Федеральное агентство по образованию российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина
| Вид материала | Программа курса |
- Положение о научно-образовательном центре «Нефтегазовое дело», 89.57kb.
- Российский Государственный Университет нефти и газа имени И. М. Губкина юридический, 987.33kb.
- Управление стоимостью предприятий химической отрасли (на примере самарской области), 352.77kb.
- Студенты и преподаватель были приглашены на заключительные мероприятия фестиваля, 32.31kb.
- Программ а федеральное агентство по образованию астраханский государственный университет, 258.89kb.
- Федеральное агентство по образованию федеральное государственное образовательное учреждение, 13.45kb.
- Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего, 427.38kb.
- Федеральное агентство по образованию российский государственный социальный университет, 28kb.
- Федеральное агентство по образованию российский государственный социальный университет, 23.32kb.
- Федеральное агентство по образованию Российский государственный профессионально-педагогический, 7828.53kb.
ТКМА 3. ГОСУДАРСТВО – ГЛАВНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Различны концепции, объясняющие возникновение этого политического института:
Теологическая теория.
Патриархальная теория.
Органическая теория.
Теория насилия.
Психологическая теория.
Теория общественного договора (естественного права).
Историко-материалистическая теория,
При нормативном подходе государство трактуется как совокупность норм, регулирующих поведение граждан, политические отношения. Для институционального похода характерно толкование государства как воплощения власти, ее института, имеющего сложную природу и существующего в форме иерархической структуры. Представители социологического подхода рассматривают государство с позиции социальной дифференциации общества. Наиболее концентрированно этот подход рассматривается в марксизме.
Современное государство – это универсальная политическая организация в обществе, обусловленная его социальной асимметрией и необходимостью выполнения «общих дел», строящаяся на основе административно-территориального деления и признака гражданства, обладающая особой публичной (государственной) властью и специализированным аппаратом управления, выражающая прежде всего (но не только) интересы экономически и политически господствующего класса (социального слоя) и выполняющая (в определенной степени) функции арбитража и легализованного принуждения в противоборстве различных классовых, социальных, профессиональных и иных групп и слоев за свои интересы.
Признаками государства:
Территория.
Население.
Публичная власть.
Обязательные сборы с граждан
Суверенитет.
Издание правовых норм.
Государственные символы.
Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы.
Функции государства – это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме.
Все функции государства делятся на внутренние – осуществляемые в пределах территории данного государства, и внешние, осуществляемые за пределами его территории. В соответствии со сферами деятельности государства внутренние функции подразделяются на:
-
Экономические;
Социальные
Финансово-контрольную
- Правоохранительную
- Культурно-просветительную.
- Политико-охранительную
- Природоохранительную (экологическую)
Внешние функции государства:
- Оборонная
- Дипломатическая и торгово-экономическая
- Борьба за мир и мирное сосуществование,
- Участие в деятельности международных и межгосударственных организаций
- Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами.
- Взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды, решение глобальных проблем современности (сырьевой, энергетической, демографической и др.).
Формы правления
Форма правления - организация верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структура, компетенция, порядок их образования, длительность полномочий, взаимоотношения с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Выделяют монархические и республиканские формы правления.
Монархия (греч. Monarchia – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы и передается по наследству.
Разновидности монархической формы правления.
1.Абсолютная, в чистом виде (бесконституционная). Осталась в прошлом. Характеризуется сосредоточением всей полноты власти (законодательной, исполнительной, судебной, иногда и религиозной, духовной) в руках монарха.
2.Дуалистическая (ХУШ-Х1Х вв. в Европе). Характеризуется
компромиссом растущей буржуазии и еще сильного дворянства;
3.Парламентарная. Характеризуется укреплением позиции буржуазии, ростом её численности и влияния. Крупных помещиков нет, аристократию полностью утратила влияние на государственную власть.
Республика (от лат.res publica – общественное дело) – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами.
Можно выделить: парламентарную (парламентскую), президентскую республики.
Парламентская. Главным механизмом формирующим высшие органы власти (кроме судебных) являются парламентские выборы. Президентская. Президент имеет независимую от парламента избирательную базу. Президент и глава правительства, и глава государства.
Полупрезидентская. Прерогативы президента – военная и внешняя политика. Президент может отправить в отставку премьер-министра и назначить новые выборы в парламент.
Формы государственного устройства.
Форма государственного устройства – это способ обеспечения административно-территориального единства государства, особенности взаимосвязей между его составными частями.
Выделяют простую (унитарную от фр.unitare – единое, составляющее одно целое) форму государственного устройства. Это простое по составу государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих суверенных прав и подчиненных центральным органам власти и местным представительным органам.
Сложную (федерация от лат. foederatio – союз, объединение), состоящую из относительно обособленных и автономных государственный образований, пользующихся той или иной мерой самостоятельности.
Формой объединения суверенных государств является конфедерация. Государства сохраняют независимое существование и объединяются для координации действий, обычно внешнеполитических или военных. В дальнейшем конфедерации либо распадаются, либо превращаются в федерацию.
Своеобразной формой объединения государств является содружество. Например, Европейское сообщество, Содружество независимых государств (СНГ), природа которого неопределенна и находится в стадии формирования.
Вопросы для самостоятельной подготовки.
1. Представьте основное содержание концепций происхождения государства в форме пиктограмм. Оформите их графически, в форме коллажа и т.п.
2. Перечислите и охарактеризуйте основные признаки государства.
3. Каковы функции современного государства, опишите, классифицируйте их по разным основаниям.
4. Классифицируйте известные Вам формы государства, составьте таблицу факторов, обуславливающих формы государства.
5. Укажите отличительные черты федеративного и конфедеративного государственного устройства.
6. В работе «О духе законов» Ш.-Л.Монтескье писал: «Для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в собственной безопасности. Чтобы обладать этой свободой, необходимо такое правление, при котором один гражданин может не бояться другого гражданина». Определите, что именно, по мнению Монтескье, даёт это свободу?
7. Проанализировав тексты указанной ниже дополнительной литературы, определите форму правления, предусмотренную в данном государстве, форму его государственного устройства.
А) Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие / Сост. В.Н.Садиков; Под ред. проф. З.М. Черниловского. – М: Гардарика,1996
- Конституция США (17 сентября 1787 г.) стр.183
- Французская конституция 1791 г. стр.212
- Конституция 24 июня 1793 г. (Франция) стр.225
- Конституция Французской республики (4 ноября 1848 г) стр.238
- Конституционная хартия Пруссии (31 января 1850г) стр.260
- Конституция Германии (16 апреля 1871г) стр.264
- Конституция Японской империи (11 февраля 1889г) стр.268
- Конституция Германской империи (11 августа 1919 г) стр.348
- Конституция Французской республики (1946 г.) стр.366
Б) Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под редакцией Ю.П.Титова, О.И.Чистякова.- М.: Юрид.лит., 1990.
- Свод основных государственных законов. 23 апреля 1906 г. стр.444.
В)« История государства и права СССР». Сб. док-тов. (М., Юридическая литература.1968)
- Основной Закон (Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 1922 г. стр.162).
8.Назовите известные Вам формы национально-государственного устройства политических обществ. В чём особенности каждой из них?
9. В чём на Ваш взгляд должны состоять различия в подходе к решению национального вопроса в однородных (гомогенных) и разнородных (гетерогенных) обществах?
10. К какому типу формы государственного устройства принадлежит конфедерация? В чём её характерные черты и особенности. Дайте примеры стран с конфедеративным государственным устройством.
11. Многие политологи считают оптимальной моделью решения национального вопроса совмещение принципов территориальной федерации с принципами этнической конфедерации. В чём на ваш взгляд суть этого подхода? Каким Вам представляется механизм регулирования отношений между этносами, особенно если они находятся в состоянии конфликтных взаимоотношений?
12. Используя текст ныне действующей Конституции Российской Федерации, графически изобразите структуру органов государственной власти.
13. Деловая игра «Обсуждение проекта Конституции».
Сценарий игры.
1. Исходная ситуация: заседание депутатской комиссии по обсуждению возможных редакций разделов и статей новой Конституции.
2. Подготовка к игре. Предварительное ознакомление с содержанием поправок, вносимых в проект соответствующими депутатскими группами (см. приложение № 2). Уяснение характера и политической направленности вносимых изменений. (Распределение ролей – по жребию).
3. Моделирование игровой ситуации «Заседание депутатской комиссии». Студенты действуют в соответствии с полученными карточками текстов и распределению ролей по «группам». Преподаватель выступает в качестве «представителя средств массовой информации». Возможно присутствие нескольких нейтральных наблюдателей из числа студентов, признанных остальными участниками игры самыми объективными и «независимыми».
4. Обсуждение хода игры. Подведение итогов. Оценка результатов на основании определённого набора показателей, собранных, обобщённых и доложенных на следующем семинарском занятии наблюдателями.
Приложение №1
1. Перечень ролей
- Председатель депутатской комиссии - представляет проект
Конституции.
- определяет регламент
обсуждения
- выступает с заключительным
словом
- Заместитель председателя: - ведёт заседание комиссии
- следит за соблюдением регла-
мента
- Секретарь комиссии: - ведёт протокол заседания
- Группа депутатов №1: - вносят поправку (текст см.
в Приложении №2)
- аргументируют её целесо-
образность
- участвуют в обсуждении
- вносят коррективы, не
противоречащие смыслу
поправки.
-Группа депутатов №2 - с аналогичными функциями
-Депутаты-оппозиционеры - оспаривают необходимость
внесения поправок с иных
политических позиций
(например, конституционной
монархии, республики Советов,
исламского фундаментализма и
т.п.).
-Наблюдатели: - оценивают работу студентов,
участвующих в основной игре
по показателям:
- соблюдение регламента,
- согласованность работы и убе-
дительность аргументации,
- корректность поведения, уме-
ние вести политическую
дискуссию,
- умение импровизировать,
убеждать, доказывать,
склонять к своей точке зрения.
Приложение №2
1. Текст проекта Конституции, выносимый на обсуждение.
«Проект. Раздел П. Глава 1. О ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ.
Статья 1. Президент Республики избирается всем народом, всеобщими прямыми выборами при тайном голосовании.
Выборы Президента проводятся одновременно с выборами Парламента.
Избран может быть каждый гражданин республики, которому исполнилось 35 лет.
Статья 2. Переизбрание Президента допускается. До истечения срока Президент может быть смещён народным голосованием по предложению Парламента. Для постановления об этом требуется квалифицированное большинство -–2/3 голосов.
Этим Постановлением Президент отстраняется от дальнейшего исполнения должности.
Отклонение народным голосованием предложения о смещении Президента считается его переизбранием на эту должность и влечёт за собой роспуск Парламента.
Президент не может быть подвергнут уголовному преследованию без согласия Парламента.
Статья 3. Президент представляет Республику в международных отношениях, заключает от имени Республики союзы и иные договоры с иностранными государствами.
Союзы и договоры с иностранными государствами, относящиеся
к предметам республиканского законодательства, нуждаются в согласии Парламента.
Статья 4. Все приказания и распоряжения Президента Республики действительны лишь после их скрепления Председателем Кабинета Министров и соответствующим Министром. Скрепа означает принятие ответственности данными должностными лицами.
Глава Ш. О КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ.
Статья 1. Правительство Республики состоит из Председателя Кабинета Министров и Министров Республики.
Президент Республики, после консультаций, намечает Председателя Кабинета Министров. Последний представляет на рассмотрение Парламента Программу и политику Кабинета, который он намерен образовать.
Статья 2. Председатель Кабинета Министров и избранные им Министры назначаются на должность декретом Президента только после того, как Председатель Кабинета Министров получит вотум доверия Парламента при открытом голосовании и абсолютном большинстве голосов.
Статья 3. Председатель Кабинета Министров и Министры несут коллективную ответственность перед Парламентом за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за личную деятельность.
Статья 4. Отказать Кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Парламента. Такой отказ влечёт за собой коллективную отставку кабинета.
2. Текст поправок, вносимых депутатами группы № 1
«Раздел П. Глава 1. Статья 1 предлагается дополнить словами: «Исполнительная власть будет принадлежать Президенту Республики».
Статья 2. Предлагается сформулировать в следующей редакции: «Переизбрание Президента не допускается. До истечения срока Президент может быть смещён в порядке импичмента. Решение о возбуждении дела о смещении Президента в случае совершения им преступления принимает любая из палат парламента большинством не менее 2/3 голосов. В этом случае дело передаётся в Конституционный суд, который выносит своё заключение, принимаемое 2/3 голосов членов суда. Окончательное решение по обвинительному заключению Конституционного суда принимает другая палата. Решение о смещении Президента считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 избранных депутатов.
Статья 3. Дополнить словами: «Президент возглавляет Правительство, формирует аппарат Федеральной исполнительной власти и руководит им.
- С согласия Парламента назначает Министров и других высших должностных лиц Республики
- является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил, присваивает высшие воинские звания.
3.Текст поправок, вносимых депутатами группы №2.
Раздел П. Глава 1. Статья 1. Предлагается в следующей редакции: «Президент Республики избирается Парламентом при условии, если за данную кандидатуру проголосовало большинство – 2/3 депутатов».
ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ - ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ.
Термин «партия» произошел от латинского partio – делю, разделяю.
Полное определение партии учитывает четыре образующих признака:
а) партия – организация, то есть длительное объединение людей на разных уровнях политики: от местного, до международного
б) любая партия есть носитель идеологии, или особого видения мира и человека;
в) цель партии – завоевание и осуществление власти;
г) каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа.
Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. В истории партий Макс Вебер выделил три этапа:
- партии как аристократические группировки;
- партии как политические клубы;
- современные массовые партии.
Это деление истории политических партий используется в политологии и сейчас.
Классификация политических партий.
Классифицировать партии можно по разным основаниям. Исходя из социальной природы, можно выделить партии, представляющие интересы: 1) отдельных классов; 2) отдельных социальных слоев и групп; 3) нескольких классов и социальных групп (например, политические партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).
Критерием, позволяющим классифицировать партии, является характер их доктрин, в основном идеологически направленных. В зависимости от доминирующих в них идейно-политических установок партии можно разделить на революционные, реформистские, консервативные, реакционные.
По типу организационной структуры выделяют:
Массовые партии, включающие в свои ряды большое число членов, основным источником финансирования являются партийные взносы, между членами партии существует тесная связь. Руководство в них принадлежит профессиональным политикам. Массовые партии ориентированы на политическое воспитание и формирование новых элит.
Кадровые партии. Имеют децентрализованный характер и слабую организацию, есть постоянное членство, немногочисленный по своему составу, членские взносы не уплачиваются. Руководство осуществляется профессиональными политиками, как правило, парламентариями. Власть в этих партиях находится у тех, кто от имени партии участвует в правительстве.
В соответствии с классическим подходом, партии осуществляют четыре функции в представительной системе:
- Определение цели,
- формирование общественного мнения,
- отбор кандидатов,
- обеспечение условий деятельности депутатов
общественными организациями.
Вопросы для дискуссионного обсуждения:
1. Существуют ли в развитых странах чисто классовые партии в настоящее время? Насколько влияет воздействие интересов определённого класса на среду и сферу деятельности политической партии? Приведите примеры, аргументируйте свои утверждения.
2. Основываясь на программных документах политических партий и движений, действующих на политическом поприще в России, сравните их подход и трактовку следующих вопросов:
- государственное устройство страны;
- формы собственности, механизм хозяйствования;
- механизм политической жизнедеятельности;
- права и свободы граждан;
- социальная защита и обеспечение неимущих;
- национальные взаимоотношения.
Аргументируйте своё отношение к различным партийным подходам и приоритетам по названным выше проблемам.
3. Дайте принципиальную схему и классификацию политического спектра современной России. Аргументируйте свои утверждения о принадлежности той или иной партии к обозначенному Вами флангу политического ландшафта.
4. К какому типу следует отнести партийную систему, существующую в США? Сравните эту систему с той, которая имеет место в настоящее время в Российской Федерации. Аргументируйте свои выводы.
5. Проанализируйте тексты программ, программных заявлений политических партий, разместив их в таблице «Системный подход к обществу». Дайте заключение о степени сбалансированности этих текстов, классифицируйте данную политическую партию (можно по нескольким основания). Оформите работу.
Вопросы для самостоятельной подготовки.
1.Опишите этапы становления и развития политических партий. Приведите примеры организаций на каждом историческом этапе.
2. Что из себя представляют функции политической партии?
3. Проанализируйте структуру современных политических партий.
4. Классифицируйте политические партии по разным основаниям.
5. Дайте типологию партийных систем, проведите их сравнительный анализ.
ПРАКТИКУМ: СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Вводная часть: существует связь между созданием политической партии (движения, объединения) и проведением избирательной кампании. Причём, партстроительство, более конкурентная область.
При создании новой партии ключевое место отводится партийной идеологии, выделяющей потенциальных членов партии из массы и побуждающей их добровольно и сознательно присоединиться к партии и участвовать в её деятельности.
Здесь идеология это представление активных избирателей о назначении и характере партии. В такой трактовке можно выделить следующие компоненты партийной идеологии:
системообразующая идея, включающая момент силы и образ врага; идея должна соответствовать стереотипу массового сознания, представлению значительной части избирателей о будущем, в которое ведёт партия. Момент силы мощный побудительный мотив присоединения к партии: «Объединившись, мы представляет силу, которая добьётся …». Образ врага дополняет момент силы: на пути к «светлому будущему» стоит «враг», которого необходимо «сокрушить».
- лидер партии (его положительный образ); При создании новой партии может заменить системообразующую идею.
- политическая позиция партии по актуальным вопросам. Раскрывает системообразующую идею и (или) положительный образ лидера через отношение партии к актуальным для страны проблемам. Допускает определённую гибкость. В зависимости от ситуации политическую позицию партия может менять на прямо противоположную. Недопустимо лишь:
а) позиция, разрушающая системообразующую идею и (или) положительный образ лидера:
б) «рыхлая», неоднозначная позиция, так как это ставит под удар момент силы партии.
В идеологии партии эти компоненты могут играть неравноценную роль. 1 и 2 соответствуют ядру положительного образа кандидата в избирательной кампании. Третья – оболочке положительного образа.
В зависимости от их идеологии, партии можно условно поделить на 3 группы:
1. «идеологические» - в идеологии доминирует системообразующая идея;
2.партии лидерского типа, идеология которых основана на положительном образе их лидера;
3. «партии власти» или бюрократические партии, создаются действующей властью в интересах реализации её (власти) публичной политики. Системообразующая идея бюрократической партии – её отождествление с соответствующей властью.
Задание 1: учитывая роль партийной идеологии и её компонентов в партийном строительстве, создайте три партии – идеологическую, лидерского типа и «партию власти» для проведения избирательной кампании, описанной в практикуме: «Выборы Законодательного собрания Нагонии»
Оформите работу письменно.
Задание 2: классифицируйте современные российские партии, представленные в Государственной Думе в зависимости от их идеологии. Аргументируйте свои выводы. Письменно оформите работу.
МНОГОПАРТИЙНОСТЬ. ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ.
Партийная система – это совокупная связь партий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть.
В настоящее время действуют:
Многопартийная система – означающая, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. Создаются правящая коалиция (союз) или однопартийные, внепартийные правительства. Эта партийная система связывается, как правило, с постоянным отсутствием стабильности государственной исполнительной власти;
Двухпартийная система – две сильные партии, каждая из которых способная к принятию, и самостоятельному осуществлению власти. Одна получает абсолютное большинство в парламенте, другая становится оппозиционной.
Двухпартийной модифицированная. Две сильные партии, однако, ни одна из них не собирает большинство в парламенте и, чтобы создать правительство, должна войти в коалицию с третьей партией, меньшей, но постоянно присутствующей в законодательном органе.
Двублоковая. Соперничают за власть два блока, партийных союза. Партии, выступающие вне блоков, не играют существенной политической роли. Эта система характерна для стран с выраженными линиями идейного раздела общества. Ее еще называют «многопартийно-стабилизированной». Между союзническими партиями остается много различий.
Система доминации. Одна партия самостоятельно осуществляет власть непрерывно и долгое время. Доминация не требует постоянного и абсолютного большинства в парламенте. Доминирующая партия выполняет условия общенародности, действуя во всех сферах общества.
Система кооперации. Сильнейшие партии долгое время взаимодействуют в осуществлении государственной власти, сохраняя свою специфику и не отказываясь от конкуренции. Эта система, как правило, сформировалась в стабильных обществах.
ТЕМА 5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ РАЗНОВИДНОСТИ.