Проект стратегии социально-экономического развития елецкого муниципального района липецкой области на период до 2020 года

Вид материала

Документы

Содержание Социально-экономическое положение елецкого муниципального района липецкой области Оценка социально-экономической ситуации. Проблемы социально – экономического Экономические структурные проблемы. Социальные проблемы. Экологические проблемы. Инфраструктурные проблемы. 3. Стратегический анализ развития елецкого муниципального района липецкой области 3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Елецкого муниципального района Липецкой области 3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области 40% хозяйств, занимающихся только растениеводством. Снижение плодородия почв, из-за нарушения системы севооборотов. Слабые стороны (W) Возможности (О) Водопроводно-канализационное хозяйство Слабые стороны (W) Возможности (О) Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров. Возможности (О) Слабые стороны (W) 2. Отлаженное взаимодействие между органами местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными ст ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
• Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Стратегический план социально-экономического развития Долгоруковского муниципального, 2835.01kb.
• 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
• Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
• Распоряжение от 13 июля 2009 г. N 348-р об утверждении инвестиционной стратегии липецкой, 1870.78kb.
• Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, 5525.86kb.
• Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, 5525.91kb.

Приложение

к решению 31 сессии Совета депутатов № 367/31 от 20.02.2008г.


ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ


СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

В В Е Д Е Н И Е


Стратегия социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года разработана в соответствии с постановлением главы муниципального района № 278 от 04.10.2006 года и основывается на следующих положениях:

- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Елецкого района;

- устойчивое развитие Елецкого района как необходимая система ограничений для требуемой динамики социально-экономических процессов в районе, их сбалансированность и экологичность.

Документ разрабатывался гласно и открыто. Разработка Стратегии велась с привлечением широких масс населения: периодические опубликования в районной газете «В краю родном» о стадиях разработки стратегии, анкетирование населения с целью выявления проблем и потребностей развития муниципального образования, проведен опрос пожилых людей, с целью включения в стратегический план социальных вопросов, мероприятий по организации досуга пенсионеров, организован конкурс сочинений среди обучающихся в старших классах на тему «Каким я хочу видеть свой район».

На 1-м этапе изучен опыт работы по разработке Стратегии развития Липецкой области, Концепции развития муниципальных образований Псковской области, рассмотрена роль Елецкого района в социально-экономическом развитии области, особенности и предпосылки развития. Центральное место отведено вопросам оценки качества жизни населения, оценки величины и эффективности использования местного социально-экономического и природно-ресурсного потенциала, анализа экологической ситуации, оценки действующей системы местного самоуправления.

На 2-м этапе определены стратегические цели социального, экономического, градостроительного развития района, сделан выбор стратегического развития Елецкого муниципального района.

На 3-м этапе разработаны основные направления местной социально-экономической политики, определены ресурсы для реализации стратегии и механизм их использования.

Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращения разрыва в социально-экономического развития между сельскими поселениями района.

Достижение целей стратегии возможно путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально-ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании потенциала, имеющегося в муниципальном районе, высвобождении частной инициативы с параллельным усилием роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Отдельные положительные результаты достигнутые районом в последние годы могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.

Основной механизм реализации концепции – средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития Елецкого района, включающие совокупность муниципальных целевых программ.

Стратегия разработана под руководством главы муниципального района

Н.И. Савенкова.

Обобщение материалов Стратегии выполнено комитетом экономики администрации Елецкого района.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
   

1. Общее географическое описание.
   

Елецкий район расположен в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России.

Район расположен в центральной части Липецкой области и граничит на севере со Становлянским и Краснинским районами, на востоке с Задонским районом, на юге и юго-западе с Долгоруковским районом, на западе с Измалковским районом.

Территория района относится к северо-западному агроклиматическому району и характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и сравнительно холодной зимой.

Центр района – г. Елец имеет постоянную связь с административно-промышленным центром области г. Липецк и сельскими поселениями района.

Связь с областным центром осуществляется по автомобильной и железной дорогам.

Расстояние от райцентра до г. Липецк 90 км.

