних послуг через: веб-сайти місцевих органів виконавчої влади, звернення до державних органів в електронному вигляді з використанням електронного цифрового підпису;
4) кількісні та якісні показники виконання програми:
охоплення послугами з післядипломної освіти 1800 працівників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щороку;
забезпечення підготовки кадрового резерву у рамках залучення молоді на державну службу з числа випускників вищих навчальних закладів області по 90 осіб щороку.
Х. РОЗВИТОК МІСТ І РАЙОНІВ КІРОВОГРАДЩИНИ
Мета та першочергові завдання
економічного і соціального розвитку
міста Знам'янка на 2012 рік
1) Метою є створення умов для забезпечення стабільності та прискореного розвитку економіки, реалізації програм розвитку міста, підтримки малого та середнього бізнесу, створення сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення ефективної зайнятості населення.
2) Першочергові завдання
встановлення меж міста та затвердження Генерального плану
проведення розмежування земель міста та сіл Знам'янського району та затвердити Генеральний план міста;
відновлення промислового потенціалу міста:
впровадження на ТОВ “Геоід” нових технологій та освоєння потужностей другої черги і початок третьої черги виробництва з реконструкцією та розширенням існуючих приміщень і будівель під розміщення виробництва металопластикових виробів та нестандартних конструкцій;
початок робіт по введенню в дію на ТОВ “Агропродукт” нових виробничих площ, розширення асортименту продукції, часткове фасування готової продукції;
початок будівництва другої черги комплексу по збереженню та переробці зерна ТОВ "Знам'янське ХПП";
розширення ринків збуту та укладення угод ВАТ "Завод "Пуансон";
забезпечення стабільної роботи Знам'янської міської друкарні;
розвиток галузі транспорту та зв'язку:
заміна на міських маршрутах автобусів на нові та комфортабельні за рахунок інвестиційних вкладень перевізників міста;
реконструкція та поточний ремонт дорожнього покриття вулиць міста, доріг комунального значення;
зменшення кількості транзитного транспорту, який проходить через місто, шляхом продовження будівництва автодороги в обхід міста Знам'янка протяжністю 6,4 км;
підвищення бюджетоспроможності міста:
здійснення організаційної роботи щодо скорочення податкового боргу суб’єктами господарювання та недопущення виникнення новоствореного боргу;
забезпечення зміцнення доходної частини державного та місцевого бюджетів за рахунок посилення дисципліни суб’єктів господарювання щодо виконання ними податкових зобов’язань;
легалізація "тіньової" зайнятості населення;
розвиток житлово-комунального господарства міста, енергозбереження:
будівництво житла шляхом реконструкції не добудованого акушерсько-гінекологічного корпусу та добудови 42 квартирного житлового будинку (після повернення його споруди у власність міста) за рахунок коштів інвестора;
реконструкція повітряних ліній з повною заміною ліній електропередач, заміною опор та трансформаторних підстанцій;
оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку холодної води;
продовження встановлення в бюджетних установах металопластикових вікон;
стимулювання створення об'єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);
укладання з інвесторами соціальних угод по забезпеченню благоустрою міста;
розвиток споживчого ринку:
підвищення рівня торговельного обслуговування населення шляхом введення в дію нових об'єктів торгівлі: магазин "Євробуд" ПП Довбенка І.О., магазин ПП Компанієнко Г.М., магазин ПП Іваненка В.І.; магазин ПП Бродченка О.І., магазин Суворової Т.І.;
сприяння розвитку фірмової торговельної мережі підприємств-товаровиробників області;
зміцнення матеріально-технічної бази закладів гуманітарної сфери та поліпшення якості надання ними послуг населенню:
продовження будівництва загальноосвітньої школи № 5 по вул.Луначарського в м.Знам'янка;
реконструкція теплопостачання дошкільного навчального закладу №8, музичної школи та станції юних техніків шляхом їх підключення до котельної загальноосвітньої школи №3;
придбання нових парт в заклади освіти;
монтаж автоматичної пожежної сигналізації на об'єктах загальноосвітніх шкіл № 4, № 6;
створення зони відпочинку біля ставка Орлова Балка (площа водного дзеркала – 25 га);
розвиток туристичної інфраструктури на базі обласної бальнеологічної лікарні;
облаштування міського і селищного парків відпочинку дитячими та спортивними майданчиками.
________________________