Важной практической правовой проблемой для нарождающихся коммерческих и прежних некоммерческих служб в развитии рыночных отношений в информационной деятельности стали постоянные изменения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и, прежде всего, налогового.
Анализ российского рынка информационных услуг и продуктов показывает, что он все еще развит слабо. Информационная деятельность в России в целом по-прежнему убыточна. Даже высокая рентабельность коммерческих информационных служб не в состоянии улучшить результаты в целом, поскольку государственный сектор пока не преодолел границы плановой убыточности и не смог выйти хотя бы уровень бесприбыльной работы. Тем не менее, всего за несколько лет новые российские предприниматели проделали огромный путь от примитивной перепродажи государственных информационных ресурсов до инвестиций хотя бы части заработанных средств в развитие бизнеса.
К сожалению, в информационной деятельности, в отличие от многих других областей российской экономики, процесс образования единого предпринимательского сообщества, все более осознающего свои интересы и цели, происходит замедленными темпами. Анализ результатов последних лет показал, что, по существу, в российской информационной инфраструктуре не оказалось элементов (ни государственных, ни общественных. ни частных), которые могли бы взять на себя задачу реформирования -перевода информационной деятельности на рыночные рельсы. Эго усиливает изоляцию данного сектора российского рынка от соответствующего сектора мирового рынка.
Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., "Финансы и статистика", 1997 г.
В зарубежных странах уже достаточно давно возникла специальная область права - компьютерное право. Постепенно компьютерное право приобрело характер более широкой области - информационного права. Во всех передовых по этому профилю странах существуют правительственные программы развития норм права и определенная политика в сфере защиты национальных информационных ресурсов.
Законодательство Российской Федерации по вопросам информатики и информационных ресурсов также отражает постепенное формирование адекватной правовой базы регулирования отношений в сфере информатизации. Принят ряд указов, постановлений, законов, таких, как:
"Об информации, информатизации и защите информации";
"Об авторском праве и смежных правах";
"О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных";
"О правовой охране топологий интегральных схем".
Базовым юридическим документом, открывающим путь к принятию дополнительных нормативных законодательных актов, является закон "Об информации, информатизации и защите информации".
Лисицын В.Г. .Нормативно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение первоочередных мер по реализации государственной поддержки развития муниципальных образований в сфере информатизации. Москва, 2003г
Основой для создания правового поля информатизации регионов и муниципальных образований, формирования региональных и муниципальных информационных ресурсов, информационного обслуживания населения должно являться федеральное законодательство в информационной сфере, которое определяет основные направления государственной политики в области информатизации.
Информационное законодательство Российской Федерации представляет совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Информационное законодательство в настоящее время формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации . порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т. п. В настоящее время информационное законодательство находится в стадии становления.
3. Пути решения проблем интеграции информационных ресурсов
Необходимым условием для успешного разрешения освещенных проблем интеграции информационных ресурсов и концептуальных направлений информатизации является нормальное функционирование следующих процессов:
• целенаправленный сбор, первичная обработка и предоставление доступа к информации
• каналы организации доступа пользователей к собранной информации
• своевременное получение информации и ее использование для принятия решений
Основная проблема сбора необходимой информации состоит в том, чтобы обеспечить:
• полноту, адекватность, непротиворечивость и целостность информации
• минимизацию технологического запаздывания между моментом зарождении информации и тем моментом, когда к информации может начаться доступ.
Обеспечить это можно только современными автоматизированными методиками, базирующимися на основе компьютерных технологий. Крайне важно, чтобы собранная информация была структурирована с учетом потребностей потенциальных пользователей и хранилась в машиночитаемой форме. позволяющей использовать современные технологии доступа и обработки.
Очень важной экономической проблемой бизнеса, связанного со сбором и предоставлением информации, является высокая пороговая цена вхождения в дело. В связи с этим крайне важно грамотное использование современных маркетинговых технологий, которые могли бы обеспечить “попадание в потенциального клиента”, т.е. обеспечить сбор такой информации, реализация которой будет, как минимум, экономически рентабельной.
Учитывая современные проблемы интеграции информационных ресурсов, основными направлениями развития в рассматриваемом аспекте должны стать:
1. Формирование корпоративной сети структур НТД. Эта сеть должна объединить отраслевые и региональные научно-исследовательские центры, институты, центральные и местные органы исполнительной власти, учебные и академические учреждения на основе единой компьютерной сети.
