4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г
| Вид материала | Закон |
- Закон московской области, 1654.03kb.
- Московской области, 301.82kb.
- Закон московской области, 214.23kb.
- Закон московской области, 109.54kb.
- Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области», 202.87kb.
- Закон московской области, 340.49kb.
- Законодательства по теме: «Бухгалтерский учет», 3916.04kb.
- Распоряжение от 5 августа 2008 г. N 314-рг об утверждении инструкции по делопроизводству, 1477.44kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Закон московской области, 174.3kb.
Формирование мотивации к трезвости у начинающих наркоманов и их ресоциализация
Последние исследования, проведенные на территории России, выявили, что в среднем каждый десятый подросток попробовал ПАВ. В связи с этим, в целях снижения спроса на наркотики среди подростков и молодежи существует острая необходимость работать не только со сформировавшимися наркопотребителями, имеющими большой стаж употребления психоактивных веществ, но также с подростками на ранних стадиях наркотизации.
Из практики известно, что убедить начинающего наркомана прекратить употребление ПАВ почти невозможно. Поэтому формировать мотивацию к трезвости необходимо, опираясь на административное воздействие на подростка: тестирование в течение года (ежемесячно), индивидуальные отчеты, взаимодействие с родителями и лекции для них, административно предписанные занятия с подростками (30 часов), структурированный день подростка и контроль за соблюдением графика, поощрение волонтерской работы.
Мотивацией для массового участия начинающих наркоманов в программе может служить необходимость выбирать: участие в программе или заключение на 15 суток и крупные штрафы для родителей (для чего необходимо усовершенствовать существующее законодательство).
Цели программы: сдерживание роста потребления подростками псхоактивных веществ, сокращение спроса на ПАВ посредством обеспечения подростков, которые впервые были замечены в потреблении веществ, вызывающих привыкание органами МВД, ФСКН, а также в школах, мерами, направленными на профилактику на ранней стадии привыкания для предотвращения приобретения зависимости.
Содержательные цели программы:
Расширение знаний о последствиях употребления ПАВ, алкоголя, курения
- Стимулирование желания задумываться о своем предназначении и ценности своей жизни
- Поощрение проведение анализа и самоанализа рискованного поведения и ответственности за свою жизнь
- При необходимости инициирование проведения корректировки поведения и отношения к потреблению наркотиков, ознакомление с услугами, предоставляемыми системой лечения наркозависимости
Целевая группа:
- Подростки в возрасте 11-18 лет,
- Правонарушители, выявленные впервые, и не имеющие сформированной зависимости,
- При задержании подростков количество изъятого наркотического вещества достаточно ТОЛЬКО ДЛЯ личного потребления.
Задачи программы:
- Методическая работа, разработка программ групповых занятий и лекций с подростками и его семьей.
- Определение стадии наркотизации подростка, уличенного в ПАВ.
- Формирование мотивации к трезвости (1-3 месяца) (предписанные занятия - 30 часов, индивидуальные отчеты, контроль школьной успеваемости, ежемесячное тестирование, структурированный день, участие в волонтерской, досуговой деятельности).
- Работа с семьей подростка (составление графиков недели подростков, контроль выполнения, посещение лекций для родителей, индивидуальных консультаций со специалистами).
- Подготовка информационных материалов, буклетов, проведение мониторинговых исследований, оценка эффективности программы.
Форма организации программы: амбулаторное сопровождение с возможностью перевода в стационарный реабилитационный центр (при повторном выявлении факта употребления).
Ожидаемые результаты: предотвращение возникновения физической и психической зависимости у подростков на начальных этапах наркотизации.
Этапы программы:
Вхождение в программу
При задержании ОВД, ФСКН предъявляют обвинение в правонарушении и санкцию на задержание, после чего предварительное слушание по делу откладывается по инициативе ОВД и ФСКН на срок до 72 часов. Если правонарушитель не согласен на участие в программе, возобновляет слушания в комиссии по делам несовершеннолетних. Если правонарушитель согласен на участие в программе - ему предлагается заполнить личное заявление на участие в программе.
После изучения документов координатор программы на первой встрече принимает решение о включении правонарушителя в программу или о направлении в другую лечебно-терапевтическую программу. По окончании программы каждый участник получает сертификат установленной формы.
