Областная целевая программа "повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012 годах в костромской области"
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении, 134.87kb.
- Областная целевая программа "повышение безопасности дорожного движения в волгоградской, 1294.22kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 2474.61kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 4515.94kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 924kb.
- Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах", 2952.1kb.
- Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 №100 «О федеральной целевой программе, 145.59kb.
- Целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Майском муниципальном, 264.9kb.
- Ведомственная целевая программа «безопасность дорожного движения» (2011-2013 годы), 271.21kb.
- Областная целевая программа, 3830.28kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2007 г. N 1922
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В 2008-2012 ГГ. В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Костромской областной Думы
от 10.07.2008 N 3079, от 09.10.2008 N 3245, от 29.09.2009 N 4148)
Рассмотрев областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012 гг. в Костромской области", внесенную в Костромскую областную Думу губернатором Костромской области, заключение государственно-правового управления Костромской областной Думы, Костромская областная Дума постановляет:.
1. Утвердить областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012 гг. в Костромской области".
2. Администрации Костромской области при формировании бюджета на очередной финансовый год предусматривать ежегодно соответствующие средства для реализации данной программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета Костромской областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Костромской областной Думы С.В.Галичева.
4. Опубликовать настоящее постановление в областной газете "Северная правда".
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Костромской
областной Думы
А.И.БЫЧКОВ
Утверждена
постановлением
Костромской областной Думы
от 6 июня 2007 г. N 1922
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В 2008-2012 ГОДАХ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Костромской областной Думы
от 10.07.2008 N 3079, от 09.10.2008 N 3245, от 29.09.2009 N 4148)
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Повышение безопасности
дорожного движения в 2008-2012 годах в Костромской области"
Наименование Программы Областная целевая программа "Повышение безопасности
дорожного движения в 2008-2012 годах в Костромской
области"
Основание для разработки Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О
Программы безопасности дорожного движения", Постановление
Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2006 г. N 100 "О федеральной целевой программе
"Повышение безопасности дорожного движения в 2006-
2012 годах", постановление Костромской областной
Думы от 29 сентября 2005 года N 4139 "Об
обеспечении безопасности дорожного движения в
Костромской области", Соглашение о взаимодействии
(сотрудничестве) по реализации федеральной целевой
программы "Повышение безопасности дорожного
движения в 2006-2012 годах" между Министерством
внутренних дел Российской Федерации и
администрацией Костромской области от 15.01.2007
N 61-д (1/352)
Государственный заказчик Администрация Костромской области
Программы
Основные разработчики и - департамент транспорта и дорожного хозяйства
исполнители Программы Костромской области;
- управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения управления внутренних дел
Костромской области;
- областное государственное учреждение
"Костромаавтодор";
- департамент образования и науки Костромской
области;
- департамент здравоохранения Костромской области;
- главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Костромской области;
- органы местного самоуправления муниципальных
образований
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.10.2008 N 3245)
Цели Программы - обеспечение охраны жизни и здоровья граждан и их
имущества путем создания безопасных условий
движения на улично-дорожной сети Костромской
области;
- сокращение количества лиц, погибших и
пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий по сравнению с инерционным сценарием
развития;
- сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий по сравнению с инерционным сценарием
развития;
- сокращение расходов на ликвидацию последствий
дорожно-транспортных происшествий
Задачи Программы - предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
- повышение профессионального уровня водителей
транспортных средств;
- укрепление материально-технической базы
государственной инспекции безопасности дорожного
движения;
- совершенствование профилактики детского дорожно-
транспортного травматизма;
- ликвидация и профилактика возникновения опасных
участков улично-дорожной сети, являющихся местами
концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- применение эффективных схем, методов и средств
организации дорожного движения;
- повышение эффективности аварийно-спасательных
работ и оказание экстренной медицинской помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях
Срок реализации 2008-2012 годы
Программы
Источники и объемы - Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 124183 - тыс. руб., в том числе:
мероприятий Программы - федеральный бюджет - 64092,48 тыс. руб.;
- областной бюджет - 40944,92 тыс. руб.;
- местные бюджеты - 19145,6 тыс. руб.
(строка в ред. постановления Костромской областной Думы от 29.09.2009 N 4148)
Ожидаемые конечные - предотвращение роста количества лиц, погибших и
результаты Программы пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий;
- предотвращение увеличения количества дорожно-
транспортных происшествий по сравнению с 2006
годом;
- сокращение расходов на ликвидацию последствий
дорожно-транспортных происшествий
Координатор Программы Областная комиссия по обеспечению безопасности
дорожного движения
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем. Несмотря на принимаемые меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) в области, наблюдается их стабильный рост. В настоящее время во всем мире ДТП - одна из основных причин смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере до 5% внутреннего валового продукта.
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества, и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике Костромской области. Сегодня в Костромской области уровень автомобилизации составляет около 220 единиц на 1000 человек. Только за 2005 год количество транспортных средств увеличилось на 1,5 тысячи. В 2005 год зарегистрировано 1293 дорожно-транспортных происшествия. Количество погибших в ДТП за 2005 год составило 170 человек, ранено 1592 человека. За 2006 год в Костромской области произошло 1474 ДТП, что на 14% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В этих ДТП погибло 186 и ранено 1881 человек.
Подавляющее большинство ДТП происходит по вине водителей - 83,4% от общего количества, при этом 70% ДТП произошло по вине водителей транспорта физических лиц. Большинство ДТП произошло в населенных пунктах области (в основном в г. Костроме). Основными причинами ДТП остаются:
превышение установленных скоростных режимов,
управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения,
управление транспортом при отсутствии водительского удостоверения или с водительским удостоверением без соответствующей категории,
выезд на полосу встречного движения и несоблюдение очередности проезда,
в более трети из общего числа случаев совершению ДТП сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия.
К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в Костромской области, следует отнести:
- неспособность сложившейся системы управления обеспечения безопасности дорожного движения (далее - БДД) адекватно действовать в ситуации роста автомобилизации, эффективно регулировать и контролировать деятельность организаций и ведомств в этом вопросе;
- отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД на областном и муниципальном уровнях;
- недостаточное понимание проблем обеспечения БДД и недостаточная поддержка профилактических мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;
- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, игнорирование ими требований Правил дорожного движения (далее - ПДД);
- низкое качество подготовки водителей;
- недостаточность технического обеспечения мероприятий по обеспечению БДД, в первую очередь, несоответствие современным требованиям технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения, отставание в системах связи, приводящие к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.
Основу областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012 годах в Костромской области" (далее - Программа) составляют мероприятия, определенные Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", заключенным между администрацией Костромской области и МВД России. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, соответствуют основным приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 38-р.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы является обеспечение охраны жизни и здоровья граждан и их имущества, путем создания безопасных условий движения на улично-дорожной сети Костромской области, сокращение количества лиц, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, сокращение расходов на ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий.
Программа рассчитана на 2008-2012 годы и предполагает решение следующих задач:
- совершенствование государственной системы управления безопасностью дорожного движения;
- разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
- совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- повышение профессионального уровня водителей транспортных средств;
- укрепление материально-технической базы государственной инспекции безопасности дорожного движения;
- совершенствование профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;
- применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий соответствует направлениям деятельности, выполняемым в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" и включает в себя мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий и повышение эффективности оказания им медицинской помощи, внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации и совершенствование профилактической работы.
Программные мероприятия сгруппированы по направлениям деятельности и исполнителям в следующие разделы:
- модернизация систем управления дорожным движением и светофорных объектов;
- повышение технической оснащенности подразделений контролирующих органов, в том числе оснащение подразделений УГИБДД УВД области техническими средствами и комплексами и оснащение подразделений Ространснадзора средствами контроля за соблюдением владельцами транспортных средств установленных требований по параметрам перевозок (режимы труда и отдыха водителей, скоростной режим движения и т.п.);
- мероприятия, направленные на снижение тяжести последствий ДТП, в том числе совершенствование системы медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и внедрение в подразделениях служб, участвующих в ликвидации ДТП современных образцов аварийно-спасательной техники;
- мероприятия, направленные на повышение правового сознания, предупреждения опасного поведения и формирование стереотипов безопасного поведения участников дорожного движения, повышение профессионального уровня водителей автотранспортных средств.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
При разработке Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере в Костромской области, состояние аварийности, реальная возможность ее снижения при поддержке за счет средств федерального бюджета.
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов, а также средств местных бюджетов.
Объемы финансирования Программных мероприятий по направлениям и источникам приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
3.1. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
И СВЕТОФОРНЫХ ОБЪЕКТОВ
В соответствии с Программой, предполагается модернизация автоматических систем управления движением (АСУД) и светофорных объектов, предусматривается внедрение АСУД на перекрестках г. Костромы, материально-техническое оснащение процесса организации дорожного движения и реконструкцию светофорных объектов с подключением АСУД, что позволит сократить количество ДТП и оперативно регулировать процесс дорожного движения в Костромской области.
В настоящее время в эксплуатации в городах Костромской области находятся 85 светофорных объектов, в том числе в областном центре г. Костроме - 71 объект из них укомплектованы управляющими контролерами марок:
контролер УК - 2 (1978-1985 г. выпуска) - 47 шт. (55,3%),
контролер БКТ - ЗМ (1977 г. выпуска) - 10 шт. (1.1,9%),
контролер ДКМ (выпуска 1986-1989 год) - 18 шт. (21,2%),
контролер ДКСТ - 16 (выпуска 2005 г.) - 5 шт. (5,8%),
мигающими устройствами - 5 шт. (5,8%).
Таким образом, 57 светофорных объектов (67,2%) введены в эксплуатацию более 20 лет назад и нуждаются в срочной реконструкции или капитальном ремонте. По условиям дорожного движения дополнительно к имеющимся в Костромской области 85 светофорным объектам, светофорное регулирование необходимо ввести еще на 15 перекрестках с интенсивным движением. Только по г. Костроме требуется оснастить светофорными объектами еще 10 перекрестков. Согласно статистике ГИБДД УВД Костромской области из 126 очагов аварийности в зоне перекрестков находятся 102 очага (81%).
Кроме того, на участках уличной сети с интенсивным движением транспорта в населенных пунктах. Костромской области установлено и эксплуатируется 5800 дорожных знаков. Из них в настоящее время требуют замены 70% или 4060 штук (в том числе в г. Костроме из 2800 дорожных знаков требует замены 1960 шт.).
Мероприятия по модернизации автоматических систем управления движением (АСУД) и светофорных объектов будут производиться по разработанному, совместно с филиалом ГУП "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России" по Костромской области, перспективному плану по замене светофорного оборудования.
Для внедрения системы управления дорожным движением (АСУД) предусматривается приобретение и доукомплектование контролерами марок ДКСТ-16 субблоками С-9, а также проведение пусконаладочных работ.
Исполнителями мероприятий являются ОГУ "Костромаавтодор", органы местного самоуправления. Общая потребность в средствах на весь период реализации Программы составляет 24387 тыс. рублей. Фактическое соотношение долей средств: федеральный бюджет - 8,2%, областной и местные бюджеты - 91,8%. Суммы, планируемые на реализацию мероприятий по консолидированному бюджету Костромской области, определяются по согласованию с органами местного самоуправления исходя из соотношения: областной бюджет - 41,8%, местные бюджеты - 50%.
Перечень мероприятий по модернизации систем управления дорожным движением (АСУД) и светофорных объектов представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
3.2. ПОВЫШЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
Одной из причин высокого уровня ДТП является низкая техническая оснащенность подразделений ГИБДД патрульными автомобилями, средствами фиксации нарушений. Кроме того, для повышения уровня профессиональной подготовки водителей необходимо современное оборудование для приема экзаменов.
В соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России в строевых подразделениях ДПС на 3 единицы штатной численности личного состава должен иметься 1 автомобиль при установленном сроке эксплуатации 6 лет. Таким образом, по нормам на 292 единицы штатной численности личного состава строевых подразделений необходимо 93 автомобиля, а на 172 инспектора ДПС подразделений ГИБДД ОВД области - 86 автомобилей. По состоянию на 01.01.2008 ГИБДД УВД по Костромской области располагает 145 автомобилями. Однако с учетом нормативного срока службы уже в 2008 году подразделениям ГИБДД УВД по Костромской области требуется дополнительно 80 автомобилей. В 2008-2012 годах ГИБДД УВД по Костромской области необходимо получить 144 патрульных автомобилей. Патрульными автомобилями, оснащенными средствами выявления нарушений ПДД, планируется оснастить отдельный батальон дорожно-патрульной службы УВД по Костромской области (далее - ОБДПС), Отдельную роту дорожно-патрульной службы УВД по Костромской области и 25 отделений ГИБДД ОВД области.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3079)
Основные транспортные потоки и маршруты движения транзитного транспорта проходят по улично-дорожной сети г. Костромы, в связи с чем требуется оснащение подразделений ГИБДД комплексами видеофиксации нарушений правил дорожного движения: двумя мобильными аппаратно-программными комплексами "Поток-М2" на базе автомашины ГАЗ-2217 или эквивалент, 37 мобильными приборами фото-видеофиксаций нарушений ПДД "Радис-видео" или его эквивалент и 4 комплексами фотофиксации нарушений правил дорожного движения типа "Арена" или его эквивалент.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3079)
Для осуществления приема теоретических экзаменов по знанию Правил дорожного движения в каждом экзаменационном подразделении необходим 1 технический комплекс по приему экзаменов у кандидатов в водители, а для осуществления приема практических экзаменов по вождению автомобиля в каждом экзаменационном подразделении необходим 1 грузовой и 2 легковых специальных автомобиля. В городах Костромской области организована работа 8 экзаменационных подразделений ГАИ, при этом в настоящее время в распоряжении ГИБДД УВД по Костромской области имеется только 1 технический комплекс. Таким образом, в 2008-2012 годах планируется приобретение 6 технических комплексов по приему экзаменов по правилам дорожного движения, 6 грузовых и 8 легковых экзаменационных автомобилей.
(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3079)
Перечень мероприятий по ресурсному обеспечению контролирующих органов (подразделений ГИБДД УВД Костромской области) техническими средствами и комплексами представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
Для реализации положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" планируется приобретение 30 сертифицированных приборов для измерения количества алкоголя в выдыхаемом воздухе.
(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3079)
3.3. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ ТЯЖЕСТИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ДТП
Количество пострадавших в ДТП значительно больше общего количества пострадавших и погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому важное место занимает задача оказания первой помощи пострадавшим и внедрение в подразделениях служб, участвующих в ликвидации ДТП, современных образцов аварийно-спасательной техники.