Культурное обозрение информационно-аналитический сборник №3 (2011) Великий Новгород 2011 г. Ббк 71
| Вид материала | Документы |
- Отделения сбербанка, где Вы можете произвести оплату за обучение по квитанции, 6.57kb.
- Информационно – аналитический сборник Невельск, 2011, 1506.07kb.
- Сообщение об опубликовании на сайте в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности, 18.94kb.
- Встреча туристов на ж/д вокзале г. Великий Новгород (поезд №41, прибытие в 06. 10), 135.92kb.
- В г. Великий новгород гаричева Елена Алексеевна информационная эвристика учебное пособие, 1040.61kb.
- Программа модернизации здравоохранения Новгородской области на 2011-2012 годы Великий, 5895.6kb.
- Информационно аналитический отчет о работе Управления дошкольного образования Администрации, 411.74kb.
- Области №1 (сборник документов) Великий Новгород,2004 год, 1486.46kb.
- 122 №97, 1050.27kb.
- Информационно-аналитический центр, 367.8kb.
Комитет культуры Новгородской области
ГОУ ДПО «Новгородский областной Центр подготовки кадров в сфере культуры»
КУЛЬТУРНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
информационно-аналитический сборник
№3
(2011)
Великий Новгород
2011 г.
ББК 71
УДК 008
К90
Культурное обозрение. Информационно-аналитический сборник №3 – Великий Новгород, 2011
Рекомендован к опубликованию кафедрой Теории, истории и философии культуры Гуманитарного института Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого.
Рецензент: д. филос. н., проф. А.А. Кузьмин.
Авторский коллектив: Астафьев А.В., Афанасьева Е.А., Бурьяк М.К., Васильев М.И., Жирова Е.В., Карпунова И.М., Лигус Е.В., Мельников И.А., Москвина О.И., Носкова О.А., Осипова И.А., Осташова Н.В., Пензенцева В.А., Петрова Е.А., Пухачев С.Б., Рябова М.С., Рыбакова Ю.Л., Серова Н.В., Трухина В.В., Федотова Н.Г., Хиврич К.В., Шубин Ю.А., Якурин А.В., Ярыш В.И.
Редакторы: Астафьев А.В., Якурин А.В.
В сборнике представлены научно-практические статьи ведущих специалистов из Новгородской области, Москвы и Санкт-Петербурга, охватывающие широкий спектр проблем сферы культуры Новгородской области.
Для специалистов, предпринимателей, студентов и преподавателей вузов, всех, интересующихся проблемами сферы культуры и туризма.
© Комитет культуры Новгородской области
© ГОУ ДПО «Новгородский областной Центр подготовки кадров в сфере культуры»
© Авторский коллектив
Великий Новгород, 2011
Содержание
| | | |
| | 5 | От редакции |
| | | |
| Горизонты культурной политики. Проблемы и перспективы | ||
| | 7 | Шубин Ю.А. |
| | | Актуальные вопросы региональной культурной политики |
| | 16 | Астафьев А.В. |
| | | Сфера культуры Новгородской области сегодня |
| | 23 | Федотова Н.Г. |
| | | Проблемы нормативно-правового обеспечения культурной политики в России |
| | | |
| Организация и управление: современные практики | ||
| | 37 | Пухачев С.Б. |
| | | К вопросу о «культурном строительстве» |
| | | |
| Культура в пространстве рынка | ||
| | 41 | Осипова И.А. |
| | | Юфитовские чтения – инновационный опыт культурных программ России |
| | 49 | Якурин А.В. |
| | | Актуальные аспекты развития сферы культуры Великобритании и США |
| | 55 | Трухина В.В. |
| | | Посещаемость учреждений культуры Новгородской области: негативные тенденции последних лет |
| | 67 | Носкова О.А. |
| | | О снижении спроса на библиотечные услуги и перспективах развития муниципальных библиотек Великого Новгорода: взгляд изнутри |
| | 76 | Серова Н.В. |
| | | Маркетинг в сфере творческой деятельности Новгородского областного колледжа искусств им. С.В. Рахманинова |
| | | |
| Культура и туризм | ||
| | 81 | Рыбакова Ю.Л. |
