4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

1. Создание сети федеральных и региональных экспериментальных модельных площадок по отработке передового позитивного опыта сокращения спроса на наркотики

1.1. Томская область: разработка, апробация и реализация современных технологий, алгоритмов и механизмов снижения спроса на наркотики в среде высокообразованной молодежи.

1.2. Иркутская область: отработка системы работы субъекта Российской Федерации с реабилитационными центрами для наркозависимых.

1.3. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра: отработка системы работы с реабилитационными центрами для наркозависимых и разработка стандартов социальной реабилитации.

1.4. Московская область: создание и апробация целостной системы профилактики и реабилитации немедицинского потребления наркотиков.

1.5. Свердловская область: комплексная программа работы по борьбе с предложением наркотиков и снижению спроса.

1.6. Санкт-Петербург: создание научно-методических центра, разработка реабилитационных программ и подготовка кадров на базе действующих православных реабилитационных центров Санкт-Петербургской епархии.

1.7. Ростовская область: разработка, апробация и реализация программ реабилитация и ресоциализация несовершеннолетних, имеющих опыт потребления наркотиков.

1.8. Краснодарский край: организация системы раннего выявления и профилактики наркомании среди несовершеннолетних.

1.9. Ставропольский край: создание научно-методического центра по обучению специалистов для внедрения программ реабилитации на базе православных центров.

2. Разработка и реализация законодательных инициатив в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:

2.1. Разработка Антинаркотического кодекса.

2.2. Разработка Федерального Закона о профилактике и реабилитации наркозависимых.

2.3. Внесение изменений в 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

2.3.1. Наделение муниципальных образований дополнительными полномочиями по участию в профилактике наркомании через разработку и реализацию муниципальных целевых антинаркотических программ.

2.3.2. Добавление пункта об организации оказания на территории муниципального образования медико-социальной реабилитации наркологических больных.

2.4. Разработка законов в субъектах РФ о постреабилитационном социальном сопровождении наркозависимых.

2.5. Законодательное обеспечение механизмов раннего выявления наркопотребителей, наблюдения, оказания консультативной помощи и патроната, социальной поддержки

2.6. Разработка закона об альтернативном лечении и социальной реабилитации (ст. 228 УК РФ, ч. 1,2), в том числе несовершеннолетних.

2.6. Внесение изменений в Указ Президента РФ от 28.06.07 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (включение уровня наркотизации в регионе как показатель эффективности).

2.7. Расширение в нормативных правовых актах формулировки «наркотические средства и психотропные вещества» фразой «и одурманивающие вещества».

2.8. Законодательное обеспечение механизмов принудительного лечения и обязательной последующей реабилитации лиц с диагнозом «наркомания», в т.ч. несовершеннолетних

3. Организация национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, основанной на принципах государственно-общественного партнерства и стандартах социальной реабилитации.

3.1. Создание базе НИЦ ФСКН России федерального координационного центра по организации социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых и подготовке кадров для реабилитационных центров.

3.2. Разработка модели социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях.

3.3. Формирование реестра немедицинских организаций, осуществляющих реабилитацию наркозависимых.

3.4. Формирование сети общественных реабилитационных центров, включенных в национальную систему социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

3.5. Разработка форм и методов социального партнерства между государственными структурами и российскими компаниями и корпорациями, общественными организациями и религиозными объединениями традиционных конфессий в организации социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых (поддержка реабилитационных центров через государственный заказ, квотирование в государственных учреждениях рабочих мест для лиц, прошедших реабилитацию и т.д.).

3.6. Разработка системы стимулирования предпринимателей к участию в трудовой реинтеграции наркозависимых, прошедших реабилитацию (налоговые льготы, включение обязательств приема на работу наркоманов, прошедших реабилитацию в условия государственного заказа и в условия участия в программах поддержки малого и среднего предпринимательства и т.д.).

3.7. Создание государственной системы научно-методического и кадрового обеспечения деятельности по снижению спроса на наркотики (с выдачей удостоверений государственного образца).

3.8. Организация персонального учета лиц, нуждающихся в реабилитации.

3.9. Разработка правовых механизмов выявления и вовлечения наркоманов в систему лечения и реабилитации, в том числе несовершеннолетних.

3.10.Создание программы альтернативного уголовному наказанию в виде лечения и реабилитации наркозависимых в специализированных РЦ закрытого типа, а также программы по подготовке кадров в данные учреждения.