2. Формирование электронного информационного ресурса, т.е. достижение качественно нового уровня полноты и оперативности удовлетворения информационных интересов всех потребителей. Это означает создание автоматизированных баз данных с ретроспективной национальной библиографией Украины, реферативной, фактографической и обзорно-аналитической информацией, депозитария электронных документов (фонды библиотек), новых поступлений и проч.
3. Интеграция отдельных совокупностей информационных ресурсов в единую систему. Это очень важное и достаточно запутанное направление. Поэтому унификация информационных процессов - первостепенная задача реформирования информационной сферы.
4. Разработка организационно-правового обеспечения процессов формирования и использования информационных ресурсов. Здесь необходимо закончить разработку нормативно-правовых документов по информационной политике страны, созданию единого правового информационного поля, защиты персональных данных, интеллектуальной собственности, поддержке ведомственных информационных ресурсов, ценообразованию. Кроме того, необходима разработка методического и программного обеспечения процессов работы с информацией, регистрации НТИ, унификации полей сбора, обработки, использования и распространения информации, а также обеспечения свободного доступа к информационных ресурсов по Internet и вхождения украинских электронных информационных ресурсов в глобальную мировую систему электронных ресурсов.
Таким образом, видно, что разрешение освещенных проблем и концептуальных направлений информатизации позволит создать первый контур функционирования национальных информационных ресурсов и, в свою очередь, создаст реальные предпосылки формирования национального рынка информационных продуктов и услуг и единого национального информационного пространства.
Концепция Государственной научно-технической программы "Информационные ресурсы Украины по научно-технологической деятельности: создание, обработка, распространение, защита и использование" (проект), Киев,1999.
Представляется, что в очень скором будущем в рамках нашей отечественной профессиональной деятельности произойдет смена приоритетов. На смену вполне закономерного этапа отработки новых библиотечных технологий, изменения внутрибиблиотечных процессов и создания электронных массивов информации придет этап доступа. То, как, где и каким образом мы будем обслуживать пользователя в новой информационной среде, вскоре станет главным вопросом. Необходимы разработки новых подходов к организации обслуживания:
обновление терминологической системы, введение новых понятий, отражающих реально существующие процессы и особенности трансформации ресурсной базы обслуживания;
переосмысление существующей системы библиотечно-библиографического и информационного обслуживания в целом, переподготовка персонала и выход на качественно новый уровень профессионального образования
разработка нормативных документов, определяющих и регламентирующих процессы обслуживания (взаимодействия между библиотеками, информационными центрами, онлайновыми системами ) в интегрированном информационном пространстве.
Кузьмин Е.И. Проблемы интеграции и доступности информационных ресурсоов российских библиотек. с.57-63
Для дальнейшего развития и интеграции информационных ресурсов российских библиотек необходимо:
Продолжить реализацию и развитие программы ЛИБНЕТ на федеральном и региональном уровнях, разработать концепцию информационного взаимодействия библиотек России
Проводить в библиотеках своевременную модернизацию технологических процессов и обновление технических средств; разработать единые требования к отечественным программным продуктам
Рекомендовать к внедрению разработанную в рамках программы ЛИБНЕТ систему для предоставления библиотечных информационных продуктов в Интернет, обеспечения работы в формате RUSMARC и функционирования электронных библиотек
Ускорить создание центров корпоративной каталогизации
Усовершенствовать систему национальных стандартов по лингвистическому обеспечению для совместимости создаваемых электронных ресурсов
Обеспечить оперативное изучение и внедрение российского коммуникативного формата в практику работы библиотек
Создать систему национальных авторитетных файлов и служб их поддержки
Усилить взаимодействие специализированных библиотек с национальными библиографирующими учреждениями и другими создателями авторитетных/нормативных файлов при разработке отраслевых рубрикаторов
Содействовать созданию межбиблиотечных on-line центров в регионах
Развивать систему центров правовой информации
Активизировать предоставление собственных информационных ресурсов библиотек в ИНТЕРНЕТ
Перейти от реализации отдельных проектов по созданию электронных библиотек к созданию в координации с другими заинтересованными министерствами и ведомствами национальной электронной библиотеки
Усилить методическую и консультативную работу федеральных библиотек
Привести систему профессионального библиотечного образования, реализуемую высшими и средними учебными заведениями, в соответствие с требованиями модернизации библиотечного дела
Гадло А.В., Кастосов И.В., Панкратов В.Б., Чугунов А.В. Развитие тематических научно-образовательных ресурсов в Интернете: проблемы актуализации региональной информации на Web-сайте "Этнография" // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: Материалы Всероссийской объединенной конференции. СПб., 20 - 24 ноября 2000 г. / СПбГУ, СПб., 2000. С.152-155.
