Стратегическое планирование Практическое пособие Том Как оценить качество стратегического планирования Санкт-Петербург

Вид материала

Техническое задание

Содержание 2. Описание методики оценки качества стратегического планирования Цель и задачи оценки результативности стратегического планирования в городах Инструментарий оценки

Подобный материал:

• Стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы, 683.51kb.
• Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
• Планирование показателей деятельности турфирмы. Процесс стратегического планирования, 228.81kb.
• Дополнительные материалы к изучению дисциплины, 2213.86kb.
• Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации, 89.32kb.
• Тема введение в стратегическое управление предпосылки развития стратегического управления, 257.52kb.
• Задачи стратегического планирования Планирование необходимо для достижения фирмой следующих, 302.05kb.
• Планирование как функция менеджмента. Основные этапы процесса планирования. Особенности, 20.1kb.
• Курс лекций тема Предмет, метод и задачи бизнес- планирования, 23.47kb.
• Практическое пособие Санкт-Петербург 200x удк 621., 1676.56kb.

2. Описание методики оценки качества стратегического
планирования

Оценка качества стратегического планирования – это набор процедур, выполнение которых позволяет получить формализованную оценку – в виде набора баллов и неформальную оценку – заключение эксперта, который проводил оценку. Формализованная оценка позволяет сопоставлять результаты и делать общие заключения. Неформальная оценка – это субъективный взгляд эксперта, обеспечивающий учет конкретной ситуации в городе. Это может быть важная информация, которую невозможно учесть формально, но имеющая существенное значение для принятия решений в целях которых и проводится оценка.

Описание набора процедур по которым проводится оценка, включая постановку задачи (что определяется на каждом этапе оценки?), перечень индикаторов (какие измеримые параметры критичны для оценки?), инструментарий (каким образом формируется оценка?), подготовку отчета об оценке и требования к оценщикам, представляет собой методику проведения оценки качества стратегического планирования.

Цель и задачи оценки результативности стратегического планирования в городах

Глобальная цель оценки – содействовать распространению на муниципальном уровне эффективного стратегического планирования, как средства достижения существенных положительных изменений в жизни населения городов.

Применение настоящей методики может позволить городам решить их локальные задачи, связанные с организацией стратегического планирования. Эти задачи оценки можно объединить в две группы – задачи актуальные для отдельных городов и задачи, характерные для групп городов.

В отдельных городах оценка позволяет:

• определить направления совершенствования процесса стратегического планирования (для городов, продолжающих работу над планом);
  
• определить необходимость и направления доработки плана в текущем или следующем цикле стратегического планирования (для городов, подготовивших текст стратегического плана);
  
• оценить ход реализации и сделать выводы о необходимости корректировки плана или укреплении механизма реализации (для городов, где стратегический план реализуется).
  

Методика оценки является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретном городе и указать на направления, по которым оно может быть улучшено. Для этого задается некоторый набор признаков (индикаторов), которым должны удовлетворять процесс стратегического планирования и стратегический план, и формулируются критерии, позволяющие эксперту оценить степень выраженности данных признаков.

Настоящая методика позволяет оценить:

1. процесс стратегического планирования и систему стратегического партнерства;
   
2. непосредственный результат стратегического планирования – стратегический план (содержание и форма);
   
3. конечные результаты стратегического планирования – улучшения в экономике и качестве жизни населения города, происходящие вследствие реализации стратегического плана.
   

Использование данной методики для проведения оценки в нескольких городах, позволяет решить две задачи:

• выявить типичные ошибки или недоработки, возникающие в процессе стратегического планирования в городах;
  
• выявить города, обладающие передовым опытом в том или ином элементе стратегического планирования.
  

В тех городах, где оценку проводят эксперты-консультанты, они смогут сразу выдавать и, по возможности, реализовывать рекомендации по улучшению стратегического планирования.

Процесс оценки ориентирован не на соревнование и выстраивание городов в ряд «лучше – хуже», а на обучение и обмен опытом. Содержащееся в оценочных листах описание требований к качеству процесса или результата позволяет внешнему эксперту-консультанту или местному специалисту, проводящему оценку (самооценку) объяснить (понять) каким должен был бы быть тот или иной компонент процесса или результата и что, может быть, нужно улучшить при корректировке стратегического плана.

Инструментарий оценки

В настоящей методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих:

1. процесс стратегического планирования и система стратегического партнерства;
   
2. содержание стратегического плана;
   
3. оформление и продвижение стратегического плана;
   
4. результаты процесса стратегического планирования и реализации стратегического плана.
   

Оценка основывается на сопоставлении с модельным представлением о процессе стратегического планирования и стратегическом плане, отраженном в перечне критериев и показателей, включенном в оценочный лист (см. приложение 1).

Процесс стратегического планирования оценивается по совокупности таких компонент как: методичность работы, профессионализм участников процесса, вовлеченность местного сообщества, устойчивость сформированной системы стратегического планирования, а также нацеленность на реализацию.

Оценка полноты стратегического плана, как документа, определяется по тому, насколько он включен в систему муниципального управления, как глубоко учтены внутренние и внешние условия и факторы развития города, по четкости формулировки цели и задач развития, подкреплены ли стратегические направления развития конкретными программами действий или проектами, определен ли механизм реализации стратегического плана и система управления и каковы потенциальные результаты осуществления избранной стратегии.

Оформление и продвижение стратегического плана оценивается по ясности и наглядности изложения, четкости ориентации на заданную аудиторию, качеству издания, наличию специальных PR-акций, в частности с использованием интернет технологий.

Оценка результатов стратегического планирования в настоящей методике производится по наиболее общим для городов социально-экономическим параметрам. Этот компонент оценки не предусматривает детального определения того насколько реализация стратегического плана соответствовала заявленной цели и задачам. Предполагается, что это осуществляется в соответствии с системой оценки (системой индикаторов), определенной в конкретном стратегическом плане.

По каждой составляющей фиксируются оцениваемые компоненты (стороны) стратегического планирования. Каждому компоненту приписывается «вес», отражающий относительную значимость данного компонента для оценки составляющей результативности. Сумма весов равна единице. Максимальная оценка каждого компонента – 5 баллов. Взвешенная сумма балльных оценок компонентов дает оценку составляющей.

В свою очередь, оценка компонента определяется как взвешенная сумма оценок отдельных элементов, для каждого из которых также указан «вес» (сумма весов элементов по каждому компоненту равна единице). Максимальная оценка элемента – 5 баллов. При оценке элементов эксперт принимает во внимание конкретные факты или значения количественных параметров, характеризующих качество данного элемента.

Таким образом, от эксперта требуется на основе изучения параметров проставить оценки каждому элементу по пятибалльной шкале. Определение критериев, по которым выставляется то или иное количество баллов, т.е. интерпретация балльной оценки, осуществляется экспертом самостоятельно по согласованию с заказчиком оценки (подробнее см. раздел «Рекомендации по применению методики»). Оценки компонентов и составляющих рассчитываются автоматически.

Оценки выставляются на основе

• статистических данных,
  
• текстов, фиксирующих ход процесса и результаты стратегического планирования,
  
• материалов СМИ,
  
• интервью с местными специалистами, участниками и наблюдателями процесса стратегического планирования,
  
• анкетирования специалистов в ходе группового интервью-обсуждения.
  

При сопоставлении результатов оценки по городам учет идет по группам:

• группа городов разрабатывающих стратегический план (оценка по одной составляющей),
  
• группа городов разработавших и опубликовавших стратегический план (оценка по трем составляющим),
  
• группа городов реализующих стратегический план (оценка по четырем составляющим).