4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г
| Вид материала | Закон |
- Закон московской области, 1654.03kb.
- Московской области, 301.82kb.
- Закон московской области, 214.23kb.
- Закон московской области, 109.54kb.
- Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области», 202.87kb.
- Закон московской области, 340.49kb.
- Законодательства по теме: «Бухгалтерский учет», 3916.04kb.
- Распоряжение от 5 августа 2008 г. N 314-рг об утверждении инструкции по делопроизводству, 1477.44kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Закон московской области, 174.3kb.
Организационная схема окружной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и членов их семей
Схема 3.
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Департамента социального развития во взаимодействии с другими департаментами проводит работу по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками, и вовлечению их в программы реабилитации, формирует заказ на социальную реабилитацию и ресоциализацию, который передается для реализации в виде задания государственным реабилитационным центрам или на конкурсной основе государственного заказа негосударственным организациям, успешно прошедшим добровольную сертификацию.
Одновременно проводится работа по развитию инфраструктуры социальной реабилитации и ресоциализации, в том числе осуществляется поддержка негосударственных реабилитационных центров через механизмы субсидий и грантов на содержание и развитие реабилитационных центров, содействия в повышении квалификации кадров.
Одним из действенных механизмов управления окружной системой социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых должны стать действующие на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры социальный регистр населения и социально-платежная карта «Югра».
Социально-платежная карта, выданная проходящему реабилитацию и ресоциализацию, будет информационно-учетным и платежным средством, фиксирующим прохождение его персональной программы. В перспективе возможно предоставление реабилитируемому права выбора организации, в которой он хотел бы проходить лечение, социальную реабилитацию и ресоциализацию, и наделение СПК функциями сертификата для оплаты соответствующих услуг.
Необходимо разработать систему социальной поддержки лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, прошедших реабилитацию, в том числе с использованием сертификатов и социальных карт.
Концепция обеспечения антинаркотической безопасности города
Выдвинута концепция обеспечения антинаркотической безопасности города (снижения спроса на наркотики) и отработаны несколько ключевых методов – технологий.
Фокусом усилий антинаркотической стратегии на ближайшие годы должен стать уровень города1 или района. Отдельная работа с наркозависимым, или даже с его семьей в целом, часто не приводит к результату, так как влияние окружающего социума доминирует. Город же с одной стороны это целостный и однородный социальный организм, с другой стороны на уровне города уже сегодня можно принимать эффективные, комплексные меры, из практики известны успешные операции по освобождению городов от наркотизации. Был предложен термин «реабилитация города», определяющий главный предмет деятельности антинаркотических ведомств и служб.
Концепции действенных операций обеспечения антинаркотической безопасности в масштабе региона или в целом страны пока не отработаны.
Организационно-деятельностный анализ наркоиндустрии проведенный группой во время ОДИ выявил, что наиболее уязвимое звено «наркопирамиды» - это уровень мелкооптовых и розничных («бегунков») наркоторговцев.
Было установлено, что в имеющихся реабилитационных программах отсутствуют формы работы по формированию мотивации к трезвости и реабилитации у наркопотребителей на ранних стадиях наркотизации.
Понимание этих фактов позволяет сформулировать комплексную интерсекторальную стратегию, в основе которой лежит технология слома наркотизации города, основанная на двух составляющих – снижении предложения и снижении спроса. Стуктурно-деятельностная карта такой технологии представлена на рис. №1.
Комплексная технология представлена в форме набора проектов и сетевого графика (последовательности) их реализации. Каждый проект описан целевой установкой, кратким определением и субъектом реализации данного проекта.
Список проектных инициатив (технологий) в составе комплексной технологии слома наркотизации города
| | Цель | Название | Субъект организации |
| | Уничтожению инфраструктуры нелегального распространения наркотиков внутри страны | Организационно-деятельностный анализ наркоиндустрии и стратегическая инициатива по уничтожению инфраструктуры нелегального распространения наркотиков внутри страны | |
| | Комплексная технология слома наркотизации города | ||
| | Слом наркотизации города | Слом наркотизации города | Служба быстрого реагирования ФСКН |
| | Формирование мотивации к трезвости здоровой молодежи | Формирование высокого качества жизни молодежи через: Воспитание, образование, социальное и профессиональное ориентирование | Сеть лабораторий качества жизни и Общественно-госудаственный совет по качеству жизни молодежи при ФСКН |
| | Реабилитация «бегунков» | Принуждение к трезвости розничных наркоторговцев («бегунков») | Специальные РЦ ФСКН |
| | Формирование мотивации к трезвости (большинства) наркоманов | Антинаркотический десант в город | Служба быстрого реагирования ФСКН |
| | Реабилитация (большинства) наркоманов | Создание экономически эффективных и социально результативных РЦ | Сеть сертифицированных РЦ |
| | Ресоциализация (большинства) наркоманов | Ресоциализация в трудовых коллективах | Коалиция бизнес-партнеров ФСКН |
| | Ресоциализация наркоманов | Уравновешенный человек (Реабилитационный центр с душевно-попечительским центром) | РЦ с Духовно-попечительскими центрами |
| | Формирование мотивации к трезвости у начинающих потребителей ПАВ | Формирование мотивации к трезвости у начинающих наркоманов через административное воздействие и их ресоциализация | |
| | Реабилитация асоциальных наркоманов (повседневная героиновая наркомания) | Обязательная реабилитация | |
Идеи для доработки в будущем
- Массовая ресоциализация наркозависимых возможна только в трехфункциональной системе, схема которой приведена на рис. №2. Во время ОДИ в Нижневартовске и в Подмосковье в 2010г. были отработаны методы и технологии слома наркотизации города, продуктом деятельности такой системы являются успешно реабилитированные наркозависимые. В дальнейшем предстоит отработать адекватные нынешним социально-политическим реалиям подходы к организации проектов экономического и социального развития. Иначе молодой человек – реабилитированный наркоман, попадая обратно в ситуацию безработицы и ужасающего качества жизни, вернется к нетрезвому образу жизни.
- Для создания высокоэффективной системы ресоциализации наркозависимых требуется отработать технологии работы с несколькими категориями лиц. Мы предварительно выделяем: молодежь, ведущая трезвый образ жизни, начинающие наркоманы (опыты с «легкими» наркотиками), устойчивые наркоманы - экспериментирующие с «тяжёлыми» наркотиками и асоциальные наркоманы с ежедневным потреблением героина.
Технологическая основа методов работы с ними разная. Так, например, пытаться «заагитирвать» начинающих наркоманов практически бесполезно, у них нет личного деструктивного опыта и болезненных переживаний, им «всё нравится». Поэтому упор должен быть сделан на административную практику, в сочетании с социально-психологическим сопровождением подростка. На рис. №3 приведена карта, ставящая в соответствие группу наркоманов и метод работы с ними.
Организационно-деятельностный анализ наркоиндустрии и стратегическая инициатива по уничтожению инфраструктуры нелегального распространения наркотиков внутри страны
Ниже приведена распространенная схема организации сбыта наркотиков от крупного наркоторговца в Средней Азии или интернационального наркокартеля до наркомана - потребителя.
Крупный наркоторговец, этонопреступная группировка и мелкий оптовик ориентированы на извлечение преступных доходов. Между ними профессиональные, в том числе высоко конспирологические связи.
Коммуникация между мелким оптовиком и розничным торговцем – «бегунком» часто носит профессиональный характер с элементами конспирации. При этом бегунок, как правило, это наркоман который сбывает наркотик, чтобы тем самым «заработать» часть на собственное потребление.
Коммуникация между «бегунком» и наркоманом – потребителем по мнению опытных экспертов «всегда на виду, её принципиально невозможно скрыть – это уличная торговля».
Структура наркоманов по источникам получения средств на приобретение наркотиков следующая: лица приобретающие наркотики, на средства, полученные от родителей; лица, занимающиеся розничной торговлей наркотиками; лица, занимающиеся воровством и грабежом.
Ответственность в системе правоохранительных органов сегодня распределена так: ФСКН при взаимодействии с ФСБ, СВР, ФТС ориентируется на выявление крупных и средних партий наркотиков. МВД ориентируется на массовое выявление мелкооптовых торговцев и «бегунков».
В среде населения и экспертов распространено мнение, что «сотрудники милиции знают практически все точки розничной торговли, а часто и участвуют в «бизнесе». Мощным фактором демотивации сотрудников милиции сегодня является отсутствие работоспособной технологии борьбы с наркобизнесом путем задержание «бегунков». Во-первых, они понимают, что при единичном задержании на место задержанного сразу придет новый наркоман. Во-вторых, понимают, что «бегунок» это всего лишь больной наркоман, который пытается добыть себе наркотик. В-третьих, убеждены, что главное ловить крупных торговцев (что советуют делать ФСКН). В-четвертых, доказать факт преступления мелкооптового наркоторговца очень сложно из-за существующих в среде наркоманов криминальных понятий (табу на сдачу «своих»).
Наш анализ показывает следующую картину. Результаты борьбы с изъятием крупных весов не приводят к существенному изменению ситуации, более того отмечается снижение фактов изъятия крупных партий наркотиков. Наркобизнес вырабатывает высокоорганизованные схемы управления сбытом, отмечается смещение «ям» в удаленные, малонаселенные пункты со слабым оперативным прикрытием.
При этом уровень мелкооптовых и особенно розничных наркоторговцев в работе правоохранительных органов и спецслужб явно недооценивается, а этот слой, как показано ниже, самое слабое место в системе наркоиндустрии. Необходима новая комплексная стратегия работы ФСКН, в сочетании с другими службами.
Важно осмыслить два фактора. Во-первых, «бегунков» достаточно просто выявлять и задерживать (о чем говорит опыт фонда «Город без наркотиков»). Но главное другое, коммуникация «бегунков» с наркоманами строится на инертных социальных связях (бывшие одноклассники, друзья по двору, вместе занимались спортом и т.д.), найти замену таким связям очень сложно.
В результате работы группы была выработана стратегическая инициатива по уничтожению инфраструктуры нелегального распространения наркотиков внутри страны.
Предлагается в рамках ФСКН организовать подразделение, с рабочим названием Служба быстрого реагирования, основные задачи которого:
- Проведение комплексных операций по зачистке всей сети мелкооптовых и розничных торговцев в главных городах страны.
- Организация доверительной социальной коммуникации с информированными, о точках торговли наркотиками, группами населения (наркоманы на реабилитации, бывшие наркоманы, родственники наркоманов, молодежь и домовладельцы – «соседи»).
- Отработка типовых методик работы и передача их в подразделения МВД, для массового внедрения в повсеместную практику во всех городах страны.
- Выстраивание системы общественного контроля со стороны Государственного антинаркотического комитета и заинтересованных общественных организаций за адекватностью и эффективностью отработки правоохранительными органами на местах (прежде всего МВД) обращений граждан.
Комплексная технология слома наркотизации города
1. Типовой проект слома наркотизации города
Суть проекта: Путем предварительной оперативной работы и взаимодействием с общественностью, сбором информации через телефон доверия, коммуникациями с родственниками наркоманов, и лицами находящимися в реабилитационных центрах – добиться выявления и единовременного задержания большинства розничных наркоторговцев в городе.
Тем самым наркоторговля будет дезориентирована на долгое время, так как коммуникации «бегунков» с наркоманами строятся на инертных, трудно заменяемых социальных связях (бывшие одноклассники, друзья по двору, вместе занимались спортом и т.д.).
При этом, безусловно, все формы «стационарной» торговли наркотиками должны быть пресечены в первую очередь, и такие точки легко выявляются. Скрыть места массовой наркоторговли от правоохранительных органов практически невозможно, их наличие в городе с необходимостью свидетельствует, как минимум о профессиональной непригодности отвечающих сотрудников правоохранительных органов.
Результаты проекта: При задержании 40-50% розничных наркоторговцев в городе: резко снизится детская наркомания, прекратится вовлечение новых лиц в нарко потребление, значительно вырастут цены на наркотики, серьезно осложнится работа оставшихся наркобарыг (синдром «слежки»), примерно в десять раз снижается смертность и число передозировок, многие начинающие наркоманы сокращают интенсивность приёма ПАВ, а многие входят в состояние длительной ремиссии. Подобные последствия выявлены на опыте в нескольких городах России (Бор, Екатеринбург).
В России по разным оценкам около 2 – 2,5 млн. наркозависимых. Если предположить что в данной сфере действуют типовые социальные законы, то большая часть из этих лиц только вовлекается в наркопотребление (80% наркотиков потребляет 20% наркоманов, а 20% наркотиков оставшиеся 80% наркоманов). Тем самым начало проекта по задержанию «бегунков» повлияет на подавляющее число начинающих наркоманов, у них впервые формируется устойчивая мотивация на медико-социальную реабилитацию, данный эффект также доказывается опытом фонда «Город без наркотиков»: «После начала информационной компании по городу, к нам стали тысячами обращаться люди за помощью в реабилитации».
Такого эффекта не добиться, например, задержанием крупных наркоторговцев, их место займут конкуренты из других регионов. А специалисты знают, насколько сложнее «отрабатывать» «большие веса», чем расспросить население, где торгуют наркотиками.
2. Реабилитация «бегунков»
На рис. №1 представлена схема принуждения розничных наркоторговцев (работают за собственную дозу) к трезвости.
За торговлю наркотиками человеку грозит до 12 лет тюрьмы по существующему законодательству, которое некоторые эксперты называют излишне «либеральным». Задержанному наркоторговцу может быть предоставлена возможность выбрать: находиться в тюрьме, или пройти полноценный курс ресоциализации, при котором он два года проходит реабилитацию в специализированном центре, а затем в течение 10 лет проходит постоянный контроль на неприменение ПАВ.
