Российская федерация костромская областная дума постановление от 29 октября 2004 г. N 2854 о "программе развития лесопромышленного комплекса костромской области на период до 2010 года"
| Вид материала | Документы |
- Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 557.15kb.
- Российская федерация костромская областная дума постановление от 31 марта 2005, 2548.15kb.
- Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.
- Областная целевая программа, 440.47kb.
- Областная целевая программа "культура костромской области (на 2006-2010 годы)" паспорт, 714.58kb.
- Областная целевая программа "профилактика правонарушений в костромской области на 2007-2010, 926.16kb.
- Областная целевая программа, 3830.28kb.
- Областная целевая программа "реконструкция и совершенствование наружного освещения, 4488.74kb.
- Областная целевая программа "повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012, 472.68kb.
- Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
Улучшению положения в содержании жилого фонда населенных пунктов будет способствовать совершенствование экономических отношений между органами местного самоуправления и предприятиями по вопросам содержания жилищно-социальной сферы.
На решение проблем в социально-трудовой среде лесопромышленного комплекса направлены и программные мероприятия по развитию социального партнерства путем расширения охвата трудовых коллективов лесопромышленных предприятий коллективными договорами, совершенствования практики разработки и контроля областных трехсторонних тарифных соглашений. Важным в решении этой проблемы должно стать расширение полномочий Некоммерческого партнерства "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Костромской области" до уровня полномочного органа работодателей предприятий лесопромышленного комплекса Костромской области и превращение его в полноправного участника трехсторонних тарифных соглашений.
В числе программных мероприятий по развитию кадрового потенциала лесопромышленных предприятий приняты:
- изучение на постоянной основе потребности рабочих ведущих профессий;
- повышение престижности лесных профессий и дополнительные меры по закреплению кадров в лесопромышленном комплексе области;
- развитие договорных основ подготовки кадров и повышения квалификации персонала лесопромышленных предприятий;
- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и т.д.
Потенциал действующих в Костромской области образовательных учреждений лесопромышленного профиля, представленный лесомеханическим факультетом Костромского государственного технологического университета, одним колледжем, двумя лицеями и одной лесотехнической школой достаточен для подготовки практически по всем основным специальностям с высшим и средним профессиональным образованием, а также по рабочим специальностям.
Дополнительно Программой предусматривается открытие филиала целлюлозно-бумажного колледжа для подготовки специалистов среднего звена для вновь строящегося Нейского целлюлозно-бумажного комбината.
Для решения ряда проблем по образовательным учреждениям области Программой предусматривается:
- развитие договорных отношений между лесопромышленными предприятиями и учреждениями профессионального образования;
- проведение регулярных заявочных компаний лесопромышленных предприятий на подготовку специалистов и рабочих кадров;
- организация мест практики на предприятиях для учащихся и студентов, устранение сложности с организацией проживания и питания;
- укрепление учебной и материально-технической базы учебных заведений и др.
Определенное содействие в подготовке дипломированных специалистов может быть оказано действующими высшими и средними специальными учебными заведениями лесотехнического профиля, в том числе Московским Государственным Университетом леса, С-Петербургским Государственным Университетом растительных полимеров и др.
9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
Одной из основных причин, обусловивших спад производства, явилось разрушение системы управления лесным комплексом на федеральном и региональном уровнях. В ходе рыночных преобразований были ликвидированы территориально-производственные объединения, через которые осуществлялась региональная государственная политика управления лесопромышленным комплексом.
Произошел развал институциональной структуры производства с образованием заведомо слабых отдельно хозяйствующих субъектов. В результате поспешной приватизации в лесном секторе России сформировалась "мнимая" конкурентная среда вследствие роста числа неконкурентоспособных субъектов рынка.
С целью исключения негативных последствий ускоренной приватизации и восстановления управляемости лесопромышленным комплексом, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 21 декабря 1993 г. N 1311 "Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний" путем внесения в их уставные капиталы оставшихся в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ. В результате выполнения Постановления в 1994 г. в России создано 47 компаний, из них 4 - в Костромской области: "Буйлеспром", "Неялес", "Мантуроволес" и "Шарьядрев".
Таким образом, Правительство РФ сделало попытку объединить в холдинговые компании большинство крупных и средних лесозаготовительных предприятий. В ситуации, кода в холдинги были переданы оставшиеся в государственной собственности малые пакеты акций, требовалась большая работа по их наращиванию до контрольных, что не было сделано. Во многих регионах, как и в Костромской области, такие формально созданные холдинги прекратили свое существование.
Активизация интеграционных процессов отмечается с 1996 года, когда во всех отраслях лесного комплекса стал резко ощущаться дефицит древесного сырья в связи с более высоким спадом объемов лесозаготовок и увеличившимся вывозом круглого леса на экспорт. Чтобы обеспечить перерабатывающие предприятия стабильными поставками древесного сырья, главным менеджерам стали понятны основные преимущества вертикальной интеграции по технологической цепочке. По их инициативе и по инициативе собственников перерабатывающих предприятий стали создаваться новые региональные интегрированные корпоративные структуры. (табл. 9.1).
Таблица 9.1
Интегрированные структуры в лесопромышленном комплексе
Костромской области
| Управляющая компания | Головное лесоперерабатывающее предприятие | Дочерние предприятия и филиалы в составе интегрированной структуры |
| Созданные интегрированные структуры | ||
| ООО "Свеза Лес" | ОАО "Фанплит" | ООО ПЛО "Галичлес" |
| ООО ПЛО "Кадыйлес" | ||
| ООО ПЛО "Островский лес" | ||
| ООО "Мантуровский фанерный комбинат" | ОАО "Мантуровский фанерный комбинат" | Филиал ОАО "МФК" "Кологривлеспром" |
| Филиал ОАО "МФК" "Поназыреволеспром" | ||
| Филиал ОАО "МФК" "Пыщуглеспром" | ||
| ООО "Зебляковское ЛПП" | ||
| ООО "Чародейка" | ||
| ООО "Октябрьское ЛЗП" | ||
| ООО "Мантуровский ТРЗ" | ||
| ООО "Восток" | ||
| Группа предприятий "Лесопромышленный комплекс" | ООО "Шарьинский ДОК" | ООО "ЛПХ "Вохма" |
| ООО "ЛПХ "Павино" | ||
| ООО "УПТК СУ-7" | | ЗАО "Древстрой" ЗАО "Нейский ЛДЗ" ЗАО "Неядревстрой" ЗАО "Транслес" |
| ООО "Фория-Обф Кострома" | | Лесозаготовительные предприятия |
Лесозаготовительные предприятия в составе интегрированной структуры ОАО "Мантуровский фанерный комбинат" обеспечивают сырьем фанерное производство примерно на 30% от его потребности. В перспективе предприятия Мантуровского ФК с учетом их развития будут осуществлять не менее 50% объема поставки фанкряжа на комбинат. Такая организационная структура близка к оптимальной. Предприятия в составе ОАО "Фанплит" обеспечивают комбинат сырьем примерно на 12-15%. В данном случае целесообразно включение в состав новых лесозаготовительных предприятий, чтобы увеличить поставки сырья до 50-60% от потребности.
С учетом реализации проектов по строительству Нейского ЦБК и развития организационной структуры ООО "Кроностар", рекомендуется на их базе создание новых интегрированных компаний с включением в состав на первом этапе лесозаготовительных предприятий, а в дальнейшем и структур сервисного типа.
В целях оптимизации организационного построения формируемых корпоративных структур предлагается создание в их составе подразделений по маркетингу и сбыту продукции или торговых домов, чтобы осуществлять экспортные поставки без посредников. А такие сервисные фирмы, как инвестиционные компании (банки), лизинговые компании, аудиторские и консалтинговые фирмы, транспортно-экспедиционные компании (операторы перевозок), машиностроительные и ремонтные заводы и другие организации наиболее целесообразно создавать не в отдельных холдинговых компаниях, а на паях между холдинговыми компаниями и предприятиями в области. В результате вышеизложенного схема управления ЛПК Костромской области несколько изменится (рис. 9.1).
Рис. 9.1. Предлагаемая организационная схема управления лесным
сектором Костромской области
Практика показала, что современный период развития интеграционных процессов в лесопромышленном комплексе России характеризуется значительным многообразием механизмов создания интегрированных структур, которые могут быть применены при реализации Программы: банкротство, создание на базе головного предприятия сети дочерних предприятий, добровольное объединение предприятий, организация совместной деятельности на основе договоров, приобретение головным предприятием акций дочерних предприятий, приватизация, слияние, поглощение предприятий и др.
Применение механизма банкротства и смена собственника на убыточных лесозаготовительных предприятиях актуальна для области при реализации программ их реформирования.
Удельный вес нерентабельно работающих предприятий в 2003 г. в лесозаготовительной отрасли - 69,2%. Проблематично, что убыточные предприятия самостоятельно смогут выйти на рентабельную работу. Только путем включения их в состав интегрированных структур, созданных на базе эффективно работающих предприятий, можно улучшить их экономическое и финансовое положение. В настоящее время не включенными в интегрированные структуры остаются следующие предприятия (из числа крупных и средних):
1. ЗАО "Буйлес" 8. ООО "Неятрейд"
2. ОАО "Первомайский ЛПХ" 9. ООО "Волго-Ресурс"
3. ЗАО "ЗИЛ-лес" 10. ОАО "СолиЛес"
4. ЗАО "Межалеспром" 11. ООО "Судиславский ЛПК
5. ООО "Чухломапромэкспорт" 12. ООО "Тайга"
6. ООО "Якшангский ЛПК" 13. ООО "Лес-Север 2000"
7. ООО "Зебляки-2"
Включение вышеназванных предприятий в интегрированные структуры рекомендуется производить на основе анализа сложившегося размещения лесоперерабатывающих производств и перспектив их развития, транспортного тяготения, финансово-экономического их состояния и других факторов, непременным условием должно выступать желание собственников этих предприятий к объединению с крупными эффективно работающими лесоперерабатывающими предприятиями.
Создание дочерних лесозаготовительных предприятий также актуально для Костромской области потому, что Программой предусмотрено приоритетное развитие лесоперерабатывающих производств, а развитие лесозаготовок для обеспечения их сырьем возможно, исходя из наличия свободных ресурсов в области, на арендуемых головным предприятием участках лесного фонда.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, интеграция лесопромышленных предприятий по технологическому принципу на основе комплексного использования древесного сырья с ориентировкой на выход конечной конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью обеспечивает значительный экономический эффект в лесопромышленном комплексе.
В стратегическом отношении создание интегрированных структур открывает для предприятий следующие дополнительные возможности:
- укрепление позиций на рынке;
- снижение рисков хозяйственной деятельности среди участников объединения;
- улучшение маркетинговой деятельности за счет создания единой профессиональной маркетинговой службы по продвижению товаров и услуг на рынке, расширения сегментов рынков для участников структуры;
- снижение трансакционных издержек и т.д.
Кроме того, головные предприятия имеют возможность обеспечивать себя устойчивыми поставками древесного сырья по прогнозируемым ценам и не испытывать трудностей при колебании цен на рынке сырья.
Лесозаготовительные (дочерние) предприятия получают возможность иметь постоянный рынок сбыта основной массы древесины. Головное предприятие оказывает поддержку дочерним предприятиям в снабжении их материальными ресурсами и может выступить гарантом перед инвестиционными институтами при получении кредитных средств дочерними предприятиями для осуществления проектов по техническому перевооружению и расширению производств.
В результате интеграции предприятий возникает эффект синергии, т.е. суммарная выгода от деятельности группы предприятий в целом превышает выгоду, которую могли бы иметь предприятия-участники холдингов до их интеграции за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных видов деятельности.
Механизм взаимодействия органов государственного управления с интегрированными структурами должен предусматривать:
- заключение долгосрочных соглашений, определяющих способы и сроки достижения конкретных целей создания интегрированных структур;
- заключение специальных инвестиционных соглашений, в случае осуществления структурами крупных инвестиционных проектов, предусматривающих предоставление гарантий для привлечения внешних инвестиций, выделение средств из бюджета развития, гарантий закупок продукции в рамках государственного заказа и т.п.
Создание интегрированных структур корпоративного управления является одной из основных целей "Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области на период до 2010 г.", что во многом будет способствовать решению вопросов восстановления управляемости лесным комплексом Костромской области.
Кроме создания вертикально-интегрированных структур в целях активизации промышленной, инвестиционной и инновационной политики, повышения уровня рационального лесопользования в области, формирования ядра конкурентоспособных предприятий, обеспечения социальной защищенности работников, предлагается создание Дирекции Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области, что расширит возможности и усилит позиции администрации области в реализации стратегических направлений Программы.
10. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В мире большое внимание уделяют охране окружающей среды, сохранению природных систем, поддержанию их целостности и жизнеобеспечивающих функций для успешного развития общества, экологической безопасности стран.
За последнее время в Российской Федерации был принят и утвержден ряд важных документов, имеющих своей целью сохранение природных систем и повышение качества окружающей среды страны.
Так, в 2002 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р утверждена Экологическая доктрина Российской Федерации, которая определила цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды на долгосрочный период. Государственная политика в области экологии провозглашает следующие основные принципы:
- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
- открытость экологической информации;
- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
По оценке доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Костромской области в 2002 г.", подготовленного Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Костромской области, этот регион можно отнести к экологически чистым, что соответствует выводам Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2002 году", подготовленным МПР России, где отмечается, что экологическая обстановка в Костромской области в 2002 г. характеризуется как удовлетворительная. Это подтверждается следующими показателями.
В целом по Российской Федерации доля Костромской области составляет:
по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ - 2,4%;
по сбросу сточных вод в поверхностные
водные объекты - 2,6%;
по образованию отходов производства - 0,0002%;
по использованию и обезвреживанию
образовавшихся в области отходов - 64,7%
(при среднем показателе по Российской Федерации - 59,7%).
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
При этом в период 1986-2002 гг. эти показатели постоянно улучшаются.
Влияние лесопромышленного комплекса на окружающую среду проявляется в двух формах:
- использование главного природного ресурса - леса и последствия этого для общей экологической ситуации в целом или в отдельных регионах интенсивного лесопользования;
- непосредственное воздействие лесозаготовительных, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных и лесохимических предприятий на окружающую среду в виде сброса загрязненных сточных вод и пылегазовых выбросов в атмосферу, образования неиспользуемых отходов.
Лесопромышленный комплекс Костромской области оказывает определенное влияние на окружающую среду. Предприятия ЛПК имеются практически в каждом районе. Наиболее крупные из них - производственное объединение ОАО "Мантуровопромлес", дочерние предприятия бывшего ПДО "Шарьядрев", мебельные фабрики, фанерные комбинаты в гг. Кострома, Буй, Мантурово и Шарья (ООО "Кроностар") и лесозаготовительные предприятия.
Предприятиями лесной и деревообрабатывающей промышленности Костромской области в 2002 г. выброшено в атмосферу 6,7 тыс. т загрязняющих веществ или на 42% больше, чем в 2001 г. (табл. 10.1) При этом уловлено и обезврежено 60,53% массы загрязняющих веществ (по России этот показатель составляет 78%). Степень улавливания жидких и газообразных веществ составила 0,01% (по ЛПК России - 17,3%), диоксида серы - 0,001%, оксида углеводорода - 0,007%, оксида азота - 0,001% при соответствующих российских показателях 29,7, 1,5 и 0,1%. Увеличение выбросов произошло за счет роста объемов производства на фанерных комбинатах и ввода 2-й очереди ОАО "Фанплит" в г. Кострома.
Таблица 10.1
Показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
предприятиями ЛПК России и Костромской области в 2002 году
| Показатель | ЛПК Россия | Костромская обл. | ||||||||
| ЛПК | промышленность | |||||||||
| Выброшено в атмосферу, тыс. т | Уловлено и обезвреже- но, % | Выброшено в атмосферу, тыс. т | Уловлено и обезврежено, % | Доля ЛПК в промыш- ленно- сти, % | Улов- лено и обез- вреже- но, % | |||||
| 2002 | в % к 2001 | 2002 | в % к 2001 | 2002 | в % к 2001 | 2002 | в % к 2001 | 2002 | 2002 | |
| Выброшено в атмосферу, всего | 332,2 | 89,3 | 78,0 | 103 | 6,70 | 142 | 60,53 | 248 | 22,7 | 76,2 |
| в том числе твердых веществ | 82,8 | 89,9 | 93,1 | 101 | 2,43 | 116 | 60,52 | 248 | 51,4 | 76,2 |
| жидких и газообразных | 249,4 | 89,2 | 17,3 | 121 | 4,27 | 163 | 0,01 | 180 | 17,2 | 0,04 |
| диоксид серы | 90,0 | 92 | 29,7 | 113 | 0,13 | 98 | 0,001 | 100 | 2,0 | 0,001 |
| оксид углерода | 110,3 | 88 | 1,5 | 136 | 3,71 | 172 | 0,007 | 233 | 51,0 | 0,007 |
| оксиды азота | 31,6 | 92 | 0,1 | - | 0,26 | 117 | 0,001 | 100 | 2,4 | 0,001 |
| углеводороды (без ЛОС) | 1,4 | 82 | 0,5 | 45 | 0,02 | 210 | | | 13,3 | 0,0 |
| ЛОС | 12,8 | 85 | 19,6 | 88 | 0,10 | 88 | | | 45,5 | 0,032 |
Доля предприятий лесопромышленного комплекса Костромской области в общих объемах промышленного загрязнения атмосферы достаточно значима, а показатели по уровню улавливания и обезвреживания пылегазовых выбросов заметно ниже общепромышленных показателей как по твердым, так и по газопылевым выбросам.
Более низкий уровень улавливания и обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу объясняется недостаточной оснащенностью предприятий деревообрабатывающей промышленности Костромской области современными пыле- и газоулавливающими установками, что определяет перечень мероприятий, необходимых для повышения экологической безопасности ЛПК в целом.
В части загрязнения поверхностных водоных объектов роль ЛПК Костромской области очень незначительна, т.к. в структуре лесопромышленного комплекса нет предприятий по химической переработке древесины (ЦБП), которые дают 85% сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в ЛПК России.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
Действующие в настоящее время в области три небольшие бумаго-картонные фабрики имеют общий объем сброса сточных вод около 900 тыс. куб. м, что по отношению к объему сточных вод, сбрасываемых промышленными предприятиями области, составляет 0,06%. При этом сточные воды предприятий лесопромышленного комплекса Костромской области не содержат загрязняющих веществ, опасных для водных объектов.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
В докладе "О состоянии и об охране окружающей среды Костромской области в 2002 г." отмечено лишь одно предприятие ООО "Шарьяплит" в числе 8 предприятий - наиболее крупных водопотребителей. Доля его по показателям сброса загрязняющих веществ в водные объекты составляет: взвешенные вещества - 1,2%, сульфаты - 0,2%, хлориды - 2,4%, формальдегид - 1,2%.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
Лесопромышленный комплекс Костромской области вносит заметный вклад в образование отходов промышленного производства. Доля древесных и бумажных отходов в 2002 г. составила 73,5% (435,54 тыс. т). При этом значительная часть отходов ЛПК используется как вторичные материальные ресурсы.
Обычное направление их использования:
- сжигание в котельных или на подстилки для домашних животных. Однако, в 2001-2002 гг. из отходов лесозаготовки (сучья, вершины) в области начато производство древесного угля путем пиролиза частными предпринимателями (в Мантуровском, Судиславском, Солигаличском районах), Первомайским леспромхозом Макарьевского района.
Напряженная ситуация с поставками угля в отопительный период для Мантуровского района привела практически к 100% использованию древесных отходов, образующихся на территории района, в качестве топлива для обогрева жилья. Так ООО "Мантуровопромлес" использует в качестве топлива в котлах КЕ-10-14 МТ около 22 тыс. куб. метров древесных отходов (торцы, рейка, горбыль), образующихся при распиловке древесины и принятых от сторонних организаций и частных предпринимателей. МУП ЖКХ Мантурово только за 9 месяцев 2002 г. использовало для сжигания 16,2 тыс. куб. м щепы, принятой от сторонних организаций.
Мантуровский фанерный комбинат сжигает в собственной котельной более 85 тыс. куб. м древесных отходов. В ООО "Шарьинский ДОК" древесные отходы в количестве 2000 т от деревообрабатывающих и лесопильных цехов сжигаются в котлоагрегатах ДКВР-10-39-440 и Д-9/39-450 выработка тепло- и электроэнергии за 2002 год составила, соответственно, 52451 Гкал. и 9541320 кВтч. Стружка, опилки от цехов деревообработки перерабатываются путем измельчения и просушки в древесную муку. На выработку 6,55 тыс. т древесной муки в 2002 году использовано 14,4 тыс. куб. м отходов.
Из 177,98 тыс. т образовавшихся в 2002 г. отходов на ОАО "Фанплит" и 137,6 т отходов, принятых от других организаций, 151,03 тыс. т использовались вновь в производстве древесностружечной плиты и на получение тепла для сушки шпона.
ДОЦ-3 ООО "УСР-7" в год перерабатывает около 40 тыс. т древесины: 5,7 тыс. куб. м образующихся древесных отходов сжигается в котлах ДКВР-6,5 для выработки тепловой энергии, которая расходуется для просушки пиломатериалов.
Прием макулатуры от промышленных предприятий осуществляет Краснополянская картонная фабрика, использовавшая в 2002 году в производстве картона 3,765 тыс. т бумажных отходов от ИПП "Кострома", ОАО "Магнето" (г. Ярославль), ОО "Авенрик" и ЗАО "МБК" (Москва), 5,2 тыс. т макулатуры от предприятий Москвы (ООО "Бренш", "Стройтранс", "Центравтоснаб"), г. Иваново приняла Александровская бумажная фабрика и использовала для изготовления бумаги.
Два частных предпринимателя и ОАО "Костромаглавснаб" имеют лицензии на прием от населения области отходов бумаги и картона. Так за 2002 г. ОАО "Костромаглавснаб" осуществлен сбор около 2,0 тыс. т и частными предпринимателями - 603 т макулатуры.
Несмотря на наличие на территории области 3-х картонно-бумажных фабрик, часть собранной макулатуры вывозится на переработку за пределы области
В целом можно отметить, что лесопромышленный комплекс области, на долю которого приходится 73,5% образовавшихся промышленных отходов, в этой части не угрожает загрязнению окружающей среды по двум причинам:
- это отходы 5-го класса опасности, не загрязняющие окружающую среду;
- основная часть их используется как вторичные материальные ресурсы.
Оценивая вышеуказанные показатели, можно утверждать, что в настоящее время действующие предприятия лесопромышленного комплекса Костромской области оказывают определенной влияние, но не определяет состояние окружающей среды.
Учитывая намечаемые в Программе объемы роста всех видов перерабатывающих производства (лесопиление, фанерное, плитное и целлюлозно-бумажное) определены по возможному влиянию предприятий лесопромышленного комплекса на окружающую среду (табл. 10.2).
Таблица 10.2
Воздействие предприятий ЛПК Костромской области на окружающую среду
с учетом намечаемых объемов производства основных видов
лесобумажной продукции
┌────────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│ Показатели │Един. │ Количество │
│ │измере- ├───────────────┬───────────────┬───────────────┤
│ │ния │ 2002 г. │ 2005 г. │ 2010 г. │
│ │ │ (факт) │ оценка │ прогноз │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│1. Выбросы в атмосферу │ │ │ │ │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│всего │тыс. т │ 6,7 │ 5,5 │ 8,6 │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│- твердые │ -"- │ 2,49 │ 2,0 │ 3,1 │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│- жидкие и газообразные │ -"- │ 4,27 │ 3,5 │ 5,5 │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│2. Потребление свежей │ тыс. │ 2400 │ 2400 │ 18360 │
│воды │ куб. м │ │ │ │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│3. Сброс сточных вод в │ -"- │ 2350 │ 2280 │ 16900 │
│водный объект │ │ │ │ │
│(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691) │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│в том числе: │ │ │ │ │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│- нормативно-очищенных │ -"- │ 2350 │ 2280 │ 16900 │
├────────────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│- загрязненных │ -"- │ - │ - │ - │
└────────────────────────┴────────┴───────────────┴───────────────┴───────────────┘
При этом учтены возможности снижения вредного воздействия на окружающую среду за счет совершенствования технологий на действующих предприятиях, использования современного оборудования, материалов и химикатов, важнейшими из которых являются:
- сортиментная заготовка древесины в районах, где это оправдывается экономически и может быть обеспечено соответствующей техникой;
- использования нетоксичных связующих в производствах плит и фанеры, материалов ультрафиолетового (УФ) - отверждения водоразбавляемых лаков и нетоксичных клеев в производстве мебели;
- перехода на использование карбамидоформальдегидного концентрата.
Должны реализовываться мероприятия по повышению степени очистки образующихся пылегазовых выбросов и сточных вод в перерабатывающих производствах с использованием современных методов и установок.
Все вновь вводимые мощности по производству фанеры, ДСП и ДВП, предусматриваемые Программой, будут базироваться на использовании современных, экологически безопасных технологий и оборудования и не окажут отрицательного влияния на окружающую среду.
Предлагаемые мероприятия должны обеспечивать снижение образования загрязненных сточных вод и выбросов в атмосферу и достичь удельных показателей на единицу продукции, соответствующих современным международным нормам.
Экологические проблемы в целлюлозно-бумажной промышленности имеют большое, а иногда и решающее значение в развитии действующих и в создании и размещении новых предприятий, так как соответствующие государственные органы устанавливают достаточно жесткие требования к предприятиям ЦБП, а последние должны постоянно вкладывать значительные средства для выполнения мероприятий по уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду.
В "Прединвестиционном обосновании целесообразности строительства целлюлозно-бумажного комбината в Костромской области", разработанного ЦНИИБом, предусматривается современный уровень технологии производства целлюлозно-бумажной продукции, который обеспечивает:
- возвращение в производство не менее 95% используемых химикатов, воды;
- покрытие потребности комбината в тепловой энергии не менее 80%, в электроэнергии - не менее 70% за счет сжигания растворенной органики, коры, древесных отходов и осадков;
- отбелку целлюлозы с применением отбеливающих химикатов, не содержащих хлора;
- сброс загрязнений в водный объект и газовых выбросов в атмосферу на уровне требований европейского и отечественного законодательства по охране природной среды (ИСО).
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
При введении в действие целлюлозно-бумажного комбината сточные воды будут сбрасываться в водные объекты нормативно-очищенными, как указывалось ранее, согласно требованиям европейского и российского законодательства по охране природной среды (ИСО).
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 26.02.2009 N 3691)
Предлагаемые в Программе масштабы развития лесопромышленного комплекса Костромской области, с учетом использования современных технологий и оборудования, особенно в перерабатывающих производствах, не будут определять экологическую ситуацию в области.
Достаточно отметить, что прогнозируемые выбросы в атмосферу с учетом ввода новых мощностей в 2010 г. могут составить 6,0% от общих выбросов по области зафиксированных в 2002 г., а сброс сточных вод соответственно 1,2% от объема сточных вод, сброшенных предприятиями области в 2002 г.
11. ПОТРЕБНОСТЬ И ИСТОЧНИКИ ИНВЕСТИЦИЙ
Расчет потребности в инвестициях в развитие лесопромышленного комплекса Костромской области на период до 2010 года проведен дифференцировано по объектам, включенным в Программу с учетом их состояния и характера проекта:
- техническое перевооружение и поддержание действующих мощностей лесопромышленных предприятий;
- организация новых цехов на действующих предприятиях, где имеются свободные здания, сооружения и объекты производственной инфраструктуры;
- строительство новых цехов на действующих предприятиях;
- строительство новых лесопромышленных предприятий, включая создание объектов социальной инфраструктуры.
Для расчета инвестиций применялись дифференцированные нормы удельных капитальных вложений: новое строительство, расширение производства, техническое перевооружение и реконструкция.
Исходя из программных мероприятий на реализацию Программы, общая потребность инвестиций составит 49332 млн. руб. на весь период до 2010 г., в том числе в производственно-технической сфере 48879 млн. руб., в социальной сфере - 453 млн. руб. (табл. 11.1). При этом на период 2004-2005 гг. потребность в инвестициях составит 5279 млн. руб. (10,8%) и 2006-2010 гг. - 44053 млн. руб (89,2%).
Основные капиталовложения в производственно-технической сфере предусмотрено осуществить в развитие целлюлозно-бумажной промышленности - 55,6% от общей потребности в инвестициях, деревообрабатывающей - 33,1%, и лесозаготовительной - 11,3%.
Таблица 11.1
Инвестиции на реализацию Программы,
млн. руб. (цены 2003 г.)
| Наименование | Всего | В т.ч. по периодам: | |
| 2004- 2005 гг. | 2006- 2010 гг. | ||
| Производственные мероприятия, всего<*> | 48879 | 5261 | 43618 |
| в т.ч.: | | | |
| - лесозаготовительная промышленность | 5554 | 647 | 4907 |
| - деревообрабатывающая промышленность | 16006 | 4555 | 11451 |
| - целлюлозно-бумажная промышленность | 27319 | 59 | 27260 |
| 2. Социальные мероприятия | 453 | 18 | 435 |
| ВСЕГО | 49332 | 5279 | 44053 |
-----------------------------------
<*> в том числе на развитие малого предпринимательства 562 млн. руб., из них:
- лесозаготовительная промышленность - 344 млн. руб.;
- деревообрабатывающая промышленность - 184,0 млн. руб.;
- лесохимическая промышленность - 34,0 млн. руб.
Наиболее крупные инвестиционные проекты:
- в лесозаготовительной промышленности - ООО "Фория-Обф Кострома" (начало реализации проекта - 2003 г., окончание - 2006 г.), инвестиции - 1300 млн. руб.;
- в деревообрабатывающей промышленности - ООО "Кроностар" (2002-2008 гг.), инвестиции на весь проект - 11416 млн. руб.;
- в целлюлозно-бумажной промышленности - строительство Нейского ЦБК (2006-2010 гг.), инвестиции - 27260 млн. руб.
Кроме того строительство фанерного и лесопильного заводов в составе Нейского ЦБК с объемом инвестиций 2750 млн. руб.
В итоге на реализацию перечисленных проектов потребуется 42546 млн. руб. или 86,6% от всех инвестиций в производственные мероприятия.
Необходимо отметить, что первые два проекта успешно реализуются в соответствии с утвержденными бизнес-планами за счет средств стратегических инвесторов.
Центральной частью Программы является создание производства беленой целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них в г. Нея. Проект получил поддержку в Правительстве Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 5 декабря 2003 г. N 1783-р "О целесообразности строительства ЦБК в г. Нея Костромской области", признан приоритетным и в соответствии с данным распоряжением инвестору будет предложен ряд преференций налогового, тарифного и таможенного характера.
В табл. 11.2 представлены основные источники финансирования мероприятий Программы.
Таблица 11.2
Объемы и источники финансирования, млн. руб.
| Наименование | Всего | в т.ч. по периодам | |
| 2004-2005 гг. | 2006-2010 гг. | ||
| Объем инвестиций за счет всех источников финансирования | 49332 | 5279 | 44053 |
| в том числе: | | | |
| Собственные средства предприятий | 4649 | 787 | 3862 |
| из них: | | | |
| - прибыль | 2254 | 332 | 1922 |
| - амортизационные отчисления | 2395 | 455 | 1940 |
| | | | |
| Привлеченные средства, всего | 44683 | 4492 | 40191 |
| в том числе: | | | |
| - кредитные ресурсы отечественных коммерческих структур и иностранные инвестиции; | 40517 | 4266 | 36251 |
| - бюджет федеральный<*> | 2750 | 20 | 2730 |
| - бюджет областной | 138 | 38 | 100 |
| Прочие источники (лизинг, ценные бумаги и др.) | 1278 | 168 | 1110 |
-----------------------------------
<*> - средства федерального бюджета, направляемые на финансирование высокоэффективных проектов в приоритетных направлениях промышленной политики в лесопромышленном комплексе на возвратной основе через ОАО "Российский банк развития".
Среди источников финансирования мероприятий Программы привлеченные средства составляют 90,6% и собственные средства предприятий - 9,4%.
Незначительный вес собственных средств в общем размере инвестиций обусловлен строительством новых крупных производств, что потребует привлечения средств стратегических инвесторов.
Учитывая, что ряд инвестиционных проектов направлен на техническое перевооружение и обновление производственного аппарата действующих предприятий, основными источниками инвестиций могут быть собственные средства предприятий, что и предусмотрено в Программе. Например, ОАО "Фанплит" имеет устойчивое экономическое и финансовое положение, обладает высоким инвестиционным потенциалом и вполне способно реализовать технические мероприятия, предусмотренные в Программе, как за счет собственных средств, так и путем привлечения кредитных ресурсов. Кроме того ОАО "Фанплит" является основным инвестором дочерних лесозаготовительных предприятий.
Осознавая, что развитие производства невозможно без развития инвестиционных и инновационных процессов, администрация Костромской области осуществляет политику, направленную на привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.
Основой для формирования благоприятного инвестиционного климата в области является Закон "Об инвестиционной деятельности в Костромской области", который устанавливает правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории региона. Предприятия и организации с российскими и иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью и зарегистрированные на территории области, освобождаются на срок до полной окупаемости в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам федерации. В частности, основная масса налоговых льгот предоставляется в виде полного освобождения от уплаты налогов на имущество организаций и на землю и снижения на 4% ставки налога на прибыль организации. Порядок отбора и определения сроков окупаемости инвестиционных проектов одобрен Минэкономразвития России и рядом известных профессиональных участников финансового рынка.
Законодательные и исполнительные органы власти гарантируют инвесторам стабильность областных законодательных условий деятельности их предприятий, существовавших на момент принятия решения об инвестировании. Гарантии могут быть пересмотрены только в случае их несоответствия последующим изменениям законодательства российской Федерации.
Администрация Костромской области оказывает содействие инвестиционной деятельности путем созданной системы обеспечения гарантий инвесторам. В случае реализации инвестиционного проекта, внесенного в реестр инвестиционных проектов Костромской области, могут быть применены дополнительные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности:
- предоставление инвестиционного налогового кредита в пределах сумм, соответствующих сумме задолженности объектов инвестирования перед бюджетом Костромской области;
- реструктуризация задолженности перед бюджетом Костромской области;
- передача государственного имущества в доверительное управление;
- предоставление государственных имущественных гарантий;
- применение для объектов инвестирования нижних границ платы за пользование ресурсами Костромской области (в т.ч. земельными участками).
Важным моментом является то, что стратегическим инвесторам в Костромской области предоставляется возможность выкупить землю. Постановлением губернатора области установлена льготная выкупная цена находящихся в государственной собственности земельных участков для инвесторов, объем инвестиций которых составляет не меньше 20 млн. долл. США.
В Костроме стоимость выкупа земли в собственность для предприятий составляет от 70 до 210 руб. за 1 кв. м в зависимости от географического расположения.
За счет средств бюджета развития Костромской области инвестору на срок окупаемости проекта предоставляется кредит в виде погашения 2/3 процентных платежей за пользование банковскими кредитами.
Администрация области осуществляет организационную поддержку и сопровождение перспективных проектов, оказывает поддержку обращений инвесторов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации о применении в отношении их режима наибольшего благоприятствования. Осуществляется бесплатное информационное обеспечение любых запросов потенциальных инвесторов.
Одним из направлений деятельности администрации является привлечение субъектов для экономической деятельности с целью расширения налогооблагаемой базы Костромской области.
Реализация указанных мероприятий позволяет привлекать инвесторов, ранее не осуществлявших предпринимательскую деятельность на территории области, а предоставление налоговых льгот только вновь созданным предприятиям не приводит к сокращению налогооблагаемой базы Костромской области.
Нормативно-правовая база по привлечению инвестиций состоит из следующих актов:
- Закон Костромской области от 14.10.97 N 12 "Об инвестиционной деятельности в Костромской области (принят Костромской областной Думой 07.10.1997, в ред. от 26.01.2004);
- Закон Костромской области от 07.05.1999 N 60-ЗКО "О бюджете развития Костромской области" (принят Костромской областной Думой 23.04.1999, в ред. от 29.01.2002);
- Постановление губернатора Костромской области от 24.09.2001 N 405 "Об утверждении положения "О порядке проведения инвестиционных конкурсов по финансированию приоритетных инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития Костромской области";
- Приказ департамента финансов администрации Костромской области от 01.08.2001 N 32 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в областной бюджет";
- Постановление главы администрации Костромской области от 09.08.2000 N 344 "О предоставлении государственных областных гарантий для реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития Костромской области" (вместе с "Положением о предоставлении государственных областных гарантий для реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития Костромской области");
- Постановление Костромской областной Думы от 01.07.1999 N 662 "О реализации некоторых статей Закона области "Об инвестиционной деятельности в Костромской области";
- Постановление Костромской областной Думы от 22.01.1998 N 273 "О приоритетных направлениях инвестиционной деятельности";
- Постановление главы администрации Костромской области от 20.01.1998 N 17 "Об образовании комиссии по инвестиционной деятельности" (в ред. от 11.12.2003);
- Постановление главы администрации Костромской области от 29.12.1997 N 866 "Об утверждении положения о реестре инвестиционных проектов Костромской области, примерного соглашения по реализации инвестиционного проекта на территории Костромской области".
Действующие лесопромышленные предприятия Костромской области и новые проекты инвестиционно привлекательны в силу следующих факторов:
- значительный лесосырьевой потенциал и возобновляемость лесных ресурсов, гарантирующих стабильное обеспечение сырьем лесопромышленных предприятий на длительную перспективу;
- наличие достаточных трудовых ресурсов, высококвалифицированных кадров и сети специализированных учебных заведений;
- возможность значительного увеличения производства на действующих предприятиях различного профиля за счет их модернизации, технического перевооружения, реконструкции, а также создания новых производств с использованием имеющейся производственной и социальной инфраструктуры;
- новые предприятия возможно размещать в районах, в основном хозяйственно освоенных, с достаточно развитой и динамично развивающейся сетью автомобильных дорог;
- выгодное географическое положение относительно потенциальных покупателей, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, с использованием сети железных дорог и межрегиональных автомобильных дорог;
- благоприятный прогноз динамики рынка лесобумажной продукции на ближайшую и отдаленную перспективу, расширение географии рынка;
- активная промышленная и инвестиционная политика, проводимая администрацией области в направлении приоритетного развития лесопромышленного комплекса.
12. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В настоящее время, когда в лесопромышленном комплексе Костромской области наметились определенные тенденции к стабилизации производства и постепенному выходу из затяжного структурного и финансового кризиса, вопросы государственной поддержки лесопромышленных предприятий продолжают оставаться весьма актуальными.
Реализация мер государственной поддержки проводится в тесном взаимодействии на федеральном, региональном и местном уровнях исполнительной и законодательной власти.
Администрация Костромской области в установленном порядке формирует предложения по совершенствованию законодательной базы и нормативных документов, касающихся выработки эффективной лесной политики как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях управления.
На федеральном уровне должен быть решен ряд общеэкономических задач, способствующих развитию лесопромышленного комплекса Костромской области:
1. Для улучшения инвестиционного климата и проведения эффективной инновационной политики в лесопромышленном комплексе требуется:
- предусматривать ежегодное выделение лесопромышленному комплексу на условиях платности и возвратности бюджетные средства для поддержки и развития лизинговой деятельности, позволяющие увеличить поставки в отрасль отечественной лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования;
- содействовать получению через ОАО "Российский банк развития" средств на возвратной основе для финансирования высокоэффективных проектов в приоритетных направлениях промышленной и структурной политики в лесопромышленном комплексе, в том числе по увеличению поставок продукции с высокой добавленной стоимостью на экспорт;
- содействовать привлечению в лесопромышленный комплекс крупных инвестиций для строительства объектов переработки лиственной древесины в конкурентоспособную продукцию, включая проведение международных тендеров по конкретным приоритетным проектам;
- предусматривать включение в ежегодные проекты законов о федеральном бюджете на 2005 год и последующие годы статьи расходов на финансирование НИОКР по перспективным направлениям развития техники и технологий и совершенствованию нормативной базы лесопромышленного производства;
- развивать бухгалтерский учет и отчетность в направлении повышения прозрачности бизнеса в соответствии с мировыми стандартами и требованиями инвесторов;
- усовершенствовать законодательную и нормативную базу по передаче лесного фонда в долгосрочную аренду, создав определенные преференции лесопользователям, имеющим достаточные мощности по переработке древесного сырья;
- ускорить возврат НДС при инвестировании средств внутри Российской Федерации.
2. Для повышения эффективности экспортно-импортной деятельности:
- продолжить последовательную отмену вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки и поэтапному их увеличению на отдельные виды круглых лесоматериалов;
- решить вопрос об отмене ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, запасные части, узлы и механизмы для лесопромышленных предприятий, аналоги которых не выпускаются в Российской Федерации;
- подготовить предложения по увеличению таможенных пошлин на импорт мебели, обеспечивающих защиту отечественных производителей;
- решить организационные вопросы по обеспечению своевременного возврата НДС на отгруженную на экспорт лесобумажную продукцию;
- разработать предложения по мерам тарифного и антимонопольного нетарифного регулирования экспортно-импортной деятельности в лесопромышленном комплексе, способствующие адаптации лесного сектора к работе в условиях вступления Российской Федерации в ВТО.
3. В целях совершенствования экономических отношений с лесным хозяйством необходимо решить вопросы:
- введения лицензирования отдельных видов лесопользования, включая заготовку древесины с передачей функций лицензирования субъектам Российской Федерации;
- обеспечить приоритеты в передаче лесного фонда в долгосрочную аренду (концессию) лесопромышленным предприятиям, осуществляющим на постоянной основе лесозаготовку и переработку древесины, имеющим мощности по переработке древесины;
- установления льгот лесозаготовителям, осуществляющим заготовку и переработку низкокачественной и мягколиственной древесины и лесосечных отходов;
- обеспечения преемственности в управлении лесным хозяйством на территориях при проведении административной реформы, включая вопросы управления лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций;
- определения общефедеральных правил и порядка изъятия, учета, хранения и реализации незаконно заготовленной древесины.
- обеспечения полноты и достоверности статистической информации по объемам заготовки, вывозки и переработки древесины.
4. В целях совершенствования финансовых отношений с бюджетом необходимо решить вопросы в части:
- включения в ежегодные проекты законов о федеральном бюджете на 2005 и последующие годы статьи расходов о возмещении предприятиям лесопромышленного комплекса части затрат на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях для создания межсезонных запасов древесины, сырья и горюче-смазочных материалов;
- проведения реструктуризации задолженностей лесопромышленных предприятий во внебюджетные фонды;
- проведения реструктуризации кредиторской задолженности лесопромышленных предприятий перед федеральным бюджетом;
- решения вопроса освобождения предприятий лесопромышленного комплекса от уплаты штрафов и пеней в федеральный бюджет при условии своевременности и полноты текущих платежей.
На областном уровне должны быть решены следующие вопросы по региональной поддержке реализации Программы:
1. В целях совершенствования экономических отношений лесопользователей с лесным хозяйством требуется:
- содействовать передаче лесного фонда на условиях долгосрочной аренды лесопромышленным предприятиям области, работающим на постоянной основе, отдавая приоритеты предприятиям, имеющим мощности по переработке древесины, а также интегрированным лесопромышленным компаниям;
2. Для поддержания требуемого для реализации Программы объема строительства лесовозных дорог:
- рекомендовать возложить на лесопромышленные предприятия обязанности по строительству и содержанию лесовозных дорог в арендуемых лесах;
- предусматривать возможность строительства в государственном лесном фонде лесовозных дорог круглогодового действия, на возвратной основе с дальнейшим включением этих затрат в цену леса на корню в перспективных лесных массивах;
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3070)
- разработать и утвердить нормативы определения объемов лесопользования для удовлетворения внутренних потребностей сельскохозяйственных организаций и установить размеры лесных податей на заготавливаемую древесину сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций.
В целях стимулирования внутреннего спроса на лесопродукцию необходимо совершенствовать практику формирования областного заказа на лесопродукцию и определить следующие наиболее перспективные направления привлечения инвестиций в смежные отрасли:
а) сельское жилищное строительство на основе использования лесных строительных материалов и комплектующих;
б) развитие малой энергетики на основе использования древесного топлива;
в) содействовать созданию малых предприятий и организации индивидуального предпринимательства, ориентированных на производство продукции из древесины на местный рынок.
3. В целях поддержки институциональных преобразований администрация области оказывает содействие лесопромышленным предприятиям в:
- расширении практики передачи в долгосрочную аренду головным предприятиям (управляющим компаниям) интегрированных структур участков лесного фонда;
- организации сублизинга приобретаемой техники для дочерних предприятий;
- включении в перечень необлагаемого налогом имущества страхового и сезонного запасов сырья и материалов, а также горюче-смазочных материалов на лесопромышленных предприятиях, связанных с сезонным циклом работ;
- создании транспортных компаний для перевозки лесных грузов, включая технологическую щепу и древесные отходы внутри области автомобильным транспортом, а также транспортно-экспедиционных железнодорожных компаний с собственным парком специализированных железнодорожных вагонов для перевозок лесопродукции как внутри области, так до приграничных пунктов и морских портов;
- обеспечении прозрачности бизнеса в создаваемых интегрированных компаниях;
- освобождении лесопромышленных предприятий и компаний от несвойственных им функций (содержание дорог общего пользования, объектов электроэнергетики) путем передачи этих объектов на балансы, соответственно, областным структурам Федеральной дорожной службы и РАО ЕЭС.
4. По подготовке и повышению уровня профессиональной подготовки персонала требуется:
а) содействие в организации переподготовки и повышения квалификации специалистов лесопромышленных предприятий на базе действующих в области учебных заведений и филиалов, в том числе по менеджменту и маркетингу;
б) содействие подготовке и повышению квалификации кадров на базе прямых договоров высших и средних учебных заведений с создаваемыми интегрированными компаниями;
в) содействие в обновлении учебно-материальной базы лесотехнической школы и других учреждений начальной профессиональной подготовки рабочих кадров и совершенствовании методической базы в системе подготовки рабочих по новым профессиям, в том числе непосредственно на предприятиях;
г) разработка мероприятий по привлечению и адаптации молодежи в лесопромышленном комплексе.
13. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализацию Программы предполагается осуществить при тесной координации принимаемых мер и решений на основных уровнях управления лесопромышленной деятельностью: на уровне администрации Костромской области, органов местного самоуправления и руководителей лесопромышленных предприятий и на федеральном уровне (Правительство Российской Федерации, Минпромэнерго России, МПР России, Минэкономразвития России и др).
Предусматривается активное участие в реализации Программы общественных организаций и ассоциаций, в том числе таких как НП "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Костромской области", областной комитет профсоюза работников лесных отраслей.
Принципиальная схема механизма реализации Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области на период до 2010 г. представлена на рис. 13.1.
Механизм реализации Программы предусматривает следующую этапность:
Первый этап: 2004-2005 гг.
Стабилизация производства основных видов лесобумажной продукции для обеспечения последующего роста до уровня, обеспечивающего повышение финансовой устойчивости большинства лесопромышленных предприятий и выход лесопромышленного комплекса в целом на прибыльную работу. Обеспечение привлечения инвестиций в приоритетные проекты развития лесопромышленного комплекса области.
На этом этапе должны будут выполнены следующие основные программные мероприятия: ввод в эксплуатацию производства древесностружечных плит мощностью 150 тыс. куб. м в год и плит средней плотности (МДФ) мощностью 430 тыс. куб. м в год; техническое перевооружение действующих лесозаготовительных предприятий, позволяющее увеличить объемы вывозки древесины на 500 тыс. куб. м в год, освоение технологии сортиментной заготовки древесины, увеличение объемов производства специфицированных пиломатериалов и другие мероприятия.
Рис. 13.1. Механизм реализации программы развития лесопромышленного
комплекса Костромской области
Второй этап: 2006-2010 гг.
Реализация программных мероприятий, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции на внешнем и внутреннем рынках. Решение задач комплексного использования древесного сырья и материальных ресурсов, значительного повышения производительности труда и реализации других факторов повышения эффективности производства. Формирование интегрированных структур корпоративного управления в основных лесопромышленных узлах. Обеспечение инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса области. Реализация крупных инвестиционных проектов, оказывающих решающее влияние на экономику области (на лесозаготовках - "Фориа-ОБф Кострома", в производстве древесных плит - ООО "Кроностар" в г. Шарья, целлюлозно-бумажной промышленности - строительство Нейского целлюлозно-бумажного комбината). Создание эффективного механизма управления затратами и финансами предприятий и обеспечение стабильной и рентабельной работы всех лесопромышленных предприятий.
Механизм реализации Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области представляет собой управляющую систему, наделенную конкретными функциями и правами, имеющую главной целью синхронизировать выполнение комплекса мероприятий Программы. Механизм реализации Программы начинает действовать после утверждения Программы Администрацией области и придания ей соответствующего статуса. Структура и функции органов управления при реализации Программы должны быть сформированы следующим образом.
На областном уровне
Руководство реализацией Программы возлагается на администрацию области (департамент по лесопромышленному комплексу). Исполнение Программы осуществляют лесопромышленные предприятия области.
Для текущего управления Программой организуется постоянно действующая Дирекция Программы.
Дирекция Программы решает все оперативные вопросы, связанные с координацией деятельности участников реализации Программы развития лесопромышленного комплекса области. В числе первоочередных проводимых ими мероприятий являются:
- информирование общественности, специалистов и потенциальных инвесторов в отечественных и зарубежных средствах массовой информации об основных положениях Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области и условиях привлечения инвестиций;
- разработка и реализация мероприятий по мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других ресурсов, необходимых для выполнения программных мероприятий;
- отбор инвестиционных и лизинговых проектов по приоритетным направлениям, финансирование которых на конкурсной основе может осуществляться под гарантии администрации Костромской области;
- содействие предприятиям в подготовке бизнес-планов и их реализации;
- организация технической и экологической экспертизы проектов нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий;
- содействие в создании интегрированных компаний и проведении институциональных преобразований, вытекающих из задач реструктуризации лесопромышленных предприятий области;
- разработка предложений по мерам поддержки лесопромышленных предприятий в части налогов, тарифов, цен, условий лесопользования и т.д.;
- содействие в обеспечении на законодательном уровне области гарантий по привлекаемым инвестициям в лесопромышленный комплекс;
- содействие лесопромышленным предприятиям в обновлении парка машин и механизмов по лизингу;
- помощь в оценке конъюнктуры товарных рынков лесных материалов, оценке объемов образования древесных отходов и т.п.;
- оказание методической и практической помощи в реформировании предприятий;
- содействие реструктуризации задолженностей лесопромышленных предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами;
- содействие в разработке нормативной базы для совершенствования организации производства и управления расходами предприятия;
- мониторинг хода реализации Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области и подготовка информационных материалов о ходе ее выполнения.
На уровне предприятий и организаций
Предприятия лесопромышленного комплекса Костромской области осуществляют:
- разработку инвестиционных проектов и бизнес-планов модернизации, реконструкции и технического перевооружения своих производств;
- поиск инвесторов и обеспечение гарантий инвестиций;
- мобилизацию финансовых, кредитных и материальных ресурсов, необходимых для выполнения программных мероприятий;
- выполнение программных мероприятий;
- проведение реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами и других мероприятий по финансовой стабилизации;
- информирование администрации области и органов местного самоуправления о ходе выполнения программных мероприятий по предприятию.
На уровне саморегулирующихся и общественных организаций
Некоммерческое партнерство "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Костромской области" и областной комитет профсоюза работников лесных отраслей осуществляют:
- содействие в реализации основных программных мероприятий;
- развитие форм и методов социального партнерства в лесном секторе экономики области;
- разработку отраслевых тарифных соглашений и контроль за их выполнением;
- содействие в решении основных социальных проблем трудовых коллективов;
- организацию работы по повышению престижности профессий лесного комплекса и вовлечению молодежи в лесопромышленное производство;
- содействие развитию системы профессиональной подготовки рабочих и специалистов в системе учебных заведений области;
- участие в работе дирекции Программы (рабочей группы).
Основой механизма реализации Программы в части бюджетного финансирования отдельных мероприятий Программы является система соглашений, заключаемых между администрацией Костромской области и исполнителями основных программных мероприятий.
Мониторинг хода реализации программы по поручению администрации Костромской области осуществляет Дирекция Программы с привлечением разработчика Программы - ОАО "НИПИЭИлеспром", которые с установленной периодичностью готовят по данному вопросу информационные и аналитические доклады (записки).
14. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные показатели развития лесопромышленного комплекса в результате реализации Программы представлены в табл. 14.1. Выполнение намечаемых Программой технических, организационных, экономических, социальных и экологических мероприятий по лесопромышленным предприятиям обеспечивает переход к устойчивой рентабельной работе лесопромышленного комплекса Костромской области в целом. По прогнозной оценке уровень рентабельности производства составит в 2005 г. 6,8% и в 2010 г. - 25,0%.
Реализация программных мероприятий, позволит увеличить объем выручки от продаж лесопродукции в ценах 2003 года к 2005 году в 1,9 раза, и в 9 раз в 2010 году. Структурные сдвиги в лесопромышленном производстве лесопродукции, направленные на увеличение объема продукции с высокой добавленной стоимостью позволят снизить в структуре промышленной продукции долю продукции лесозаготовок с 24,2% в 2003 году до 7,5% в 2010 году. (Рис. 14.1). Эти структурные сдвиги обеспечиваются опережающим развитием химико-механической переработки древесины, в том числе в производствах ДСП, МДФ, и OSB, а также вводом в эксплуатацию Нейского ЦБК. Валютная выручка от экспорта лесопродукции из Костромской области с 53,2 млн. долл. США в 2003 году вырастет до 265,6 млн. долл. США в 2010 году. Данные структурные сдвиги обеспечивают увеличение выпуска продукции в расчете на 1 куб. м деловой древесины с 1,48 тыс. руб. в 2003 г. до 5,38 в 2010 г.
Если в 2003 г. сальдированный финансовый результат составил 54,0 млн. руб. убытков, то уже в 2005 г. ожидается прибыль в размере 504,0 млн. руб. и к 2010 г. 7,7 млрд. руб. Значительно увеличиваются амортизационные отчисления к 2010 году в 17 раз. Это создает предпосылки для увеличения доли собственных средств предприятий в финансировании инвестиций по программным мероприятиям.
Платежи в бюджеты различных уровней в 2005 году по сравнению с 2003 годом по прогнозной оценке возрастут в 1,7 раза и в 2010 году - 15 раз.
Расчеты финансовых результатов производственной деятельности при реализации Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области до 2010 года представлены в приложениях 11, 12, 13, 14.
Таблица 14.1
Сводные технико-экономические показатели
развития лесопромышленного комплекса Костромской области
на период с 2003 по 2010 гг.
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2003 | 2005 | 2010 |
| Выпуск промышленной продукции (в ценах 2003 г.) | млн. руб. | 4258,5 | 7904 | 38744 |
| Себестоимость промышленной продукции | млн. руб. | 4312,5 | 7400 | 30995 |
| Сальдированный финансовый от реализации продукции (+), убыток (-) | млн. руб. | -54 | 504 | 7749 |
| Рентабельность производства | % | -1,3 | 6,8 | 25,0 |
| Платежи в бюджет, всего | млн. руб. | 652,3 | 1118,2 | 9589,9 |
| в т.ч.: - федеральный | млн. руб. | 615,3 | 657,3 | 8429,9 |
| - областной и местные бюджеты | млн. руб. | 37,0 | 460,9 | 1160,0 |
| Численность работающих | тыс. чел. | 20,7 | 21,6 | 30,4 |
| Ввод новых рабочих мест | ед. | 120 | 2020<*> | 4608<**> |
| Стоимость основных промышленно- производственных фондов | млн. руб. | 1625,0 | 7236,1 | 43089,0 |
| Валютная выручка | млн. долл. США | 53,2 | 95,3 | 265,6 |
| Инвестиции, всего | млн. руб. | 1590,5 | 5279<*> | 44053<**> |
| в т.ч. на социальные нужды | млн. руб. | - | 18,0<*> | 435,0<**> |
-----------------------------------
<*> - За период 2004-2005 гг.
<**> - За период 2006-2010 гг.
Рис. 14.1
В Программе наряду с развитием производства, предусматриваются необходимые меры по решению социальных проблем лесопромышленного комплекса республики, сохранению действующих и созданию новых рабочих мест. Общая численность промышленно-производственного персонала возрастает к 2010 году в 1,5 раза, за период реализации Программы будет создано дополнительно около 6,6 тыс. новых рабочих мест. Это окажет свое положительное влияние на увеличение занятости местного населения.
Увеличение объемов выпуска промышленной продукции и повышение производительности труда обеспечат условия для существенного повышения уровня оплаты труда в лесопромышленном комплексе Костромской области.
В ходе реализации Программы будет обеспечено относительное снижение выбросов древесной пыли в атмосферный воздух и объемов вывоза древесных отходов на полигоны и свалки. На создаваемых новых деревообрабатывающих предприятиях предусмотрено, что все отходы деревообработки будут использованы на технологические цели или для выработки технологического пара, для сушки пиломатериалов и отопления помещений.
Таким образом, главным результатом реализации Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области будет являться формирование в регионе современной высокоэффективной системы лесопользования. Создаются условия для обеспечения устойчивых поступлений средств в бюджет области и местных органов самоуправления. Реализация Программы позволит поднять долю лесопромышленного комплекса в объеме промышленной продукции, а также обеспечить увеличение к 2010 г. более, чем в 2 раза вклад лесопромышленных предприятий в создание областного валового продукта. Оптимизируются объемы внутриобластной переработки древесного сырья и поставки лесоматериалов на российский и зарубежные рынки. Решаются социальные и экологические проблемы.