3.11. Создание в рамках ФСИН специализированных реабилитационных центров закрытого типа для отбывающих срок наказания за наркопреступления с одновременным созданием и нормативно-правовым обеспечением наркосудов.

4. Внедрение механизмов стандартизации в системе управления деятельностью в сфере социальной реабилитации и ресоциализации.

4.1. Разработка критериев оценки эффективности социальной реабилитации и ресоциализации как основы системы добровольной сертификации общественных реабилитационных центров и стандартизации социальных услуг в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

4.2. Организация пилотной площадки по отработке внедрению стандарта социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, на базе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

4.3. Создание национальной системы добровольной сертификации центров социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях.

5. Совершенствование программ социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых

5.1. Разработка экспериментальных стандартизированных программ социальной реабилитации и ресоциализации (по опыту Учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальной адаптации «Феникс»).

5.2. Организация деятельности по работе с наркозависимыми в рамках существующих Центров социальной помощи семье и детям и Комплексных центров социального обслуживания населения (по опыту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

5.3. Формирование и использование участковых социальных служб как механизма выявления и работы с наркозависимыми.

5.4. Организация социального патроната лиц, прошедших реабилитацию (комплексные бригады).

5.5. Формирование института наставничества для несовершеннолетних, имевших опыт потребления психоактивных веществ.

6. Организация национальной системы социального строительства (профилактики наркомании и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях):

6.1. Создание базе НИЦ ФСКН России федерального координационного центра по организации первичной профилактики наркомании и подготовки кадров для ведения первичной профилактики.

6.2. Формирование общепринятой социально значимой модели поведения на основе системы духовно-нравственных ценностей.

6.3. Разработка, апробация и реализация механизмов и форм частно-государственного партнерства в сфере профилактики наркомании и ресоциализации наркопотребителей.

6.4. Формирование государственного заказа на создание программы первичной профилактики и пропаганды здорового образа жизни, формирования морально-этических норм, научения альтернативным формам поведения.

7. Организации систематической борьбы с мелкооптовыми и розничными продавцами наркотиками («бегунками») на базе Службы быстрого реагирования ФСКН России.

8. Создание в рамках Службы быстрого реагирования ФСКН России лаборатории, отслеживающей появление новых одурманивающих веществ и организующей их оперативное внесение в перечень наркотиков и карты статистической отчётности Минздравсоцразвития России (ф. 11 и 37).

9. Разработка и реализация экспериментальной программы социальной реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего «Ты нам нужен!».

10. Совершенствование деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации

10.1. Проведение ежегодного всероссийского съезда представителей аппаратов антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации для обмена опытом и координации работы.

10.2. Разработка типового положения об аппарате антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, которое будет регламентировать штатное расписание аппарата антинаркотической комиссии, задачи, функции и полномочия аппарата, регламент его работы.

10.3. Прикомандирование сотрудников ФСКН России к органам исполнительной власти субъекта РФ на должность в аппарате губернатора (помощник, советник, референт губернатора) для повышения координирующей роли и эффективности деятельности антинаркотической комиссии.

10.4. Проведение мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации представителей аппаратов антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и членов муниципальных антинаркотических комиссий.

10.5. Создание экспертных советов при антинаркотических комиссиях в субъектах Российской Федерации по оценке эффективности и допуску к реализации на территории субъекта антинаркотических и профилактических программ всех уровней.

11. Организация системы реабилитации наркоманов, совершивших уголовные преступления.

11.1. Разработка программы альтернативного уголовному наказанию в виде лечения и реабилитации наркозависимых в специализированных реабилитационных центрах закрытого типа, а также программу по подготовке кадров в данные учреждения.

11.2. Осуществление законодательного и организационного обеспечения механизмов сопровождения групп риска (демобилизованные, из мест лишения свободы, лица, не поступившие в учебные заведения и др.).

11.3. Создание в рамках ФСИН специализированных реабилитационных центров (или даже «наркозон») закрытого типа для отбывающих срок наказания за наркопреступления с одновременным создание и нормативно-правовым обеспечением наркосудов.

12. Создание экспериментального центра по реабилитации наркозависимых женщин без отрыва от них несовершеннолетних детей.

13. Концепция обеспечения антинаркотической безопасности города.

Проект концепции государственной программы по сокращению спроса на наркотики на 2011-2015 годы

I. Введение

Государственная программа по кардинальному снижению спроса на наркотики на 2011-2015 годы (далее – Программа) разработана исходя из положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, является продолжением федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», направлена на снижение спроса в российском обществе на наркотики и психоактивные вещества.