В данной системе исключительно важную роль играет наличие тюрем достоверно свободных от наркотиков (сейчас распространена практика снабжения наркоманов ПАВ в местах заключения).
Разумной выглядит идея формирование в системе ФСКН 2-3 специальных «тюрем свободных от наркотиков». Их наличие по сути дела является мощным информационным и психологическим оружием против наркоиндустрии. И, безусловно, нет никаких нарушений закона, или даже усилений действующих режимов заключения: в России нет законов, предписывающих снабжать задержанных ПАВ.
- Реабилитация (большинства) наркоманов в городе
Как было выявлено в ходе работы в группе, в России существуют несколько типов практик социальной реабилитации наркозависимых с точки зрения расходов на реабилитацию.
Первый тип – это реабилитация по существующим программам в государственных центрах. Соотношение реабилитируемых к числу персонала примерно 0,5. С учетом расходов на фонд оплаты труда, на ЖКХ, на питание и одежду для пациентов и т.д., на каждого пациента расходуется не менее 600 тыс. руб. в год.
Вторая категория, это так называемые реабилитационные сообщества, отработка которых в экспериментальном режиме начата в рамках нескольких государственных центров (например, Егорьевске). В таких центрах число необходимого персонала снижается, число реабилитируемых на одного сотрудника составляет около 2-3. Пациенты широко используют практику само обеспечения, например, организуют подсобное хозяйство. Примерные расходы на пациента составляют 180 - 240 тыс. руб. в год.
Третья категория, это общественные центры, управляемые энтузиастами, с большим числом волонтеров из бывших наркоманов. Они расходуют порядка 100 – 120 тыс. руб. в год на пациента. В дополнение к основной деятельности широко распространена практика подсобных хозяйств, которые снижают в несколько раз расходы на питание пациентов. В итоге расходы на человека снижаются примерно до 60 – 70 тыс. руб. в год. Пациенты могли бы выполнять работу с целью зарабатывания дополнительных средств, но организовать успешные предприятия без помощи со стороны получается у единиц из центров.
Четвертый тип практики отработан в сетях «сектантских» реабилитационных центров. Реабилитируемых там используют как исполнителей самой тяжелой, вредной и не престижной работы, на которую работодателям трудно найти претендентов. При такой организации каждый пациент становится источником поступления денежных средств в размере до 100-150 тыс. руб. в год.
При анализе выявлена следующая закономерность в роли, отводимой реабилитируемым наркоманам, и волонтерам прошедшим курс и настроенным помочь своим собратьям.
-
Участие в процессе реабилитации
Финансирование реабилитации
Участие в распределении доходов
Государственные реабилитационные центры
Объект
Объект
-
Частно-государственные реабилитацонные сообщества
Субъект
Объект
-
«Подвижнические» реабилитационные центры
Субъект
Субъект
Субъект
«Сектантские» реабилитационные центры
Объект
Субъект
Объект
На рис. №2 приведена стоимость реабилитации 1000 пациентов в год по разным типам центров.
Получается следующая картина, если рассматривать реабилитируемых наркоманов в качестве пациентов, которым государство обязано оплатить лечение в течение 1 года (более короткий курс, мало результативен), тогда расходы на 2,5 млн. наркозависимых составят 1,5 трлн.руб. Если организовать реабилитацию как практику существующих подвижнических центров, то потребуется 150 млрд.руб. (вопрос только, где взять столько волонтеров). А если организовать достойную, пусть и не «высокотехнологическую» занятость реабилитируемым, то государство может извлечь экономический эффект из программы реабилитации равный 250 млрд.руб. добавленной стоимости (данные деньги можно пустить на обустройство наркомана после реабилитации), и около 1,5 – 2 трлн.руб. вновь созданного общественного продукта.
Вывод из данного анализа, как нам кажется, однозначен. Во-первых, необходима серьёзная работа по общественному конструированию новой практики реабилитации. Скорее всего, это будет создание «реабилитационных сообществ» на базе государственных центров (предоставляющих здания и сооружения, оплату ЖКХ, льготы по налогообложению). Но, в то же время, с активным привлечением волонтеров из числа реабилитированных наркоманов.
Необходимо развивать экономическую систему, создающую рабочие места для реабилитируемых наркоманов. Это имеет принципиальное значение для успеха общества в деле освобождения от наркоагрессии. Речь идет о «самой простой» и необходимой для общества работе: прокладка дорог, уход за территорией, социальный патронат за различными категориями граждан (инвалиды, дети, престарелые) и т.д.