В настоящее время можно обозначить две линии в развитии интегрированных информационных ресурсов российского научно-образовательного Интернета в социально-гуманитарной сфере:
создание общероссийских комплексных тематических информационных ресурсов и электронных библиотек на основе взаимосвязанных баз данных;
развития региональных информационных систем с целью интегрирования научно-образовательных ресурсов и зеркалирования электронных библиотек, имеющих общероссийское значение.
Работы в этой области условно можно разделить на несколько направлений:
обеспечение текущего информационного обслуживания пользователей;
создания сводных БД метаинформации, в том числе распределенных;
создание инструментария обработки и оцифровки первичного материала (текст, графика, звук, видео);
разработка технологий сопровождения распределенных архивов коллекций первичных научных данных (в том числе резервного копирования на нескольких площадках);
создание систем управления научными данными разного уровня (первичные материалы, структурированные данные, результаты обработки, научные отчеты, публикации и т.п.), обеспечивающих комфортную работу исследователей и публикацию результатов исследований.
Позубенко Н.А. Информационное общество и развитие АПК России ссылка скрыта
Сегодняшнее состояние информационного обслуживания АПК находится на очень низком уровне и существенно отстает от ситуации в других отраслях, тоже не блестящей. Высокая степень востребованности самой разнообразной информации и сопутствующий ей спрос на информацию сталкиваются с низким уровнем качества и доступности информационных услуг.
Российская библиотечная сеть претерпела серьезную деградацию, потеряв потенциал именно в том секторе, который более всего важен для АПК: существенно сократилось количество научно-технических библиотек, и значительно сократился информационный потенциал сельскохозяйственных библиотек.
Анализ развития информационного обеспечения науки и техники, а также экономического развития страны выявляет несколько тенденций, из которых нам важны следующие:
прогрессивное развитие новых информационных технологий;
коммерциализация информационного обслуживания;
преобладание информационных форм материалов.
Применительно к АПК эти тенденции добавляют ряд трудностей для распространения информации в отрасли. Информационные технологии в АПК распространены не достаточно широко и применяются в основном для сбора, обработки, передачи и хранения "внутренней" информации, то есть данных созданных и используемых в процессе производства и управления отдельных субъектов хозяйствования. По отношению к информации внешней эти технологии применять затруднительно, так как они требуют значительного материального обеспечения и специальных знаний.
Все это требует от агропромышленного комплекса неотложных мер по развитию информационной сферы, включающей как традиционные составляющие (библиотеки, органы НТИ), так и вновь созданные для целей информационного обслуживания (ИКС). Сегодня реализация развития программ обеспечения информацией появляется лишь там, где они становятся частью крупных региональных программ развития региона, программ сохранения и развития культуры города, района, села.
Неравномерное развитие информационного обеспечения различных регионов и отраслей экономики влечет за собой серьезные социально-экономические последствия. Признано, что увеличивается разрыв между возможностями доступа к информации в различных регионах, что приводит к нарушению конституционного права граждан на равный доступ к информации и способствует нарастанию социальной напряженности. Но информационное неравенство угрожает жизненно важным аспектам развития экономики страны.
И, возвращаясь к вышесказанному, приходится констатировать, что АПК находится в неравных возможностях по сравнению с другими отраслями экономики по следующим причинам:
невозможность в силу технических причин активного внедрения информационно-коммуникационных технологий;
отсутствие других каналов обеспечения информацией;
коммерциализация информационного обслуживания, вызвавшая переориентацию информационных учреждений на обслуживание платежеспособного спроса, активно формирующегося в других отраслях экономики.
