Geum.ru

Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Экономические и социальные права
Задолженность по зарплатам
Государственное образование
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Экономические и социальные права




Реформа системы выплат по социальному обеспечению




Вызвавший острую полемику новый закон, вступивший в силу в январе 2005 г., который, по мнению правительства, был разработан для предупреждения коррупции,38 реформировал систему социального обеспечения пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и других групп населения, зависящих от помощи государства. Согласно новой системе, те льготы, которыми раньше пользовались указанные категории граждан, как, например, бесплатный проезд на общественном транспорте, бесплатное медицинское обслуживание, были заменены денежными выплатами в размере 450 рублей в месяц (меньше 15 евро). В то же время, ответственность за осуществление выплат была перенесена с федеральных властей на региональные власти, которые обеспечивают подавляющее большинство из тех 32 миллионов людей, на которых, по оценкам, распространяется этот закон.39



Все, кого коснулся новый закон, отреагировали массовыми протестами, к которым присоединился и ряд политических партий. Противники нового закона утверждали, что денежные выплаты не смогут адекватно компенсировать утраченные льготы, и, вследствие этого, условия жизни этих людей ухудшатся. Протесты прошли в большинстве регионов страны и продолжались с разной интенсивностью вплоть до мая-июня. Более 70% всех акций протеста прошли под руководством коммунистической партии.40


В результате протестов, вызванных новым законом, был увеличен федеральный бюджет на социальное обеспечение.


Задолженность по зарплатам


Неспособность работодателей своевременно выплачивать зарплаты оставалась серьезной проблемой. Задолженность по зарплатам за прошлые годы уменьшилась в общем по стране, но все еще оставалась существенной во многих регионах. Самая большая задолженность была отмечена в Москве (393 миллиона рублей или приблизительно 11,5 миллиона евро невыплаченной зарплаты), в Алтайском крае (445,5 миллиона рублей или 13,1 миллиона евро), в Иркутской области (382,2 миллиона рублей или 11,2 миллиона евро) и в Приморском крае (374,3 миллиона рублей или 11 миллионов евро).


В некоторых случаях руководителей организаций, не сумевших вовремя выплатить зарплату, привлекали к административной ответственности и заставляли платить штрафы. Но, как правило, размеры этих штрафов были очень маленькими.

  • Например, директор одной из компаний Брянска, задолжавший по зарплатам своим 15 тысячам сотрудников около 94 миллионов рублей (2,8 миллиона евро), был оштрафован на 1000 рублей (30 евро).


Уголовное преследование возбуждалось только тогда, когда имелись свидетельства того, что организация не платит зарплату из-за злоупотреблений при распределении денежных средств.

  • Например, было возбуждено уголовное дело против руководителя одной из компаний Челябинской области, который на средства фирмы приобрел в личное пользование новый роскошный автомобиль, в то время как долг по зарплате его сотрудникам составлял 30 миллионов рублей (88 000 евро).41


Часто само отношение работодателей к проблеме невыплаченных зарплат не способствовало ее решению. Например, руководители компаний, имеющих задолженность по зарплатам, утверждали, что нет необходимости регулярно выплачивать зарплату, если занятость носит сезонный характер, или что задержка зарплат бывает обоснована, если нужно спасти компанию от банкротства.42


Труженики сельского хозяйства иногда получали зарплату натурой, т.е. сельскохозяйственной продукцией.


Как и в предыдущие годы, выплаты пенсий часто задерживались.


Здравоохранение


Недостаток финансирования оставался проблемой в сфере государственного здравоохранения, в основном, из-за того обстоятельства, что многие частные компании не производили выплат по медицинскому страхованию, хотя обязаны это делать согласно закону. В результате система здравоохранения испытывала такие трудности, как нехватка персонала и оборудования, а больницы часто испытывали дефицит во всем. В Курганской области были укомплектованы только 50% рабочих мест в сфере здравоохранения, а одна пятая всех зданий медицинского назначения находилась в полуразрушенном состоянии.43 Иногда больницы пытались уменьшать расходы за счет ограничения доступа к определенным формам лечения, таким, как дорогостоящие операции. Многие врачи-специалисты уходили из государственных медицинских учреждений в частные медицинские центры, где зарплата выше.


Лица, не имеющие постоянного места жительства, такие как представители кочующих народов, по-прежнему не получали никаких медицинских услуг, т.к. государственные медицинские учреждения требовали регистрации по определенному месту жительства.


Распространенность туберкулеза продолжала вызывать беспокойство. По информации, предоставленной Министерством здравоохранения и социального развития, за год по стране было зафиксировано 30 тысяч случаев летального исхода от разных форм туберкулеза и 18 тысяч новых случаев заболевания.


Государственное образование


Проблема нехватки средств для обеспечения школ стояла особо остро в сельской местности, а низкие зарплаты учителей часто приводили к нехватке квалифицированного педагогического персонала.


Кроме того, в целях сокращения расходов на образование, многие школы, расположенные в малонаселенных и удаленных районах, были закрыты, а ученики этих школ зачислены в школы-интернаты. Например, после закрытия местной школы в деревне Кайетын Билибинского района Чукотсткого автономного округа, ученики были переведены в школу деревни Омолон, расположенную за 400 километров.44


Все больше государственных школ вводили различные формы оплаты за обучение, что ставило под угрозу идею равенства при доступе к образованию. Иногда школьное начальство брало взятки за зачисление учеников в школу или выставление хороших отметок. На протяжении года 13 директоров московских школ были уволены за незаконные поборы с родителей учеников.45