Федеральное агентство по образованию российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина
| Вид материала | Программа курса |
- Положение о научно-образовательном центре «Нефтегазовое дело», 89.57kb.
- Российский Государственный Университет нефти и газа имени И. М. Губкина юридический, 987.33kb.
- Управление стоимостью предприятий химической отрасли (на примере самарской области), 352.77kb.
- Студенты и преподаватель были приглашены на заключительные мероприятия фестиваля, 32.31kb.
- Программ а федеральное агентство по образованию астраханский государственный университет, 258.89kb.
- Федеральное агентство по образованию федеральное государственное образовательное учреждение, 13.45kb.
- Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего, 427.38kb.
- Федеральное агентство по образованию российский государственный социальный университет, 28kb.
- Федеральное агентство по образованию российский государственный социальный университет, 23.32kb.
- Федеральное агентство по образованию Российский государственный профессионально-педагогический, 7828.53kb.
ПРАКТИКУМ: ВЫБОРЫ В НАГОНИИ
Данная конкретная ситуация подготовлена для обсуждения в группе, а не для иллюстрации эффективного или неэффективного построения избирательной кампании.
ФОНОВАЯ ОБСТАНОВКА: провинция в кризисе, центральная власть пристально следит за развитием событий.
В результате череды скандалов, связанных с растратой бюджетных средств, губернатор Нагонии Фридрих Кребс досрочно сложил полномочия. Выборы были назначены на 25 марта 2004 года.
Нагония - самая обширная по территории и богатая полезными ископаемыми провинция страны Потагонии. Суровый климат и тяжелые условия жизни на высокогорном малонаселенном плато в северной префектуре. Мягкий климат густонаселенного побережья южной префектуры, на территории которой расположена Козинака – столица Нагонии.
Причина бюджетных провалов в Нагонии непрерывная война исполнительной и законодательной власти, её неспособность противостоять лоббизму различных финансово-промышленных групп. Политическая слабость провинциального парламента больно бьёт по социальной сфере. Не в силах противостоять лоббистам, законодатели вынуждены будут пойти на секвестр, а это чревато непредсказуемыми социальными последствиями. Исполняющий обязанности губернатора Г.Спайзе заявил, что если не поднять тарифы на жилищно-коммунальные услуги, провинция не будет готова к лету. А что толку поднимать дальше плату за жильё и электричество, если платить людям, которым задерживают зарплату, нечем – кошелёк пуст. Казна тоже пуста, а на носу выборы. Козинакцы посматривают на север. Там зарплаты и пенсии платятся регулярно. Средняя зарплата бюджетников составляет 13 тыс. песо. Финансирование социальных программ осуществляется стабильно. На уровне префектуры проводится политика «Занятость, защита, забота, законность». Это выглядит полной противоположностью остальным префектурам провинции, что очень нервирует провинциальные власти.
УСЛОВИЯ ИГРЫ: предстоящие выборы политологи назвали самым захватывающим событием года, самыми интересными и непредсказуемыми выборами.
Для регистрации необходимо было представить 20 тыс. подписей жителей провинции, из которых 5 тыс., выбранных случайно, были проверены в течение 5 дней. Претендент получал удостоверение кандидата, если достоверными будут признаны не менее 90% подписей.
Денежный залог законодательством провинции не предусматривался.
Выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей, либо если число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам.
Избранным признаётся кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Повторное голосование проводится по двум кандидатам, получившим в ходе первого тура наибольшее число голосов.
При повторном голосовании выборы признаются состоявшимися независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов и более чем «против всех».
СПЕЦИФИКА ВЫБОРОВ: на пост губернатора претендуют два лица, уже занимающие посты руководителей: губернатор северной провинции – Петер Зорген, председатель парламента провинции - Ганс Шнуррбарт.
ГЛАВНАЯ ИНТРИГА КАМПАНИИ: принципиальный спор за голоса избирателей между Петером Зоргеном и Гансом Шнуррбартом.
ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ.
Ни для кого не секрет, что главными участниками избирательных сражений являлись крупные финансово-промышленные группы, мечтающие сделать самую богатую провинцию Потагонии своей вотчиной.