| | | Музеи как объекты туристского интереса |
| | 86 | Карпунова И.М. |
| | | Проблемы создания туристских маршрутов на территории Парфинского муниципального района |
| | 89 | Рыбакова Ю.Л. |
| | | Развитие событийного туризма в Санкт-Петербурге и городах Северо-Запада РФ |
| | | |
| Традиционная и современная культура | ||
| | 93 | Васильев М.И. |
| | | Традиции новгородской Масленицы и современные формы празднования |
| | 104 | Бурьяк М.К. |
| | | Певческое этновоспитание детей в аспектах формирования и становления современных носителей русской народно-песенной традиции |
| | 114 | Осташова Н.В. |
| | | Исторические символы новгородской вечевой республики и культурно-символическая политика современной России |
| | 121 | Жирова Е.В. |
| | | Журнал «Введенская сторона»: От творческой импровизации к культурологическому феномену |
| | 127 | Ярыш В.И. |
| | | Проблемы организации студийной работы с взрослыми по обучению традиционными народными ремёслам в Новгородской области |
| | 138 | Москвина О.И. |
| | | Хоровое причитание «Воля» (к вопросу о феноменах локальных традиций) |
| | 147 | Мельников И.А. |
| | | Культура межконфессиональной полемики в новгородском старообрядчестве XVII – XX вв. |
| | 157 | Пензенцева В.А. |
| | | Роль и место православного монастыря в современных социокультурных условиях (на примере монастырей Архангельской и Холмогорской епархии) |
| | | |
| Учреждения культуры в современных условиях | ||
| | 165 | Петрова Е.А. |
| | | Арт-терапевтическая программа «Антистресс» как средство профилактики профессиональных деформаций у сотрудников учреждений культуры |
| | | |
| Современные культурные технологии | ||
| | 170 | Афанасьева Е.А. |
| | | Посетитель и Музей – диалог в новом формате |
| | | |
| Информационное окно | ||
| | 175 | Лигус Е.В., Рябова М.С. |
| | | Обзор издательской деятельности учреждений культуры Новгородской области. 2009-2010 гг. |
| | 183 | Хиврич К.В.. |
| | | Издательская деятельность Новгородского музея-заповедника. Издания 2010—2011 гг. |
| | | |
| | 186 | Коротко об авторах |
От редакции
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается третий номер аналитического сборника «Культурное обозрение».
Сборник состоит из 8 рубрик, каждый из которых наполнен статьями теоретического и прикладного характера, посвященными проблемам культуры.
Первые 3 рубрики посвящены наиболее актуальным вопросам, волнующим культурную общественность, и их названия говорят сами за себя: «Горизонты культурной политики. Проблемы и перспективы», «Организация и управление: современные практики» и «Культура в пространстве рынка».
Открывает сборник помещенное в первой рубрике интервью, которое директор Департамента генерального секретариата Министерства культуры Российской Федерации Ю.А. Шубин дал специально для нашего издания. Юрий Александрович делится со всеми, кто заинтересован развитием культуры, своем видением процессов, происходящих в сфере культуры в регионах России, рассуждает о возможных путях разрешения имеющихся проблем. Несомненно, что эта статья вызовет живой интерес читателей, тем более что Юрий Александрович – наш земляк, и он многие годы стоял у руля нашей новгородской культуры.
Не меньший интерес вызовет и статья А.В. Астафьева. В статье анализируются тенденции развития сферы культуры в ряде регионов Российской Федерации. На основе проведенного анализа автор предлагает ряд практических решений для развития сферы культуры Новгородской области.
В статье Н.Г Федотовой описаны основные положения современной отечественной нормативно-правовой базы, необходимой для своевременной и сбалансированной реализации культурной политики.
