Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад
| Вид материала | Доклад |
- Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад, 286.59kb.
- Коммерческий банк «акэф-банк» (общество с ограниченной ответственностью), 77.09kb.
- Доклад Главы Курского района, 692.79kb.
- Доклад главы мо "Селенгинский район", 2730.27kb.
- Доклад о деятельности органов местного самоуправления республики ингушетия за отчетный, 173.34kb.
- Избранные главы, 3027.15kb.
- Андрей Караулов. Русский ад-2 избранные главы, 2482.44kb.
- Андрей Караулов. Русский ад. Избранные главы, 2653.51kb.
- Планы лекций по курсу «Избранные главы физико-химии вмс» для студентов 4 курса специальности, 193.71kb.
- Программа спецкурса «Избранные главы по математике» Предпрофильная подготовка, 70.97kb.
HONORARY CHAIRMAN
Yuri Orlov
Executive Director
Aaron Rhodes
Deputy Executive Director
Brigitte Dufour
ADVISORY BOARD (Chair)
Karl von Schwarzenberg
EXECUTIVE COMMITTEE
Holly Cartner
Bjørn Engesland
Vasilika Hysi
Krassimir Kanev
Ferenc Köszeg
PRESIDENT
Ulrich Fischer
VICE PRESIDENT
Srdjan Dizdarević
TREASURER
Stein-Ivar Aarsæther
Wickenburgg. 14/7, A-1080 Vienna, Austria; Tel +43-1-408 88 22; Fax 408 88 22-50
e-mail: office@ihf-hr.org – internet: ссылка скрыта
Bank account: Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, BLZ 12000
Избранные главы доклада Международной Хельсинкской Федерации "Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка" 2006 год (события 2005 года)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ1
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ МХФ: правозащитники; выборы; свобода выражения, свобода информации и СМИ; свобода ассоциаций; пытки, жестокое обращение и неправомерные действия милиции;2 условия содержания в тюрьмах и местах заключения; права инвалидов; национальные и этнические меньшинства; агрессивный национализм, расизм, ксенофобия и разжигание ненависти; экономические и социальные права; Чечня и Северный Кавказ.
В 2005 году наблюдалось дальнейшее упрочение федеральной исполнительной власти и дальнейшая эрозия демократических сдержек и противовесов. Американская организация Freedom House ("Дом Свободы") в своем рейтинге "Свобода в мире" отразила это развитие событий, оценив Россию впервые с 1991 года как "несвободная" вместо "частично свободная".3
Поскольку политическим процессом на федеральном уровне уже безраздельно управлял президент Владимир Путин, реформа, вступившая в действие в начале года, отменила прямые выборы губернаторов регионов, тем самым, способствуя усилению федерального контроля над административными единицами государства. Официальная информационная политика становилась все в большей мере ограничительной, и контролируемые государством СМИ высказывались по таким острым политическим вопросам, как достижения в борьбе с терроризмом, очень избирательно. По всей стране критически настроенные журналисты подвергались запугиванию, арестам, уголовному преследованию, а также физическому насилию, а независимые газеты порой испытывали сложности с опубликованием, а иногда просто выселялись из своих служебных помещений. Шесть журналистов были убиты по очевидным политическим мотивам.
Гражданское общество также ощущало все нарастающее давление. Различные бюрократические процедуры использовались для того, чтобы помешать работе НПО, а новый закон, который наспех провели через парламент в конце 2005 г., обеспечил усиленный контроль над НПО, в особенности над теми, которые финансировались из-за границы. В ходе событий, которые представлялись как обоснование принятия нового закона, в начале 2006 г. Московская Хельсинкская Группа (МХГ) и ряд других ведущих российских правозащитных организаций подверглись абсурдным обвинениям в причастности к шпионажу на том основании, что они получали финансирование от правительства Великобритании. Как и в предыдущие годы, правозащитники, занимавшиеся вопросами, связанными с конфликтом в Чечне, особенно часто подвергались преследованиям.
