4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г
| Вид материала | Закон |
- Закон московской области, 1654.03kb.
- Московской области, 301.82kb.
- Закон московской области, 214.23kb.
- Закон московской области, 109.54kb.
- Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области», 202.87kb.
- Закон московской области, 340.49kb.
- Законодательства по теме: «Бухгалтерский учет», 3916.04kb.
- Распоряжение от 5 августа 2008 г. N 314-рг об утверждении инструкции по делопроизводству, 1477.44kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Закон московской области, 174.3kb.
9. Руководящий орган
9.1. Функции Руководящего органа (РО) системы добровольной сертификации центров социальной реабилитации наркозависимых лиц возложены на Научно-исследовательский центр ФСКН России
9.2. Функции Руководящего органа
Руководящий орган выполняет в Системе следующие функции:
- управляет Системой и создает условия для ее функционирования; наделяет, на договорной основе, полномочиями органы по сертификации, координирует деятельность участников Системы.
- разрабатывает концепцию развития и корректировки Системы;
- утверждает руководящие документы Системы;
- формирует номенклатуру объектов сертификации, сертифицируемых характеристик, критериев их оценки;
- учреждает Координационный центр Системы и направляет его деятельность;
- комплектует нормативную базу Системы;
- планирует и осуществляет инспекционный контроль за аккредитованными органами по сертификации;
- осуществляет связь с внешними организациями; взаимодействует со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, органами государственного контроля и надзора, общественными организациями, сотрудничает с аналогичными отечественными и зарубежными системами сертификации;
- рассматривает претензии и жалобы (апелляции) по вопросам сертификации;
- утверждает форму основных документов Системы;
- осуществляет информационное обеспечение участников работ в Системе.
9.3. Права, обязанности и ответственность РО.
9.3.1. Руководящий орган имеет право:
- наделять полномочиями органа по сертификации в Системе компетентные и независимые организации;
- наделять полномочиями экспертов Системы, в порядке, установленном Системой;
- осуществлять инспекционный контроль за деятельностью созданных в Системе органов по сертификации;
- запрашивать у объектов сертификации информацию о претензиях, предъявленных к их деятельности;
- признавать органы по сертификации, испытательные лаборатории и экспертов, аккредитованных в Системе сертификации ГОСТ Р и других системах.
9.3.2. Руководящий орган Системы обязан:
- обеспечивать руководство Координационным советом Системы, Системой в целом, своевременно актуализировать необходимые документы, контролировать исполнение их требований участниками Системы;
9.3.3. Руководящий орган Системы несет ответственность:
- за полноту и эффективность исполнения своих функций и обязанностей, за результативность функционирования Системы в целом;
- за соблюдение правил Системы всеми участниками сертификации.
9.4. Взаимодействие Руководящего органа с другими организациями
9.4.1. Руководящий орган Системы взаимодействует с заинтересованными сторонами, органами исполнительной власти по разработке и совершенствованию организационно - методических документов Системы, по развитию нормативной базы Системы, повышению эффективности деятельности Системы.
9.4.2. Руководящий орган взаимодействует с другими организациями, предприятиями, обществами на основе соглашений.
10. Органы по сертификации
10.1. Общие положения
Органом по сертификации в Системе (ОС) может быть организация, компетентная в области сертификации научно-технической продукции, услуг, прочих объектов антинаркотической деятельности, в соответствии с положениями федерального закона «О техническом регулировании», имеющая статус юридического лица, не обладающая надзорными функциями в отношении заинтересованных сторон, независимая от них и защищенная от административного или финансового влияния на объективность результатов сертификационной деятельности.
Организация, претендующая на деятельность в качестве ОС в Системе должна располагать необходимыми экономическими, организационными, техническими, информационными и интеллектуальными ресурсами, иметь документированные процедуры собственной деятельности.
10.1.2. Организация обязана иметь:
- квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал, имеющий условия для проведения работ по сертификации;
- фонд нормативных документов на объекты сертификации и методы подтверждения соответствия;
- организационно-методические документы, устанавливающие порядок и правила проведения сертификации, порядок и правила проведения инспекционного контроля за сертифицированными объектами;
10.1.3. Наделение полномочиями (заключение договора) организации, претендующей на статус ОС, является официальным признанием ее в качестве ОС. Факт наделения полномочиями ОС определяется вступившим в силу договором с Научно-исследовательский центром ФСКН России.
10.1.4. ОС в своей деятельности должен руководствоваться действующими законодательством Российской Федерации, организационно-методическими документами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области подтверждения соответствия, «Положением об органе по сертификации», директивами Руководящего органа Системы, и иными документами, имеющие отношение к подтверждению соответствия, не противоречащими данной системе.
10.1.5. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя ОС согласовываются с Руководящим органом Системы.
10.1.6. Контроль за деятельностью ОС осуществляет Руководящий орган Системы.
10.1.7. При нарушении ОС требований Системы, Руководящий орган может лишить его права проведения работ по сертификации; приостановить, а в случае грубых нарушений, отменить полномочия организации в качестве ОС.
10.2. Юридический статус и структура органа по сертификации
10.2.1. Юридический статус органа по сертификации (ОС) в должен гарантировать ему права самостоятельного юридического лица, административную и финансовую независимость от заинтересованных сторон.
10.2.2. В общем случае, ОС состоит из следующих подразделений, возглавляемых руководителем ОС:
- административно-финансовой группы
- группы сертификации (экспертов)
- группы инспекционного контроля
- группы нормативно-технической документации и архива
- координационный совет.
10.2.3. Координационный совет обеспечивает деятельность ОС в соответствии с требованиями настоящего документа.
В его функции входят;
- формирование политики, определяющей деятельность ОС;
- контроль за проведением этой политики;
- анализ результативности Системы;
- организация взаимодействия с другими участниками сертификации.
10.2.4. Координационный совет осуществляет свою деятельность на общественных началах, его решения утверждаются руководителем Органа по сертификации.
10.2.5. ОС вправе функционально объединять указанные группы либо расширять их число и функции.
10.3. Функции органа по сертификации
10.3.1. Органа по сертификации (ОС) выполняет следующие функции :
- обеспечивает распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех функций.
- разрабатывает организационно-методические документы по функционированию органа с обоснованными процедурами и схемами сертификации.
- формирует и актуализирует фонд нормативных документов используемых для сертификации.
- сертифицирует организации, выдает сертификаты соответствия и лицензии на право применения знака соответствия (или сам применяет знак) в отношении сертифицированных объектов.
- регистрирует сертификаты соответствия.
- проводит инспекционный контроль за сертифицированными объектами,
- отменяет или приостанавливает действие выданных сертификатов, принимает участие в разработке корректирующих мероприятий, контролирует их выполнение.
- обеспечивает расстановку персонала и повышение им квалификации.
- взаимодействует с другими органами по сертификации, с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за деятельностью реабилитационных центров, с участвующими в социальной реабилитации гражданами и общественными организациями.
- осуществляет внутреннюю проверку и обеспечение своего соответствия требованиям настоящего документа и требованиям, установленных в Системе.
- ведет документацию по всем вопросам своей деятельности.
- обеспечивает доступность к этой документации организаций, проводящих инспекционный контроль его деятельности.
- обеспечивает информацией о результатах сертификации, в том числе об организациях, не прошедшей сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии объектов сертификации установленным требованиям, заинтересованные стороны.
- осуществлять, по поручению Руководящего органа Системы, работы по признанию зарубежных сертификатов.
11. Оплата работ по сертификации
11.1. Расходы, связанные с проведением работ по сертификации, несут заявители.
11.2. Оплата работ по сертификации регулируется договорами между заявителем и органом по сертификации (ОС).
11.3. Условия оплаты определяются договором.
11.4. Стоимость работ по сертификации устанавливается на основе прогнозируемых органом по сертификации фактических затрат в установленном в организации порядке.
11.5. Для обеспечения финансовой независимости (ОС), оплата работ по сертификации производится в предварительном порядке и не зависит от результатов сертификации.
12. Инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации
12.1. Инспекционный контроль за деятельностью ОС осуществляет Руководящий орган Системы, в порядке, установленном руководящим органом.
12.2. Основными целями инспекционного контроля за ОС является проверка объективности принимаемых органом по сертификации решений, соблюдение положений правил функционирования Системы.
13. Порядок рассмотрения апелляций
13.1. Апелляции (претензии) от участников Системы подаются в Руководящий орган Системы. Руководящий орган формирует апелляционную комиссию. Апелляционной комиссией рассматриваются только обоснованные апелляции.
13.2. Апелляционная комиссия рассматривает претензии в течение 15 дней, принимает решение по ним, которое немедленно доводит до сведения заявителя.
13.3. Решения апелляционной комиссии утверждаются ее руководителем.
13.4. Руководящий орган ведет документированный учет претензий.
13.5. Принятое решение РО Системы доводит до заявителя и органа по сертификации.
13.6. Решение РО Системы является окончательным в рамках Системы.
Разработка экспериментальных стандартизированных программ
социальной реабилитации и ресоциализации
(по опыту Учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
«Центр социальной адаптации «Феникс»)
Актуальной задачей кардинального снижения спроса на наркотики является формирование региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан. Важную роль в формировании такой системы могут сыграть органы социального развития.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сложилась эффективная система социального обслуживания различных групп населения и накоплен уникальный опыт социальной реабилитации наркозависимых на базе Учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальной адаптации «Феникс».
Авторская программа, разработанная в Центре социальной адаптации «Феникс», после соответствующе экспертизы может стать одним из прототипов для разработки стандартизированных программ социальной реабилитации и ресоциализации, которые будут использованы в рамках создающейся региональной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан и членов их семей.
Учреждение социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Центр социальной адаптации «Феникс»
1. Вид деятельности: социально-психологическая реабилитация и адаптация лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией.
2. Авторская программа с использованием методики «Терапевтическое сообщество», элементов программы «12 шагов»
3. Период реабилитации в стационаре- 12 месяцев
4. Количество участников- 35 человек (возраст от 18 до 40 лет)
5. Количество специалистов– 20 ед., в том числе:
- Психолог -3 ед.
- Специалист по социальной работе-1 ед.
- Инструктор по труду-1 ед.
- Администратор из числа пациентов, прошедших программу – 4 ед.
- Методист – 1 ед.
6. Формы и методы работы
- Групповая и индивидуальная психотерапия (в т.ч. провокативная терапия).
- Трудовая терапия:
- полное самообслуживание;
- сезонные работы: благоустройство территории, обработка приусадебного участка; приготовление пищи под контролем зав. производством; оказание помощи городским социальным учреждениям; швейное дело; косметический ремонт помещений; столярная мастерская; изготовление карнизов, мелких предметов бытового назначения, ремонт мебели;
- Трудовая занятость.
- Авторское сопровождение по окончанию процесса реабилитации (патронат до 3-х лет)
7. Форма контроля за ходом реализации программы:
- Ежедневный мониторинг.
- Базовые принципы участия в программе:
- Ответственность
- Осознанность
- Терпимость
8. Этапы реабилитационного процесса
- Испытательный срок (10 дней)
- Первая фаза - фаза самопознания (не менее 3-х месяцев)
Изменение привычных стереотипов поведения.
Ежедневный контроль и анализ эмоционального состояния через ведение дневника.
Запрет на общение с внешним миром
- Вторая фаза – фаза самоактуализации
Осмысление, принятие ответственности через переживание определенных социальных ролей: дежурного, старшего группы, «тени».
- Третья фаза – фаза самоопределения.
Восстановление социальных связей, трудоустройство, обучение, восстановление документов и т.п.)
- Четвертая фаза – Фаза реализации собственного потенциала
- Заключительный этап программы.
У участника отсутствует тяга к наркотикам, частично или полностью восстановлены социальные связи, восстановлена ориентация во внешней среде, определён механизм самообеспечения. Выход участника из программы (авторское сопровождение специалистом, социальный патронат).
В 2009 году обратились для участия в программе 97 наркозависимых, из них прошли полный курс реабилитации -23 человека.
Разработка стандартов качества и критериев эффективности социальной реабилитации
Актуальной задачей кардинального снижения спроса на наркотики является формирование региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан.
В настоящее время основными субъектами такой деятельности являются негосударственные реабилитационные центры и отдельные государственные наркологические медицинские учреждения. Важную роль в формировании такой системы могут сыграть органы социального развития.
Необходимо разработать и внедрить в практику государственных и общественных центров социальной реабилитации методики оценки качества, эффективности, результативности деятельности ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, по конечному результату (в том числе длительный отказ от приема наркотиков, личностное развитие, трудовая занятость, интегрированность в здоровые сообщества и др.)
