Geum.ru

Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Условия содержания в тюрьмах и местах заключения
Протесты в льговской колонии ОХ-30/3
Ситуация с турками-месхетинцами
Меньшинство народа Рома (цыгане)
Меньшинство мари Республики Мари Эл
Mer Kanash
Права лиц с ограниченными возможностями
Агрессивный национализм, расизм, ксенофобия и разжигание ненависти
Преступления, совершенные по этническим и расовым мотивам
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Условия содержания в тюрьмах и местах заключения20

Общая обстановка в местах заключения



Продолжал вызывать беспокойство тот факт, что при обращении с заключенными часто нарушались тюремные правила и соответствующее законодательство, включая жестокие методы воздействия, унижающие человеческое достоинство. Значительное число жалоб, направленных заключенными в НПО, были связаны с жестоким обращением. Заключенные также выступали против такого обращения, устраивая массовые протесты, организуя голодовки и даже совершая акты членовредительства (см. также далее раздел о протестах в льговской колонии).


Основная причина систематического нарушения прав заключенных состояла в отсутствии желания у Федеральной службы исполнения и наказаний (ФСИН) повлиять на ситуацию, а также отсутствие возможностей для НПО следить за условиями в местах заключения. Жалобы заключенных на плохое обращение, направленные правозащитными организациями прокурорам и администрациям исправительных учреждений, как правило, не влекли за собой должного расследования. В большинстве случаев НПО получали стандартные ответы, согласно которым выдвинутые обвинения не подтвердились. Но даже тогда, когда использование "неадекватных" мер подтверждалось, виновные, как правило, не представали перед судом.


Встречались, однако, исключения: в некоторых регионах наблюдалось конструктивное сотрудничество властей и гражданского общества в отношении условий заключения, в результате которого к правам заключенных начали относиться с бóльшим уважением.


Законопроект, дающий право общественным организациям следить за исправительными учреждениями закрытого типа, который, как ожидалось, значительно улучшит ситуацию в области соблюдения прав заключенных, к концу года все еще находился на рассмотрении. МХГ и другие НПО требовали скорейшего принятия и применения этого закона, а также внесения изменений в Уголовно-исполнителный кодекс, которые позволят привести его в соответствие с российской конституцией.


Амнистия, объявленная в мае в связи с 60-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне, носила ограниченный характер и выпустила на свободу всего 262 человека.


Протесты в льговской колонии ОХ-30/3


В июне в колонии ОХ-30/3 в городе Льгове произошли массовые протесты в форме голодовок и актов членовредительства. Эти протесты были вызваны многократными случаями применения к заключенным пыток, и протестующие требовали уголовного преследования тех тюремных охранников, которые жестоко с ними обращались. Во время проведения протестов были зафиксированы новые случаи избиения заключенных.


Ситуация в конце концов нормализовалась, в основном, благодаря усилиям активистов-правозащитников, вниманию со стороны СМИ, а также реакции международного сообщества. Уполномоченный по правам человека и председатель президентского совета по поддержке и развитию гражданского общества и прав человека также участвовали в разрешении этого конфликта, и в учреждение были направлены федеральные тюремные инспектора.


Два высокопоставленных чиновника из администрации льговской колонии были впоследствии уволены, но ни они, ни другие должностные лица не были наказаны в уголовном порядке. Многие из заключенных, подавших жалобы прокурору, были переведены в другие исправительные учреждения для того, как было сказано, чтобы защитить их от последствий.


Как только общественный интерес к событиям в льговской колонии пошел на убыль, запугивания и пытки заключенных, по имеющимся данным, возобновились.



Ситуация с турками-месхетинцами21


Основная часть из 15-18 тысяч турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае России, переехала туда из Узбекистана в 1989-1991 годах. За последние десять лет они подвергались дискриминирующему и жестокому обращению со стороны краснодарских властей, а также запугиванию и насилию со стороны военизированных казачьих формирований, негласно поддерживаемых властями.22


В соответствии с программой правительства США, вступившей в силу с 1 февраля 2004 г., турки-месхетинцы имеют право на получение статуса беженца в Соединенных Штатах. По состоянию на октябрь 2005 г., 21 тысяча турков-месхетинцев обратилась с просьбой о предоставлении убежища в соответствии с этой программой, и более 5 тысяч человек уже переехали в США.


Региональные и местные власти Краснодарского края разными способами пытались помешать отъезду представителей этого меньшинства, например, задерживая или отказывая в выдаче документов на проживание и проезд. Зафиксированы факты незаконной конфискации паспортов милицией и новых нападений казаков на турков-месхетинцев.


Меньшинство народа Рома (цыгане)23


Анти-цыганский расизм широко распространен в России. Российское законодательство гарантирует равное отношение и защиту от дискриминации для всех народов, проживающих в России, но цыгане, наряду с некоторыми другими этническими меньшинствами, оказались лишенными равной защиты закона, а фактически, лишенными всякой защиты закона. Зачастую сами власти, напрямую или косвенно, оказываются причастны к нарушениям прав цыган, и по таким нарушениям, как правило, не принималось никаких мер.


Цыгане и другие этнические меньшинства оказались особенно уязвимы в контексте усиления борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей наркотиками. "Война с наркотиками" постепенно отождествила понятие "цыгане" с понятием "торговцы наркотиками", а в репортажах СМИ эти два понятия стали почти синонимами.


Расовая дискриминации в отношении цыган проявлялась через жестокие налеты на цыганские поселки, регулярно совершаемые правоохранительными органами; непропорционально частые задержания цыган, а также незаконное и необоснованное применение насилия во время задержания; внеплановые и непомерно частые проверки документов у цыган; вымогательство денег и самовольная конфискация имущества цыган; а также сфабрикованные уголовные дела против цыган. Милицейские рейды по цыганским общинам часто имели расистскую подоплеку, и задержания, основанные на этой подоплеке, часто сопровождались фабрикацией свидетельств против цыган, обычно с помощью подбрасывания наркотиков. Цыган, у которых были "найдены" наркотики, приговаривали к лишению свободы или отпускали в обмен на взятки, вымогаемые у их семей.


Зачастую цыгане не хотели и не пытались обратиться к правосудию в ответ на противоправные действия милиции, находясь под давлением страха и угроз со стороны правоохранительных органов, а также понимая, что их сотрудники неуязвимы для наказаний, которые могли бы стать сильным сдерживающим средством. В тех немногих известных случаях, когда цыгане подавали жалобы на действия сотрудников милиции, они либо отклонялись, либо, в конечном итоге, уголовные дела, возбужденные против сотрудников милиции, прекращались из-за отсутствия достаточных доказательств их вины в совершении противоправных действий. Расизм также влиял на получение цыганами защиты против насилия и жестокого обращения со стороны частных лиц. Органы государственной власти не прилагали никаких усилий для борьбы с анти-цыганским расизмом, а в некоторых случаях государственные чиновники намеренно не предотвращали насильственные атаки на цыганские общины. Расовая дискриминация цыган в системе уголовного правосудия создала такие условия, при которых как государственные чиновники, так и частные лица чувствовали полную безнаказанность за применение насилия на почве расовой ненависти и пользовались этим в полной мере.

Расизм также явился серьезным препятствием для получения цыганами образования, медицинского обслуживания, жилья, трудоустройства и бытовых услуг. Дискриминация цыган в получении экономических и социальных прав имела две широко распространенные формы. Многие цыгане подвергались прямой дискриминации и подвергались худшему обращению, основанием для чего служила их этническая принадлежность. Однако цыгане также сталкивались с косвенной дискриминацией, когда основанием для отказа в предоставлении экономических и социальных прав служило отсутствие личных документов, в том числе регистрации по месту жительства. Система регистрационного учета по месту жительства сама по себе способствовала созданию замкнутого круга унижений и оскорблений для многих цыган. С одной стороны, власти многократно и безосновательно отказывали цыганам в выдаче регистрации, а с другой, милиция постоянно устраивала для цыган проверки документов, удостоверяющих личность, и цыган, задержанных в ходе таких проверок, заключали под стражу и подвергали жестокому обращению.




Меньшинство мари Республики Мари Эл24


Финно-угорское меньшинство мари – титульная нация Республики Мари Эл, одного из российских так называемых "этнических регионов". Около половины из почти 600-тысячного населения этого меньшинства проживают в этой республике.


Подобно титульным нациям в других этнических регионах, марийцы получили особый статус в Мари Эл. Марийский язык признан государственным наряду с русским языком, а законодательство республики обязывает власти защищать язык, культуру и национальную самобытность марийцев. На деле, однако, правовые гарантии не всегда эффективно выполнялись, и существовал вызывающий тревогу разрыв в уровне защиты, предоставляемой этому меньшинству.


