Geum.ru

Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Свобода выражения, свобода СМИ и информации
Звезда Алтая
Доступ к информации
Преследование независимых журналистов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Выборы



За последние несколько лет президент Владимир Путин инициировал ряд реформ, которые позволили в значительной мере сконцентрировать власть в руках федеральной исполнительной власти. Вслед за трагическими событиями в Беслане в сентябре 2004 г. президент Путин предложил ряд мер, принятие которых, как он заявил, было необходимо для усиления борьбы с терроризмом. Среди прочего, было предложено отменить прямые выборы губернаторов регионов. Согласно закону, который в дальнейшем был принят Государственной думой и вступил в силу с 2005 г., президент выдвигает кандидатов в губернаторы, кандидатуры которых затем должны были быть утверждены региональными законодательными собраниями. Если кандидат, предложенный президентом, был отклонен дважды, президент в таком случае может распустить региональный парламент. Президенту также дано право снимать региональных губернаторов с должности, если они утратили его доверие. По состоянию на конец 2005 г., ни один из кандидатов в губернаторы, предложенных президентом Путиным, не был отклонен соответствующим региональным парламентом.

Противники закона утверждали, что он не имеет никакого отношения к борьбе с терроризмом, но зато серьезно тормозит демократические процессы на региональном уровне. Они считали этот закон противоречащим конституции, ссылаясь на решение Конституционного суда от 1996 г., который признал противоречащим конституции положение Алтайского края, которое позволяло законодательному собранию края избирать своего губернатора. В июле Конституционный суд принял жалобу, поданную оппозиционным Союзом правых сил. В декабре, однако, Конституционный суд постановил, что процедура назначения губернаторов соответствует конституции. Судьи не были единодушны в своем решении: двое судей, Анатолий Кононов и Владимир Ярославцев высказали особое мнение.


В ноябре Государственная дума приняла в первом чтении законодательные поправки, позволяющие политическим партиям, имеющим большинство мест в региональном парламенте, предлагать президенту кандидата на пост губернатора региона. МХГ пришла к заключению, что даже если эти поправки вступят в законную силу, они никак не повлияют на ситуацию, так как большинство областных парламентов находятся под влиянием прокремлевской партии "Единая Россия", кроме того, президент никак не связан внесенными предложениями.




Свобода выражения, свобода СМИ и информации




Ситуация в области свободы выражения и СМИ продолжала ухудшаться. Все основные телевизионные компании находились под контролем федеральных властей, а большинство газет – под пристальным вниманием к той информации, которую они печатают по острым политическим вопросам.



Как федеральные, так и местные власти стремились контролировать информацию, публикуемую СМИ, и в некоторых случаях государственные чиновники всеми силами препятствовали свободному распространению информации.

  • По имеющимся данным, руководство контролируемого государством телеканала НТВ сняло с эфира передачу об убийстве украинского журналиста Георгия Гонгадзе по прямому указанию Кремля.



  • Председатель комитета по информационной политике при правительстве Алтая потребовал, чтобы газеты Звезда Алтая и Altaydyn Cholmony не писали о деятельности определенных членов областного парламента.



  • Глава Черняховской администрации Калининградской области потребовал, чтобы ему приносили на просмотр газету Полюс перед выпуском в печать.



  • Кубанским СМИ в Краснодарском крае было запрещено упоминать о болезни областного губернатора Александра Ткачева.


Тот факт, что национальные телекомпании практически не транслировали прямых эфиров, также указывает на наличие контроля за информационными выпусками этих СМИ со стороны федеральных властей.


Тогда как контролируемые государством СМИ крайне избирательно рассказывали о событиях в так называемых зонах антитеррористических операций, доступ независимых журналистов в эти зоны оставался ограниченным. Это касалось не только самой Чечни, но и соседних регионов, на которые распространился этот конфликт. Во время событий в Нальчике, Кабардино-Балкария (см. раздел по Чечне и Северному Кавказу), многим корреспондентам, пытавшимся попасть в город, было отказано, а одна группа журналистов, в состав которой входили корреспонденты нескольких крупных международных агентств и телекомпаний, была задержана военными. "Всех выпускали из города, но никого не впускали. Наученные горьким опытом Беслана, власти изолировали Нальчик от России", заявила Маргарита Кондратьева, корреспондент издания Газета.


Во многих регионах местные СМИ эксплуатировались в политических целях областными властями, стремящимися укрепить свою власть, что подрывало роль этих газет как источников информации для местного населения. Многие федеральные и региональные СМИ уделяли повышенное внимание представителям власти, а контролируемые государством телеканалы содействовали постепенному формированию культа личности президента Путина.


Как на федеральном, так и на региональном уровне предлагалось подвергать цензуре телевизионные передачи с целью прекратить трансляцию программ с высоким содержанием "насилия, жестокости и секса", и тем самым противостоять "извращенной морали". В некоторых регионах были созданы специальные советы по предварительному просмотру телепрограмм.


Наблюдались также случаи, когда российские власти оказывали давление на иностранные СМИ, например, отказывая в продлении виз иностранным корреспондентам. МХГ была обеспокоена тем, что появление таких ситуаций может представлять собой первый шаг широкомасштабного процесса по изгнанию иностранных СМИ из России.


Доступ к информации


Журналистам становилось все сложнее получать информацию от представителей власти, а МХГ и ее местные партнеры сообщили о 193 случаях, когда журналистам было отказано в доступе к информации.


Журналистам также все сложнее становилось получать доступ в здания, где работают представители власти. Если раньше журналистам для того, чтобы попасть в административное здание, было достаточно иметь при себе журналистское удостоверение, то теперь, как правило, требуется специальная аккредитация, получить которую очень сложно. В августе Московским городским судом были введены новые правила аккредитации, согласно которым сам суд решает, какие журналисты могут посещать заседания суда.


Во время ежегодной телевизионной пресс-конференции президента Путина с народом в сентябре журналисты не были допущены к месту ее проведения. Более того, все участники пресс-конференции прошли тщательный отбор и задавали только те вопросы, которые организаторы мероприятия подготовили заранее.


Преследование независимых журналистов