Рубрика «Культура в пространстве рынка» открывается статьей И.А. Осиповой, в которой рассказывается об уникальном в культурной жизни современной России опыте проведения форумов, посвященных актуальным проблемам культуры. Это – ежегодные «Юфитовские чтения», в которых принимают участие ведущие специалисты не только из России, но и стран ближнего и дальнего зарубежья.
Следующая статья рубрики является продолжением этой темы: в ней освещен современный опыт развития сферы культуры в США и Великобритании (по материалам сообщений участников «Юфитовских чтений»).
Статьи В.В. Трухиной и О.А. Носковой посвящены актуальным вопросам: почему настоящий момент наблюдается снижение спроса на услуги культуры, и какие действия необходимо предпринять, чтобы эффективно противодействовать этой негативной тенденции.
Традиционной для сборника является рубрика «Культура и туризм».
В этом выпуске, наряду со статьями нашего постоянного автора Ю.Л. Рыбаковой, посвященными вопросам развития туриндустрии на Северо-западе России и в Новгородской области, мы публикуем интересную статью И.М. Карпуновой, рассказывающую об опыте создания туристических маршрутов на территории Парфинского района Новгородской области.
Не удивительно, что рубрика «Традиционная и современная культура» вызвала наибольший интерес, как читателей нашего сборника, так и авторов. В настоящем издании опубликовано 8 статей, многие из которых представляют интерес для практиков, специализирующихся в этой сфере деятельности.
Статьи, опубликованные в рубриках «Учреждения культуры в современных условиях» и «Современные культурные технологии», рассказывают об опыте внедрения инновационных форм работы в практику деятельности новгородских учреждений культуры.
Завершает публикацию рубрика «Информационное окно». Здесь читатели смогут познакомиться с обзорами новгородских публикаций в сфере культуры, подготовленными специалистами Новгородского объединенного музея-заповедника и Новгородской областной универсальной научной библиотеки.
Уважаемые читатели! Ждем Ваших отзывов и пожеланий, заранее благодарим!
Авторский коллектив и редакционная группа.
Горизонты культурной политики. Проблемы и перспективы
Актуальные вопросы региональной культурной политики
Шубин Ю.А.
Департамент генерального секретариата Министерства культуры Российской Федерации, г. Москва
В интервью, данном редакции сборника, автор, опираясь на отечественный и зарубежный опыт, рассматривает приоритетные направления развития культурной политики. Характеризуются понятия, связанные с процессом модернизации сферы культуры, ее перспективами.
– Уважаемый Юрий Александрович!
В настоящее время готовится к выпуску третий номер ежегодного информационно-аналитического сборника «Культурное обозрение», издаваемого комитетом культуры Новгородской области.
Круг рассматриваемых вопросов, освещаемых в сборнике, весьма широк. Наряду с теоретическими материалами, посвященными вопросам развития культуры в целом, большое внимание уделяется и опыту практической работы, как в Новгородской области, так и за ее пределами.
Особое внимание уделяется обсуждению перспектив развития отрасли, внедрению инновационных форм работы. Этой теме посвящен целый ряд статей.
Мы выражаем Вам особую признательность за то, что Вы согласились ответить на наши вопросы.
Юрий Александрович, в этом году намечается принятие Федерального Закона «О культуре в Российской Федерации». Почему законодатель пошел именно по пути создания нового Закона, а не совершенствования действующего, путем принятия соответствующих поправок? С чем это связано?
– Это, прежде всего, связано с административной реформой, которая началась в 2003 году. У нас вас Вами появился новый бюджетный кодекс, много иных законодательных актов, в том числе известный 131-й закон о местном самоуправлении. Раньше этот закон выполнял функцию централизации.
Однако сейчас мы не можем определить конкретную цифру, сколько должно выделяться на культуру – не менее 2 процентов, не менее 3 процентов, не менее 6 процентов, как это было записано в предыдущем законодательстве.
Это связано с тем, что сегодня существует разный уровень бюджетов, и у всех существуют свои возможности наполнения бюджетов, если говорить об экономической базе. К тому же появилось множество иных законодательных актов, которые не позволяют нам работать по старой системе, в том числе новый налоговый кодекс.