- Участие в программе
Подросток принимает участие в программе лекций и семинаров, направленных на формирование мотивации к здоровью, воздержанию от ПАВ, осознанию жизненных целей, принятия ответственности за свою жизнь.
Также он составляет индивидуальные отчеты, которые предоставляет куратору (психологу).
Совместно с психологом, соц. работником и родителями формируется график недели таким образом, чтобы свободное время было четко структурировано, социальный работник осуществляет, совместно с родителями, контроль за соблюдением графика дня.
Поощряется участие в волонтерской работе (баллы).
Еженедельно (во время программы) проводятся повторное тестирование на ПАВ.
С семьей (родителями) подростка проводятся лекции, беседы, оказывается необходимая психологическая поддержка, вырабатывается единая стратегия взаимодействия с подростком.
- Выход из программы
Подросток получает сертификат об окончании программы.
Ежемесячно в течении года проходит тестирование, при необходимости консультируется со специалистами
При повторном положительном тестировании на ПАВ подростку рекомендуется пройти курс реабилитации для подростков (в качестве альтернативы 15 суткам, штрафу и т.п.)
На рис. № 3 представлена общая схема деятельности программы.
Рис. №3. Общая структура работы программы
Поощрение волонтерской работы
Этапы организации деятельности программы:
Изучение имеющихся программ работы с выявленными потребителями, разработка методических материалов для программы, организация системы поощрения успешного участия в программе (баллы, сертификаты).
- Ужесточение административных и уголовных мер, направленных на формирование мотивации подростков, уличенных в употреблении ПАВ, а также их родителей к прохождению программы (увеличение штрафов до 5- 10 т.р., введение наказания 15 суток за выявление употребления ПАВ,- в случае отказа от добровольного участия в программе)
- Организация пилотной площадки для отработки программы, техническое оснащение.
- Создание межведомственной сети, обеспечивающей работу программы.
- Запуск пилотной площадки программы – направление выявленных потребителей в программу, прохождение обязательных занятий (30 часов) с подростками и родителями (10 часов), составление индивидуальных четко структурированных режимов дня подростков, организация контроля, тестирование, направление на реабилитацию при повторном выявлении употребления ПАВ. Оценка эффективности программы, мониторинг, отслеживание через полгода, через год после прохождения программы социально-психологического статуса подростка, успехов, мотивации к трезвой жизни, достижениям.
- Создание в других районах г. Санкт-Петербурга площадок для участников для впервые выявленных потребителей ПАВ, а также в других субъектах РФ, обучение специалистов программе передача позитивного опыта.
На рис. №4 представлена общая схема межведомственного взаимодействия, которая необходима для эффективной работы программы.
Рис. №4. Схема организации межведомственного взаимодействия
Межведомственное взаимодействие осуществляется на основе договоров центра с соответствующими учреждениями.
Для эффективной организации деятельности программы необходим штат сотрудников, включающий в себя следующих специалистов:
- Руководитель программы
- Бухгалтер
- Психологи 1-2 человека на 10 человек
- Специалисты по социальной работе 1 человек на 10-15 человек
- Специалист по выявлению подростков, употребляющих ПАВ (ФСКН) 1 человек на 10 – 15 человек
- Социальные работники 1-2 человека на 10 человек
- Медсестра
- Охранник
Задачи психологов:
Организация занятий с подростками: групповые занятия по программе, совместное составление структурированных планов на каждый день для подростков, обработка индивидуальных отчетов подростков, индивидуальные консультации, подготовка методических материалов, проведение психодиагностических исследований, оценка результатов деятельности подростка в программе.
Задачи специалистов по выявлению подростков, употребляющих ПАВ
Организация наполняемости центра – взаимодействие с ОВД, ФСКН, осуществление действий по выявлению подростков, употребляющих ПАВ, контроль нормативности поведения участников программы.
Задачи специалистов по социальной работе
Организация межведомственного взаимодействия со школами, досуговыми учреждениями, семьями, общественными организациями.
Задачи социальных работников
Патронат семьи, проверка соблюдения плана рабочего дня, недели подростка, оценка успеваемости подростка в программе.
Задачи медсестры
Проведение тестирования, оценка общего состояния здоровья, координация действий с мед. учреждениями.
Критерии результативности программы:
Полный отказ у участников программы от употребления ПАВ
- Отсутствие противоправных действий
- Наполняемость программы – достаточное количество подростков. (Взаимодействие с правоохранительными органами, школами, мотивация для участия в программе подростков и родителей)
4. Организация работы программы таким образом, чтобы в воспитательно-коррекционный процесс вовлекалась семья в целом
5. Индивидуальные отчеты, предоставляемые участниками программы
6. Результаты тестирования, указывающие на положительную динамику в состоянии подростков, прошедших программу
7. Количество подростков, успешно завершивших программу.
8. Участие подростков в досуговых мероприятиях, занятия спортом, в секциях и кружках, участие в волонтерской и другой общественной работе.
Создание Службы быстрого реагирования ФСКН России
Организационно-деятельностный анализ наркоиндустрии показал, что системе правоохранительных органов России необходимо освоить технологию комплексных операций по массовому выявлению и задержанию мелкооптовых торговцев в конкретном городе.
Оператором реализации новой стратегии может стать Служба быстрого реагирования (СБР) в рамках ФСКН России, со следующими основными задачами (повторим их):
- Проведение комплексных операций по зачистке сети мелкооптовых и розничных торговцев в главных городах страны.
- Организация доверительной социальной коммуникации с информированными о точках торговли наркотиками группами населения (наркоманы на реабилитации, бывшие наркоманы, родственники наркоманов, молодежь и домовладельцы – «соседи»).
- Отработка типовых методик работы и передача их в подразделения МВД, для массового внедрения в повсеместную практику во всех городах страны.
- Выстраивание системы предметного общественного контроля со стороны Государственного антинаркотического комитета и заинтересованных общественных организаций за адекватностью и эффективностью отработки правоохранительными органами на местах (прежде всего МВД) обращений граждан.
В рабочей группе было выявлено два полярных взгляда на организацию СБР. Первая, главное организовать телефон доверия и набрать людей, которые будут выезжать по вызовам – аналогично деятельности пожарных. Вторая, телефон доверия ничего не решит, люди не будут звонить, а если кто-то и позвонит, информация от него будет мало полезной.
Базовая схема деятельности СБР такая: сознательный гражданин узнает о факте наркоторговли, обращается в СБР, далее планируется и проводится проверочная закупка наркотика, что является основной технологией получения доказательств незаконного сбыта наркотических средств.
К поставщикам первичной информации о наркоторговле относятся:
- Школа,
- Соседи наркоманов,
- Родители и родственники наркоманов,
- Бывшие наркоманы,
- Наркоманы на реабилитации,
- Действующие наркоманы,
- Молодежь из групп риска (потенциальные наркоманы).
На рис. №6 приведена карта ценности поставщиков первичной информации. Полезность информатора зависит от двух факторов: от качества его знаний и желания сотрудничать.
Ниже, в таблице представлено, что могут рассказать те или иные источники сведений о наркоторговле и какие действия придется совершить отрабатывая эту информацию.
| | Источник информации | Качество информации и требуемые действия для сбора доказательств |
| | Школа | Указываются начинающие наркоманы – школьники. Требуется активная доработка оперативниками, и не всегда контакты в итоге приведут к наркоторговцу. |
| | Соседи наркоманов | Указываются места потребления. Требуется активная доработка оперативниками. |
| | Родители и родственники наркоманов | Указываются наркоманы – друзья ребенка и места потребления. Требуется активная доработка оперативниками. |
| | Бывшие наркоманы | Указывается на торговцев и места торговли. Информация моет быть устаревшей. |
| | Наркоманы на реабилитации | Указывается на торговцев и места торговли. Склонны помогать следствию. |
| | Действующие наркоманы | Знают торговцев и места торговли, но не будут работать со следствием. |
| | Молодежь из групп риска (потенциальные наркоманы) | Как правило, обладают информацией не о наркоторговцах, а о «завлекалах». Не посвящены в обстоятельства и точки торговли. Требуется активная доработка оперативниками. |
Как видно, наиболее ценными объектами для проработки являются наркоманы, находящиеся на реабилитации. Каждый из них знает как минимум одного розничного наркоторовца.
Высочайший эффект будет получен при приходе действующего наркомана на реабилитацию. Тут возможны такие инициативы как обязательные программы лечения и реабилитации для определенных групп наркоманов. Или, например, инициатива по обязательному предоставлению наркоманом информации о наркоторговце при прохождении им программы детоксикации («сбрасывании дозы»).
Определенный эффект может быть получен при создании моды на трезвость в обществе, тогда молодежь будет массово сообщать о наркоторговцах. Хотя в ряде случаев эта информация требует кропотливой и длительной отработки
Система Службы быстрого реагирования должна быть высокоэффективной, а значит, максимальный объём работы желательно производить за счет общественных инициатив и волонтёров, других правоохранительных органов. Полезные идеи можно почерпнуть из практики взаимодействия Фонда «Город без наркотиков» с правоохранительными органами. Ниже представлены две основные схемы деятельности СБР.
Во многих случаях проверка низкокачественной информации требует планирования специальной, длительной и трудозатратой операции. Так, например, информация о том, что в некоторой квартире подростки принимают и разнуздано себя ведут, не может быть напрямую использована для задержания наркоторговца. Потребуется установить наружное наблюдение за подростками, их контакты, выявить, наркоторговца.
После этого потребуется ещё найти кого-то из подростков-покупателей, кто согласится провести проверочную закупку, что тоже требует определенных действий – задержание наркома «с весом» и убеждение его сотрудничать со следствием.
Ряд из этих операций, в силу действующего законодательства, не может быть выполнен общественной организаций. Но общественная организация может установить личность наркоторговца и экспертно подтвердить факт торговли, после чего специальные мероприятия проведут сотрудники оперативного отдела СБР.
Такого уровня общественные волонтеры есть далеко не во всех городах.
Представленная схема по отработке высокоэффективной информации выявлена на материале деятельности Фонда «Город без наркотиков». Но, к сожалению, в существующем правовом поле, данная практика имеет некоторые основания для критики. Иногда реабилитируемые не сразу соглашаются на программу возвращения к трезвой жизни.
В данном контексте, очевидно, что любые шаги к внедрению практики принудительного лечения и реабилитации наркоманов приведут к мультипликативному эффекту по нейтрализации сети розничных наркоторговцев. Что в свою очередь вызовет массовое движение наркоманов к освоению норм трезвой жизни. В итоге сочетание двух данных технологий приведет к одновременному сворачиванию спроса и предложения, что собственно не может быть иначе.
Для фокусирования на сути схемы из неё исключён коммуникационный центр СБР. На материале деятельности фонда «Город без наркотиков» видно, что их усилия по информированию населения о своей деятельности имеют сложный комплексный характер. Они говорят «посади наркобарыгу», а в ответ плачущие матери приводят к ним своих детей – наркоманов. Они не рекламируют свой реабилитационный центр, но без него, как мне кажется, не было бы успеха в их «правоохранительной» деятельности. Для проектирования высокоэффективной частно-государственной практики нового поколения требуется заново осмыслить опыт коллег из Екатеринбурга, и возможно частично преобразовать его.
Из сказанного выше видно, что возможны две практики. Одна, требует высочайшего класса оперативной работы (признанный факт в среде специалистов), для другой необходимо выстраивать эффективные социальные коммуникации. Ниже приведем главные принципы деятельности СБР, от которых будет зависеть эффективность:
- Поймал наркоторговца – помоги «его» наркоманам и их семьям!
- Каждый наркоман знает наркоторговца! Узнай у него, где он покупал наркотики.
- По каждой информации поймай наркоторговца! Поймал наркоторговца – посади его!
- Будь открытым к обществу, рассказывай про каждое доведенное до суда дело, открой всю возможную информацию в своё время!
Проект типовой городской операции на примере г. Тюмень
Население г.Тюмень составляет около 560 тыс. человек, число учтенных потребителей наркотиков около 2 тыс. человек. По мнению некоторых аналитиков, число учтенных наркоманов примерно соответствует числу повседневных потребителей сильнодействующих наркотиков.
Один мелкооптовый наркоторговец сбывает «товар» примерно для 20-30 конечных потребителей. При этом часто он продает его через розничных наркоманов-продавцов – «бегунков», которые в свою очередь торгуют для 4-5 человек помимо себя.
Исходя из вышеприведённого расчета в Тюмени около 100 мелкооптовых торговца, и около 350-400 бегунков.