Несмотря на свой официальный статус, марийский язык использовался только в ограниченной степени в государственном секторе, а охраняемое законом право использовать марийский язык в контактах с властями нарушалось тем обстоятельством, что государственных чиновников никто не обязывал учить этот язык. Общеобразовательная программа изучения языка коренного населения была сокращена до базового уровня, и большинство марийских детей изучали марийский язык только как общеобразовательный предмет. Особый отдел Министерства образования, осуществляющий координацию образовательных программ по марийскому языку, был упразднен, а многие небольшие марийские национальные школы были закрыты без должного учета всех последствий для марийских общин, к которым такие меры приведут. Телевизионные программы на марийском языке были сняты с эфира в результате изменений в государственном плане вещания, и только несколько книг на марийском языке были изданы в течение года.


За последние годы свобода выражения в Мари Эл подпадала под все более усиливающиеся ограничения, и как все остальные, выступавшие против официальных политических мер, марийские национальные активисты так же подвергались жесткому преследованию. Члены марийского национального движения, мирными способами отстаивавшие права меньшинства мари, изображались в контролируемых государством средствах массовой информации как "националисты", помешанные на свержении существующего режима, и подвергались запугиваниям, арестам, уголовному преследованию, лишению собственности, увольнениям и жестоким нападениям. Преследование марийских активистов и их сторонников усилилось еще больше после проведения в республике президентских выборов в декабре 2004 г., в ходе которых национальное движение проводило кампанию по поддержке основного оппозиционного марийского кандидата.

  • 7 февраля, на Владимира Козлова, председателя организации Mer Kanash, члена консультативного комитета Мирового конгресса финно-угорских народов и главного редактора международной финно-угорской газеты Kudo+Kodu, было совершено нападение по пути на работу. Трое неизвестных подошли к Козлову сзади и нанесли ему множественные удары по голове металлическими предметами. Затем, повалив его на землю, стали избивать ногами. В результате нападения Козлову были нанесены травмы опасные для жизни, потребовавшие неотложной госпитализации. К концу 2005 г. расследование этого нападения не дало никаких результатов.25


Тенденции политического и социального развития в Мари Эл способствовали ущемлению интересов меньшинства мари и усугубляли незащищенность его членов перед прогрессирующей культурной и лингвистической ассимиляцией. Как и другие национальные меньшинства Российской Федерации, народ мари претерпел огромную ассимиляцию в советское время, и одна пятая, а то и больше, всех марийцев забыли свой родной язык. Социальные установки на нетерпимость, которую, как утверждается, провоцируют ведущие государственные деятели своими негативными высказываниями, еще больше способствует уменьшению стремления и мотивации марийцев к изучению своего родного языка и культуры.


Права лиц с ограниченными возможностями 26


Люди с нарушениями психики находились в положении изгоев в социальном смысле и подвергались серьезным нарушениям прав человека. Лечением таких пациентов, как правило, занимался неквалифицированный персонал, основные потребности пациентов (такие, как нормальная еда, жилье и лечение без использования средств обездвижения) зачастую не учитывались, а само устаревшее понятие неполноценности, наряду с изжившей себя системой диагностики и учета, оставались основными препятствиями для правильного лечения и интеграции душевнобольных в жизнь общества.


Помещение в психлечебницы – основная форма применяемого "лечения"; нет почти никакой альтернативы в виде лечения больных средствами общины.27 В тоже время в таких учреждениях широко использовались психотропные лекарственные препараты с тяжелыми и иногда необратимыми побочными эффектами. Кроме того, плохие условия и изолированность учреждений способствовали плохому обращению с психически больными пациентами и усугубляли их отторжение от общества. Доступ в эти учреждения для независимых наблюдателей, в том числе адвокатов, был строго ограничен, а закон, обязывающий государство учредить независимые службы по защите прав пациентов психиатрических больниц, так и остался невыполненным.28


На протяжении года суды рассматривали ряд дел, возбужденных по заявлениям о нарушениях прав человека по отношению к людям, считавшимися психически больными, в результате чего обнаружились серьезные проблемы в российском процессуальном праве.


Процедурные нарушения часто имели место в российской системе попечительства. Соответствующее законодательство устарело и не соответствовало нормам международного права, и во многих случаях диагнозы о психических заболеваниях выносились безосновательно, лишь для того, чтобы лишить человека его юридической правоспособности и передать его на социальное попечительство. Таким образом, хотя попечительство и предусмотрено для поддержки наименее защищенных лиц, оно постоянно использовалось по причинам административного удобства, что имело разрушительные последствия для всех участвующих сторон. Многих поместили в учреждения закрытого типа без права обратиться к властям или в суд с целью добиться там защиты. Кроме того, многие из назначаемых опекунов являлись директорами психиатрических больниц, которые, злоупотребляя своим служебным положением, делали все возможное для того, чтобы их пациенты, лишенные юридической правоспособности, не смогли добиться справедливости.

  • В августе гражданка России Ш. направила заявление в ЕСПЧ по поводу того, что в апреле 2004 г. российский районный суд лишил ее юридической правоспособности, причем на том заседании суда она даже не присутствовала, так как не была уведомлена о его проведении. В противоречие российскому процессуальному праву, Ш. также не ознакомили с решением суда. В своем заявлении Ш. выдвигала обвинения в нарушении нескольких статей ЕКПЧ, в том числе права на справедливое судебное разбирательство (статья 6), права на уважение частной и семейной жизни (статья 8) и права на эффективное средство правовой защиты (статья 13).29


Диагнозы о психических расстройствах, поставленные еще в советское время, продолжали ограничивать повседневную жизнь многих людей. Люди, имевшие давние записи о психических отклонениях, сталкивались со сложностями, среди прочего, при устройстве на работу, получении свидетельств о профессиональной пригодности или водительских удостоверений.

  • В своем письменном постановлении, обнародованном 20 сентября, один российский районный суд признал виновными представителей администрации российской государственной железной дороги в дискриминации по отношению к потенциальному сотруднику, в военном билете которого имелась запись "психическое расстройство", сделанная только на основании его гомосексуальности, что в советские времена действительно считалось психическим расстройством.30


В своем решении, обнародованном в декабре 2005 г., Верховный суд Республики Карелия установил, что российское правительство было обязано предоставить детям с ограниченными умственными способностями получения специального дошкольного образования.31 Это решение суда было одним из первых в российской судебной практике, когда суд устанавливал определенные обязательства государства по предупреждению социальной изоляции детей с нарушениями психики. По всей России тысячи детей с нарушениями психики продолжали считаться "не поддающимися обучению" и содержались в учреждения закрытого типа, что являлось серьезным нарушением их прав. Такое отношение, как правило, определяло их дальнейшее пожизненное содержание в таких учреждениях и социальную изоляцию.


Агрессивный национализм, расизм, ксенофобия и разжигание ненависти


Националистические движения и настроения


По информации Московского бюро по правам человека,32 по меньшей мере семь политических партий и движений, чья идеология основана на ксенофобии и/или расизме, действуют на федеральном уровне. В их число входят "Русское национальное единство" (РНЕ) (и его филиалы); "Коричневая пора", созданная РНЕ; Национальная державная партия России (НДПР); Движение против незаконных иммигрантов (ДПНИ); Народная национальная партия (ННП); Партия свободы; а также Русский национальный союз. Кроме того, разные националистические движения, такие как "Витязь" (Астрахань), "Отечество" (Кубань) и фонд "Город без наркотиков" (Екатеринбург), действуют на региональном уровне.33


По сведениям правоохранительных органов, в стране насчитывается порядка 10 тысяч активистов националистического движения скинхедов. Оно было представлено 35 различными группировками, действующими в Московской области и Санкт-Петербурге. Однако по оценкам независимых экспертов, общее количество активистов этого движения намного выше и достигает 70 тысяч.

  • В апреле ДПНИ объявило о своих планах по созданию полувоенных формирований, сославшись на "возможное обострение внутренней политической ситуации" и "возможные массовые выступления и проявления агрессии со стороны иностранных государств". На сайте ДПНИ в Интернете были размещены рекомендации по приобретению оружия, а другие националистические движения также призывали граждан вооружаться.



  • Во время митинга, состоявшегося 14 октября в Перми, участники которого скандировали "Слава России!" и вскидывали руки в фашистском приветствии, было объявлено о создании новой националистической ассоциации под названием "Авангард политической молодежи" (АПМ). По словам руководителя Пермского регионального отделения крайне правой Либерально-демократической партии России (ЛДПР), цель создания АПМ – объединить радикальные молодежные организации, принадлежащие к правому крылу, в единое движение и предоставить "патриотически-настроенным молодым людям" возможность проявить себя.34 Кроме ЛДПР, к АПМ присоединились около дюжины националистических организаций, в том числе ННП, НДПР и Российское православное национал-социалистическое движение (РПНСД).



