4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г
| Вид материала | Закон |
- Закон московской области, 1654.03kb.
- Московской области, 301.82kb.
- Закон московской области, 214.23kb.
- Закон московской области, 109.54kb.
- Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области», 202.87kb.
- Закон московской области, 340.49kb.
- Законодательства по теме: «Бухгалтерский учет», 3916.04kb.
- Распоряжение от 5 августа 2008 г. N 314-рг об утверждении инструкции по делопроизводству, 1477.44kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Закон московской области, 174.3kb.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Информация о проведении 1 декабря 2010 года в г. Ханты-Мансийске выездного совещания председателя Государственного антинаркотического комитета Виктора Иванова по теме «Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в Уральском и Сибирском федеральных округах»………………………………………………………………………………………………………………………2
2. Опыт организации Федеральных экспериментальных площадок по реабилитации наркозависимых (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)……………………………………………………………………………………..4
3. Итоговый отчет проектной конференции по теме: «Создание региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых как инструмента социальной модернизации страны в рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»…………………………………………………………………………………………………………………………11
4. Закон Московской области « О льготном налогообложении в Московской области от 24.11.2004г.
№ 151/2004-ОЗ……………………………………………………………………………………………………………….70
5. Постановление Губернатора Московской области от 27 декабря 2010 г. N 160-ПГ « Об утверждении перечня благотворительных организаций, зарегистрированных в Московской области, на 2011 год………………………….86
6. Информация об организациях Московской области, осуществляющих деятельность по реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотики…………………………………………………………………………………….89
7. О деятельности Государственного образовательного учреждения Московской области «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Ариадна» ...………………………………………………………..……..94
8. О деятельности ГБУ СО МО ЕЦРИ «Чайка» по социальной и психологической реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотики (г. Егорьевск)…………………………………………………………………………….....122
9. Правила функционирования системы добровольной сертификации центров по реабилитации наркозависимых лиц (опыт Челябинской области)……………………………………………………………………………………………….137
10. Резолюция участников Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии в реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации»……..152
Информация о проведении 1 декабря 2010 года в г. Ханты-Мансийске выездного совещания
председателя Государственного антинаркотического комитета Виктора Иванова
по теме «Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации
до 2020 года в Уральском и Сибирском федеральных округах»
1 декабря 2010 года в Ханты-Мансийске состоялось выездное совещание председателя Государственного антинаркотического комитета Виктора Иванова Темой совещания стала «Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в Уральском и Сибирском федеральных округах»
1 декабря 2010 года в городе Ханты-Мансийске состоялось выездное совещание председателя Государственного антинаркотического комитета (ГАК), директора ФСКН России Виктора Иванова по теме «Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в Уральском и Сибирском федеральных округах».
В работе совещания приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в УФО Николай Винниченко, заместитель директора ФСКН России - руководитель аппарата ГАК Николай Цветков, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Наталья Комарова, председатели антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации, начальники территориальных Управлений ФСКН России, исполняющий обязанности начальника Управления аппарата ГАК по Уральскому федеральному округу полковник полиции Игорь Сёмочкин.
Выступая с докладом, Виктор Иванов подчеркнул, что руководство страны проводит планомерную антинаркотическую политику. Доказательством этого является включение Государственной программы Российской Федерации по противодействию наркомании в перечень приоритетных госпрограмм. Тем самым была подтверждена бескомпромиссная позиция российского руководства в деле противодействия незаконному распространению наркотических средств.
Основным индикатором, определяющим эффективность реализации Стратегии и будущей Государственной программы, должно стать кардинальное снижение спроса на наркотики. К сожалению, сейчас Россия переживает настоящую наркотрагедию.
Ежегодно в стране умирают более 100 тысяч человек от 15 до 30 лет. Причиной большинства смертей является злоупотребление наркотиками. Более 10 тысяч из них умерли в результате употребления дезоморфина, так называемого наркотика для бедных.
Виктор Иванов особо подчеркнул, что Ханты-Мансийский автономный округ является одним из главных инициаторов кампании против неупорядоченной продажи кодеинсодержащих препаратов. Дальше откладывать принятие решения о введении строгого рецептурного отпуска на эти препараты нельзя.