Территории района составляет 117309 га, это 5 % от территории Липецкой области, населения - 30017 человек.

Елецкий район делится на 15 административно-территориальных единицы, 96 сельских населенных пунктов.

Район имеет агропромышленное направление. В настоящее время организовано, 2- открытых акционерных обществ (сельскохозяйсвенного назначения), 1- учебно-опытное хозяйство, 1- государственное научное учреждение опытная станция по картофелю Россельхозакадемии, 6 - обществ с ограниченной ответственностью, осуществляют хозяйственную деятельность 91 крестьянско-фермерское хозяйство и 11435 личных хозяйств. За сельхозпредприятиями и КФХ закреплено 66266 гектар земель, из которых 60725 гектар сельхозугодий, из них 48330 гектар пашни.

Так как г. Елец является райцентром Елецкого района, то банковская сфера города относится и к району. Она представлена разнообразием кредитных организаций – филиалами ОАО «Липецккомбанк», ОСБ №927, доп. офисами ОАО «Липецкоблбанк», ОАО ЛФ «Россельхозбанк», «Росбанк», банк «Юго-Восток», ОАО «Инвестсбербанк» и др.

Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, способствуют развитию растениеводства – основы сельскохозяйственного производства района.

2. Оценка социально-экономической ситуации.
   

Экономика Елецкого района, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.

Елецкий район занимает лидирующие позиции в области в растениеводстве и молочном производстве. В 2007 году урожайность зерновых по району составила 36,8 ц/га, сахарной свеклы - 475 ц/га, продуктивность молочного стада - 4423 кг молока на 1 корову.

Промышленность представлена предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности: ОАО «Бахус», ООО «Кратос», ЗАО «Казацкий крахмало-паточный комбинат» и предприятиями добывающими полезные ископаемые: ЗАО «Недра - Керамик», ООО «Промщебень», ОАО «Каменный карьер Голиковский».

Ежегодно увеличивается ввод в эксплуатацию жилых домов в основном с участием ОГУП «Свой дом", за 2007 год введено 21,1 тыс. кв.м , за 2006 год - 16,3 тыс. кв. м.

На территории района функционирует 21 телефонная станция, общей емкостью 5378 номеров, в районе 11 нетелефонизированных пунктов, в том числе малонаселенных – 11.

Потребительский рынок функционирует как одна из составных частей единого комплекса районного хозяйства. На сегодня он включает в себя 174 предприятия розничной торговли и общественного питания и 30 предприятий бытового обслуживания.

В целом потребительский рынок района развивается стабильно. За 2007 год общий объем продаж товаров через все каналы реализации составил около 570 млн. рублей, что на 145% больше результата 2005 года, а по сравнению с 2002годом произошел рост почти в 3 раза. Наблюдается рост оборота и в сопоставимых ценах, в том числе темп роста оборота розничной торговли составил 109,3%, общественного питания – 111%.

Сфера бытового обслуживания является важной в обеспечении жизнедеятельности жителей Елецкого района, в этой сфере работают 11 предприятий и 12 индивидуальных предпринимателей. Жителям предоставляется около 30 различных видов услуг. Объем бытовых услуг населению, оказанных предприятиями района за 2007 год составил 12,1 млн. руб, что на 10 % больше уровня 2006 года в сопоставимых ценах. Для сельских жителей, проживающих в отдаленных малонаселенных пунктах, наиболее удобной и рациональной формой остается выездное обслуживание по утвержденному графику.

Все населенные пункты Елецкого района соединены дорогами с асфальтовым (58%) и щебеночным покрытием, 69 связано автобусным сообщением, газифицировано из 96 населенных пунктов.

Сеть учреждений здравоохранения включает в себя: центральную районную больницу в п. Ключ Жизни, участковую больницу в с. Талица, 7 амбулаторий, 27 фельдшерско-акушерских пунктов, в 2005 году введена в эксплуатацию пристройка к поликлинике.

