Geum.ru

Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, blz 12000 Избранные главы доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Чечня и Северный Кавказ
Парламентские выборы в Чечне
Усиление "чеченизации" конфликта в Чечне
Зачистки и "адресные" операции
Похищения, исчезновения, пытки и сфабрикованные уголовные дела
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Чечня и Северный Кавказ46



По информации российских властей, вооруженный конфликт в Чечне закончен, и завершен, главным образом, также процесс восстановления политической власти в республике. Власти заявляют, что республика успешно возвращена в правовое пространство Российской Федерации, что в результате демократических выборов образовано новое правительство, и что органы внутренних дел, прокуратура и суды абсолютно работоспособны. В действительности, однако, вооруженный конфликт продолжался, хотя и в других формах, и продолжались грубые нарушения прав человека.47


Почти через семь лет после начала второй чеченской войны можно наблюдать лишь немногие признаки мирной жизни. Медленно начал претворяться в жизнь процесс выплаты компенсации за утраченное жилье, и в столице страны Грозном реализовывались отдельные проекты восстановления. В городе частично возобновились уличное движение и торговля. Однако в целом, условия жизни в республике можно охарактеризовать как состояние "ни мира, ни войны", которому свойственен разгул беззакония.


Продолжались похищения, незаконные задержания, убийства и пытки, при этом у прокуратуры обычно не было ни желания, ни возможности проводить эффективное расследование таких преступлений.48 Массовые нарушения прав человека совершались обеими сторонами конфликта. Воины-сепаратисты иногда намеренно нападали на невооруженных представителей государственной власти, а некоторые группировки, выступающие против федеральной власти, использовали террористические методы. Однако большинство нарушений прав человека совершалось федеральными и – все в большей степени – местными правоохранительными органами.


В феврале или марте 2005 г. при невыясненных обстоятельствах был убит Аслан Масхадов, избранный на выборах 1997 года президент Чечни, признанный законным международными и российскими наблюдателями.49 После начала второй чеченской войны в сентябре 1999 года Масхадов стал военным и политическим лидером вооруженных чеченских сепаратистов. Хотя у него был ограниченный контроль над различными группами вооруженных сепаратистов, он постоянно высказывался против терроризма как метода борьбы и демонстрировал готовность найти мирное решение конфликта. Как полагают, после его смерти в вооруженных формированиях, выступающих против Российской Федерации в Чечне, возросло влияние тех, кто придерживался экстремистских взглядов.50


Обстановка нестабильности, нарушения прав человека, наряду с безнаказанностью сил безопасности, все в большей степени стали расползаться из Чечни по другим регионам Северного Кавказа, ухудшив его безопасность в целом. Особо тревожной эта ситуация была в Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане и Кабардино-Балкарии. Хотя ситуация в каждой из этих республик сильно отличалась от других, было очевидно, что для каждой из них необходимы эффективные действия со стороны федеральных властей для предотвращения дальнейшей эскалации дестабилизации и насилия.51

Ситуацию на Северном Кавказе обостряло отсутствие соответствующей международной реакции. В резолюции, принятой в январе 2006 г., Комитет по юридическим вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) выразил обеспокоенность тем фактом, что "значительное число правительств, государств-членов и Комитет министров [Совета Европы] не в состоянии отреагировать на продолжающиеся нарушения прав человека в Чеченской Республике постоянно, серьезно и активно – несмотря на то, что такие нарушения имеют массовый характер и происходят в обстановке безнаказанности в Чеченской Республике, а в ряде случаев, и в соседних регионах", и настоятельно рекомендовал Комитету министров "вспомнить о своей ответственности перед лицом одной из наиболее серьезных проблем с правами человека в государстве-члене Совета Европы".52


Парламентские выборы в Чечне


В ходе проведения ноябрьских парламентских выборов в Чечне наблюдателями-правозащитниками не было зафиксировано каких-либо серьезных нарушений российского избирательного законодательства.53 Однако эти выборы проходили в атмосфере страха и на фоне массовых нарушений прав человека, безнаказанно совершаемых теми же властями, которые организовали выборы. Политические партии, участвовавшие в выборах, либо не желали, либо боялись поднимать важнейшие вопросы безопасности и порядка, и ни одна из них не призывала обратиться к решению основной проблемы: как установить мир в республике.