Большое внимание на совещании было уделено обсуждению проблемы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. На сегодняшний день в стране работа в этой сфере находится в крайне запущенном состоянии, отсутствуют даже государственные социальные стандарты для данного вида услуг.
Виктор Иванов указал, что в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять национальный стандарт по оказанию социальной услуги «социальная реабилитация (без лечения) лиц, злоупотребляющих наркотиками». Планом мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Минздравсоцразвитию России поручено разработать эти стандарты в 2012 году.
Развернувшаяся публичная дискуссия о проблеме реабилитации больных наркоманией, говорит о необходимости принятия срочных мер по нормализации сложившейся ситуации. Чтобы исключить подобные проблемы и гарантировать качество услуг по реабилитации, как в государственных, так и в негосударственных организациях, необходимо приступить к регулированию деятельности центров социальной реабилитации и созданию на их базе, национальной системы социальной реабилитации.
ФСКН России совместно с другими заинтересованными ведомствами уже приступила к разработке системы добровольной сертификации центров социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц. Запустить эту систему планируется уже в декабре нынешнего года. Внедрение добровольной сертификации станет первым механизмом контроля качества услуг по реабилитации наркозависимых.
Сегодня наркомания является комплексной социальной проблемой, в решении которой принимают участие исполнительная и законодательная власть на разных уровнях, медицинские и социальные работники, общественные организации и непосредственно граждане.
Создание эффективной системы реабилитации возможно только на уровне региона, города, района, отдельного муниципального образования. Федеральный центр должен обеспечить грамотное законодательное регулирование и стандарты реабилитационной помощи, а также открыть доступ к опыту антинаркотической деятельности других регионов.
В своем приветственном выступлении полномочный представитель Президента Российской федерации в УФО Николай Винниченко отметил, что наркотизация населения не обошла и уральский регион.
Говоря о мерах противодействия наркотизации в УрФО, Винниченко отметил, что, не смотря на проводимую работу по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики в Уральском федеральном округе, наблюдается недостаточность финансирования мероприятий региональных целевых программ и комплексных планов противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в УФО поднял вопрос о необходимости более эффективного взаимодействия органов исполнительной власти в вопросах профилактики наркомании. В целях решения данной проблемы Винниченко рекомендовал председателям антинаркотических комиссий субъектов УФО вернуться к вопросу о прикомандировании сотрудников территориальных органов ФСКН России в Уральском федеральном округе к аппаратам антинаркотических комиссий субъектов УФО.
Кроме того, Николай Винниченко предложил ввести строго нормированный рецептурный порядок продажи в аптечной сети кодеиносодержащих медпрепаратов, установление максимальной административной ответственности за его нарушение и лишение лицензии фармацевтического учреждения.
В ходе выступления Николай Винниченко рекомендовал высшим должностным лицам субъектов Российской федерации принять меры по открытию новых и расширению действующих реабилитационных центров для наркозависимых лиц, в которых должна быть возможность для одновременного проведения медицинских мероприятий по снятию зависимости и мероприятий по психологической реабилитации, а руководителям правоохранительных органов указал на необходимость проведения проверок расходования целевых средств, выделенных на реабилитационные центры.
Подводя итоги совещания, Николай Винниченко заявил, что поскольку уровень наркотизации общества угрожает национальной безопасности Российской Федерации, то следует принимать адекватные меры. А именно — внести в Правительство Российской Федерации предложения о повышении уровня технической защищенности государственной границы от попыток перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
На совещании принято решение об организации федеральных экспериментальных площадок по кардинальному снижению спроса на психоактивные вещества в ряде субъектов на территории Уральского и Сибирского федеральных округов. С целью стимулирования частно-государственного партнерства в сфере социальной реабилитации, трудоустройства и реинтеграции в общество больных наркоманией, прошедших реабилитацию, председателям антинаркотических комиссий рекомендовано усовершенствовать нормативно-правовое регулирование.
Участники совещания поддержали инициативу Виктора Иванова обсуждения вопроса «Сокращение спроса на наркотики» на Госсовете с участием всех субъектов Российской Федерации и провести всероссийский съезд региональных антинаркотических комиссий, пригласив наиболее активных представителей аппаратов комиссий.