  • 4 ноября в Москве в День народного единства, праздник введенный в 2004 г. вместо праздника Великой октябрьской социалистической революции 1917 г., несколько националистических организаций устроили "Русский марш". Приблизительно 2 тысячи участников прошли маршем через центр Москвы, скандируя "Слава империи!" и "Россияне, просыпайтесь!". Представители некоторых антифашистских движений попытались помешать этому мероприятию, организовав контрмарш под антифашистскими лозунгами и скандируя "Фашизм не пройдет!". Десять участников антифашистского движения "Оборона" были, как сообщается, "приглашены побеседовать" с милицией в связи с этим событием.


В своей публичной риторике представители националистических движений играют на негативном отношении населения к иммигрантам и других ксенофобских настроениях. Так было, в частности, в Москве, когда представители ЛДПР и партии "Родина" неоднократно высказывались против мигрантов во время проведения кампании, организованной пред выборами в Московскую государственную Думу в декабре.


Социологические опросы показали рост националистических взглядов среди населения. По сведениям Центра "Левада" 58% россиян в той или иной степени поддержали лозунг "Россия для русских", а каждый четвертый россиянин высказался за запрет для всех нерусских занимать высокие государственные посты. Кроме того, каждый третий поддержал идею выселения лиц кавказской национальности из "традиционно" российских территорий, а также ограничение права нерусских проживать в России.35


Преступления, совершенные по этническим и расовым мотивам


Уровень совершения жестоких преступлений на почве расовой и этнической ненависти оставался высоким. За период с января по октябрь 2005 г. аналитический информационный центр SOVA зафиксировал всего 252 жестоких нападения, мотивированных расовой и этнической ненавистью, и 19 убийств вследствие проявления расистской жестокости. Большинство нападений на почве расовой и этнической ненависти были совершены в Москве и Московской области, в результате чего 96 человек получили телесные повреждения, и 6 человек скончались. В результате таких нападений в Воронеже было ранено 19 человек и убито 2 человека, в Санкт-Петербурге – ранено 19 человек и убит один человек.36


Как и в предыдущие годы, власти не предприняли каких-либо эффективных мер по предотвращению преступлений, совершенных на почве расовой и этнической ненависти, хотя представители правительства в своих публичных выступлениях подчеркивали важность усиления борьбы с расизмом. По многим нападениям так и не были должным образом проведены расследования, и многие преступники так и не предстали перед судом. Хотя число обвинительных приговоров по преступлениям, вызванным ненавистью, увеличилось, по сравнению с прошлыми годами, продолжалась прежняя тенденция обвинять преступников, совершивших нападения, не в проявлении расовой или этнической ненависти, а в хулиганстве.


  • 9 октября в Воронеже группа молодых людей совершила жестокое нападение на трех иностранных студентов. Один из трех студентов, гражданин Перу, от полученных травм скончался, а двое других, перуанец и испанец были госпитализированы с тяжелыми травмами. Российский гражданин, также пострадавший от этого нападения, получил менее тяжкие повреждения. Впоследствии пять человек, подозреваемых в совершении преступления, были арестованы: четверым из них было предъявлено обвинение в хулиганстве, и только одного обвинили в совершении убийства на почве национальной или расовой ненависти (статья 105 Уголовного кодекса).



  • 9-летняя таджикская девочка Хуршеда Султанова была зарезана насмерть в Санкт-Петербурге в феврале 2004 г. в результате нападения, которому она подверглась во время прогулки со своим отцом и 11-летним двоюродным братом. Группа молодых людей, вооруженных битами, цепями и ножами, набросилась на трех таджиков с криками "Россия для русских!". Хуршеда скончалась от многочисленных ножевых ранений, ее отец и брат получили телесные повреждения. Впоследствии одного 14-летнего участника нападения обвинили в совершении убийства на почве этнической, расовой или религиозной ненависти, а семерых остальных – в хулиганстве. В марте 2006 г. городской суд Санкт-Петербурга снял с подозреваемого обвинение в убийстве и осудил этого подроста вместе с шестью его сообщниками за хулиганство. Их приговорили к различным – от 18 месяцев до 5 лет – срокам тюремного заключения. С одного задержанного все обвинения были сняты. Адвокат пострадавших заявил о намерении обжаловать этот приговор, в то время как правозащитные группы подвергли его жесткой критике за излишнюю мягкость. 37