На севере Нагонии властвует «Норд уран», входящий в группу «Улисс», в остальных префектурах «Нагония плаза» – гигант туристического и гостиничного бизнеса. Свои интересы имеет «КМК групп», контролирующая выращивание и обработку кофе, серьезные позиции в провинции имеют «Стандарт ойл» и «Бриллиант». Хотя по масштабам своего влияния и степени проникновения на территорию провинции три последние ФПГ не могут сравниться с «Норд уран» и «Нагония плаза»
«Норд уран» пошёл по простому пути. Бывший топ-менеджер компании Петер Зорген, избранный два года назад главой северной провинции, предложил жителям Нагонии нанять себя для решения острейших социально-экономических проблем.
Петер Зорген, 1966 года рождения, уроженец Буэнос-Айреса. Образование высшее, окончил Финансовый институт. Служил в Армии. После окончания института работал в Международном банке. В 1995 г. стал председателем правления Международной финансовой корпорации. Работал Генеральным директором «Норд уран». В связи с избранием губернатором северной префектуры прекратил полномочия Генерального директора.
Семейное положение: женат, имеет сына 1988 года рождения.
Решение губернатора северной префектуры принять участие в нагонской избирательной кампании вызвало появление компромата, носившего личностный характер, на Петера Зоргена в СМИ, в том числе и в Интернете.
«Нагония плаза» вела более сложную игру. Сначала она поддерживала своего проверенного партнёра Карла Фицштифеля.
Карл Фицштифель, мер г. Козинака, 1950 года рождения, уроженец этих мест. Окончил Нагонский технологический институт. Работал слесарем, инженером-конструктором на Козинакском машиностроительном заводе, служив срочную службу в Вооруженных силах Потагонии. В 1997 г. Карл Фицштифель становится главой городской администрации, в декабре 1998 г. побеждает на выборах мэра г.Козинака. В 2002 г. вторично выиграл выборы главы города, набрав 80% от общего количества проголосовавших.
«Холодным душем» для мэра оказались выборы в парламент Нагонии 2003 г. Незадолго до этого К.Фицштифель стал одним из лидеров Козинакской региональной организации «Единая Потагония» и возглавил список её кандидатов в депутаты провинциального парламента. Несмотря на интенсивную агитационную кампанию, в которую были вложены значительные средства «Нагония плаза», «Блок Фицштифеля» выступил неудачно, получив менее 8% голосов. За годы пребывания на посту мэра г.Козинака ему не удалось существенным образом улучшить ситуацию в Нагонии, но все признавали его успешные усилия по благоустройству столицы Нагонии. Фицштифель обеспечил экономическое благополучие своей семьи и сформировавшегося на её основе клана.
Фицштифель был послушен Фридриху Кребсу, бывшему губернатору провинции, досрочно ушедшему в отставку, во всём и по конца.
Для подавляющего большинства нагонского истеблишмента выход Фицштифеля на губернаторские выборы в качестве самостоятельного кандидата оказались полной неожиданностью. Гораздо более понятным и прогнозируемым был бы его «нейтралитет» в первом туре и решительная поддержка явного фаворита во втором. Учитывая его психологические особенности и анализируя его электоральную историю, становится ясно, что это решение не самостоятельное, оно было навязано Фицштифелю очередным «дирижёром». Искать его долго не пришлось. Клаус Тойфель президент «Потагония электро» при личной встрече пообещал поддержать на выборах губернатора Нагонии мэра г.Козинака.
Представители «Нагония плаза» занервничали, и произошло появление ещё одного сторонника «Нагония плаза» главы правительства соседней провинции генерала Эухенио Рабе, 1955 года рождения. Окончил Потагонскую военную академию, служил в разных военных округах страны. В декабре 1997 года избран председателем правительства Западной провинции. Был знаком со спецификой проведения выборов в Нагонии, так как оказывал действенную поддержку своему шурину Фридриху Кребсу. Но после тщательного анализа реальности победы на выборах генерал Рабе снял свою кандидатуру.
Наилучший стартовый рейтинг имел глава парламента Нагонии Ганс Шнуррбарт. Год назад он победил на выборах в парламент и стал его председателем. Именно его поддерживала местная региональная элита.
Юрист Шнуррбарт заработал свою популярность на жёсткой оппозиции прежнему губернатору Фридриху Кребсу. К парламентским выборам в Нагонии сумел собрать под знамёна своего блока «Унзере» всех недовольных – от либеральных противников Кребса до радикальных левых. Однако досрочная отставка Кребса затруднила использование старых лозунгов, сводившихся к мысли о разрушительных последствиях правления в провинции пришлых. Хотя старые заготовки частично подошли для наступления на Петера Зоргена, который в глазах местных жителей продолжал оставаться «варягом».
Ганс Шнуррбарт один из наиболее известных политиков в регионе. Его поддерживает самый рейтинговый местный телеканал «Родная Нагония», а гендиректор этого телеканала входил в предвыборный штаб Шнуррбарта.
Ганс Шнуррбарт – председатель парламента Нагонии. Родился в 1956 г. в г.Козинака. Окончил Козинакский государственный университет. Был аспирантом, занимался научной работой в институте иностранного и международного права им. М.Планка (Фрайбург, ФРГ), профессором Козинакского университета, работал заместителем губернатора провинции. С 2003 г. председатель парламента Нагонии.
Отношения с «Нагония плаза» у Шнуррбарта давние. Известно, что эта ФПГ финансировала избирательную кампанию блока «Унзере», именно при поддержке депутатов, избранных на деньги «Нагония плаза», Ганс Шнуррбарт стал председателем парламента.
Кандидатура Шнуррбарта устраивала большинство финансово-промышленных групп, имевших интересы в провинции. Его воспринимали как компромиссную фигуру, способную стабильно управлять Нагонией. Устраивал он и центральные власти страны. Сложность заключалась в самой фигуре Шнуррбарта – опытного политика, с великолепно развитой интуицией, способного к авантюрам, пользующегося поддержкой Иоганна Кюля.
Иоганн Кюль 1961 года рождения, уроженец горняцкого посёлка на севере Нагонии. Образование среднее, служил срочную службу в рядах вооруженных сил Потагонии. Увлекался спортом, чемпион г.Козинака по степ аэробике. Занимался предпринимательской деятельность. В 1997 г. избирается заместителем совета директоров «Нагония плаза восток», дочерней кампании «Нагония плаза». С 1998 г. избирается депутатом провинциального парламента. Поддерживал губернатора Фридриха Кребса, с которым впоследствии поссорился. Занимался благотворительностью. Возглавлял несколько благотворительных фондов, оказывавших финансовую поддержку детским приютам, спортивным командам, талантливой молодежи, ветеранам. Неоднократно предпринимались попытки привлечения Кюля к уголовной ответственности за неуплату налогов и отмывание денег. Шнуррбарт, будучи вице-губернатором, вместе с начальником полиции Нагонии выступил связующим звеном между провинциальной властью и сильнейшей из преступных группировок Нагонии, возглавлявшейся И.Кюлем. Кребс, до своей отставки, заручившись поддержкой руководства «Нагония плаза», отправил Кюля за решётку. «Нагония плаза восток» вернулась в лоно материнской кампании. Хотя приговоренный к условному наказанию и вышедший перед выборами на свободу Кюль сохранил пакет акций «Нагония плаза», контролирует черный рынок драгоценных камней и крупнейшие казино г.Козинака.
Появление в Нагонии И.Кюля взрывает политическую ситуацию.
Кюль способен контролировать Шнуррбарта, порвать отношения с преступным миром, как известно, непросто. Как лидер депутатского блока в парламенте Нагонии, он способен повлиять на судьбу любого из основных претендентов контролируя, приблизительно, 15% голосов избирателей.
Вопросы для обсуждения:
1.Выделите основные заинтересованные стороны.
2.Разработайте стратегию избирательной кампании для каждого из представленных кандидатов. Оформите ее письменно.
3.Определитесь с ядром и оболочкой положительной образа кандидатов. Опишите их. Особое внимание обратите на сильные и слабые стороны двух основных кандидатов.
4.Разработайте основные мероприятия в рамках организационно-массового и агитационно-рекламного тактических направлений кампании каждого кандидата.
5.Как победа того или иного кандидата повлияет на развитие бизнеса действующих в провинции финансово-промышленных групп?
6.Ответьте на вопрос: «Какой из кандидатов займёт должность губернатора провинции и почему?»
Оформите работу.
ПРАКТИКУМ: ВЫБОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НАГОНИИ
Данная конкретная ситуация подготовлена для обсуждения в группе, а не для иллюстрации эффективного или неэффективного построения избирательной кампании.
ФОНОВАЯ ОБСТАНОВКА: властная вертикаль укрепляется, губернаторов провинций больше не избирают их жители. Кандидатуры предлагает Президент Потагонии, утверждают депутаты законодательных собраний провинций. В напряженном ожидании провинциальная элита. Законодательное собрание из почти декоративного органа превращается в реальный центр власти.