Программа включает комплекс правовых, нормативных, организационных, методических, исследовательских и информационных общероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на снижение уровня наркотизации общества, формирование и поддержку позитивной социальной среды как главного механизма профилактики наркомании и ресоциализации потребителей наркотиков, организацию целостного процесса социальной реабилитации потребителей наркотиков.

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, отсутствует целостная и эффективная система организации социальной реабилитации наркозависимых, что вызывает экономические и социальные потери от заболеваемости и смертности вследствие наркомании, рост социальной напряженности и криминогенности в обществе.

II. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является снижение масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решать следующие задачи:

формирование и поддержка позитивной социальной среды как главного механизма профилактики наркомании и ресоциализации потребителей наркотиков;

организация целостной системы социальной реабилитации потребителей наркотиков, направленной на реконструкцию и социальную адаптацию личности.

Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий Программы.

III. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на дальнейшем совершенствовании форм и методов работы институтов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по осуществлению государственной политики в сфере сокращения спроса на наркотики и психоактивные вещества.

Ответственным исполнителем программы является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, соисполнителями программы – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

1. Создание сети федеральных и региональных экспериментальных модельных площадок по отработке передового позитивного опыта сокращения спроса на наркотики.

2. Разработка и реализация законодательных инициатив в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

3. Организация национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, основанной на принципах государственно-общественного партнерства и стандартах социальной реабилитации.

4. Внедрение механизмов стандартизации в системе управления деятельностью в сфере социальной реабилитации и ресоциализации.

5. Совершенствование программ социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых

6. Организация национальной системы социального строительства (профилактики наркомании и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях).

7. Разработка и реализация экспериментальной программы социальной реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего «Ты нам нужен!».

8. Организация системы реабилитации наркоманов, совершивших уголовные преступления.

9. Создание экспериментального центра по реабилитации наркозависимых женщин без отрыва от них несовершеннолетних детей.

V. Целевые показатели, индикаторы и ожидаемые результаты Программы

1. Количество лиц, вовлеченных в сертифицированные реабилитационные программы, соответствующие разработанным федеральным стандартам;

2. Количество лиц, закончивших сертифицированные программы реабилитации;

3. Количество лиц, находящихся в стойкой ремиссии (не менее 3 лет) после окончания сертифицированных программ реабилитации;

4. Количество несовершеннолетних, вовлеченных в систему дополнительного образования;

5. Обеспеченность образовательных учреждений психологами и социальными педагогами, прошедшими специальную подготовку.

Проект критериев оценки эффективности социальной реабилитации и ресоциализации

№	Характеристики ЦРНЛ	Критерии оценки	Метод (способ) оценки
1. Оценка базовых условий для социальной реабилитации и ресоциализации
1	Территориальные, экологические и противопожарные условия размещения и оборудования реабилитационного центра.	Наличие документации	Анализ условий размещения и оборудования реабилитационного центра
2^*	Наличие правоустанавливающих документов на используемое здание, сооружения, землю	Фактическое наличие действующих документов	Проверка документации
3*	Наличие устава (Положения о центре), в котором прописаны цель и задача реабилитации и ресоциализации наркозависимых, оказание социальных услуг по реабилитации наркозависимых с обеспечением проживания (код ОКВЭД 85.31) или без обеспечения проживания (ОКВЭД 85.32)	Наличие устава, утвержденного в установленном порядке	Проверка реквизитов документа, статуса, соответствия проводимой работы уставным целям и задачам
4*	Наличие добровольного информированного согласия наркозависимого лица на оказание реабилитационной помощи в течение установленного договором срока (в письменной форме)	Наличие заявления установленной формы	Проверка документации
5*	Наличие письменного договора наркозависимого лица и центра об оказании реабилитационной помощи в течение установленного договором срока	Наличие договора, его статус	Проверка документации
6*	Наличие в договоре условий, закрепляющих взаимную ответственность, в том числе добровольного согласия наркозависимого лица на четко оговоренные меры ограничения и общественного воздействия, а также расторжения договора при нарушении им условий договора	Наличие этих пунктов в договоре	Проверка документации
7	Соответствие санитарно-гигиеническим нормам и правилам условий размещения, питания, водоснабжения, банно-прачечного обслуживания, либо наличие договоров с соответствующими службами	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения
8*	Кадровый потенциал РЦ, в том числе, наличие опыта участия в реабилитационной деятельности (не менее 1 года), наличие знаний по доврачебной помощи, организации проживания и питания и проч.	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка фактического наличия процедур и их соблюдение
9	Наличие договоров с медицинскими учреждениями с целью систематического медицинского контроля за состоянием здоровья реабилитируемых, персональных программ оздоровления	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка фактического наличия процедур и их соблюдение
10	Обеспечение физической безопасности реабилитационного центра и окружающего сообщества, соблюдение дисциплины и норм охраны труда	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка фактического наличия процедур и их соблюдение
11	Материально-техническая обеспеченность, финансовая стабильность, самофинансирование	Фактическое соблюдение требования	Анализ документации
12.	Наличие в анамнезе факта немедицинского употребления наркотиков	Фактическое соблюдение требования	Анализ документации
13*	Исключение коммерческих целей в деятельности Центра	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения
14*	Соответствие условий и оплаты труда наркозависимых лиц законодательству РФ. Средства, полученные трудом пациентов, при их добровольном письменном согласии, расходуются только на развитие реабилитационного центра	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Анализ документации
15	Потенциальная способность реабилитационного центра к развитию его реабилитационной деятельности	Наличие программ и планов развития РЦ	Проверка документации и фактического выполнения
16*	Предоставление наркозависимому лицу полной информации о работе центра, правах и обязанностях наркозависимого лица	Наличие документации	Проверка предоставляемой гражданину документированной информации
17*	Предоставление наркозависимому лицу права на досрочный выход из реабилитационной программы с прекращением сотрудничества с центром	Наличие документированной процедуры досрочного выхода их программы реабилитации	Проверка документированной процедуры и фактического выполнения
18*	Соблюдение центром принципа конфидициальности, законодательству РФ о защите информации и персональных данных	Документирование обязанностей по соблюдению конфидициальности информации	Объективное подтверждение соблюдения обязательств
2. Оценка процесса социальной реабилитации и ресоциализации
19*	Наличие в центре документированной «Программы социальной реабилитации и ресоциализации», рекомендованной к применению и утвержденной установленным порядком	Наличие документа «Программа реабилитации» с соответствующим статусом	Проверка документации