Уже шестой год продолжалась так называемая антитеррористическая операция в Чечне. Этот инициированный российским правительством односторонний процесс, в рамках которого прошли ноябрьские парламентские выборы, не смог принести мир и стабильность в республику, в которой продолжали процветать насилие и грубые злоупотребления. Как и в предыдущие годы, федеральные и местные правоохранительные органы, а также повстанцы, допускали серьезные нарушения прав человека, такие как похищения, незаконные задержания, пытки, исчезновения людей, внесудебные казни, практически не привлекаясь при этом ни к какой ответственности.
Конфликт в Чечне все больше перекидывался на соседние республики, где службы безопасности и повстанцы применяли такие же противоправные действия, которые раньше совершались только в Чечне. В результате, уровень безопасности серьезно снизился по всему северокавказскому региону. МХФ, МХГ и другие правозащитные организации предостерегали, что такое развитие событий представляет серьезную опасность для Российской Федерации и, следовательно, для всего международного сообщества, и призвали к незамедлительным и конкретным мерам по восстановлению верховенства закона и пресечению безнаказанности, царящей в регионе. Они также обратились к международному сообществу с просьбой выразить свою более эффективную и согласованную реакцию на события в Северном Кавказе.
Ряд жертв нарушений прав человека в Чечне нашли, в конечном итоге, справедливость в Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ), который определил, что Россия в этих делах нарушила несколько ключевых статей Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), в том числе касающихся права на жизнь, запрета на использование пыток и жестокого обращения и права на эффективные средства правовой защиты.
Не только на Северном Кавказе, но и за его пределами зачастую применялись пытки и жестокое обращение, а задержанные часто подвергались унижающему достоинство и жестокому обращению. Националистические движения силой своей риторики и конкретной деятельностью открыто эксплуатировали и разжигали ксенофобские настроения, которые согласно опросам получили широкое распространение среди населения. Этнически и расово мотивированные нападения оставались серьезной проблемой, в частности, из-за неспособности властей принять меры по предотвращению и пресечению таких преступлений. Кроме того, жестокость и неправомерные действия по отношению к представителям народа Рома (цыганам) и других этнических меньшинств со стороны правоохранительных органов не встречали отпора и обходились без последствий, при этом открытая и скрытая дискриминация представителей меньшинств глубоко проникла в такие сферы, как образование, здравоохранение, обеспечение жильем, трудоустройство и бытовое обслуживание. Плохое соблюдение законодательства, защищающего права меньшинств, нехватка осведомленности и отсутствие желания у представителей меньшинств бороться за свои права, а также нападки на национальных активистов, отстаивающих права меньшинств, способствовали дальнейшей ассимиляции малых этнических меньшинств.
Что касается сферы экономических и социальных прав, то год открылся широкомасштабными протестами, вылившимися в разные формы – от демонстраций до блокирования автомагистралей, против нового закона, который заменил социальные льготы денежными выплатами. Ключевую роль в этих протестах играли политические партии левого толка. Протесты продолжались до тех пор, пока правительство не пообещало значительно увеличить объем новых выплат.
В мае громкий судебный процесс над Михаилом Ходорковским, бывшим председателем правления нефтяной компании "Юкос", и его деловым партнером Платоном Лебедевым высветил более широкие проблемы российской системы уголовной юстиции, в частности, недостаток независимости судебной власти и нарушение права на защиту. Ходорковского и Платонова приговорили к девяти годам тюремного заключения по обвинениям в уклонении от уплаты налогов, хищении имущества и другим обвинениям, которые, по мнению многих, имели политическую подоплеку.4
Одновременно с усилением контроля над национальным энергетическим сектором,5 правительство активнее, чем раньше, использовало экономическое давление в своей международной политике. Самым ярким примером явилась так называемая "газовая война" с Украиной, разразившаяся в конце года. Контролируемый государством газовый монополист "Газпром" потребовал от Украины, начиная с 2006 г., оплаты полной рыночной стоимости газа, получаемого из России, что в четыре раза больше того, что она уплачивала ранее. Когда Украина отказалась, "Газпром" перекрыл поставку газа в Украину до тех пор, пока не было достигнуто спорное соглашение, по которому "Газпром" будет продавать газ Украине по рыночной цене, но Украина будет платить меньше, так как российский газ будет смешиваться с более дешевым туркменским и казахским газом.6
Правозащитники
Общие тенденции7
В последние годы власти наращивали усилия по контролю процесса регистрации и финансирования независимых правозащитных НПО, в то же время, поощряя рост числа лояльных к себе организаций. Планомерные усилия властей по ограничению доступа к информации, представляющей законный общественный интерес (например, по так называемым антитеррористическим операциям в Чечне и других горячих точках), также заметно осложнили правозащитную деятельность.