Опыт фонда «Город без наркотиков» говорит, что реабилитация примерно 7000 наркоманов сопряжена с возможностью задержать и посадить около 3500 наркобарыг. А значит, чтобы в Тюмени выявить всех «бегунков» необходимо провести реабилитацию около 700 наркоманов. Чтобы проект дал мощный эффект необходимо запланировать и осуществить его за 1 год, иначе возможна постепенная вербовка новых «бегунков» в состав наркоиндустрии.
Деятельность общественных реабилитационных центров типа фонда «Город без наркотиков» или центра Ставропольской и Владикавказской Епархии позволяет судить о требуемых на такой проект затратах и численности персонала. Необходимо 58,8 млн.рублей на год (из расчета 7 тыс. руб. в месяц на человека) и около 50 – 70 человек персонала, из которых подавляющая часть это волонтеры – бывшие наркоманы.
Для организации оперативной работы по проведению проверочных закупок и сбору доказательств, при высоком качестве передаваемой предварительной информации, потребуется несколько десятков человек.
Создание системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых в Душепопечительских центрах при приходах Русской Православной Церкви Московского Патриархата
В решении проблемы наркомании дополнительные возможности открываются через духовный подход, основанный на православной христианской антропологии, духовных законах и религиозной жизни. Об этом свидетельствует многие годы опыт деятельности Душепопечительских центров реабилитации (ДПЦ) нарко- и алкоголе зависимых при Русской Православной Церкви Московского Патриархата:
- при Крутицком подворье г. Москва, руководитель игумен Анатолий Берестов;
- в поселке Саперное Ленинградской области, руководитель протоиерей Сергий Бельков;
- при нашем Свято Покровском Соборе г. Владивосток и др.
Для большей эффективности подобных Центров необходимо увеличения их числа, совершенствование их деятельности и обучение участников реабилитации духовным особенностям указанной проблемы.
Одним из вариантов может быть создание ДПЦ при приходах.
Предлагается на территории РФ открыть при каждой Епархии РПЦ МП по 1-2 ДПЦ – около 100 штук (66 Епархий) вместимостью по 20 человек. Это даст возможность дополнительного размещения на реабилитацию от 1500 до 2000 человек.
Для большей эффективности осуществление реабилитации необходимо проводить во взаимодействии с другими подобными центрами реабилитации, наркологической, психологической, социальной, санитарно – гигиенической, противопожарной службами, службой трудоустройства и силовыми структурами.
Учитывая угрожающую масштабность проблемы наркомании, необходимо ходатайствовать перед Его Святейшеством о создании при Патриархии Синодального отдела Противодействия зависимостям. Уже сейчас наблюдается рост зависимостей не менее страшных, чем наркомания – игровая, компьютерная и пр.
При Отделе целесообразно создать научно-методический центр, который мог бы осуществлять научно-исследовательскую работу по указанной проблематике, разрабатывать практические рекомендации - методики и проводить обучение всех заинтересованных и причастных к реабилитации лиц. Для практической деятельности центров реабилитации необходимы разработка реабилитационных программ, обучение священников и мирян особенностям работы с наркозависимыми людьми (в т.ч. духовным особенностям).
Соответствующие Отделы Противодействия зависимостям необходимы при Епархиях. Они смогли бы реально охватить все или отдельные приходы на местах и организовать антинаркотическую деятельность, курировать ДПЦ реабилитации.
Духовный подход имеет преимущество и в профилактике наркомании и в ресоциализации наркоманов, прошедших реабилитацию.
Этому способствуют традиционные духовно-нравственные ценности и личный духовный опыт противостояния злу в условиях обычного социума. Достижение стойкой ремиссии – это минимально необходимая цель. Достижение ее позволяет созидать что-либо в своей жизни: создавать семью, учиться, приобретать профессию, плодотворно работать, пребывать в монастыре и пр. Но это не самоцель. Все это может иметь правильный смысл, если связано с духовным совершенствованием и осуществлением главной цели христианской жизни – спасением для вечности. Это – задача максимум.
По сути дела, человек успешно прошедший программу реабилитации в православной среде одновременно и социализируется, приобретает полноценную возможность жить в существующем социуме (порой не самом праведном).