В районе действуют 28 школ, из них 14 средних, 9 основных и 5 начальных , 16 детских садов. Количество клубных учреждений в 2005 году увеличилось до 30, дополнительно открыт центр досуга в с. Лавы, работают 17 киноустановок, читателей обслуживают 23 библиотеки, 9 филиалов детской музыкальной школы обеспечивают возможность получения желающими музыкального образования.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что район обладает необходимыми возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, но вместе с тем, по мере имеется ряд проблем, требующих решения.

2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО
   

РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.


В социально-экономическом развитии района можно выделить несколько групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные.

1. Экономические структурные проблемы.
   

В числе экономических структурных проблем главная – моноотраслевая структура экономики, значительная зависимость бюджета от 2-х предприятий, выпускающих подакцизную продукцию: ОАО «Бахус», ООО «Кратос», и как следствие наличие серьезных рисков для социальной сферы при изменении экономических условий. Физический и моральный износ основных фондов составляет более 60%, использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 24 до 86%.

Сохраняется высокая доля убыточных предприятий, недостаточна конкурентноспособность промышленных предприятий района.

Четко прослеживается территориальная ассиметрия промышленного производства. Ряд сельских поселений не имеет на своей территории промышленных предприятий или имеют малые предприятия, которые применяют специальные налоговые режимы, предполагающие снижение налоговой нагрузки на такие предприятия, что в свою очередь влияет на формирование доходной части бюджета этих сельских поселений.

2. Социальные проблемы.
   

Основными социальными проблемами района являются:

- сложная демографическая ситуация: уменьшение численности населения, высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;

- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения.

3. Экологические проблемы.
   

Елецкий район, как вся Липецкая область относится к территориям с высокой экологической напряженностью. Динамика общей заболеваемости населения района значительно превышает среднероссийские показатели. В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки.

Основными экологическими проблемами района, требующими безотлагательного решения, являются следующие:

- неисправное состояние очистных сооружений сточных вод СХПК «Авангард» и ОГУП «Светлый путь», которые в результате реорганизации этих предприятий являются бесхозными;

- загрязнение р. Воронец сточными водами ОАО «Бахус»;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как по территории района проходит федеральная трасса;

-высокая заболеваемость населения.

4. Инфраструктурные проблемы.
   

Несмотря на то, что район имеет значительный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал. Огромной проблемой для района является:

- высокая изношенность водопроводных, тепловых и электрических сетей;

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- недостаточная структурная эффективность здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка

и рынка бытовых услуг;

- недостаточные объемы финансирования.


3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ


Для разработки стратегии развития Елецкого района Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.


3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Елецкого муниципального района Липецкой области


 Табл.3.1.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) Строительство новых объектов и производств.	Слабые стороны (W) Моноотраслевая структура промышленности. Износ основных фондов > 60 %. Неполная загрузка производственных мощностей. Высокий удельный вес убыточных предприятий.
Возможности (О) На большинстве предприятий имеются конкурентоспособные мощности. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его вовлечения в промышленное производство.	Угрозы (T) Вступление России в ВТО. Высокая изношенность основных фондов приведет к неконкурентоспособности продукции.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:


ЦЕЛИ:

1.Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.

2.Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике района населения.


ЗАДАЧИ:

1. Развитие сырьевой базы внутри района.
   
2. Расширение рынков сбыта.
   
3. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.
   
4. Создание особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа.
   

В результате выделяются стратегические цели и задачи:


3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Елецкого муниципального района Липецкой области

Табл.3.2.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) Реализация приоритетного националь-ного проекта "Развитие АПК": - ускоренное развитие животноводства; - развитие малых форм хозяйствования. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета. Использование программно-целевого метода в управлении сельским хозяйством района. Высокая доля прибыльных хозяйств. Благоприятные природно-климатичес-кие условия. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение. .

Слабые стороны (W) Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий.

Возможности (О) Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов. Рост эффективности сельскохозяйствен-ного производства. Увеличение производства пивоваренного ячменя. Организация производства рапса. Вовлечение неиспользуемых сельско-хозяйственных угодий. Увеличение производства сахарной свеклы.

Угрозы (T) Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных това-ров. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию может привести к банкротству многих предприятий. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов.