Стратегическое планирование Практическое пособие Том Как оценить качество стратегического планирования Санкт-Петербург

Вид материала

Техническое задание

Содержание Что можно оценивать? Модель проведения оценки Ключевые вопросы для оценки Отличие оценки и мониторинга

Подобный материал:

• Стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы, 683.51kb.
• Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
• Планирование показателей деятельности турфирмы. Процесс стратегического планирования, 228.81kb.
• Дополнительные материалы к изучению дисциплины, 2213.86kb.
• Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации, 89.32kb.
• Тема введение в стратегическое управление предпосылки развития стратегического управления, 257.52kb.
• Задачи стратегического планирования Планирование необходимо для достижения фирмой следующих, 302.05kb.
• Планирование как функция менеджмента. Основные этапы процесса планирования. Особенности, 20.1kb.
• Курс лекций тема Предмет, метод и задачи бизнес- планирования, 23.47kb.
• Практическое пособие Санкт-Петербург 200x удк 621., 1676.56kb.

Что можно оценивать? Модель проведения оценки

Прежде чем проводить оценку результатов любой программы или стратегического плана необходимо определиться с используемой для оценивания моделью. Речь идет о формализованном представлении программы, как набора элементов (этапов) с определенными взаимосвязями. Если оценке подвергается процесс стратегического планирования, то его можно рассматривать как некоторую программу действий, результатом которых является стратегический план развития территории.

Реализацию большинства программ можно представить в виде следующей цепочки: ресурсы – деятельность – продукты – результаты – эффект. Такая модель носит название «модели итогов программы»⁵. В качестве примера рассмотрим разработку стратегического плана города. Ресурсы, которые были использованы для реализации этого проекта: финансы, методические пособия, организационные ресурсы власти и некоммерческих организаций (ресурсы институциональной базы) и др. Деятельность, которая проводилась – формирование Совета по стратегическому планированию, разработка стратегии, ее общественное обсуждение и утверждение. Произведенный в результате реализации программы продукт – стратегический план развития города. Результат программы – определение городским сообществом согласованного видения по вопросам развития муниципального образования. И, наконец, эффект программы – реализация стратегического плана позволила повысить эффективность муниципального менеджмента, продвижение стратегии позволило привлечь инвесторов и создать новые рабочие места.

Каждое из звеньев вышеприведенной цепочки может быть охарактеризовано набором измеримых величин или индикаторов. Под индикатором понимается набор значений какой-либо переменной в зависимости от времени (и/или места). Например, ресурсы могут быть измерены в рублях, человеко-часах, материалах и т.д.; деятельность – в выполненных работах, проведенных занятиях, отремонтированных помещениях; измерением продуктов программы может быть количество подготовленных площадок для размещения производств, число обученных менеджеров и т.п.; индикаторами результатов программы – увеличение объемов продаж и др.; эффект программы может быть измерен, например, ростом доходов городского бюджета.

Значения индикаторов могут служить для количественной оценки результатов программы или хода ее реализации. При выборе индикаторов следует придерживаться следующих принципов:

• используемая переменная должна отражать цель, которой служит индикатор;
  
• переменная должна иметь четкое определение;
  
• значения переменной должны быть надежными, т.е. одинаковые измерения, проведенные разными людьми должны давать одинаковые значения;
  
• измерение значений должно быть определено с достаточной четкостью;
  
• измерение значений не должно составлять слишком большую трудность, т.е. стоимость получения информации с требуемой регулярностью не должна превышать пользу от применения индикатора;
  
• значения должны быть действительны в течение разумного периода времени, т.е. как минимум не терять своей актуальности за время сбора и доставки информации потребителю.
  

Ключевые вопросы для оценки

Первым этапом в процессе подготовки к оценке является определение следующих позиций:

• цель оценки;
  
• ее потребителей;
  
• планы использования ее выводов и рекомендаций: является ли оценка направленной на принятие решения, т.е. сыграют ли ее выводы определенную роль в том, чтобы помочь заинтересованным лицам принять конкретное решение?
  
• ожидания относительно той роли, которую заинтересованные стороны сыграют в процессе проведения оценки;
  
• существуют ли уже стандарты вынесения суждений о качестве программы, т.е. четкая формулировка ее целей и задач;
  
• установленный заказчиком (заинтересованной стороной) перечень вопросов, на которые должна дать ответ оценка, по степени их важности;
  
• существует ли система мониторинга программы, т.е. механизм постоянного сбора данных, который поможет ответить на вопросы в ходе оценки;
  
• сроки проведения оценки.
  

Отличие оценки и мониторинга

Реализация стратегического плана развития города – процесс долгосрочный и требующий внесения определенных изменений по мере ее осуществления. Даже проведение ежегодной оценки результатов, получаемых в результате выполнения отдельных проектов, порой оказывается недостаточным, чтобы оперативно принимать решения, которые бы позволили корректировать реализацию плана исходя из реально достигнутых результатов и изменения внешних условий.

Задачу получения оперативной информации о ходе выполнения стратегического плана и работ в рамках программы его реализации решает мониторинг. Мониторинг отвечает на вопрос «Правильно ли программа реализуется?», в то время как оценка должна ответить на вопрос «Правильная ли программа реализуется?».

Основные различия мониторинга и оценки представлены в таблице.

Мониторинг	Оценка
Проводится непрерывно	Проводится на ключевых этапах реализации программы
Модель принимается в существующем виде без изменений	Модель подвергается анализу с целью оптимизации/улучшения
Запланированные деятельность и результаты сравниваются с фактическими	Анализируются причины достижения/не достижения запланированных результатов
Полученная информация используется для улучшения работы по программе	Полученная информация может использоваться как для улучшения работы по программе, так и для уточнения планов на будущее

Если эксперт по оценке или мониторингу за ходом реализации программы выявит, что ее фактические результаты очень близки к запланированным, то можно с уверенностью сделать вывод, что она успешно развивается в направлении решения поставленных задач.

Однако, если эксперт выявит, что фактические результаты программы превышают запланированные или не достигают их, то потребуется выявление причин. В этом случае вопрос звучит так: «что нужно проанализировать для определения причин, по которым программа развивается не так, как ожидалось?»

Существуют две области, которые нужно анализировать во всех случаях несовпадения фактических результатов с планируемыми:

• действительно ли осуществлялась деятельность;
  
• верны ли исходные предположения по программе; исходные предположения – это факторы, которые находятся за пределами прямого контроля программы, например, уровень мировых цен на энергоносители или таможенный режим тех или иных стран.