Социальная защита многих категорий (наших творцов, художников, работников культуры) тоже не может быть прописана так, как это было в прежнем законодательстве.
Что касается проекта нового закона – то мы сначала подготовили проект этого закона, отправили его в регионы, получив предложения и замечания, обсудили их на заседании Координационного совета и снова отправили его в регионы, и только потом, с учетом всех наработок, мы отправили проект закона в Общественную палату и в Государственную Думу.
В настоящий момент проект закона находится в Государственной Думе. Председатель комитета по культуре Государственной думы доложил основные направления закона в Общественной палате.
Учитывая интересы регионов, мы, в преддверии принятия нового закона подготовили и нормативы обеспечения учреждениями культуры, которые были утверждены Правительством Российской Федерации в прошлом году, и методические рекомендации, которые должны быть подспорьем для подготовки этого закона.
Иногда мы употребляем термин «подзаконные акты». Конечно, подготовленные нами методические рекомендации – это не пресловутые «подзаконные акты», это пакет документов, который должен помочь организациям культуры адаптироваться к новым условиям, быть подспорьем при переходе на новые условия работы.
Я не думаю, что этот закон может выйти в этом году, хотелось бы, чтобы он прошел два чтения в Государственной Думе и был принят в начале 2012 года. Хочу отметить, что процесс идет весьма сложно, однако работа над законопроектом не приостанавливается ни на один день.
– В 2011 году заканчивается действие Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)». В настоящее время готовится принятие Программы на следующий период. Не могли бы Вы рассказать о том, что нового предусмотрено в готовящейся Программе? Какие меры предусмотрены в новой Программе для поддержки регионов?
– Хочу сказать, что на следующий период (до 2020 года) будет принята государственная программа развития культуры. Когда Владимир Владимирович Путин уходил с поста Президента РФ, он на встрече с журналистами заявил, что у нас больше не будет «национальных проектов», у нас будут государственные программы. Сейчас разработана Концепция государственной программы. В настоящее проходит процесс ее согласования с министерствами и ведомствами. В ближайшее время эта Концепция должна быть утверждена, и на основании этой Концепции будут верстаться бюджеты на следующие годы.
В эту федеральную программу составной частью войдет Федеральная целевая программа «Культура России» на 2012-2016 годы. В эту государственную Программу войдет практически все финансирование культуры по всем статьям и всем направлениям.
Что касается ФЦП «Культура России» на 2012-2016 годы, то мы пытаемся туда включить несколько дополнительных разделов, и надеемся, что это будет одобрено Минэкономразвития и Минфином.
Это разделы, связанные, в первую очередь, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений культуры, приобретением транспорта для учреждений культуры, строительством новых сельских учреждений культуры, приобретением музыкальных инструментов, поддержкой казачества.
Самое главное, что мы добились включения этих строк в Федеральную целевую программу. Уже в первый год на эти цели запланированы весьма значительные суммы, а в последующие годы Минэкономразвития обещает их значительно увеличить.
– А в каком виде в регионы пойдут эти суммы?
– В виде субвенций.
–Важной проблемой в работе учреждений дополнительного образования детей является проблема родительской платы. Сейчас плата за обучение детей в таких учреждениях не взимается, что ставит многие из них на грань выживания. Отчасти проблема снимается введением «добровольных пожертвований», что, как ясно почти всем, фактически является замаскированной формой оплаты за обучение. Возникают сложности с правоохранительными органами, с контролем за правильностью расходования полученных средств и многие другие.
Как этот вопрос планируется решить на федеральном уровне?
– Пока все остается на том же уровне. Никто вслух не произносит, что дополнительное образование у нас бесплатное. Но, если говорить прямо, то дополнительное образование не может быть бесплатным. Сейчас готовится новый закон об образовании, я думаю, что эта проблема получит законодательное разрешение. Мое мнение такое: если ты хочешь получить дополнительное образование, ты все-таки должен за него платить.