МХФ и ее партнеры указали на то, что Чечня пока не готова к реальным политическим процессам и что невозможно провести свободные и честные выборы, пока в республике царят насилие, страх и опасность.54


Избранный парламент только формально представлял независимую законодательную власть, так как контролировался промосковским правительством.55


Усиление "чеченизации" конфликта в Чечне


Начиная с 2003 года, конфликт в Чечне все больше "чеченизировался", поскольку восстановленные местные правоохранительные органы, состоящие из этнических чеченцев, сами совершали все больше противоправных действий в своих усилиях противодействия сепаратистам. В результате конфликт приобрел новое внутричеченское измерение, которое только усилило ощущение страха и незащищенности среди гражданского населения.56


Специальные местные формирования, которые официально действовали либо в рамках чеченского Министерства внутренних дел, либо федерального Министерства обороны, либо вообще вне официальных структур, совершали незаконные похищения и казни без суда. Часто невозможно было понять, какая конкретная группировка стоит за той или иной операцией. Некоторые из таких квази-официальных подразделений имели свои собственные места заключения, недоступные для органов прокуратуры. Родственники людей, пропавших без вести в незаконных операциях, часто прибегали к "связям" в попытке найти и освободить своих родственников.57


Так называемые "кадыровцы", как называли сотрудников службы безопасности бывшего президента Ахмада Кадырова, которая официально была ликвидирована после его смерти в мае 2004 г., и большинство членов которой затем вошло в состав Министерства внутренних дел,58 вызывали более сильный страх у гражданского населения, чем представители каких-либо других формирований. "Кадыровцами" руководил заместитель премьер-министра Рамзан Кадыров, сын Ахмада Кадырова,59 а все формирование состояло из нескольких отдельных групп, действующих в разных районах Чечни. Большинство "кадыровцев" были бывшими боевиками сепаратистов, которых пытками и угрозами расправы над их родственниками вынудили вступить в это формирование, а другую значительную часть составили лица с криминальным прошлым.60


Зачистки и "адресные" операции


Продолжались операции по так называемым зачисткам, хотя их количество уменьшилось по сравнению с предыдущими годами.61 Местные и федеральные власти иногда выполняли зачистки совместно, иногда по отдельности. При этом практически всегда нарушались соответствующие законоположения; входя в дом, должностные лица не представлялись и не называли государственный орган, который они представляют, их форма не имела никаких знаков отличия, позволяющих установить их звание, должность и принадлежность, и они часто использовали маски и транспортные средства без номерных знаков.62


Некоторые зачистки, осуществленные в 2005 году, были такими же зверскими, как и операции первых лет второй чеченской войны (которая началась в 1999 г.).

  • Во второй половине дня 4 июня подразделение чеченского батальона "Восток" осуществляло специальную операцию в деревне Бороздиновская (Шелковского района). Бойцы подразделения рыскали по домам и сгоняли всех обнаруженных там мужчин в местную школу. Всех мужчин, включая стариков и инвалидов, а также подростков уложили на живот на землю и стали бить прикладами и пинать сапогами. Одиннадцать мужчин были увезены в неизвестном направлении, и на конец прошлого года о них не было никаких вестей. Несколько домов было сожжено, и в пожаре погиб один старик. По состоянию на начало 2006 г., только один из принимавших участие в операции был передан в руки правосудия: он получил условный срок за "превышение должностных полномочий".63


Так называемые "адресные" операции проводились гораздо чаще, чем зачистки.

  • В течение сентября много людей было похищено в деревне Новые Атаги. Среди похищенных были подростки в возрасте 12-14 лет, работники пекарни, обвиненные в поставке хлеба сепаратистам, а также глава деревенской администрации. В большинстве случаев похищенных удерживали неизвестные преступники в течение нескольких дней, в течение которых их пытали, а потом отпускали. Однако четверо из задержанных, которых, как сообщалось, вынудили сознаться под пытками в совершенных преступлениях, передали в райотдел внутренних дел города Шали, где их арест был зарегистрирован, как положено. На конец прошлого года никто не был привлечен к ответственности ни за одно нарушение прав человека в отношении жителей деревни Новые Атаги, хотя командир одного из вооруженных формирований64 открыто заявил, что его подразделение будет продолжать применять такие методы, и обрушился на жителей с угрозами повторить операцию, если они будут протестовать против этих методов.



Похищения, исчезновения, пытки и сфабрикованные уголовные дела


Проблема похищений и исчезновений в Чечне оставалась актуальной и серьезной. Как и в предыдущие годы, большинство таких нарушений совершались федеральными или местными промосковскими правоохранительными органами и силами безопасности.65 По типичному сценарию работники правоохранительных органов похищали людей и держали их в заключении до десяти дней, во время которых пленников запугивали и пытали с целью принудить их дать информацию о местных бойцах сопротивления и тех, кто им пособничает. Если похищенные люди давали "нужную" информацию и/или соглашались сотрудничать, их могли отпустить, иногда за выкуп. Однако около половины похищенных исчезают без следа.


Правозащитный центр "Мемориал" зарегистрировал всего 316 случаев похищения людей в Чечне в 2005 г., и из этих похищенных на конец 2005 г. 127 человек оставались пропавшими без вести, а 23 были обнаружены мертвыми. Количество зарегистрированных похищений несколько уменьшилось по сравнению с предыдущими годами, но по одной единственной причине, что многие жертвы опасались сообщать о нарушениях, совершаемых местными властями.66 По сведениям "Мемориала", за время второй войны в Чечне всего исчезло без следа в результате похищений, незаконных арестов и задержаний около 3000-5000 человек.67 Информация на эту тему, предоставленная властями, была противоречивой.68