20*	Соответствие заявленной в Уставе программы реабилитации реальной деятельности и обеспечение условий для выполнения следующих задач:	Наличие указанных задач	Проверка соответствия положений Устава «Программы реабилитации», пр. документов
20.1*	Восстановление профессиональных навыков, профессиональная переподготовка, получение образования	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка фактического наличия процедур и их соблюдение
20.2*	Использование практики наставничества, социально- психологической и духовной поддержка наркозависимых лиц	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка соответствия декларируемым целям принципов реализации программы реабилитации
20.3*	Обеспечение формирования навыков здорового образа жизни с установками на трезвость, полный сознательный отказ от употребления психоактивных веществ	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка
20.4*	Создание условий для личностного роста, повышения социальной активности (выполнение обязанностей, принятие послушаний и служения, участие в волонтерской деятельности), способности самостоятельной разработки и реализации жизненных стратегий и программ	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка
20.5*	Социальная поддержка (помощь в восстановлении документов, содействие в трудоустройстве, решении жилищных, социальных, семейных и бытовых проблем)	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка
20.6*	Вовлечение в реабилитационный процесс значимых для реабилитируемого лиц и сообществ	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Поверка
21	Индивидуальный подход в зависимости от категории наркозависимых, которым оказывается помощь (по возрасту, полу, образованию, типу зависимости, тяжести, уровню реабилитационного потенциала)	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Поверка
22*	Наличие условий для развивающего труда и досуга реабилитируемых	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Поверка
23	Персональный патронат в постреабилитационный период	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Поверка
24*	Наличие личных и групповых программ реабилитации и ресоциализации	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Поверка
25*	Допуск к участию в реабилитации только официально зарегистрированных в РФ религиозных конфессий (вариант: традиционных религиозных конфессий)	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения обязательств
26*	Отсутствие использования в процессе реализации программы реабилитации религиозных (оккультных) практик, сопровождающихся психотическим возбуждением, вхождением в трансового, гипнотического состояния, манипуляции сознания	Результаты ежемесячного психологического тестирования и индивидуального консультирования участников «Программы реабилитации и ресоциализации»	Анализ результатов тестирования по разработанным шкалам оценки и индивидуального консультирования
27*	Открытость информации о конфессиональной принадлежности РЦ или сотрудничестве с религиозными организациями определенного типа	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения обязательств
28*	Открытость реабилитационного сообщества, транспарентность (прозрачность) всех аспектов ее деятельности, всех фаз реабилитационного процесса, готовность к информированию общественности, СМИ, органов власти, аппаратов антинаркотических комиссий, ФСКН о работе центра	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения обязательств, проведение финансового аудита независимой компанией
29	Наличие устойчивого реабилитационного сообщества, как главного фактора реабилитации. Манифестация реализуемой ценностной программы реабилитационного сообщества	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения обязательств
30	Позитивный морально-нравственный климат в реабилитационном сообществе	Приверженность реабилитационного сообщества таким ценностям, как: - ценность личности (своей и других людей) - ценность семейных отношений - ценность здорового образа жизни - ценность труда - ценность общественно-полезной деятельности - ценность содержательного досуга.	Опросы и анкетирование реабилитируемых и сотрудников РЦ
31	Позитивный имидж реабилитационного центра в сообществах, на муниципальном, региональном, окружном, федераьном уровне, мировом профессиональном сообществе	Наличие положительных отзывов о деятельности реабилитационного центра	Анализ публикаций в СМИ, опросы и анкетирование представителей местной власти, профессионального и территориального сообщества
32	Связи и сотрудничество реабилитационного сообщества и реабилитируемых с антинаркотическими комиссиями, органами власти, социальными службами, правоохранительными органами, со здоровыми сообществами на территории, образовательными, социальными, досуговыми и прочими организациями	Наличие договоров, реализованные совместные мероприятия	Проверка фактического выполнения обязательств
33	Участие реабилитационного сообщества и реабилитируемых в программах социально-экономического развития территорий, программах профилактики наркомании, правонарушений, инициируемые и реализованные социальные проекты, помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Наличие договоров, реализованные проекты	Проверка фактического выполнения обязательств
34	Наличие системы информирования потребителей наркотиков, их побуждения к лечению и реабилитации, стационарных и выездных консультационных служб, взаимодействия с наркологическими диспансерами и социальными службами, экстренной помощи, дистанционного сопровождение реабилитируемых	Наличие документированных обязательств, их соблюдение	Проверка фактического выполнения обязательств
35	Наличие системы контроля качества процесса реабилитации и ресоциализации	Наличие документированных процедур, их соблюдение	Проверка фактического выполнения
36*	Ведение статистического учета лиц, проходящих реабилитацию. Сбор сведений об отказе от наркотиков и качестве жизни у выпускников реабилитационного центра в последующие 5 лет.	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
37	Организация контроля и добровольного тестирования лиц, прошедших программу социальной реабилитации и ресоциализации	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
3. Оценка результатов социальной реабилитации и ресоциализации
38	Доля наркозависимых граждан включенных в социальную реабилитацию и ресоциализацию от общего числа наркозависимых граждан, состоящих на диспансерном учете.	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
39	Количество абитуриентов за год – включенных в программу реабилитации и ресоциализации, выбывших по собственному желанию, окончивших программу, сохраняющих устойчивую ремиссию не менее 6 месяцев	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
40*	Количество выпускников реабилитационного центра, отказывающихся от наркотиков в течение 5 лет (и доля от общего числа включенных в программу)	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
41*	Реальное постоянное трудоустройство на рабочие места высокой степени достоинства: труд, востребующий и раскрывающий потенциал личности, заработная плата, позволяющая жить и содержать семью, уважение за этот труд и т.д.	% трудоустроенных на подобные места	Проверка
42*	Поддержание связи между прошедшими реабилитацию лицами и командой специалистов РЦ в целях профилактики рецидивов, своевременного диагностирования и вмешательства в кризисные ситуации.	Наличие документированных процедур, их соблюдение, записи	Проверка наличия процедур, их соблюдения, анализ записей.
43	Участие реабилитированных лиц в работе центра в качестве консультантов, организаторов труда и досуга	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
44	Участие РЦ и реабилитируемых в научно-методической, экспериментальной и инновационной деятельности, формировании федеральной сети РЦ, подготовке и стажировке кадров для других центров, сетевое кадровое и межгрупповое взаимодействие с другими реабилитационными сообществами	Наличие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений
45*	Отсутствие участия реабилитационного сообщества в любых формах пропаганды и реализации стратегий «снижения вреда» (пропаганда наркопотребления под видом выдачи и обмена шприцов, пропаганда метадоновых программ, аутрич-работа по обучению наркоманов «безопасным» способам употребления наркотиков, «адвокация» с целью нарколиберальной обработки общественного мнения и принимающих ответственное решение руководящих работников	Наличие или отсутствие документированных сведений и их достоверность	Проверка наличия и анализ сведений

* - критические несоответствия.