Есть, конечно, и отдельные аспекты дополнительного образования. Если на сегодняшний день актер желает получить режиссерское образование, или представитель балетного мира вначале танцевал, а потом решил стать хореографом, то такие начинания нужно поддерживать. Старый закон не предусматривал такой возможности, новый закон ее предусматривает.
А что касается музыкальных школ, и школ искусств, то новый закон вводит понятие «художественное образование», и для нас это очень важно.
– Одной из самых важных проблем отрасли является проблема финансирования. Не секрет, что в предыдущие годы финансирование культуры осуществлялось по остаточному принципу. Сейчас ходит много слухов о том, что культуру собираются полностью перевести на самофинансирование. Юрий Александрович, какова позиция Министерства и Ваша лично по этой проблеме?
– Не может культура быть переведена полностью на самофинансирование. Давайте скажем прямо: только на содержание симфонического оркестра, оперного театра, многих других учреждений культуры уходят колоссальные деньги.
Сегодня Большой театр, постоянно имеющий аншлаг, зарабатывает деньги только на погашение долгов по коммунальным затратам. Вместе с тем, еще нужны затраты на постановку спектаклей, на выплату заработной платы, решать многие другие хозяйственные вопросы.
Поэтому я считаю, что, без государственной поддержки многие учреждения культуры, такие, как библиотеки, музеи и т.д. не смогут существовать.
Филармоническая деятельность в перспективе будет переведена на самофинансирование, к этому есть все предпосылки. Легче сегодня создать отдел по гастрольной деятельности при комитетах культуры, чем содержать специализированную структуру, имеющую огромный штат, и практически не имеющую своих коллективов.
Филармония, это, прежде всего – наличие своих классических коллективов. Раньше, как мне известно, в нашей новгородской филармонии мы дошли до того, что у нас самодеятельные коллективы выступали как профессиональные, не имея на то никакого права. Поэтому я могу одно сказать: такого не должно быть.
Что касается остальных учреждений культуры, а это могут быть и большие Дворцы культуры, и цирки в крупных городах (это и миллионники могут быть, не такие города, как Великий Новгород), то взять на себя такую меру ответственности они могут. Это очень сложный вопрос, он касается и степени проработки действия системы в целом, и ценовой политики, и многих других аспектов.
Но большинство учреждений культуры как поддерживались государством, так и будут поддерживаться.
Однако государство не может финансировать всю культуру. Государство может поддерживать лишь основные направления. У нас до 2015 года есть основные направления государственной политики в сфере культуры, там определены 6 направлений, которые и будут поддерживаться государством, потому, что они очень важны. На поддержку других направлений денег просто нет.
Поэтому мы должны находить меценатов, находить спонсоров, должны зарабатывать деньги на проведении мероприятий. Должны изыскивать и использовать все имеющиеся резервы.
Сейчас я не говорю обо всех, без исключения, учреждениях культуры, я не беру во внимание сельские учреждения культуры, библиотеки, но что касается музеев, культурно-досуговых учреждений, областных и федеральных учреждений культуры (особенно в Москве и Санкт-Петербурге), то они зарабатывают очень большие деньги. При всем этом, как я уже говорил, такие, являющиеся национальным достоянием структуры, как Большой театр, государство как поддерживало, так и будет поддерживать.
– Юрий Александрович, при Вашем непосредственном участии осуществлялась реализация общероссийского проекта «Развитие учреждений культурно-досугового типа», в результате которого была осуществлена разработка стандартов и финансовых нормативов, необходимых для деятельности этих учреждений. Не планируется ли в обозримом будущем разработка аналогичных нормативов для других типов учреждений?
– Наш департамент в основном занимаемся региональной политикой в сфере культурно-досуговой деятельности. Это связано с тем, что в министерстве есть и департамент культурного наследия, и департамент современного искусства и многие другие, и каждый департамент работает в сфере своей компетенции. Если бы у нас существовал департамент государственной политики в сфере культуры, то тогда бы он осуществлял координацию всех направлений.
В настоящее время каждый департамент разрабатывает свои аспекты государственной политики.