ВЫСТУПЛЕНИЕ
Первого заместителя директора Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
Уваровой Ирины Александровны
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года предусматривает в качестве одного из главных направлений профилактику наркозависимости, а также лечение и реабилитацию лиц, страдающих наркоманией.
При этом, наиболее важными и наиболее проблемными составляющими реабилитационного процесса остаются социальная реабилитация и ресоциализация.
Социальная реабилитация наркозависимых законодательно не регламентирована, на нее отсутствует государственный заказ, не создана государственная сеть учреждений реабилитации, а многочисленные существующие негосударственные центры работают вне государственного контроля и поддержки.
В виду отсутствия четкого государственного заказа, ориентированного на социальный результат реабилитации, существующий нормативный потенциал не работает в полной мере.
В этой связи главным вопросом сегодня является вопрос о критериях, качестве и стандартизации немедицинской (социальной) реабилитации и ресоциализации.
В Российском законодательстве подходы к стандартизации и сертификации качества услуг определяются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Концепцией развития национальной системы стандартизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 266-р.
Принятые в 2003-2009 годах ГОСТы социального обслуживания населения и стандарты контроля качества конкретных видов социальных услуг не содержат четких понятий социальной реабилитации наркозависимых, в них дается общее понятие термина «социальная реабилитация», а термин «трудная жизненная ситуация» хотя и подразумевает болезнь как причину этой ситуации, не уточняет список социально значимых болезней, куда входит наркомания.
Введение термина «социальная реабилитация наркозависимых» в Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» позволило бы распространить уже существующие нормы стандартизации.
В правовом поле осуществление самой реабилитации может быть возложено на учреждения социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» услуги оказываются лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Наркомания - безусловно, трудная жизненная ситуация. Практика работы в учреждениях социального обслуживания в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре показала, что реабилитационная (немедицинская) помощь лицам, страдающим наркотической зависимостью, востребована и крайне необходима.
Так, учреждениями социального обслуживания автономного округа в 2010 году принято более 2 000 чел. с диагнозом «наркомания» (что составляет одну четвертую часть от 8 тыс. чел., состоящих на учете), однако, в специализированных учреждениях социального обслуживания для наркозависимых граждан имеется очередность на получение реабилитационных услуг.
Учитывая имеющееся ресурсное обеспечение, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра может выступить в качестве федеральной экспериментальной площадки по разработке и апробации на территории автономного округа региональной системы стандартизации социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей.
Для организации такой работы имеются все предпосылки.
С 2006 года в Ханты-Мансийском автономном округе действует вертикальная система управления социальной защитой населения:
- в органах и учреждениях социальной защиты населения работают более 7 тыс. человек;
- действуют 15 территориальных управлений социальной защиты населения;
- 74 государственных учреждения, в том числе:
- Методический центр развития социального обслуживания;
- Югорский социальный регистр;
- 63 учреждения социального обслуживания, из них 2 - специализированных для наркозависимых граждан «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» (отделение социальной адаптации наркозависимых), г.Лангепас, «Центр социальной адаптации «Феникс», г.Нижневартовск, на 35 койкомест.
Кроме того, завершается строительство нового здания центра социальной помощи семье и детям в г. Пыть-Ях, на базе которого планируется открытие стационарного отделения для реабилитации несовершеннолетних наркозависимых, на 20 койкомест.
В 2011 году в автономном округе общая мощность стационарных отделений учреждений для наркозависимых составит 55 койкомест.
С 2009 года в автономном округе во всех муниципальных образованиях внедрена участковая социальная служба (119 участковых социальных служб).
В результате работы участковых социальных служб за полтора года:
- выявлены на ранней стадии более 2,5 тысяч неблагополучных семей;
- выявлены более 400 наркозависимых граждан;
- посредством проведения профилактических мероприятий, направленных на уменьшение социального неблагополучия, устранен риск наркотической зависимости более 3,5 тысяч несовершеннолетних.
- индивидуальная профилактическая работа позволила улучшить психологическое состояние 2 850 человек, страдающих наркотической зависимостью, и членов их семей;
- реабилитированы 385 наркозависимых граждан;
- оказано содействие в трудоустройстве 178 гражданам; трудоустроены 12 наркозависимых граждан.
С 2008 года в автономном округе проводятся научно-исследовательские работы по разработке и внедрению государственных (региональных) стандартов социального обслуживания населения.
За три года разработаны и утверждены 9 государственных (региональных) стандартов социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Основанием для разработки регионального государственного стандарта являются:
-Федеральные законы от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
- Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 года № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации», от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»,
-Постановления Госстандарта России от 21 сентября 1994 года № 15 «Порядок проведения сертификации в Российской Федерации», от 10 мая 2000 года № 26 «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации»,
- ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»,
- Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.12.2006 № 295-п «О применении национальных стандартов Российской Федерации в системе социальных служб в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Внедрение национальных и государственных стандартов в учреждениях социального обслуживания автономного округа осуществляется за счет средств бюджета автономного округа.
Целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современная социальная служба Югры» на 2011-2013 годы» предусмотрена разработка 9 государственных (региональных) стандартов социального обслуживания.
Подготовительный этап по разработке стандарта социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых начат в автономном округе в сентябре 2010 года (срок разработки и внедрения стандарта - июль 2011 года).
Методическим центром развития социального обслуживания, в составе которого действуют лаборатории социальных технологий, осуществлен мониторинг потребности населения автономного округа в указанных социальных услугах.
Проведен анализ действующих в учреждениях социального обслуживания автономного округа профилактических программ и методик социальной реабилитации для лиц, страдающих наркотической зависимостью.
До конца текущего года завершится работа по обобщению опыта реабилитационных центров, расположенных на территории Уральского и Сибирского федеральных округов.
В разрабатываемом региональном стандарте закрепляются исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, учреждения социальной сферы, осуществляющие работу по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками, и вовлечению их в программы реабилитации, формирующие государственный заказ на социальную реабилитацию и ресоциализацию, который передается для реализации в виде государственного задания государственным реабилитационным центрам или на конкурсной основе - негосударственным организациям, успешно прошедшим добровольную сертификацию.
Система добровольной сертификации предназначена для проведения независимой и компетентной оценки соответствия центров социальной реабилитации наркозависимых лиц требованиям, содержащимся в настоящей системе.
Основными задачами и целями системы сертификации являются:
- повышение конкурентоспособности центров реабилитации наркозависимых лиц;
- содействие наркозависимым лицам в компетентном выборе центров;
- обеспечение соответствия центров требованиям системы сертификации;
- управление уровнем качества и безопасности деятельности центров;
- разработка и внедрение в практику реабилитации новых критериев эффективности.
Система является самостоятельной и не подменяет действующие системы контроля и надзора соответствующих органов исполнительной власти или систем обязательного подтверждения соответствия.
Результаты деятельности системы могут служить для этих организаций дополнительным источником информации при осуществлении возложенных на них функций.
Одновременно проводится работа по развитию инфраструктуры социальной реабилитации и ресоциализации, в том числе осуществляется поддержка негосударственных реабилитационных центров через механизмы субсидий и грантов на содержание и развитие реабилитационных центров, содействия в повышении квалификации кадров.
Считаем важным разработку механизма социальной поддержки лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, прошедших реабилитацию, в том числе с использованием сертификатов и социальных карт.
В ходе деятельности экспериментальной площадки необходима разработка стандартизированной программы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.
Авторская программа, успешно применяемая в Центре социальной адаптации «Феникс» (г. Нижневартовск), с использованием методики «Терапевтическое сообщество», элементов программы «12 шагов» может стать одним из прототипов для разработки стандартизированных программ социальной реабилитации и ресоциализации, которые будут использованы в рамках создающейся региональной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан и членов их семей.
Продолжительность курса реабилитации наркозависимых граждан в стационарных условиях на базе учреждений социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа составляет 12 месяцев и включает в себя важнейшие элементы реабилитации и ресоциализации:
- психодиагностику,
- психокоррекцию,
- трудовую терапию,
- занятия физической культурой,
- мотивацию к здоровому образу жизни,
- профориентацию,
- содействие в трудоустройстве.
Эффективность программы социальной реабилитации составляет 25% от общего количества принятых пациентов и 85% от количества окончивших программу в полном объеме (12 месяцев).
Стандарт должен распространяться на социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания гражданам, страдающим наркоманией, а также предусматривать критерии, определяющие качественный и количественный результат деятельности учреждений, в том числе:
- оценку базовых условий для социальной реабилитации и ресоциализации;
- оценку процесса социальной реабилитации и ресоциализации;
- оценку результатов социальной реабилитации и ресоциализации.
Кроме того, стандарт устанавливает:
- типы учреждений;
- виды социальных услуг, их состав, формы;
- условия размещения учреждений;
- состав специального технического оснащения учреждений;
- состав и характеристику документации учреждений;
- требования к персоналу учреждений;
- порядок и условия предоставления социальных услуг;
- систему и контроль качества социальных услуг.
Система органов и учреждении социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых должна включать:
- нормативные правовые акты, и в первую очередь государственные стандарты, регламентирующие данную деятельность;
- механизмы регулирования государственного заказа на оказание услуг по социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых;
- добровольную сертификацию учреждений, оказывающих данные услуги;
- именные сертификаты для граждан на получение социальной помощи;
- сеть федеральных экспериментальных площадок, имеющих опыт работы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, достаточные кадровые и материальные ресурсы;
- федеральную целевую программу, позволяющую осуществлять целевое финансирование мероприятий.
Обязательным условием применения стандарта является проведение его внешней научно-практической экспертизы с привлечением экспертов из числа специалистов ФСКН, НИИ Российской Федерации.
Стандартизация должна стать центральным механизмом управления сферой социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, в которой работают государственные учреждения здравоохранения и социальной защиты, образования, занятости и другие, а также негосударственные реабилитационные центры.
Нормативное правовое обеспечение социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых потребует разработки и принятия Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
- регионального государственного стандарта «Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей»;
- регламента о порядке применения социального стандарта;
- положения о реабилитационном центре (отделении);
- типовой программы социальной реабилитации и ресоциализации;
- критериев оценки качества социальных услуг в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей.
Одним из действенных механизмов управления окружной системой социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых должны стать действующие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры автономное учреждение «Югорский социальный регистр» и социально-платежная карта «Югра».
В рамках реализации проекта «Социально - платежная карта «Югра» в Югорском социальном регистре создается универсальная инфраструктура, позволяющая эффективно реализовывать широкий круг задач. Сегодня в рамках Югорского социального регистра обеспечена работа колл-центра, поддержка информкиосков и обеспечение работы базы данных.
Информационная система Югорского социального регистра осуществляет персональный учет лиц, нуждающихся в социальной реабилитации и ресоциализации, способствует организации социального патроната прошедших реабилитацию.
Социально-платежная карта «Югра», выданная проходящему реабилитацию и ресоциализацию лицу, будет информационно - учетным и платежным средством, фиксирующим прохождение его персональной программы. В перспективе возможно предоставление реабилитируемому права выбора организации, в которой гражданин хотел бы проходить лечение, социальную реабилитацию и ресоциализацию, и наделение социально-платежной карты функциями сертификата для оплаты соответствующих услуг.
Участие в системе реабилитации и ресоциализации немедицинских учреждений позволит подойти к снижению спроса на наркотики и возвращения к здоровой и полноценной жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками, прежде всего, увеличить:
- процент выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками (особенно на ранних стадиях употребления у подростков),
- процент включившихся в программы лечения и реабилитации от общего числа выявленных наркозависимых,
- повысить доступность и эффективность помощи нуждающимся в социальной реабилитации и ресоциализации;
- обеспечить постреабилитационный социальный патронат лиц, прошедших реабилитацию.
Создание эффективной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, обеспеченной масштабной государственной поддержкой, является мощным инструментом реализации антинаркотической политики и социальной политики в целом.
Научно-исследовательский центр ФСКН России
Институт демографии, миграции и регионального развития