Нагония - самая обширная по территории и богатая полезными ископаемыми провинция страны Потагонии. Суровый климат и тяжелые условия жизни на высокогорном малонаселенном плато в северной префектуре. Мягкий климат густонаселенного побережья южной префектуры, на территории которой расположена Козинака – столица Нагонии. Причина бюджетных провалов в Нагонии непрерывная война исполнительной и законодательной власти, её неспособность противостоять лоббизму различных финансово-промышленных групп. Политическая слабость провинциального парламента больно бьёт по социальной сфере. Центральной власти удалось кардинально поменять законодательство - кандидатов на губернаторский пост предлагает Президент Потагонии, утверждают депутаты Законодательных собраний провинций. Из высокооплачиваемых «говорунов», не несущих почти никакой ответственности перед избирателями, депутаты могут стать реальной политической силой, влияющей на формирование провинциальной исполнительной власти. Избирательная кампания по выборам Законодательного собрания начинается в условиях беспрецедентной апатии избирателей Нагонии. «Зажравшийся», благополучный север, погрязший в проблемах юг.
УСЛОВИЯ ИГРЫ: президентская команда, «партия власти» и оппозиция замерли в ожидании. Новая система назначения губернаторов «обкатывается» на таком сложном полигоне, как Нагония.
В Законодательное собрание избирается 35 депутатов. Выборы проводятся по 15 одномандатным мажоритарным округам и 20 депутатов проходят по провинциальному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.
Предусмотрено как самовыдвижение, так и выдвижение избирательным объединением. Причём, избирательное объединение может выдвинуть только одного кандидата в одномандатном округе. Оно также вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Законодательство провинции допускает регистрацию, как путём сбора подписей, так и внесением денежного залога.
Для регистрации кандидата необходимо собрать подписи 3% от числа избирателей соответствующего округа и представить их не позднее, чем за 45 дней до голосования в соответствующие комиссии. При обнаружении среди проверяемых подписей избирателей 10 и более процентов недостоверных или недействительных, комиссия отказывает в регистрации кандидата.
Предусмотрена также регистрация на основании избирательного залога, внесённого в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Сумма залога – 300 тыс. песо.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 20 % зарегистрированных избирателей. Графа «против всех» из избирательного бюллетеня предусмотрительно исключена.
СПЕЦИФИКА ВЫБОРОВ: «партия власти» «Айнтрахт», выстроенная сторонниками действующего Президента Потагонии Карла Зибеля, рассчитывает при минимальных затратах убедительно победить на выборах Законодательного собрания ключевой провинции. Противники – оппозиционные «Арбайтзаммен», «Хаймат», «Апфель», «Объединённые либералы Нагонии» готовятся к противостоянию не только в одномандатных, но и в едином провинциальном округе.
«Битва» за места в провинциальном Законодательном собрании Нагонии «разминка» за год по парламентских выборов в Потагонии, время для обкатки новых технологий, новых партийных стратегий в борьбе за голоса избирателей с учётом изменившегося законодательства. В грядущих парламентских выборах будут принимать участие только политические партии, прошедшие перерегистрацию в установленные Законом сроки.
ГЛАВНАЯ ИНТРИГА ВЫБОРОВ: какие стратегии смогут противопоставить оппозиционеры «партии власти», насколько действенными будут их тактики как в одномандатных, так и в едином провинциальном округе. Продолжит ли свой «победный марш» «Айнтрахт» и в Нагонии?
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ:
«Айнтрахт» - политическая партия, возникшая в результате объединения пропрезидентского блока «Айнхайт» и движения региональных элит «Фатерланд» в 2004 году. Претендует на выражение мнения большей части населения, в независимости от уровня доходов, социального положения. Партийная программа идеологически эклектична, провозглашает курс на укрепление существующего в стране политического режима, действий Президента Зибеля. В последнее время активно создавала сеть региональных отделений и проводила мероприятия, направленные на существенный рост своих рядов. Участвовала в избирательных кампаниях разного уровня, используя имеющиеся административные ресурсы. Проблема партии - политические перспективы после ухода Президента Зибеля, так как Конституция Потагонии не предусматривает возможность четвертого подряд переизбрания.
«Арбайтзаммен» - оппозиционная политическая партия, многочисленная, имеющая региональные организации во всех провинциях Потагонии. Выступает за укрепления гос.сектора в экономике, социальную поддержку беднейших слоёв, введение прогрессивного налогообложения, активную, независимую внешнюю политику. Проблема партии – старение рядов. В регионах активно противостоит «Айнтрахт» блокируясь на выборах с другими оппозиционными партиями.
«Хаймат» - относительно молодая, стремительно наращивающая партийные ряды организация, позиционирующая себя как патриотическая, активно защищающая национальные интересы. Выступает за возрождение национальной промышленности, сохранение традиционных ценностей, развитие национальной культуры, отстаивает «особый путь» Потагонии. Некоторые аналитики считают, что «Хаймат» дело рук президентской администрации с целью расколоть избирателей, традиционно отдающих голоса «Арбайтзаммен». Проблема партии – раскол рядов и скандалы, сопровождающие его.
«Апфель» - общенациональная партия, провозглашающая умеренно либеральные ценности. Имеет региональные организации в большинстве провинций Потагонии. Постепенно восстанавливает силы после неудачи на предыдущих парламентских выборах, когда «Апфель» не преодолела 7% порог проходимости. Проблема партии – относительно узкая электоральная база – научно-техническая интеллигенция, региональные бюджетники, работающие в сфере здравоохранения и образования. Лидер Эрих Зайн – «вечный» оппозиционер.
«Объединённые либералы Нагонии» - региональное объединение потагонийской партии. В результате многолетних сложных переговоров объединились молодые, активные представители деловых кругов, которым есть что терять в случае изменения политического курса руководства Потагонии. В основе партийной Программы ультралиберальные ценности. Несмотря на щедрое финансирование таких финансово-промышленных групп как «Потагония электро», «Нагония плаза» на предыдущих выборах Законодательного собрания Нагонии собрала лишь 5 % голосов избирателей, что было расценено руководством партии как поражение.
Проблема партии – личные амбиции руководителей, боязнь крупных частных собственников открыто поддерживать и финансировать «Объединенных либералов Нагонии» после ареста и осуждения за неуплату налогов главы группы «Улисс» Берта Кнорре. Курс президента Зибеля на равноудалённость от власти «олигархов» и борьба с коррупцией в центре и местах также удерживают руководство ведущих ФПГ от открытого вмешательства в предстоящую избирательную гонку на стороне наиболее близкой им по духу партии.
Вопросы для обсуждения:
1.Разработайте стратегию избирательной кампании для каждой из представленных в практикуме политических партий. Оформите её письменно.
2.Учитывая политическую ситуацию в стране, региональные особенности определитесь с выбором партийной тактики.
3.Разработайте фирменный стиль для каждой партии. Оформите макеты.
4.Разработайте и представьте основные агитационные материалы каждой партии.
5.Попытайтесь определить результаты голосования по единому провинциальному округу, исходя из разработанной вами стратегии и тактики каждой партии.
ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ
1.Посмотрите художественный фильм «День выборов».
2.Ответьте на следующие вопросы:
- Как сформулирована основная задача участия в избирательной кампании? Кем? Кто её должен реализовывать? Классифицируйте кампанию, показанную в фильме, по разным основаниям.
- Имеется ли стратегия у команды «Как бы радио», если да, то попытайтесь её описать. Какая электоральная модель выбрана?
- Как выглядит тактическая составляющая? Какие этапы кампании вы можете выделить? Опишите тактические направления, выбранные в качестве приоритетных.
- Какие мероприятия выбраны в качестве основных, какие являются вспомогательными?
- Что из себя представляет положительный образ кандидата, опишите его. В расчёте на какого избирателя он создаётся, что закладывается в ядро, что в оболочку. Как выглядит базовый электорат (если таковой имеется), есть ли ограничения по антиобразу?
- Опишите фирменный стиль кампании, как выглядит установочный агитационный пакет, что в него входит?
- За счёт чего, по вашему мнению, добивается успеха команда «Как бы радио»?
Работу не следует оформлять как «Вопросник» (текст основного интервью). Вопросы, сформулированные в данном задании, могут служить ориентирами в определении составных частей (оглавления) работы.
Титульный лист оформляется в соответствии с требованиями к оформлению титульного листа реферата.
Работа сдается в двух вариантах:
А) Презентация;
Б) Письменная работа.
Иллюстрации приветствуются.
Успехов в выполнении задания!