Кроме того, на правозащитников оказывалось давление, в том числе посредством запугивания, арестов, обысков и физического насилия. За последние несколько лет Северный Кавказ стал самым опасным регионом для работы активистов-правозащитников, однако, доклады о запугиваниях и преследованиях активистов приходили также и из других регионов, главным образом, из Краснодара, Калмыкии и Татарстана.
В 2005 году несколько активистов-правозащитников погибли от нападений преступников, личности которых остались неустановленными.8
- 21 июля правозащитница Людмила Жоровля и ее сын Константин были расстреляны неизвестными преступниками у себя дома в городе Воркуте, Республика Коми. Жоровля и ее коллеги оказывали правовую помощь жителям Воркуты в связи с незаконным увеличением местными властями ставок коммунальных платежей. По имеющимся сведениям, мэр Воркуты неоднократно критиковал ее работу, и Жоровля сталкивалась с многочисленными угрозами и требованиями прекратить свою деятельность. По состоянию на конец года не было никакой новой информации о расследовании этого дела.9
- 13 ноября неизвестное лицо совершило зверское нападение на двух антифашистских активистов в Санкт-Петербурге. Один из них – Тимур Качаров – скончался от многочисленных колотых ран, а второй – Максим Згибай – получил тяжкие телесные повреждения. К концу 2005 г. не было никакой информации о ходе расследования этого дела.10
Вскоре после принятия в начале 2006 года нового закона об НПО, который установил новые ограничения на работу правозащитных НПО (см. далее раздел о свободе ассоциаций), в СМИ была запущена клеветническая кампания, порочащая 12 широко известных российских НПО, в том числе МХГ, Комитет против пыток Нижнего Новгорода, Центр по развитию демократии и прав человека и Фонд "Евразия". Их обвинили в причастности к шпионажу на том основании, что эти НПО получали финансирование от правительства Великобритании на свою деятельность по продвижению демократических преобразований, прав человека и верховенства закона. Эта кампания должна была обосновать необходимость принятия властями нового закона, ограничивающего деятельность НПО. В конце января сего года российские власти предприняли попытку закрыть одну правозащитную НПО.11
- 28 января 2006 года компания Би-Би-Си сообщила, что Министерство юстиции обратилось в суда о закрытии Российского исследовательского центра по правам человека. Официально этот шаг был обоснован как реакция на то, что эта НПО не регистрировала никакую информацию о своей деятельности за последние пять лет.12
На протяжении года веб-сайты многих правозащитных организаций взламывались, а в материал, опубликованный на этих сайтах, вносились изменения.
В марте 2005 г. по предложению президента Путина парламент принял решение учредить так называемую "Общественную палату". В обязанности нового органа входит анализ законопроектов и надзор над работой парламента, а также федеральных и региональных властей, но ему приданы только консультативные полномочия. Из 126 членов палаты одна треть должна была назначаться президентом, одна треть – выдвигаться общественными организациями и одна треть –избираться первыми двумя третями. Создание Общественной палаты подверглось критике со стороны правозащитников, которые опасались, что оно представляет собой попытку взять под контроль гражданское общество страны и подавить критику все более авторитарной политики федеральной исполнительной власти.13
Правозащитники, работающие по Чечне
Из всех правозащитников Российской Федерации, наибольшей опасности подвергаются, кто работает на Северном Кавказе, а также те, кто там не живет, но занимаются вопросами, связанными с Чечней и Северным Кавказом.
- Общество Российско-Чеченской Дружбы (ОРЧД) – НПО, базирующееся в Нижнем Новгороде и Чечне/Ингушетии, стало объектом особого преследования. Четыре члена ОРЧД были убиты во время второй войны в Чечне (той, которая началась в 1999 г.), на многих других нападали, их арестовывали, похищали и запугивали. Офисы ОРЧД в разных городах подвергались налетам и обыскам со стороны различных властей по разным поводам, которые служили единственной цели – запугать ОРЧД. 14 марта 2005 г. в Нижнем Новгороде в районе дома редактора ОРЧД Оксаны Челышевой были расклеены листовки с угрозами, содержавшие ее домашний адрес и обвинения в предательстве и причастности к "террористической деятельности" чеченских боевиков. Подобные листовки были еще раз расклеены 9 сентября 2005 г., на этот раз уже возле дома председателя ОРЧД Станислава Дмитриевского, содержащие угрозы в адрес него и Челышевой. Затем, 28 ноября 2005 г. неизвестные лица проникли в квартиру семьи Дмитриевских. 3 февраля 2006 г. суд приговорил Станислава Дмитриевского к двум годам тюремного заключения с отсрочкой исполнения и четырехлетнему испытательному сроку за "возбуждение национальной, расовой или религиозной ненависти либо вражды" (согласно статье 282 Уголовного кодекса) за опубликование заявлений покойного лидера чеченских сепаратистов Аслана Масхадова и его доверенного лица Ахмеда Закаева. Заявления призывали к мирному разрешению чеченского конфликта. Очевидно, что дело Дмитриевского имело политическую подоплеку.14
Члены других правозащитных НПО, в том числе те, кто работал в "Мемориале", также становились объектами преследования. Членам этой организации неоднократно угрожали: например, "предупреждали" о том, что их разыскивает служба безопасности, о том, что им грозит похищение, или угрожали физической расправой.
- 20 января 2005 г. в Грозном группой вооруженных лиц в камуфляжной форме был похищен Махмут Магомадов, чеченский адвокат-правозащитник. Его удерживали в плену в течение нескольких недель, жестоко пытали, а затем, после многочисленных кампаний, проведенных правозащитными группами с целью его освобождения, 13 февраля его выпустили на свободу. Магомадов занимался сбором информации о фактах нарушения прав человека в Чечне для последующей подачи заявлений в ЕСПЧ. На момент задержания он работал над более чем 30 делами, главным образом связанными с исчезновениями, пытками и жестоким обращением, внесудебными расправами, совершенными российскими службами безопасности. До декабря 2004 г. Магомадов работал в качестве эксперта в рамках проекта МХФ "Юридическая защита прав личности в Российской Федерации", направленного на обучение российских адвокатов и активистов-правозащитников международному праву.15
Правозащитник из Дагестана также пострадал от преследований в 2005 году.
- Осман Болиев, член правозащитного НПО "Ромашка" в Дагестане, который занимался подачей жалобы в ЕСПЧ, связанной с имевшим место в 2004 г. похищением, 15 ноября 2005 г. был задержан в своем доме в Хасавюрте. По имевшимся сведениям, ему подбросили гранату, которую потом использовали для обвинения по статье 222(1) Уголовного кодекса ("незаконное хранение оружия"). Скорее всего, его пытали, когда он был под стражей, а доступ к адвокату был разрешен только через два дня после ареста. СМИ сообщали, что Болиев был арестован как "повстанец". МХФ считает, что обвинения против Болиева были сфабрикованы. 13 февраля 2006 г. Болиев был отпущен на свободу до суда.16