При всем этом мы выпустили нормативы и для библиотек, и для музеев, планируем продолжать эту работу и дальше. В ближайшее время должен выйти норматив по финансированию учреждений культуры, выпускаем много других методических рекомендаций. Работа эта повседневная, она будет проводиться долго, я думаю, что все необходимые стандарты и нормативы будут разработаны. Эта сложная работа требует больших усилий и времени. Но, как говорится, Москва не сразу строилась…
Мы с вами в новом государстве живем всего лишь 20 лет. За 20 лет мы осознали, что такое рыночная экономика (в том числе в сфере культуры), было выпущено много нормативных правовых актов, но для полноценного вхождения в новые условия придется еще очень много потрудиться.
К примеру, отдельного закона о меценатах может и не быть, достаточно внести изменения в бюджетный кодекс. Но пока что действующее законодательство не позволяет это сделать. Почему? Да потому, что в этом случае бюджет недополучит большое количество налоговых поступлений. А мы пока что из бюджета больше тратим денег, чем получаем от промышленности, сельского хозяйства. В основном в бюджет поступают деньги от добывающей промышленности – это нефть, газ.
– В условия хронического недофинансирования учреждений культуры внедрение нормативов финансирования учреждений культуры позволило бы существенно повысить долю бюджетных средств в структуре региональных и муниципальных бюджетов. Что планируется предпринять в этом направлении на федеральном уровне?
– Я советовал бы на основе наших нормативов, которые носят рекомендательный характер, утвердить свои региональные нормативы.
А наши нормативы носят рекомендательный характер. Своего рода пособие для утверждения региональных нормативов.
– Поэтому наши комитеты финансов и отказываются их принимать…
– А вы должны на основе этих модельных нормативов в силу своих возможностей, при условии понимания значения культуры для развития территорий депутатами региональных и муниципальных органов представительной власти, взять и разработать свои нормативы и утвердить их в региональном законодательном собрании. Иного пути нет. Большинство нормативов, разрабатываемых на уровне Федерации, носит рамочный характер. На уровне сильно различающихся друг от друга регионов требуется нормотворческая деятельность, учитывающая региональную специфику.
К сожалению, такая региональная законотворческая работа в регионах (за исключением некоторых) развита весьма слабо. Все живут с оглядкой на Москву – мол, сейчас нам оттуда спустят правила, по которым мы будем жить. Этого не будет. Слишком сильно различаются наши регионы, чтобы можно было устанавливать для них единые правила.
– В нормативах министерства предусмотрено увеличение финансирования на культуру в 3 раза. Наши комитеты финансов без утверждения нормативов Правительством на это никогда не пойдут…
– Правительство по 131 закону не имеет право утверждать какие-либо единые для всей России нормативы. Мы вам направили основные направления государственной политики в сфере культуры, они являются рекомендациями для составления планов развития культуры в области.
Все зависит от понимания властью роли культуры в современном развитии общества, от того, как вы донесете это понимание до власти, от этого зависит очень многое. Только культура и образование формируют мировоззрение человека. Конечно, нужна экономика, нужно развитие промышленности. Но если у нашего российского человека не будет сформировано мировоззрение, мы никогда не сможем достичь тех высот, к которым мы стремимся. Один рубль, недовложенный в культуру и образование сейчас, грозит потерей миллионов в будущем.
Это понимает, к примеру, Губернатор Белгородской области, который выделяет на модернизацию сферы культуры 300 миллионов рублей. А Еврейская автономная область выделяет полтора миллиона рублей в год. А когда министерство культуры выходит в Минфин с просьбой об оказании помощи этому региону, то Минфин отвечает, что Еврейская автономная область не исполнила бюджет, то есть не использовала выделенные ей субвенции в размере 150 миллионов рублей. Ну почему эти деньги нельзя было дать на культуру? Таким образом, речь идет, в первую очередь о мировоззрении первых лиц области, республики, и ваша задача – его формировать, хотя, порой, это бывает и очень не просто.
– Еще один вопрос: в какие организационно-правовые формы правильно переводить региональные и муниципальные учреждения культуры – в автономные, бюджетные, казенные?
– На мой взгляд, по сегодняшним правилам региональные учреждения могут быть переведены в автономные. Что касается муниципального уровня, особенно поселенческих учреждений, то, на мой взгляд, они должны оставаться казенными учреждениями. Если и не хватает средств, то, по крайней мере, здесь есть стабильность финансирования.
А по автономным учреждениям сейчас имеется много различных мнений. Закон об автономных учреждениях не работает, фискальные органы уже готовят изменения в действующий закон, каковы будут последствия – неизвестно.
Сейчас вносятся изменения в 131 закон, и эти изменения касаются передачи полномочий поселенческих учреждений на уровень муниципальных районов.
Хочу отметить, что во многих территориях с самого первого дня они не передавали средства на поселенческий уровень. Это сделали и в Свердловской области, и в Белгородской, и в Воронежской…
– И в Новгородской.
– Да, у вас тоже так сделали.
– Но у нас тоже все неоднозначно. Например, в Старой Руссе пришел новый Глава района и распорядился культурно-досуговую систему расформировать и передать на поселения.
– На мой взгляд, на должность главы района пришел неграмотный человек. Если бы он посмотрел, сколько должно по нормативу выделяться на содержание сельского учреждения культуры, и сколько выделяется сейчас, он бы понял, что тех средств, что сейчас выделяются в его районе, не хватает даже на содержание учреждения, не говоря о содержательной работе.
Такая позиция приведет к тому, что учреждения культуры начинают закрываться, что мы и наблюдаем сейчас в ряде регионов.
Что такое закрыть учреждение культуры? Некоторые чиновники говорят: ну и что? Закроем учреждение культуры в одном населенном пункте, будем возить людей в другой.
Нужно понимать, что в каждом населенном пункте, где даже осталось 3-4 дома, существовали издревле свои традиции, нравственные устои, особый образ жизни. Если мы сейчас будем все нивелировать, вывозить людей на центральные усадьбы, то, со временем, мы забудем все традиции, забудем свою самобытную культуру. Тогда мы можем прийти к тому, что мы многое потеряем не только какие-то там народные традиции, но и государство в целом. Ведь государство выстраивается, прежде всего, именно на традициях. К примеру, чем отличается Бельгия от России? Да, прежде всего, традициями, самобытностью культуры, нравственными устоями, языком. Именно на основе этого и выстраивается государство.
Если мы будем это терять, то потеряем и государство. Наши неграмотные чиновники, пытающиеся на всем сэкономить, прежде всего, экономят на культуре, на которую и так выделяется слишком мало средств. Но ведь на культуре нельзя экономить! Современные реалии таковы, что, если мы будем экономить на культуре, то мы будем очень много терять в экономике.
– Сейчас большое внимание уделяется вопросам пожарной безопасности, и небезосновательно – о необходимости принятия соответствующих мер говорят события последних лет. Вместе с тем, для многих учреждений культуры, особенно сельских, обеспечение установки соответствующей техники является непосильной задачей. Как Вы видите выход их сложившейся ситуации?
– Уже второй год Правительство Российской Федерации уделяет вопросам пожарной безопасности пристальное внимание. Особенно это касается учреждений, где скапливается большое количество людей.
Сегодня к таким учреждениям МЧС принимает очень жесткие меры, много учреждений культуры по всей Российской Федерации закрываются по представлениям контролирующих органов.
Однако я могу сказать, что на уроне федерального бюджета Министерством финансов на цели обеспечения пожарной безопасности средств выделяется достаточно, причем эти средства выделяются в обязательном порядке. Федеральные учреждения на эти цели получает достаточное финансирование.
Что касается региональной власти, то здесь идет опять-таки принцип «культура – в последнюю очередь». Но у нас есть огромное количество примеров, когда в новогодние праздники сгорают учреждения культуры, зачастую с гибелью людей. На этом экономить ни в коем случае нельзя.