Решение о соответствии объекта сертификации требованиям Системы принимается в случае, если отсутствуют критические несоответствия. При установлении хотя бы одного критического несоответствия, принимается решение о несоответствии.

При установлении некритических несоответствий, в зависимости от их количества, даются рекомендации по устранению несоответствий, может приниматься решение о сокращении срока действия сертификата соответствия и уменьшении интервалов между инспекционными контролями.

Проект национальной системы добровольной сертификации центров социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей

Правила функционирования «Системы добровольной сертификации центров социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях» разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Система добровольной сертификации предназначена для проведения независимой и компетентной оценки соответствия центров социальной реабилитации наркозависимых лиц требованиям, содержащимся в настоящей системе.

Основными задачами и целями Системы являются:

- повышения конкурентоспособности центров реабилитации наркозависимых лиц (Центров)

- содействия наркозависимым лицам в компетентном выборе Центров;

- обеспечение соответствия Центров требованиям системы сертификации;

- управления уровнем качества и безопасности деятельности Центров, разработка и внедрение в практику реабилитации новых критериев эффективности;

При сертификации в Системе соблюдаются следующие основные принципы:

- добровольность;

- бездискриминационный доступ и участие в процессах сертификации;

- объективность и достоверность результатов сертификации;

- независимость органов по сертификации от заинтересованных сторон;

- открытости информации о результатах сертификации для заинтересованных сторон;

Система является самостоятельной и не подменяет действующие системы контроля и надзора соответствующих органов исполнительной власти или систем обязательного подтверждения соответствия. Результаты деятельности системы могут служить для этих организаций дополнительным источником информации при осуществлении возложенных на них функций.

1. Наименование системы добровольной сертификации:

Система добровольной сертификации центров социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях

2. Наименование юридического лица, создавшего систему добровольной сертификации:

Научно-исследовательский центр ФСКН России, Автономная некоммерческая организация «Институт демографии, миграции и регионального развития».

3. Термины и определения

В настоящих Правилах применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 Добровольная сертификация - сертификация, осуществляемая в рамках данной системы добровольной сертификации для подтверждения соответствия объекта сертификации требованиям системы сертификации.

3.2. Система добровольной сертификации - совокупность правил выполнения работ по добровольной сертификации, ее участников и правил функционирования системы добровольной сертификации в целом.

3.3. Объекты добровольной сертификации - центры социальной реабилитации наркозависимых лиц.

3.4. Создатель и руководитель системы добровольной сертификации - Научно-исследовательский центр ФСКН России.

3.5. Орган по добровольной сертификации - Научно-исследовательский центр ФСКН России, другое юридическое лицо, уполномоченное создателем системы добровольной сертификации, входящее в систему добровольной сертификации и выполняющее работы по сертификации в данной области.

3.6. Сертификат соответствия - документ, выданный в соответствии с правилами системы добровольной сертификации и удостоверяющий соответствие объекта требованиям системы сертификации.

3.7. Знак соответствия системы добровольной сертификации - обозначение, служащее для информирования приобретателей и всех заинтересованных сторон о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации.

3.8. Заявитель – физическое или юридическое лицо, которое обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

3.9. Оценка соответствия – определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту сертификации;

3.10. Инспекционный контроль – работы, проводимые органом по сертификации для подтверждения того, что объект сертификации продолжает соответствовать предъявляемым требованиям;

3.11. Эксперт по сертификации – специалист, наделенный полномочиями в рамках системы сертификации, на проведение работ по сертификации, принятие решения о соответствии объекта сертификации предъявляемым требованиям;

4. Нормативная база

4.1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

4.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 32 "О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации";

4.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии".

4.4. «Порядок проведения сертификации в РФ», утвержденные Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 15;

4.5. «Правила по проведению сертификации в РФ» в ред. Изменений № 1, утв. Постановлением Госстандарта России от 10.05.2002 № 57;

4.6. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь».

5. Перечень объектов, подлежащих сертификации в данной системе:

Объекты добровольной сертификации - центры социальной реабилитации наркозависимых лиц.

6. Перечень требований, на соответствие которым сертифицируются Объекты добровольной сертификации.

Характеристики, критерии, методы оценки объекта сертификации приведены в Приложении 1.

7. Организационная структура системы добровольной сертификации и функции ее участников;

7.1. Организационная структура системы содержит следующих основных участников:

7.1.1. Руководящий орган системы

7.1.2. Координационный совет системы

7.1.3. Органы по сертификации

7.1.4. Апелляционная комиссия

7.1.5. Методический центр

7.1.6. Обучение кадров

7.2. Основные функции участников

7.2.1. Основные функции Руководящего органа системы:

- организация работ по созданию системы, ее корректировке, руководство ее деятельностью;

- утверждение общих правил и процедур проведения работ по сертификации;

- утверждение организационных документов системы, требований к объектам сертификации;

- организация взаимодействия с другими системами сертификации, органами исполнительной власти, средствами массовой информации (СМИ) и т.д.;

- наделение полномочиями органов по сертификации;

- контроль над деятельностью органов по сертификации, экспертов по сертификации, над объективностью принимаемых ими решений;

7.2.2. Координационный совет является совещательным органом.

Основные функции координационного совета:

- рассмотрение направлений развития системы;

- разработка предложений по совершенствованию системы;

Состав координационного совета определяется Руководящим органом и может включать представителей заинтересованных сторон: СМИ, общественных организаций, религиозных конфессий, ФСКН России и т.д.

7.2.3. Основные функции органа по сертификации:

- прием, регистрация и рассмотрение заявок на сертификацию;

- проведение работ по сертификации;

- подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдача сертификата соответствия либо мотивированного отказа;

- приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия.

8. Правила проведения работ по добровольной сертификации.

Сертификация проводится по инициативе заявителя. Заявителями являются центры реабилитации наркозависимых лиц.

8.1. Основные этапы работ по сертификации:

8.1.1. Подача заявки на сертификацию;

8.1.2. Регистрация заявки, рассмотрение и принятие решения по заявке;

8.1.3. Анализ представленной документации;

8.1.4. Проведение необходимых проверок на объекте сертификации;

8.1.5. Анализ полученных результатов и принятие решения о соответствии объекта сертификации;

8.1.6. Оформление сертификата соответствия (или мотивированного отказа), регистрация его, выдача заявителю;

8.1.7. Проведение инспекционного контроля за сертифицированными объектами сертификации;

8.1.8. Принятие решения по результатам инспекционного контроля, регистрация его, выдача заявителю.

8.2. Порядок проведения сертификации

8.2.1. Для проведения работ по сертификации, заявитель направляет в орган по сертификации заявку (приложение № 2).

Орган по сертификации регистрирует заявку, рассматривает ее в порядке, установленном в органе по сертификации и оформляет решение по заявке.

8.2.2. После заключения договора на проведение работ по сертификации, орган по сертификации, в течение 10 дней, направляет решение по сертификации заявителю. В решении по заявке указываются основные условия проведения сертификации и перечень необходимой информации.

8.2.3. Одновременно с регистрацией заявки орган по сертификации формирует «Дело по сертификации», куда включаются: заявка, договор, решение по заявке, все рассматриваемые документы, решение о выдаче сертификата соответствия, копия сертификата соответствия, решения органа по сертификации по результатам инспекционного контроля, прочие документы, имеющие отношение к работам по сертификации.

8.2.4. Назначенный руководителем органа по сертификации эксперт (группа экспертов) проводят анализ представленной заявителем документации. Затем, как правило, проводится проверка объекта сертификации в части его соответствия предъявляемым требованиям. Результаты сертификационной проверки оформляются проводившим проверку экспертом (группой экспертов) в форме отчета, содержащим выводы о соответствии объекта сертификации каждому из предъявляемых требованиям и объекта сертификации в целом. Отчет утверждается руководителем органа по сертификации.

8.2.5. Решение о соответствии объекта сертификации требованиям Системы составляется экспертом (группой экспертов) на основании анализа представленных документов, предусмотренных «Решением по заявке», результатов проверки объекта сертификации, результатов проверок объекта сертификации надзорными органами.

8.2.6. Решение о соответствии объекта сертификации требованиям Системы, «Решение о выдаче сертификата соответствия», утверждается руководителем органа по сертификации.

8.3. Порядок принятия решения о соответствии объекта сертификации требованиям системы

8.3.1. Решение о соответствии объекта сертификации требованиям Системы принимается в случае, если отсутствуют критические несоответствия. При установлении хотя бы одного критического несоответствия, принимается решение о несоответствии.

8.3.2. При установлении не критических несоответствий, в зависимости от их количества, принимается решение о сокращении срока действия сертификата соответствия, уменьшения интервалов между инспекционными контролями.

8.3.3. При принятии решения о не соответствии объекта сертификации требованиям Системы, заявителю выдается мотивированное решение о невыдаче сертификата соответствия. Порядок утверждения и регистрации «Решения о невыдачи…» идентично «Решению о соответствии…».

8.3.4. После принятия решения о соответствии, орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует его в реестре органа по сертификации, и выдает заявителю.

8.3.5. Сертификат соответствия подписывается экспертом (старшим группы экспертов) и руководителем органа по сертификации.

8.3.6. Срок действия сертификата соответствия определяется органом по сертификации в «Решении о выдаче сертификата соответствия» с учетом уровня соответствия объекта предъявляемым требованиям.

8.3.7. Срок действия сертификата соответствия не может превышать трех лет. После окончания срока действия сертификата соответствия, он теряет юридическую силу.

8.3.8. Орган по сертификации ведет учет бланков сертификатов соответствия, выданных сертификатов соответствия, и, в установленном порядке, отчитывается перед Руководящем органом.

8.4 Инспекционный контроль за объектами сертификации

8.4.1. Для объектов, которым выданы сертификаты соответствия, в «Решение о выдаче сертификата соответствия» устанавливается режим (периодичность) инспекционного контроля.

Цель проведения инспекционного контроля – объективное подтверждение того, что сертифицированный объект продолжает соответствовать требованиям Системы.

Основание для проведения инспекционного контроля (ИК) - настоящий документ, «Решение о выдаче сертификата соответствия», договор на проведение работ по сертификации.

ИК может быть плановым, т.е. с предусмотренной органом по сертификации периодичностью, и внеплановым.

Периодичность плановых ИК определяется «Решением о выдаче сертификата соответствия».

Внеплановые ИК проводятся органом по сертификации при получении любой объективной информации, от любых официальных источников, позволяющей сделать вывод о снижении степени соответствия объекта сертификации требованиям Системы. Источниками подобной информации могут быть: надзорные органы, СМИ, клиенты Центров, орган по сертификации, ФСНК, ФСБ России, МВД России и др. заинтересованные стороны.

Объем внепланового ИК определяется характером полученной информации.

ИК состоит из следующих основных этапов:

- сбор и анализ информации о сертифицированном объекте, претензий от потребителей, надзорных органов, других заинтересованных сторон;

- разработки программы проведения ИК, либо применение типовой программы;

- назначение эксперта (группы экспертов);

- проведение необходимых проверок, оформление отчетов;

- принятие решения по результатам ИК, оформление органом по сертификации решения по результатам ИК;

- доведение до заявителя решения по результатам ИК.

8.4.2. Порядок принятия решения по результатам проведения ИК

На основании отчета о результатах ИК, с учетом полученной информации, орган по сертификации принимает одно из следующих решений:

а) «Считать действие сертификата соответствия подтвержденным». Данное решение принимается при отсутствии выявленных несоответствий.

б) «Приостановить действие сертификата соответствия». Данное решение принимается при наличии несоответствий, которые могут быть устранены в сроки, согласованные с органом по сертификации.

В данном случае, заявитель разрабатывает корректирующие мероприятия, согласовывает их с органом по сертификации, доводит до сведения органа по сертификации информацию о выполнении этих мероприятий.

Орган по сертификации, получив информацию о выполнении согласованных с ним корректирующих мероприятий, организует объективную проверку их выполнения. При необходимости, назначается внеплановый ИК. По результатам принимается решение о продлении срока действия сертификата соответствия, либо об аннулировании сертификата соответствия.

с) «Аннулировать сертификат соответствия». Такое решение принимается при обнаружении несоответствий, которые не могут быть устранены в приемлемые сроки, при не соблюдении согласованных сроков проведения корректирующих мероприятий, либо их не эффективности.

Решение об аннулировании сертификата соответствия доводится до заинтересованных сторон в кратчайший срок.

8.4.3. Основанием для приостановки действия или аннулирования сертификата соответствия является:

- изменение требований системы сертификации к объектам сертификации;

- изменения в законодательстве РФ, регионального законодательства относительно сертифицированных объектов;

- претензии надзорных органов, наркозависимых лиц, органов исполнительной власти.

8.4.4. Результаты ИК оформляются отчетом и «Решение органа по сертификации по результатам ИК». Отчет, решение органа по сертификации утверждаются руководителем органа по сертификации.

«Решение органа по сертификации по результатам ИК» направляется заявителю.

8.4.5. Все процедуры проведения работ по сертификации, ИК регламентируются документацией органа по сертификации.

Blog

4. Закон Московской области Ольготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г

Содержание