Культурное обозрение информационно-аналитический сборник №3 (2011) Великий Новгород 2011 г. Ббк 71
| Вид материала | Документы |
- Отделения сбербанка, где Вы можете произвести оплату за обучение по квитанции, 6.57kb.
- Информационно – аналитический сборник Невельск, 2011, 1506.07kb.
- Сообщение об опубликовании на сайте в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности, 18.94kb.
- Встреча туристов на ж/д вокзале г. Великий Новгород (поезд №41, прибытие в 06. 10), 135.92kb.
- В г. Великий новгород гаричева Елена Алексеевна информационная эвристика учебное пособие, 1040.61kb.
- Программа модернизации здравоохранения Новгородской области на 2011-2012 годы Великий, 5895.6kb.
- Информационно аналитический отчет о работе Управления дошкольного образования Администрации, 411.74kb.
- Области №1 (сборник документов) Великий Новгород,2004 год, 1486.46kb.
- 122 №97, 1050.27kb.
- Информационно-аналитический центр, 367.8kb.
Но как это все воплотить в жизнь?
Действия Совета в этом направлении были следующими.
С 1 января 2011 года было прекращено финансирование всех организаций, которые получали гранты ранее (переходящие гранты), а финансирование уже определенных на 2011 год грантов в 1 квартале сокращено на 6,9%. С 1 апреля 2011 года прекращено финансирование всех без исключения существующих грантов.
Было принято решение: вместо того, чтобы «отгрызать» понемногу от существующих грантов, начать «с нового листа» - с объявления нового конкурса, на который могут подать документы все организации, независимо от их прошлых заслуг. Главный критерий – профессионализм и соответствие представленных на конкурс заявок целям Совета. Таким образом, например, Королевский оперный театр и Национальный театр уравнивается в правах с небольшим провинциальным театром.
Конкурс был объявлен в конце 2010 года, заявки принимались до 30 января, его итоги подведены до 30 марта.
Всего на конкурс было подано более 1300 заявок, гранты получили 695 организаций.
Остальные организации имеют право обращаться к региональным властям и в частный сектор за получением финансовой поддержки своей деятельности.
В ходе подведения итогов конкурса 240 традиционных грантополучателей лишились финансовой поддержки, при этом гранты получили 110 новых коллективов.
Примечательно, что некоторые достаточно успешные организации, лишившиеся грантовой поддержки, заявили, что они продолжат работу и без государственных средств. Возникает вопрос: а за что им платили деньги раньше?
Что должны показать соискатели, претендующие на получение гранта?
Во-первых, их заявка должна соответствовать 1-2 целям Совета. При этом важно не распыляться, а показать, насколько хорошо вы выполните поставленные задачи.
Во-вторых, соискатели должны показать, что выделенные средства будут использоваться эффективно (иметь хороший менеджмент, квалифицированный персонал и т.д.).
В третьих, организации должны быть финансово устойчивы, иметь софинансирование. С этой целью организации представляли на конкурс финансовые документы за 2009-2010 годы (банковские счета, выписки из реестров недвижимости, сведения об имуществе и т.д.).
В-четвертых, важен сбалансированный подбор партнеров – когда партнеры взаимно дополняют друг друга, решая поставленные задачи. Таким образом, все цели разбиваются на сектора, где работают несколько партнерских организаций. Это позволяет наиболее эффективно расходовать государственные средства.
Таким образом, во время конкурса происходит «соревнование» организаций.
В отборе организаций, которым выделяется финансирование, Совет руководствуется пятью принципами.
1. Соответствие заявки целям и приоритетам Совета.
Пример подачи заявки: «Мы, (организация) поможем Вам (Совету по искусству) в достижении Ваших целей, выполняя следующие задачи: _________________________________________________________________»
2. Разнообразие форм и методов работы, нацеленное на охват как можно большей аудитории.
3. Широта диапазона художественных форм.
4. Поддержка самых разнообразных организаций по типу и масштабу (при этом не рассматриваются организации, занимающиеся маркетингом искусства).
5. Географический охват.
Таким образом, вся эта процедура привела к существенному изменению функций Совета: он перестал выдавать гранты «только потому, что так было заведено» а лишь на конкурсной основе.
***
Доклад Денниса Рича «Какой видят подготовку арт-менеджеров американские профессиональные менеджеры» был посвящен анализу образовательных потребностей менеджеров в сфере культуры в США.
В докладе сравнивались данные исследований образовательных потребностей менеджеров, проведенных в 1993 и 2010 годах.
Несмотря на то, что в ходе анализа выявлялось мнение профессионалов, занимающихся театрально-концертной деятельностью, результаты исследования можно экстраполировать на всю культуру.
В ходе исследования профессионалы опрашивались на предмет выяснения важности для них определенных знаний, умений, навыков. Выяснялось, какие навыки могут быть получены в ходе аудиторных занятий, а какие – в ходе практических.
Все мнения респондентов были сгруппированы по категориям опрашиваемых: руководители, менеджеры, специалисты и т.д.
Результаты проведенных исследований показали, что за 17 лет (с 1993 по 2010 год) в потребностях специалистов произошел существенный сдвиг.
Рассмотрим, в каком по степени важности порядке располагались предпочтения специалистов в 1993 и 2010 годах (позиций очень много, перечислим наиболее рейтинговые):
| 1993 | 2010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| |
| |
Примечательно, что эстетическое воспитание в 2010 году занимает в образовательных предпочтениях респондентов одно из последних мест, оно не попало даже в первую десятку.
Ответы на вопрос «какие предметы лучше изучать в классе, а какие на практике», распределились следующим образом:
| В классе | На практике |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ряд предметов респонденты хотели бы изучать комплексно, как в виде аудиторных занятий, так и на практике. Это такие дисциплины, как:
- стратегический менеджмент;
- развитие организации;
- маркетинг в сфере культуры и искусства;
- развитие трудовых ресурсов;
- навыки письменных отношений;
- и т.д.
Примечательно, что в этом списке последнее место занимает знание современных технологий.
Существенные сдвиги во взглядах менеджеров произошли в том, нужно ли специалисту, занимающемуся менеджментом в сфере культуры специальное (профильное) образование. Если в 1993 году менеджеры предпочитали брать на работу именно таких специалистов, то к 2010 году процент таких ответов существенно сократился. Это может говорить о неудовлетворенности рынка уровнем профессионального образования по арт-менеджменту.
Возможно, это косвенно подтверждается ответами выпускников специализированных колледжей на вопрос, кем бы они хотели работать в будущем. Большинство из них хотели бы получить должности директора, директора по развитию и т.д.
Менеджеров также спросили, хотели бы они принять на работу выпускников учебных заведений, обучающих по системе MBA (Master of Business Administration - магистр бизнес-администрирования). Ответом было категорическое «нет».
По поводу этой позиции автор доклада отметил, что, по его мнению, среди руководителей организаций культуры и искусства США существует недооценка такой формы подготовки специалистов.
На вопрос, насколько необходима для менеджеров специальная подготовка, 50% руководителей организаций ответили положительно, 46% - отнеслись к этому аспекту нейтрально.
Вместе с тем, многие директора коллективов указали, что без полноценного понимания искусства и творцов невозможно полноценно руководить процессом.
Для некоммерческих организаций культуры важными являются также такие аспекты, как умение руководить финансами, осуществлять фандрайзинг, иметь эстетическое воспитание.
Респонденты отметили, что в процессе подготовки специалистов гораздо более важным является приобретение практических навыков, чем аудиторные занятия. «Толковый человек даже без образования может на практике получить навыки для плодотворной работы».
Возможно, такая точка зрения обусловлена тем, что только 1,3% опрошенных отметили, что уровень современного образования полностью соответствует потребностям практического менеджмента в сфере культуры и искусства. 23% респондентов оценили его как «в целом соответствующий» и 27% как плохой. Почти половина ответивших на вопрос (48%) оценили его как нейтральный («ни то, ни сё»).
И в 1993 и в 2010 году основными проблемами, которые обозначили менеджеры в ходе опросов, были: поиск источников финансирования; устранение противоречий между миссией организации и привлечением финансов, расширение аудитории.
В то же время в 2010 году наметилась тенденция к ресурсосберегающим формам работы (делать больше с меньшими ресурсами), что требует серьезного изменения сложившейся еще в 60-х годах прошлого века системы управления в сфере культуры.
Современные менеджеры должны обладать рядом новых качеств, понимать специфику культуры, адекватно общаться в коллективе и свободно ориентироваться в нынешних экономических реалиях. К сожалению, таких менеджеров в настоящее время мало, и во многом этому способствует сложившаяся система подготовки, которую нужно серьезно реформировать.
Посещаемость учреждений культуры Новгородской области: негативные тенденции последних лет
Трухина В.В.
Комитет культуры Новгородской области, Великий Новгород
В статье приведен анализ комитета культуры области, вскрывающий причины снижения показателей посещаемости учреждений культуры, даны предложения по изменению ситуации.
Проведенный анализ показал, что не все показатели посещаемости имеют отрицательную тенденцию. Например, уровень посещаемости театров в 2010 году по отношению к 2009 году составил 101,4%.
Число посещений музеев в области по сравнению с 2009 годом увеличилось на 2,6% и составило 58,0 тыс. ед., в том числе:
по муниципальным музеям – на 0,1 % (42,5 тыс.ед.)
по Государственному музею художественной культуры Новгородской земли – на 10% (15,6 тыс. ед.)
Иная ситуация в культурно-досуговых учреждениях и в библиотеках. Рассмотрим их подробнее.
Основные показатели посещаемости культурно-досуговых учреждений приведены в таблице:
| Наименование показателей | Данные комитета (формы стат. информации) | ||
| 2010 год | 2009 год | 2010 в % к 2009 | |
| Число участников клубных формирований, всего | 55985 | 58084 | 96,4 |
| из них в сельской местности | 32026 | 35169 | 91,1 |
| - в том числе детей | 28125 | 29382 | 95,7 |
| из них в сельской местности | 16757 | 16831 | 99,6 |
| Количество проведенных мероприятий, всего | 99772 | 101100 | 98,7 |
| из них в сельской местности | 76597 | 78772 | 97,2 |
| Количество проведенных мероприятий для детей, всего | 44667 | 43876 | 101,8 |
| из них в сельской местности | 35035 | 34758 | 100,8 |
| Количество проведенных платных мероприятий, всего | 53847 | 53403 | 100,8 |
| из них в сельской местности | 33051 | 39614 | 83,4 |
| Количество проведенных платных мероприятий для детей, всего | 21539 | 20481 | 105,2 |
| из них в сельской местности | 15045 | 14449 | 104,1 |
| Количество посетителей платных мероприятий | 1508937 | 1442040 | 104,6 |
| из них в сельской местности | 597650 | 635935 | 94,0 |
| Количество посетителей платных мероприятий для детей | 469992 | 429275 | 109,5 |
| из них в сельской местности | 187774 | 194397 | 96,6 |
Основные причины снижения показателей посещаемости мероприятий и клубных формирований:
- в декабре 2010 года органами Госпожнадзора были закрыты 45 муниципальных культурно-досуговых учреждений в районах. С 18 декабря 2009 года по 16 марта 2010 года был закрыт городской Дворец культуры в Великом Новгороде.
- в 150 учреждениях культурно-досугового типа в течение года проводились капитальные и текущие ремонты.
Показатели количества клубных формирований и участников-детей в них снизились, в том числе, по причине того, что 2 учреждения перешли в систему «Образование» и их показатели не учитываются (Горский сельский клуб Хвойнинского муниципального района, муниципальное учреждение Великого Новгорода «Центр внешкольной работы «Алые паруса»).
Показатели количества посетителей платных мероприятий в сельской местности снизились в связи с демографической ситуацией и низким уровнем среднедушевого дохода населения.
Количество посещений киносеансов в целом по области увеличилось на 1,9% и составило 500,4 тыс. ед. Это достигнуто за счет эффективной работы ОАУ «Новгородский Киносервис». Показатели сельской киносети снизились в 2010 году на 2,1% и составили 64,6 тыс. ед.
| Наименование показателей | Данные комитета (формы стат. информации) | ||
| 2010 год | 2009 год | 2010 в % к 2009 | |
| Количество киноустановок, всего | 142 | 157 | 90,5 (-15 ед.) |
| - в том числе в сельской местности | 119 | 131 | 90,8 (-12 ед.) |
| Число посещений киносеансов (тыс. чел.) | 500,4 | 491,0 | 101,9 |
| - в том числе в сельской местности (тыс. чел.) | 64,6 | 66,0 (-1,4) | 97,9 |
Число киноустановок сократилось на 15 единиц в связи с полным износом и невозможностью восстановления кинооборудования в следующих муниципальных районах: Новгородском – 6 киноустановок, Демянском – 1, Пестовском – 4, Парфинском – 1, Холмском – 2, Шимском – 1.
Снижение показателей по кинообслуживанию населения произошло по следующим причинам:
- в Демянском районе сельские киноустановки работают только в летний период;
- в Чудовском районе отсутствует транспорт для доставки кинофильмов и сокращен режим работы сельских киноустановок;
- в Крестецком и Новгородском районах киноустановки не работали из-за отсутствия квалифицированных киномехаников;
- в Старорусском районе 6 киноустановок из-за устаревшего кинооборудования переведены на видеопоказ, который не входит в статотчет.
В целом по области из-за отсутствия квалифицированных киномехаников и устаревшего оборудования не работали 37 киноустановок.
Кроме того, в течение года органами Госпожнадзора была приостановлена деятельность киноустановок в г. Боровичи, Окуловском, Демянском и Хвойнинском районах.
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составил 44,7% (-0,6%), по муниципальным библиотекам – 62,1% (-0,7%).
| Наименование показателя | Данные комитета (формы стат. информации) | ||
| 2010 год | 2009 год | 2010 в % к 2009 | |
| Число общедоступных библиотек | 390 | 394 | 99,0 |
| - в том числе в сельской местности | 321 | 325 | 98,8 |
| Число пользователей (тыс. чел.) | 286,3 | 292,9 | 97,8 |
| - в том числе в сельской местности | 99,4 | 101,7 | 97,7 |
| Количество читателей до 14 лет (тыс. чел.) | 92,1 | 92,7 | 99,4 |
| - в том числе в сельской местности | 23,2 | 23,1 | 100,4 |
Наибольшее снижение числа читателей наблюдается в библиотеках В.Новгорода (-3,6 тыс. чел.), что объясняется длительным ремонтом в учреждениях, а также в Окуловском (-0,8 тыс.) и Старорусском муниципальных районах (-0,7 тыс. чел.).
Снизилось число посещений в муниципальных библиотеках на 0,3 тыс. чел. Наибольшее снижение допустили библиотеки Окуловского (-15,9 тыс. чел.), Боровичского (-5,3 тыс. чел.), Демянского (-3,9 тыс.), Чудовского (-3,5 тыс.) и ряда других районов. Среди основных причин снижения показателя посещений следует назвать демографическую ситуацию в области, недостаточное комплектование библиотечных фондов, падение престижа чтения среди молодежи и более активное использование этой группой пользователей информационных технологий.
Снижение показателей в сфере культуры, в том числе посещаемости учреждений культуры, характерно сегодня для России вообще, но, прежде всего, для дотационных субъектов Российской Федерации.
Сфера культуры является наиболее уязвимой из всех отраслей поскольку, к сожалению, нет механизмов, стимулирующих население к посещению учреждений культуры в целом, и платных мероприятий (которые отражаются в официальной статистике), в частности. Например, в сфере образования эти вопросы в той или иной степени регулируются Федеральным законом «Об образовании», а в здравоохранении – помимо законодательных рычагов в действие вступает инстинкт самосохранения, подталкивающий население области к получению платных услуг.
Залогом положительной динамики посещаемости учреждений культуры являются следующие факторы:
наличие потребности в тех или иных услугах учреждений культуры, уровень благосостояния населения,
наличие свободного времени для досуга,
комфортные условия, которыми располагает учреждение культуры (доступность учреждения, крепкая материально-техническая база, квалифицированный персонал, высокое качество предоставляемых услуг).
Таким образом, основные причины снижения показателей посещаемости в учреждениях культуры Новгородской области можно условно разделить на 2 группы: внешние (не зависящие от результатов деятельности учреждений культуры и управленческих решений местных органов управления) и внутренние (напрямую зависящие от результатов деятельности учреждений и управленческих решений местных органов управления).
К первой группе относятся следующие причины:
- ухудшение демографической ситуации, прежде всего, в сельской местности;
- социально-экономическое положение в регионе (прежде всего низкая платежеспособность значительной части населения, особенно в сельской местности).
Ко второй группе относятся:
- состояние материально-технической базы учреждений культуры;
- финансово-экономическое положение учреждений культуры;
- состояние кадровых ресурсов в сфере культуры.
Рассмотрим более подробно основные причины снижения показателей посещаемости, отнесенных ко второй группе:
- Состояние материально-технической базы учреждений культуры.
По данным, представленным муниципальными районами на 1 апреля 2011 года, из 807 учреждений культуры (сетевых единиц) 422 учреждения культуры нуждаются в проведении ремонтов (52,3%), в том числе 210 - в капитальных ремонтах (26,0%):
- культурно-досуговые учреждения – 220 (128 – капитальный)
- библиотеки – 151 (54 – капитальный)
- музеи – 14 (10 – капитальный)
- учреждения дополнительного образования детей – 30 (13 - капитальный)
- учреждения профессионального искусства в Великом Новгороде – 3 (2 – капитальный).
Ориентировочная потребность на проведение ремонтных работ составляет 464119,57 тыс. рублей.
В 2010 году на эти цели было направлено 39878,57 тыс. рублей, что составляет 8,6% от текущей потребности, в том числе 19868,37 тыс. рублей – из муниципальных бюджетов, 20010,2 тыс. рублей – за счет субсидии из областного бюджета.
В бюджете 2011 года запланировано 43070,5 тыс. рублей, что составляет 9,3% от общей потребности. В том числе в бюджетах муниципальных районов запланировано 18222,9 тыс. рублей, субсидия из областного бюджета составляет 24847,6 тыс. рублей.
Следует отметить, что ежегодно объем финансирования мероприятий по капитальным и текущим ремонтам не превышает 10% от реальной потребности. Именно поэтому инфраструктура отрасли культура находится в состоянии упадка, особенно в сельской местности.
Состояние учреждений культуры оказывает непосредственное влияние на формирование культурных предпочтений граждан, особенно детей и молодежи. Отсутствие комфорта в учреждениях культуры негативно влияет на показатели посещаемости учреждений, вносит дезорганизацию в досуговый процесс, создает условия для правонарушений со стороны подрастающего поколения.
Обеспечение мер пожарной безопасности является еще одной серьезной проблемой в сфере культуры. В последние годы в области в результате пожаров были уничтожены Новоселицкий сельский Дом культуры в Новгородском районе, Федорковский сельский клуб в Парфинском районе, Красногорскиий сельский клуб и библиотека (находились в одном здании) в Мошенском районе, Крапивненский сельский клуб в Солецком районе.
Отсутствие систем оповещения людей о пожаре (СОЛОП) и автоматической пожарной сигнализации (АПС) в учреждениях культуры создает опасность для пребывания в них людей.
В 2010 году по решению суда на основании предписаний органов государственного пожарного надзора было закрыто 45 учреждений культуры из-за отсутствия АПС и СОЛОП. Поскольку массовое закрытие учреждений произошло накануне новогодних праздников, когда проводится большое количество массовых мероприятий для детей и молодежи, соответственно снизился показатель посещаемости.
На сегодняшний день требуется установить в 440 учреждениях автоматическую пожарную сигнализацию (54,5%):
- культурно-досуговые учреждения – 249 (66,6%)
- библиотеки – 163 (42,3%)
- музеи – 11 (68,8%)
- учреждения дополнительного образования детей – 13 (40,6%).
Соответственно все эти учреждения находятся под угрозой их закрытия органами государственного пожарного надзора.
На решение этого вопроса потребуется 65302,7 тыс. рублей, в том числе 55106,5 тыс. рублей – на установку АПС и СОЛОП, 10195,7 тыс. рублей – на обслуживание системы. Следует иметь в виду, что средства в объеме 10195,7 тыс. рублей с учетом индексации необходимо предусматривать ежегодно.
В бюджете 2011 года запланировано 7046,9 тыс. рублей, что составляет 10,8 % от общей потребности. В том числе в бюджетах муниципальных районов запланировано 6901,2 тыс. рублей, из областного бюджета в рамках долгосрочной целевой программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» планируется направить 145,7 тыс. рублей.
Еще одной проблемой привлечения посетителей в учреждения культуры является устаревшее оборудование, практически во всех муниципальных учреждениях культуры ресурсная база не соответствует минимальным нормативам, разработанным институтом экономики и социальной политики и утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 20 февраля 2008 года №32. Поэтому для расширения спектра услуг учреждений, внедрения дополнительных услуг, создания комфортной среды требуется модернизация оборудования, и, прежде всего, звукоусилительной, световой, музыкальной аппаратуры, а также оснащение учреждений копировально-множительной и компьютерной техникой, наборами настольных игр, развивающими компьютерными играми и программами, спортивным инвентарем, музыкальными инструментами и т.д.
По данным, представленным муниципальными районами, на эти цели требуется финансирование в объеме 86403,4 тыс. рублей. В муниципальных бюджетах на эти цели предусмотрено 844,3 тыс. рублей, что составляет менее 1% от потребности. В рамках целевой программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» муниципальным бюджетам предусмотрена ежегодная субсидия в общем объеме 2500,0 тыс. рублей, средства которой в основном используются на эти нужды. Кроме того, учреждения пытаются решать данную проблему за счет использования внебюджетных средств. В 2010 году ими было израсходовано 10288,2 тыс. рублей. Таким образом, за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребность в модернизации оборудования покрывается только на 15 %.
Следующей проблемой является отсутствие в учреждениях культуры достаточного количества специализированного автотранспорта (автоклубов, библиобусов, киномобилей) для обслуживания отдаленных и малочисленных населенных пунктов. Стоимость данных видов автотранспорта достаточно высока – от 2,5 до 4,5 млн. рублей за единицу.
Сегодня в учреждениях (или в комитетах культуры) на балансе находится 35 автомобилей. В основном, это пассажирские и грузопассажирские автомобили «Газель» на 6-13 мест. Эксплуатация автомобилей осуществляется в крайне напряженном режиме, поскольку 1 автомобиль обслуживает и культурно-досуговое учреждение, и библиотеку, и киноустановки. Поэтому степень износа автотранспорта очень высокая. По данным районов, на обновление и расширение автопарка сегодня требуется 45784,0 тыс. рублей. Средства местных бюджетов предусмотрены только в Хвойнинском районе в сумме 245,0 тыс. рублей.
Таким образом, в целом на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры требуется 652241,97 тыс. рублей. В бюджетах муниципальных районов на 2011 год запланировано 25804,3 тыс. рублей, что составляет 4% от потребности.
По оценке специалистов учреждений культуры, указанные мероприятия позволят повысить посещаемость учреждений культуры на 24% (+435635 чел.), увеличить объем внебюджетных поступлений на 51% (+34516,65 тыс. руб.).