Недофинансирование мер по пожарной безопасности учреждений культуры я отношу к преступной халатности лиц, отвечающих за регион, за муниципальное образование, тех, кто закрывает учреждения культуры, но не предпринимает мер для того, чтобы выполнить меры по обеспечению безопасности наших граждан.
– Юрий Александрович, наша областная программа предусматривает годовое финансирование в размере 15 миллионов рублей. Как Вы считаете, этого достаточно?
– 15 миллионов рублей – такой программы на уровне субъекта Федерации просто не может быть.
Есть в субъектах Федерации программы, на которые выделяются миллиарды рублей, есть – где выделяются рубли. Я не думаю, что Новгородская область является одной из беднейших в Российской Федерации. 15 миллионов, которые выделяются в Новгородской области – такой программы на уровне субъекта Федерации быть не должно. Минимальная сумма финансирования годовой программы – не менее 50 миллионов рублей.
– А где это записано, чтобы нашим руководителям показать?
– Это мы рекомендуем по нашему опыту работы в различных регионах России. Причем не менее 50 миллионов рублей должно вкладываться в программы сверх основного финансирования.
В Новгородской области огромное количество памятников истории и культуры. А в каком состоянии их пожарная безопасность? А в каком состоянии материально-техническая база ваших учреждений культуры?
Закрыто большое количество киноустановок, оборудование учреждений культуры устарело и износилось, нужно приобретать новое. Нужна новая одежда сцены, современное звуко-видеооборудование, костюмы для участников мероприятий, музыкальные инструменты – всего не перечислишь.
И у вас всего запланировано на год с учетом музыкальных школ, библиотек и т.д. всего 15 миллионов рублей, я правильно понял?
– Да.
– Да вы что? Ну что сегодня в областном масштабе сделать на эти деньги? Из этих средств на год можно запланировать 3-4 мероприятия, и, в лучшем случае, отремонтировать 2-3 учреждения культуры.
– Это так, но у нас на поддержку муниципальных районов у нас заложено всего 2,5 миллиона, остальное – на мероприятия.
– Мне только остается развести руками…
Я считаю, что, несмотря на то, что вы являетесь дотационной территорией, при защите бюджета есть возможность отстоять вопросы, связанные с проблемами культуры.
Я не хочу заглядывать вперед, но, когда утвердят новую федеральную программу, что-то должно измениться, тогда и поговорим.
Хочу сразу сказать, что заявочный принцип сохранится – будут подаваться заявки, будут рассматриваться и приниматься решения по их финансированию. При рассмотрении заявок будут приниматься во внимание качество подачи заявки, первоочередность, меры, направленные на решение наиболее сложных проблемных вопросов.
На сегодняшний день наиболее сложными регионами являются Северный Кавказ, Дальний Восток и Северо-Запад России. Это те регионы, которым мы обязаны помогать.
– И в заключение, Юрий Александрович, что Вы пожелаете работникам культуры Новгородской области?
– Я нахожусь в постоянном контакте со многими, ставшими мне близкими за годы совместной работы, людьми – созваниваюсь, встречаюсь. Я знаю, что новгородцы всегда боролись за каждую копейку в бюджете. Но каждую заработанную копейку они пускали на нужды культуры, а не на повышение собственного благосостояния.
В Новгородской области работают уникальные люди. И это я говорю не потому, что я сам новгородец, и не потому, что я сейчас даю вам интервью. Просто, по долгу службы, бывая практически во всех субъектах Федерации, я вижу, что вам приходится работать очень и очень сложно, особенно на селе.
Я преклоняюсь перед людьми, работающими в сфере культуры Новгородской области. Это не просто энтузиасты. Как хранители музея, которые как бы «срастаются» с теми предметами, с которыми они имеют дело на протяжении всей своей жизни, так и работники культуры не менее искренне любят свой Дом культуры или свою библиотеку. Пусть эти учреждения вроде бы и неказисты… Но туда всегда приятно войти, там всегда чисто, аккуратно, там вежливые и отзывчивые сотрудники. И всегда туда с радостью приходят люди.