Стратегическое планирование Практическое пособие Том Как оценить качество стратегического планирования Санкт-Петербург

Вид материала

Содержание

Что такое оценка?
Для чего нужна оценка?
Кто заказывает оценку?
Кто может привлекаться в качестве экспертов для проведения оценки?
Типы оценок

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Что такое оценка?

Существует несколько различных определений того, что такое оценка. Толковый словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой дает следующее определение: «Оценка - мнение о ценности, уровне или значении кого-либо или чего-либо».

Эксперты в области оценки Росси и Фриман^¹, определяют оценку как «систематическое применение процедур социальных исследований для установления ценности идей, замысла, внедрения и пользы программ общественного развития».

Некоторые специалисты, публикующие материалы по вопросам оценки проектов, употребляют термин «оценка» в значении, близком к словарному. Майкл Скривен^², которого некоторые называют "философом оценки", придерживается следующего подхода: «Оценка есть только то, что она есть, и не более – а именно, определение достоинства или ценности. А то, для чего она используется, - это уже совсем другое дело».

Наконец, еще более полно раскрывает сущность оценки определение, которое рассматривает такой аспект как цель оценки. Вот определение, предложенное Кэрол Вайс^³: «Цель оценки - измерение результатов программы и сопоставление их с задачами, которые эта программа должна решить <...> это одно из средств содействия последующему принятию решения относительно программы <...>, а также улучшения процесса разработки программ в будущем».

В связи с отсутствием единого определения, чтобы избежать трудностей с различными трактовками, Европейская Комиссия^⁴ предлагает использовать 5 важнейших свойств, которыми должна обладать оценка. Оценка должна быть:

аналитической,
систематической,
надежной,
ориентированной на результат,
полезной заказчику.

Для чего нужна оценка?

Обычно выделяют три группы причин вследствие которых заказывается проведение оценки:

для повышения ответственности и подотчетности; основная задача – определить эффективность и целевое использование средств; такая оценка фокусируется на измерении полученных результатов и сопоставлении их с затраченными ресурсами;
для дальнейшего развития стратегического плана или программы; такая оценка призвана выявить институциональные успехи и недостатки в работе или осуществлении стратегического плана; результатом такой оценки может стать, например, корректировка Стратегического плана;
для исследовательской работы и получения знаний; целью проведения такой оценки, как правило, является, более глубокое изучение факторов и причинно-следственных связей, влияющих на экономическое развитие города или иные общественные процессы.

Кто заказывает оценку?

Возможны два варианта: заказчиком могут выступать либо органы осуществляющие стратегическое планирование в городе (городская администрация, Совет по стратегическому планированию), либо внешние, по отношению к муниципальному образованию, организации, заинтересованные в получении объективной оценки (органы государственной власти, инвесторы и т.д.). В первом случае оценку могут проводить или специалисты городской администрации (проведение самооценки) или привлеченные независимые эксперты. Во втором – это независимые эксперты, нанятые организацией.

Кто может привлекаться в качестве экспертов для проведения оценки?

Специалист по оценке должен владеть:

методами сбора информации;
методами анализа и обобщения информации;
навыками написания отчетов.

Этот человек должен быть коммуникабельным (уметь располагать к себе людей; уметь слушать и конструктивно реагировать; уметь вести себя уверенно, защищая свои права, но и не посягая на права других). В отдельных случаях (это зависит от целей оценки и специфики проекта) эксперт по оценке должен иметь хорошие знания в конкретных предметных областях (например, в медицине, экологии, информатике, законодательстве или других).

Важным условием выбора эксперта является также отсутствие конфликта интересов: эксперт, привлекаемый для проведения оценки проекта не должен иметь таких отношений с оцениваемой организацией или работающими в ней людьми, которые могут повлиять на объективность его суждений. Иными словами, эксперт должен быть действительно независимым от оцениваемой организации. Важным качеством эксперта должно быть также понимание общего контекста происходящего, способность видеть особенности ситуации в городе, и принимать их во внимание при анализе информации.

Типы оценок

Оценки, которые проводятся на стадии реализации программы или стратегического плана, нередко называются промежуточными. Более академическим термином, имеющим то же значение, является словосочетание «формирующая представление оценка». Другим термином, использующимся для описания оценок, проводимых на стадии реализации проекта, является термин «диагностическая оценка». В основном такие оценки пытаются установить наличие проблем с тем, чтобы их можно было решить.

Оценки, проводимые ближе к окончанию программы, нередко называются завершающими или «обобщающими оценками».

Оценки, проводимые на завершающей стадии процесса стратегического планирования или реализации программы развития, не всегда являются последними оценками, проведение которых запрашивается. На некоторые вопросы нельзя ответить в тот момент, который органы управления программой называют «прекращением программы» или «завершением программы».

Когда оценка проводится после окончания реализации программы – возможно год или два спустя, – ее обычно называют «оценкой после фактической реализации». Для определения оценок, которые проводятся после завершения программы, часто используется также термин «оценка воздействия программы». Такая оценка имеет непосредственное отношение к определению качества организации стратегического планирования в городе. Итогом этого процесса является стратегический план, но не его реализация.