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сложилась эффективная система социального обслуживания различных групп населения и накоплен уникальный опыт социальной реабилитации наркозависимых на базе Учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальной адаптации «Феникс».
Это позволяет разработать и внедрить на территории округа региональную систему стандартизации социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и членов их семей.
Группой предложено следующее определение:
Социальная реабилитация и ресоциализация – это система мер, направленных на восстановление способностей к полноценной интеграции в общество, внесению позитивного вклада в духовную, социальную, культурную жизнь народов России, развитие российской государственности у лиц, ранее допускавших немедицинское употребление наркотиков
Стандартизация должна стать центральным механизмом управления сферой социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, в которой работают государственные учреждения здравоохранения и социальной защиты, образования, занятости и другие, а также негосударственные реабилитационные центры (Схема 1.).
Функции управления государственными и негосударственными организациями, работающими в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых несколько отличаются. Для государственных организаций важно обеспечение единых принципов и технологий социальной реабилитации и ресоциализации, контрольные функции, обеспечение финансированием, подбор, подготовка и переподготовка кадров, а также развитие государственно-общественного партнерства, особенно в сфере ресоциализации наркозависимых.
Для негосударственных организаций важен отбор эффективно работающих центров, которые заслуживают государственной поддержки, обеспечение единых принципов социальной реабилитации и ресоциализации (выбор технологий в основном определяют сами реабилитационные центры), контрольные функции, обеспечение финансовой поддержкой (через механизмы государственного заказ на реабилитацию наркозависимых, субсидий и грантов на содержание и развитие реабилитационных центров), содействие в повышении квалификации кадров.
Схема 1.
Центральным механизмом реализации управленческих функций в отношении негосударственных реабилитационных центров служит Система добровольной сертификации центров социальной реабилитации наркозависимых лиц, созданная в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Система добровольной сертификации будет организована независимым и компетентным в вопросах социальной реабилитации и ресоциализации экспертным центром, но опираться она будет на те же самые критерии качества социальных услуг в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, закрепленные в стандартах. Поэтому результаты сертификации могут быть использованы региональной властью (Антинаркотическими комиссиями) при принятии решений о поддержке этих реабилитационных центров и размещении в них государственного заказа на социальную реабилитацию и ресоциализацию наркозависимых граждан, проживающих на данной территории.
Нормативное правовое обеспечение социальной реабилитации и ресоциализации на уровне субъекта РФ потребует разработки и принятия Правительством региона нескольких документов:
1. Региональный государственный стандарт «Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей»;
2. Регламент о порядке применения социального стандарта.
3. Положение о реабилитационном центре (отделении)
4. Типовые программы социальной реабилитации и ресоциализации;
5. Критерии качества социальных услуг в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей.
В реализации программ социальной реабилитации и ресоциализации будут участвовать различные организации социальной сферы округа (Схема 2.). Основными операторами системы должны стать учреждения Департамента социального развития ХМАО, которые на различных этапах реабилитации и ресоциализации будут активно взаимодействовать с учреждениями здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры, спорта и службами занятости, выстраивать государственно-общественное партнерство с общественными организациями и бизнесом.
Участие организаций социальной сферы ХМАО в социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых
Учреждения образования
Учреждения здравоохранения
Учреждения спорта
Учреждения культуры
Выявление и информирование лиц, злоупотребляющих наркотиками, и членов их семей
Центры социальной помощи семье и детям
Комплексные центры социального обслуживания населения
Центры (отделения) социальной реабилитации
Стационарная реабилитация
Постреабилитационное сопровождение
Службы занятости
Схема
Участие в системе реабилитации и ресоциализации учреждений социальной защиты должно позволить подойти к преодолению нескольких главных проблем снижения спроса на наркотики и возвращения к здоровой и полноценной жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками, прежде всего увеличить крайне низкий процент выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками (особенно на ранних стадиях употребления и особенно у подростков) и крайне низкий процент включившихся в программы лечения и реабилитации от общего числа выявленных наркозависимых, а также повысить доступность и эффективность помощи нуждающимся в социальной реабилитации и ресоциализации.
Ниже приведены направления и виды деятельности различных учреждений Департамента социального развития в сфере социальной реабилитации и ресоциализации.
На схеме 3. представлена организационная схема окружной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей.